食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的實(shí)踐

張俊琴 王淑萍

摘 要：本文以食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述為切入點(diǎn)，闡述食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是食品檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、刑事司法的依據(jù)，并提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的優(yōu)化措施，為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn);安全管理;實(shí)踐

食品安全與人們的生活息息相關(guān)，必須嚴(yán)加控制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品管理執(zhí)法的依據(jù)，我國(guó)自2013年啟動(dòng)整合清理標(biāo)準(zhǔn)工作，截至目前，已經(jīng)清理整合了5 000多項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以解決標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉、矛盾、重復(fù)及空白問(wèn)題，構(gòu)建符合國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，在實(shí)際食品安全管理中仍存在一定的問(wèn)題，為社會(huì)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸流通性帶來(lái)了困擾，因此需重點(diǎn)研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)控制。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范配套、限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法配套、專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)為原則所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，管理是指通過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲取、變更、查詢(xún)獲取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的過(guò)程。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部頒布，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建食品安全管理制度，通過(guò)多樣化措施確保食品安全，經(jīng)營(yíng)者需對(duì)生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)公眾與社會(huì)負(fù)責(zé)。強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是行政處罰的執(zhí)行

依據(jù)[1]。

2 食品安全管理中食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用

2.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)

在《食品安全法》中，明確規(guī)定了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，機(jī)構(gòu)必須以檢驗(yàn)規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等作為檢測(cè)食品安全的核心，根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)合理評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果，出具擁有法律效力的報(bào)告。并且在食品檢驗(yàn)中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。特別是國(guó)家2018年重新整合修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，將原本推薦性標(biāo)準(zhǔn)修訂為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格按照規(guī)定的檢驗(yàn)工具、方法開(kāi)展檢驗(yàn)工作[2]。

2.2 嚴(yán)格行政執(zhí)法

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅屬于部門(mén)規(guī)章與法律依據(jù)，也是我國(guó)食品安全管理和監(jiān)督部門(mén)日常執(zhí)法中確定企業(yè)規(guī)范性經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，判斷食品安全的重要依據(jù)。例如，用于食品經(jīng)營(yíng)行政處罰依據(jù)。按照《食品安全法》第35條規(guī)定，商家需持有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)行許可證，從事相關(guān)食品服務(wù)行業(yè)，商家應(yīng)獲得許可，未獲得許可證，則按照第122條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定沒(méi)收商家違法所得的各種設(shè)備、原料及工具等物品，對(duì)于貨值金額不足1萬(wàn)，處罰商家5萬(wàn)～10萬(wàn)元，貨值金額超過(guò)1萬(wàn)元，處罰商家貨值10～20倍的罰款。

2.3 落實(shí)刑事司法

在刑事司法中，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷商家行為是否犯罪，重要證據(jù)在于商家經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定商家非罪與罪的行為界限。刑事司法中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能夠作為判斷的依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布，2020年全年查處食品安全違法案件28.62萬(wàn)件，吊銷(xiāo)許可證776件，罰款27.26億元，74 411人限制從業(yè)資格。由此可知，食品安全關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，應(yīng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的出發(fā)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，全面推進(jìn)食品安全司法保護(hù)，使得人們放心購(gòu)買(mǎi)食品[3]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的優(yōu)化措施

3.1 確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

在食品安全管理中，為強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性地位，需建立一套權(quán)威、統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免各地區(qū)在實(shí)踐食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，出現(xiàn)“一地一證”的分散化、碎片化模式，各區(qū)域的檢驗(yàn)報(bào)告難以互相認(rèn)證，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋。因此，從統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，建立覆蓋性廣、唯一性強(qiáng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性具有權(quán)威性，避免出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)、雙重標(biāo)準(zhǔn)的情況，促進(jìn)各地食品安全統(tǒng)一管理，為維護(hù)市場(chǎng)秩序奠定基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)樹(shù)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)唯一性的法律地位，在唯一法規(guī)下，多個(gè)執(zhí)法主體能夠相互對(duì)接、協(xié)調(diào)溝通，使得行政執(zhí)法過(guò)程中能做夠做到有法可依，以免出現(xiàn)各部門(mén)自行其是的情況，對(duì)食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為共同打擊，形成執(zhí)法合力。

3.2 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系

食品安全管理應(yīng)從多方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程管理，制定管理措施，確保標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。在此過(guò)程中，一方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)整合，協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系，且發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)后，利用新媒體、電視、集中培訓(xùn)等多種宣傳渠道，權(quán)威解讀標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，把握企業(yè)使用的正確性。同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)與食品安全管理部門(mén)之間的銜接，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)及時(shí)將修訂與發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)情況通報(bào)至食品安全管理部門(mén)，食品安全管理部門(mén)也應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)的使用問(wèn)題定期反饋至制定部門(mén)，且提出標(biāo)準(zhǔn)修訂意見(jiàn)，通過(guò)雙方銜接，提高管理成效。另一方面，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤工作，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)跟蹤，確保發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處于可控范圍，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、權(quán)威性與先進(jìn)性，將標(biāo)準(zhǔn)的效用充分發(fā)揮出來(lái)。職責(zé)部門(mén)及人員是各項(xiàng)安全管理工作的主要落實(shí)人員，為有效促進(jìn)管理機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)注重整體人員綜合素質(zhì)的提升，使職責(zé)部門(mén)人員具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和良好的職業(yè)素質(zhì)，認(rèn)清自身的工作職責(zé)，促進(jìn)食品安全管理工作的全面開(kāi)展[4]。

3.3 推進(jìn)食品安全信息化管理

在信息化時(shí)代下，食品安全管理也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代步伐，引入信息技術(shù)，發(fā)揮信息科技生產(chǎn)力，深入研究質(zhì)量管理方法，構(gòu)建完善的信息化業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)、抽樣系統(tǒng)、共享食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)等，提高食品安全管理信息化程度。食品安全管理要求技術(shù)含量較高，以具有法律效力的安全監(jiān)測(cè)報(bào)告作為主要依據(jù)，著重食品安全檢測(cè)的現(xiàn)代化與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)大力推進(jìn)全國(guó)一盤(pán)棋的食品安全信息平臺(tái)化建設(shè)，在此平臺(tái)上，各地相關(guān)部門(mén)需要對(duì)本地區(qū)的食品安全管理執(zhí)行情況、安全信息以及專(zhuān)業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，基于體系化，對(duì)比分析各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化新政策的解讀與落實(shí)，從整體上保證各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)具備較強(qiáng)的一致性，專(zhuān)業(yè)化解決新標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全事故的頻發(fā)使人們加強(qiáng)了對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)食品安全管理實(shí)踐可通過(guò)確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、建立管理體系、推進(jìn)信息化管理建設(shè)的方式，提高食品安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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