一個(gè)“邊緣”小縣城的出路

王紅茹

“郡縣治，天下安?！弊怨乓詠?lái)，“縣”就是一個(gè)非常重要的基層治理單位。

中部省份山西省，一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)上的存在感就不強(qiáng)，2020年在全國(guó)31省份GDP排名中，位居第21位。在山西，沒(méi)有GDP萬(wàn)億城市，省會(huì)城市太原2020年GDP為4153億元，也不到5000億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)的角度看，山西至今沒(méi)有一個(gè)“千億縣”，經(jīng)濟(jì)小縣卻不少。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年山西有22個(gè)縣的GDP不足50億元，其中大寧、永和、石樓3個(gè)縣的GDP均不足20億元。大寧縣在這3個(gè)縣中，GDP最少，只有10.96億元，在山西省墊底。

大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維系著這個(gè)小縣城的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年大寧全縣總財(cái)力17.83億元，中央、省、市下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)撥款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助就有15.29億元，占比高達(dá)86%。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的基石。這個(gè)GDP只有10億元的“超級(jí)迷你小縣城”，未來(lái)的出路在哪里？

大寧縣，位于山西省呂梁山南端，臨汾市西北部，北與永和縣接壤，南同吉縣毗連，東與蒲縣、隰縣為鄰，西與陜西延長(zhǎng)縣隔黃河相望。

大寧怎么看都很“迷你”：總面積只有967平方公里，甚至比以人少著稱(chēng)的陜西省佛坪縣還要?。ǚ鹌好娣e1279平方公里）;人口也不多，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”），大寧縣常住人口為52166人，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)60個(gè)行政村。

曾被駐派山西的中央某新聞單位記者寒溫至今依然清晰地記得，20年前在太原工作時(shí)，時(shí)任大寧縣委書(shū)記楊玉龍邀請(qǐng)他到大寧走走看看、品嘗大寧優(yōu)質(zhì)的羊肉（編者注：羊產(chǎn)業(yè)是大寧縣最重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)），卻因交通不便沒(méi)能成行。

“全程300多公里，從太原開(kāi)車(chē)都要七八個(gè)小時(shí)，都是山路，去一趟頗費(fèi)周折?！焙疁卣f(shuō)。

20年光陰轉(zhuǎn)瞬即逝，此前的坑洼山路已經(jīng)變成了平整的柏油路;道路是好走了一些，遺憾的是，大寧縣境內(nèi)至今沒(méi)有高速公路，也沒(méi)有普通火車(chē)，更沒(méi)有高鐵。

落后的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重阻礙著這個(gè)藏在深山小縣城的發(fā)展。2020年，大寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅完成10.96億元;一般公共預(yù)算收入完成6855萬(wàn)元。

10.96億元GDP是什么概念？在我國(guó)1700余個(gè)縣（市）里，現(xiàn)有36個(gè)縣（市）GDP超過(guò)1000億元，處于縣域經(jīng)濟(jì)的“最頂端”;其次就是百?gòu)?qiáng)縣，入圍門(mén)檻已經(jīng)達(dá)到600億元GDP。而與之形成反差，GDP在100億元或50億元以下的縣，就是縣域經(jīng)濟(jì)“最墊底”的部分了。GDP在10億元及以下的這些縣，多集中處于西藏、青海兩省區(qū)，在中部省份山西也看到這樣的身影，著實(shí)令人吃驚。

10年間人口減少近兩成

這是一個(gè)酷暑烈日的上午，在臨汾某事業(yè)單位工作的劉西林，開(kāi)車(chē)從臨汾出發(fā)，一路向西北方向行駛。他穿過(guò)層層疊疊的山巒，驅(qū)車(chē)兩個(gè)半小時(shí)，抵達(dá)一塊被大山包圍著的狹長(zhǎng)平地，這里就是大寧縣城了。

他將車(chē)停靠在大寧縣東街61號(hào)縣人民政府辦公樓旁，望著這座小城街道上稀稀疏疏的人群，以及被南北兩座大山夾裹起來(lái)的街道旁低矮的樓房，感覺(jué)跟去年相同：大寧不像是一個(gè)縣城，更像是一個(gè)鎮(zhèn)。

大寧縣地勢(shì)南北高，中間低，由東向西逐漸傾斜。由于被南北群山環(huán)繞，中部丘陵、垣川交錯(cuò)，因此有“三川十塬溝四千，周?chē)笊桨蝗Α敝f(shuō)。

不到這里你很難想象，大寧縣境內(nèi)至今沒(méi)有一條高速公路，也沒(méi)有開(kāi)通普通鐵路，更沒(méi)有高鐵。如果到大寧，需先乘坐高鐵到臨汾市，然后再乘坐班車(chē)才能到達(dá)。班車(chē)成為除私家車(chē)之外，大寧通向外面世界最重要的交通工具。

跟西部眾多小縣城一樣，這里沒(méi)有網(wǎng)約車(chē)，就連出租車(chē)也不常見(jiàn)。路面上跑著的公交車(chē)，也只是能乘坐十幾人的小型車(chē)。

這里沒(méi)有大型商場(chǎng)、超市，也沒(méi)有麥當(dāng)勞、肯德基，看不到現(xiàn)代城市的繁華，在這里生活的人們，早已習(xí)慣了“日出而作，日落而息”。冬天，很多商店在晚上七八點(diǎn)鐘就關(guān)了門(mén)，餐飲店差不多10點(diǎn)就打烊了。相比而言，夏天來(lái)小飯館的人會(huì)比較多，生意也會(huì)好一些。

地處深山，加之交通不便，造成大寧縣人口逐年下降。與2010年第六次全國(guó)人口普查的64501人相比，大寧10年間人口減少了12335人，減少19.12 %，年平均減少率2.10%。

從“七普”數(shù)據(jù)分析，大寧縣人口減少，一方面是出生率下降，另一方面是人口流動(dòng)所致。數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，大寧縣0～14歲人口的比重下降了4.48個(gè)百分點(diǎn)，15～59歲人口的比重下降了3.71個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊開(kāi)忠分析認(rèn)為，大寧作為一個(gè)人口稀少、封閉分割、遠(yuǎn)離中心城市的內(nèi)陸山地縣城，人口，尤其是年輕人口流向有更好發(fā)展機(jī)會(huì)的相對(duì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，是必然趨勢(shì)。

他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)：“這種普遍現(xiàn)象，在根本上、戰(zhàn)略上既有利于增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也有利增強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要源泉，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，總體上應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。”

留下來(lái)的年輕人熱衷當(dāng)公務(wù)員

有離開(kāi)的，就有留下來(lái)的。

一流大學(xué)畢業(yè)的陳穎在當(dāng)?shù)厮闶歉卟纳?，?dāng)別人問(wèn)她在哪個(gè)單位工作，她會(huì)毫不猶豫脫口而出，“有編制，在系統(tǒng)內(nèi)”，言語(yǔ)中滿滿的自豪感。

山西省臨汾市大寧縣山路

在大寧，很多留下來(lái)的年輕人希望跳入有編制的池子中。

“縣城小，就業(yè)的出路就那么幾條，要么當(dāng)農(nóng)民，要么開(kāi)個(gè)小飯館、小商店，最好的職業(yè)就是當(dāng)公務(wù)員，一般有學(xué)歷的年輕人都會(huì)選擇當(dāng)公務(wù)員?！眲⑽髁窒颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，在當(dāng)?shù)?，最熱門(mén)的職業(yè)，是考公務(wù)員;再次之，是到事業(yè)單位去上班。

雖然這里的事業(yè)單位待遇相對(duì)東部發(fā)達(dá)縣市有差異，但是依然吸引著眾多年輕人競(jìng)相報(bào)考。

7月2日，大寧縣教育科技局發(fā)布的《大寧縣2021年公開(kāi)招聘幼兒教師公告》引發(fā)不少人關(guān)注。大寧縣教育科技局一位工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年全縣面向社會(huì)公開(kāi)招聘40名幼兒教師，受聘人員直接入編，享受應(yīng)聘事業(yè)單位所在崗位全部待遇，“去年沒(méi)有招聘，今年也就這么一次，不僅吸引本地年輕人報(bào)考，慕名從外地來(lái)報(bào)名的人也很多，其中不乏出國(guó)回來(lái)的留學(xué)生前來(lái)應(yīng)聘?！?/p>

當(dāng)?shù)貙?duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的渴望，不僅局限于幼兒教師，對(duì)招募高層次緊缺人才更是求賢若渴。

2020年7月14日，大寧縣委組織部與縣人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)布的《2020年臨汾市大寧縣引進(jìn)高層次緊缺急需人才公告》顯示，2020年共引進(jìn)碩士及以上研究生、一流大學(xué)和一流學(xué)科本科畢業(yè)生10名，入職大寧縣部分縣直事業(yè)單位，崗位性質(zhì)為全額事業(yè)編制。為了避免人才流失，此次招聘專(zhuān)門(mén)規(guī)定入選者“最低服務(wù)年限三年” 。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員袁鋼明對(duì)大寧吸引人才的舉措頗為贊賞，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，優(yōu)秀人才是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，尤其對(duì)中西部落后地區(qū)，人才的重要性更為凸顯。如果沒(méi)有人才引進(jìn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)很難有起色?！皯?yīng)該注意的是，在多措并舉引進(jìn)人才之后，還要健全落實(shí)多方待遇， 爭(zhēng)取留下人才，讓人才為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)做貢獻(xiàn)。”

工商業(yè)薄弱，想買(mǎi)李寧、阿迪達(dá)斯都難

步入大寧縣城，這里最主要的街道只有東街和西街。從地圖上看，東街和西街緊密相連，“本就是一條路。大寧縣幾乎所有的商業(yè)和政府機(jī)關(guān)，都布局在這條街上。”劉西林說(shuō)。

放眼望去，矗立街邊的，多是6層以下不帶電梯的樓房，高層建筑只零星地散布在幾個(gè)小區(qū)內(nèi)。由于樓房稀少，記者在房產(chǎn)中介——安居客APP和58同城上，均沒(méi)有搜索到任何一個(gè)大寧縣的房源。

劉西林說(shuō)： “我在這個(gè)小縣城這么多年，就沒(méi)見(jiàn)過(guò)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。大寧的房子太少了，想買(mǎi)賣(mài)，私下里就交易了?！?/p>

漫步東街，沿街的商鋪和小商店鱗次櫛比排列在馬路兩旁，由于門(mén)店裝飾過(guò)于簡(jiǎn)單，置身其間恍如隔世?！霸诖髮幙h，幾乎看不到大商場(chǎng)，如果想買(mǎi)李寧、阿迪達(dá)斯等比較知名的品牌，都很難買(mǎi)到?！眲⑽髁终f(shuō)。

工商業(yè)不發(fā)達(dá)，制約著這個(gè)深山小縣城的發(fā)展。天眼查數(shù)據(jù)顯示，大寧縣共有個(gè)體工商戶(hù)1996個(gè)。這個(gè)數(shù)據(jù)僅是江蘇省昆山市個(gè)體工商戶(hù)（78.1萬(wàn)戶(hù)）的一個(gè)零頭。

此外，上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)也比較少，天眼查數(shù)據(jù)顯示，在大寧，注冊(cè)資金大于2000萬(wàn)元的企業(yè)，只有49家;注冊(cè)資金5000萬(wàn)元以上企業(yè)只有20家;大寧至今沒(méi)有一家上市公司。

“多年以來(lái)，大寧縣內(nèi)沒(méi)有一家品牌叫得響的企業(yè)?！眲⑽髁帜苡浧饋?lái)的，是一家生產(chǎn)一次性防護(hù)手套的企業(yè)。

這家企業(yè)叫山西鴻晉塑膠科技有限公司，是2017年大寧縣引進(jìn)的重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，位于大寧縣曲峨鎮(zhèn)煤層氣工業(yè)園區(qū)。作為臨汾最大的塑膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)PVC手套、丁腈手套等相關(guān)產(chǎn)品，出口額占據(jù)臨汾同類(lèi)產(chǎn)品90%以上。

臨汾市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年全市海關(guān)進(jìn)出口總額18.15億元。其中，出口額17.27億元中，出口PVC塑膠手套就占了7.67億元，占比 44.4%，近乎一半。

7.67億元的出口額，這也是2020年大寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值10.96億元的主要來(lái)源。

但僅靠一家醫(yī)用手套廠的力量，很難支撐起大寧全縣的經(jīng)濟(jì)全局。數(shù)據(jù)顯示，2020年大寧縣一般公共預(yù)算收入僅完成6855萬(wàn)元。

這個(gè)數(shù)據(jù)跟東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣級(jí)市相比，相距甚遠(yuǎn)。2020年江蘇省昆山市實(shí)現(xiàn)GDP 4276.8億元，是大寧縣的390倍;一般公共預(yù)算收入完成428億元，是大寧縣的624倍。

即便差距如此之大，這個(gè)深居山區(qū)的小縣城，2020年依然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，他們是如何做到的？

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占全縣財(cái)政比高達(dá)86%

我國(guó)當(dāng)下的縣級(jí)政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央政府基本一致，擁有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)、決策權(quán)等權(quán)限。

大寧縣盡管人口不多，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，也有俗稱(chēng)“五套班子”的黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委（大寧紀(jì)委歸屬黨委，在當(dāng)?shù)匾话惴Q(chēng)為“四套班子”），“麻雀雖小，五臟俱全”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)大寧縣政府官網(wǎng)5月17日統(tǒng)一發(fā)布的2021年各部門(mén)預(yù)算報(bào)告梳理發(fā)現(xiàn)，全縣共有115個(gè)部門(mén)發(fā)布了今年預(yù)算報(bào)告，在報(bào)告中，有82個(gè)部門(mén)公布了人員編制及現(xiàn)有人員情況，大概有2243人。未公布編制人員數(shù)量的，有醫(yī)療保障局、公安局、衛(wèi)生健康和體育局、文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局等33個(gè)單位。

如果僅依靠大寧一年6855萬(wàn)元的財(cái)政收入，連給這115個(gè)部門(mén)發(fā)工資可能都捉襟見(jiàn)肘，但是大寧依然做到了財(cái)政收支平衡。

大寧縣《2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2020年大寧全縣總財(cái)力178299萬(wàn)元，其財(cái)力構(gòu)成為：全縣一般公共預(yù)算收入6855萬(wàn)元，返還性收入907萬(wàn)元，中央、省、市下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)撥款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助152874萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)361萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入8762萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7397萬(wàn)元，調(diào)入資金1143萬(wàn)元。

2020年全縣總支出為178299萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出166666萬(wàn)元，債券還本支出667萬(wàn)元，上解上級(jí)支出43萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8943萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用1980萬(wàn)元。

總財(cái)力與總支出相抵，大寧實(shí)現(xiàn)了2020年的財(cái)政收支平衡，主要是依靠中央、省、市大力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占大寧縣財(cái)政主要來(lái)源的86%。

自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，我國(guó)建立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，屬于再分配更加注重公平的體現(xiàn)。但是，對(duì)于中西部邊緣小縣城，長(zhǎng)期依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持，亦引發(fā)了如此運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效的討論。

袁鋼明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言：“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，目前存在的主要問(wèn)題是地廣人少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，財(cái)政開(kāi)支特別大，不得不依靠國(guó)家大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。像這樣的縣，我認(rèn)為沒(méi)有存在的必要，撤縣能夠減少縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)不必要的行政單位，減少費(fèi)用和開(kāi)支?！?/p>

在當(dāng)?shù)貙?duì)撤縣的反對(duì)聲音不少，一位知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“今年上半年陜西袖珍縣城佛坪報(bào)道引發(fā)熱議后，我們這個(gè)地方也開(kāi)始小范圍討論大寧縣的出路問(wèn)題。我認(rèn)為簡(jiǎn)單的一撤了之并不可取?！狈磳?duì)的理由很簡(jiǎn)單，“你讓在那里工作那么多年的公務(wù)員怎么辦？不能都把他們辭退了吧？根據(jù)我們當(dāng)?shù)氐那闆r，最好的辦法是讓大寧縣跟鄰近的縣合并?！?h3>將大寧、永和兩縣合并是否可行？

能跟大寧合并的縣，首推永和。

永和縣與大寧縣，兩者之間距離54.3公里，自駕僅需一個(gè)半小時(shí)就能到達(dá)。跟大寧縣一樣，永和也位于呂梁山脈南端。作為黃河邊上的一座小縣城，“永和”典出“永履和樂(lè)”語(yǔ)。

“梁峁重疊，溝壑縱橫”，是對(duì)這兩個(gè)鄰近縣城的寫(xiě)照。相近的地形地勢(shì)，很容易讓人對(duì)這兩個(gè)縣城進(jìn)行對(duì)比。

從地域面積看，永和縣總面積1212平方千米，比大寧縣略大，下轄2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。

從人口看，永和縣比大寧縣還少?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，永和縣常住人口為4.99萬(wàn)人，比大寧縣少2220人。

從財(cái)力看，2020年永和縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成17.5億元，高出大寧縣6.54億元;一般公共預(yù)算收入完成1.80億元，高出大寧縣1.11億元。

從居民人均可支配收入看，永和縣居民人均可支配收入13968元，比大寧縣高出352元（2020年大寧縣居民人均可支配收入13616元）。

“永和的財(cái)力比大寧好，主要是這兩年永和縣山里發(fā)現(xiàn)了天然氣。以前財(cái)政收入最高的時(shí)候，永和一年的財(cái)政收入也就5000萬(wàn)元左右，現(xiàn)在開(kāi)采天然氣以后，財(cái)政收入每年近兩億元?！鄙鲜鲋槿耸肯颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

跟大寧相似，永和縣境內(nèi)也只有一兩條街道，主街是縣政府所在地府前街?？h城內(nèi)同樣沒(méi)有網(wǎng)約車(chē)，出租車(chē)也沒(méi)幾輛。因?yàn)樯铰范啵藗兂鲩T(mén)騎個(gè)電動(dòng)自行車(chē)或摩托車(chē)，就能把該辦的事情輕松搞定。

但是相比之下，永和縣的交通比大寧更勝一籌。永和縣境內(nèi)修了一條高速公路，從霍州到永和縣的霍永高速公路已于2018年通車(chē)，這樣從臨汾開(kāi)車(chē)上高速，能直接到達(dá)永和縣。

山西省臨汾市永和縣一戶(hù)農(nóng)舍

多方面相較，永和、大寧兩縣不僅地緣相近，方言、風(fēng)俗習(xí)慣接近，人口又都不多，一旦合并，兩個(gè)縣可以緊密地聯(lián)系在一起。

“永和縣和大寧縣人口加起來(lái)才10萬(wàn)出頭，如果能夠把兩個(gè)縣合并，定能起到精簡(jiǎn)財(cái)政的作用。”劉西林說(shuō)。

前車(chē)之鑒，走合并之路難度大

在臨汾市境內(nèi)，將鄰近兩個(gè)縣進(jìn)行合并的提議，早已有之。3年前在全國(guó)引發(fā)熱議的山西曲沃縣、侯馬市合并的消息，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)了動(dòng)靜。

曲沃縣、侯馬市（縣級(jí)市）兩地東西相鄰，均位于山西省臨汾市境內(nèi)。數(shù)十年前，曲沃、侯馬曾屬一家。

公開(kāi)資料顯示，曲沃1949年屬臨汾專(zhuān)區(qū)，1954年屬晉南專(zhuān)區(qū)。1958年8月，曲沃、新絳、汾城三縣合并為侯馬市，屬晉南專(zhuān)區(qū)。1963年5月，恢復(fù)曲沃縣，縣址駐侯馬鎮(zhèn)，仍屬晉南專(zhuān)區(qū)。

1971年，侯馬市析出，恢復(fù)曲沃縣，縣政府駐城關(guān)，侯馬市從此與曲沃縣分署辦公。

2000年11月1日，臨汾撤地設(shè)市，縣級(jí)侯馬市改由山西省直轄、地級(jí)臨汾市代管。

2018年，兩地可能合并的信號(hào)開(kāi)始釋放出來(lái)。2018年11月1日，曲沃縣召開(kāi)的十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，聽(tīng)取審議了《曲沃縣人民政府關(guān)于曲沃縣與侯馬市合并行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)情況的說(shuō)明》《縣人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議曲沃縣與侯馬市合并有關(guān)意見(jiàn)的議案（草案）》，表決通過(guò)了《曲沃縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)曲沃縣與侯馬市合并的意見(jiàn)（草案）》。

同日，曲沃縣還召開(kāi)行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整人大代表座談會(huì)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)人就曲沃縣與侯馬市合并行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)事宜作了情況說(shuō)明。

曲沃縣人大常委會(huì)主任劉偉在講話中指出，曲沃縣與侯馬市合并，符合省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)臨汾市行政區(qū)劃調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，符合曲沃縣與侯馬市當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

不過(guò)，圍繞兩地合并后的名稱(chēng)問(wèn)題，爭(zhēng)論不斷。

“曲沃人說(shuō)曲沃是晉國(guó)所在地，是一個(gè)千年古縣，兩地合并后的名稱(chēng)應(yīng)該叫‘曲沃市;但侯馬人不愿意，因?yàn)楹铖R市物流業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，現(xiàn)在的名氣比曲沃縣還要大，因此，侯馬人希望合并之后叫‘侯馬市。雙方因?yàn)槊Q(chēng)問(wèn)題僵持不下，合并的事情也就此擱置下來(lái)了?！眲⑽髁窒颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

去年有網(wǎng)友通過(guò)山西省人民政府官網(wǎng)省長(zhǎng)信箱咨詢(xún)，“曲沃縣、侯馬市合并了嗎？”侯馬市信訪局工作人員在應(yīng)詢(xún)時(shí)表示：侯馬方面確實(shí)還沒(méi)有收到關(guān)于合并的消息。合并涉及侯馬市與曲沃縣兩地的民政、人大等多個(gè)部門(mén)，并不是侯馬市這一級(jí)可以決定的。

此后，曲沃縣、侯馬市合并再未有消息傳出。如今重提大寧、永和縣合并，很多人擔(dān)心是否會(huì)重蹈曲沃侯馬合并之覆轍。

有分析認(rèn)為，不妨把視野再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，從整個(gè)山西省域看，如果將呂梁市的石樓縣跟大寧、永和一起合并，似乎更為高效。

石樓縣屬呂梁市管轄，從地圖上看，石樓縣跟永和縣的距離只有38.7公里，開(kāi)車(chē)從永和縣出發(fā)去石樓縣城，只需半個(gè)小時(shí)的車(chē)程。從人口數(shù)量看，石樓縣常住人口9.68萬(wàn)。這3個(gè)縣人口加起來(lái)將近30萬(wàn)。

“30萬(wàn)人的縣（包括縣城和農(nóng)村），縣城人口一般是10萬(wàn)人左右（城鎮(zhèn)人口），根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)得出的結(jié)論，城市規(guī)模25萬(wàn)人才具有經(jīng)濟(jì)性，所以縣域人口即使達(dá)到30萬(wàn)人，也不具有經(jīng)濟(jì)性?！敝袊?guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

三縣合并理論上似有差距，實(shí)際操作的難度也不小。劉西林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，三縣合并也有麻煩，石樓以前歸屬臨汾市管轄，但現(xiàn)在屬于呂梁市，兩個(gè)地級(jí)市之間協(xié)調(diào)的難度更大。而大寧、永和都屬于臨汾市，行政上不用跟另一個(gè)城市協(xié)商，更容易合并。

“如果這兩個(gè)縣合并，名稱(chēng)叫什么？叫大寧市？還是永和市？估計(jì)都商量不通。”劉西林對(duì)這兩個(gè)縣的合并依然不樂(lè)觀。

（文中寒溫、劉西林、陳穎為化名）