民辦教育“急剎車”

郭志強(qiáng)

“名校辦民?！被蛲顺鰵v史舞臺(tái)。

近日，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱《通知》），“劍指”“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)的矛盾和問(wèn)題，將對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范。

市場(chǎng)分析稱，“公參民”辦學(xué)被叫停，一場(chǎng)轉(zhuǎn)制大幕已緩緩拉開(kāi)。兩年過(guò)渡期后，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校將退出歷史舞臺(tái)。

北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)認(rèn)為：“民辦教育中的亂象，促使年輕父母教育焦慮和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在深層次上還會(huì)影響到我國(guó)的人口出生率。種種情況說(shuō)明，民辦教育需要整頓，需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展?！?h3>“名校辦民校”迎來(lái)大整頓

“名校辦民?！钡募眲x車始于上海、廣州。

2020年3月，浦東最牛初中——民辦張江集團(tuán)學(xué)校轉(zhuǎn)制，成為一所公辦初中;今年3月，一則“民辦初中廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校轉(zhuǎn)辦為公辦學(xué)校”的消息刷爆教育圈。

今年5月，國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

未來(lái)兩年的過(guò)渡期內(nèi)，各地將全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)。其實(shí)，早在《通知》落地之前，各地的“民轉(zhuǎn)公”動(dòng)作頻繁。4月以來(lái)，重慶市已有至少10所“公參民”學(xué)校確定擬轉(zhuǎn)為公辦;7月，山西太原9所學(xué)校宣布轉(zhuǎn)公……

據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“名校辦民?！蹦撤N程度上彌補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)教育資源不足，但這種做法占用了公共資源和名校的招牌，為少數(shù)學(xué)校牟利，不利于均衡教育發(fā)展。

創(chuàng)夢(mèng)者教育集團(tuán)董事長(zhǎng)伍育強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“近期教育新政頻出，其中最重要的政策是規(guī)范和調(diào)整民辦教育發(fā)展，中國(guó)的教育格局面臨重新洗牌。”

在“民辦轉(zhuǎn)公辦”的同時(shí)，各地民辦校也在瘦身，調(diào)減民辦教育比例。今年湖南、江蘇、四川等地，紛紛調(diào)減民辦中小學(xué)的在校生人數(shù)。

湖南提出，將民辦義務(wù)教育規(guī)模占比預(yù)計(jì)調(diào)減到5%及以下。江蘇提出，原則上將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校;力爭(zhēng)在2～3年內(nèi)將民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)量占比降至5%以下，其中縣域內(nèi)的降至15%以下。

今年6月，四川省教育廳發(fā)布《關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，宣布暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校，此外要適當(dāng)縮減2021年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃。

“公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問(wèn)題。”今年5月17日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上指出，這種模式一方面稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇了教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問(wèn)題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。

調(diào)整背后：民辦教育體量過(guò)大;

一度出現(xiàn)過(guò)度資本化、商業(yè)化

民辦教育政策為何會(huì)有如此大的調(diào)整？

“民辦教育體量過(guò)大，跟政府的行為變化有關(guān)?！?1世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平認(rèn)為，一些民辦學(xué)校為了上市，與資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)合，招生“掐尖”加劇了大城市的擇校競(jìng)爭(zhēng)和家長(zhǎng)焦慮。

從目前民辦教育的規(guī)模來(lái)看，2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過(guò)了1/3;在校生5564.45萬(wàn)人，占比接近1/5。

其中，各地民辦教育學(xué)校占比較高也引發(fā)監(jiān)管關(guān)注。2021年6月，在國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，四川綿陽(yáng)市涪城區(qū)民辦義務(wù)教育所占比例偏高，在校生規(guī)模占比超過(guò)30%，個(gè)別民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生達(dá)1.7萬(wàn)人。

深圳市提出，“十四五”期間，民辦教育階段學(xué)校數(shù)量將從目前占比33.6%下降至15%左右。

“盡管民辦教育在全國(guó)在校生中的占比在10%上下，這是合理的，但是很多大城市，包括農(nóng)村，民辦教育學(xué)生比重達(dá)到了30%～60%，這種現(xiàn)象是全世界其他地方?jīng)]有的?！睏顤|平表示。

值得注意的是，2018年，民辦教育占比高達(dá)60%的湖南耒陽(yáng)就曾因把一些公辦學(xué)校的學(xué)生分流到民辦學(xué)校，引發(fā)群體事件。

“民辦教育比重維持在10%左右，公辦教育占比90%，這是比較合理的。”伍育強(qiáng)坦言，民辦教育是公辦教育非常好的補(bǔ)充。

國(guó)內(nèi)民辦學(xué)校這一比例明顯偏高，相較于國(guó)外，歐洲國(guó)家民辦教育的比重通常在3%～7%，日本是2%。

近年來(lái)，民辦教育行業(yè)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)辦學(xué)等亂象，甚至在民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)過(guò)度資本化、過(guò)度商業(yè)化，亟待整治規(guī)范。

“名?！钡膬?yōu)質(zhì)資源本來(lái)姓“公”，這部分資源卻被輸送到“民校”。名校最稀缺的就是優(yōu)質(zhì)名師，一些民辦學(xué)校為了穩(wěn)住教學(xué)質(zhì)量，不惜高薪挖人，形成校際惡性競(jìng)爭(zhēng)。

此外，民辦教育領(lǐng)域甚至出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”——很多地方教育局長(zhǎng)退下來(lái)以后，去民辦學(xué)校當(dāng)董事長(zhǎng)，出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象。

近年，一些民辦學(xué)校和開(kāi)發(fā)商“聯(lián)姻”，房產(chǎn)商投入資本，“名?！蓖度霂熧Y、管理和“金字招牌”，通過(guò)“房地產(chǎn)+教育”營(yíng)銷模式，將中小學(xué)入學(xué)資格與樓盤銷售掛鉤，拉升房?jī)r(jià)，學(xué)校和開(kāi)發(fā)商從中獲取暴利。

一位從事義務(wù)教育行業(yè)20多年的人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“堅(jiān)持教育的公益屬性，上述這種惡性競(jìng)爭(zhēng)、‘教育+地產(chǎn)模式等商業(yè)化、資本化運(yùn)作帶來(lái)的直接后果就是加劇了家長(zhǎng)焦慮，這些肯定會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”

民辦教育出路在哪里？

近兩年，一系列新的教育法規(guī)政策密集出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪的教育大變革全面展開(kāi)。

今年5月，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育，保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。

民辦教育不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，而是在明確公益屬性的功能定位下逐漸淡化。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的制定十分謹(jǐn)慎，是務(wù)實(shí)與改革相結(jié)合，既尊重當(dāng)前民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)民辦教育舉辦者的權(quán)利，同時(shí)，也體現(xiàn)分類管理改革的精神。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授王占陽(yáng)指出，公辦與民辦教育的比例關(guān)系還需更好的調(diào)整。調(diào)整的主要方向，應(yīng)當(dāng)是政府更好地履行憲法規(guī)定的關(guān)于義務(wù)教育的職責(zé)，把該做的事情做好，提高整個(gè)義務(wù)教育的公共性，而不是特意壓制民辦學(xué)校。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)王文源撰文稱，當(dāng)民辦教育發(fā)展的“人口紅利”“政策紅利”和“教育剪刀差紅利”已經(jīng)或逐步消失時(shí)，舉辦者和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中堅(jiān)守立德樹(shù)人的本職，抵制“忽悠”、消除“泡沫”、擠出“水分”。