新時(shí)代發(fā)揮公安審計(jì)職能作用研究

崔燦

[摘要]本文結(jié)合公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何圍繞公安中心工作，發(fā)揮好新時(shí)代公安內(nèi)部審計(jì)職能作用進(jìn)行了有益探索，積極助推公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公安? ?審計(jì)監(jiān)督? ?創(chuàng)新

新時(shí)代賦予審計(jì)工作新使命、新任務(wù)，公安審計(jì)必須順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出政治建審、堅(jiān)持制度管審、推進(jìn)科技強(qiáng)審、實(shí)施人才興審，不斷強(qiáng)化對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、執(zhí)法活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不斷提升審計(jì)權(quán)威性、精準(zhǔn)性、有效性，努力發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)黨委決策、強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高資金效益、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、助推執(zhí)法規(guī)范和黨風(fēng)廉政建設(shè)的特殊職能作用，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)保障。

一、依托“六條經(jīng)驗(yàn)”保障職能發(fā)揮

（一）黨委重視支持是根本保證

黨委是審計(jì)部門的“主心骨”“定盤星”，公安審計(jì)工作離不開公安黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨委重視支持審計(jì)工作，則審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)步明顯，反之則會(huì)受阻停滯甚至倒退。一是以精準(zhǔn)的政治定位提高認(rèn)識(shí)。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為公安審計(jì)工作的方向指引，充分發(fā)揮審計(jì)在公安特色大監(jiān)督格局中的重要作用，保障和支持審計(jì)當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。二是以精準(zhǔn)的職責(zé)定位壓實(shí)責(zé)任。始終把審計(jì)工作納入黨委重要議事日程，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自推、審計(jì)部門具體抓、警種部門協(xié)同做”的良好工作格局。始終將審計(jì)作為優(yōu)化組織治理、改進(jìn)內(nèi)部管理、保護(hù)干部隊(duì)伍、助推公安事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，旗幟鮮明地支持審計(jì)大膽作為。三是以精準(zhǔn)的工作定位健全機(jī)制。要積極發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)教育整頓、政治巡察、政治督察等工作中的職能作用，推動(dòng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、政工人事、督察等部門的貫通協(xié)同，建立完善信息共享、移送核查、巡審?fù)?、人才培養(yǎng)、警示教育等工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)督合力，深化“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”的工作要求。

（二）服務(wù)中心大局是價(jià)值體現(xiàn)

公安審計(jì)部門作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要始終服務(wù)于公安工作大局，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、善作善成，才能得到重視，實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、有為有位。要圍繞預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法活動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，幫助規(guī)范內(nèi)部管理，推動(dòng)完善組織治理，有效保護(hù)干部隊(duì)伍。要提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的能力，做到敢抓敢管，不當(dāng)老好人，并及時(shí)督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，深化審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，確保上級(jí)部署要求落實(shí)到位，更好服務(wù)工作大局。

（三）健全組織體系是基礎(chǔ)支撐

公安審計(jì)必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人才儲(chǔ)備等方面，形成上下貫通、健全完備的組織體系，才能確保審計(jì)權(quán)威地位和職能的有效發(fā)揮，推動(dòng)公安審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨委管審議審機(jī)制，推動(dòng)成立黨委審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的公安審計(jì)監(jiān)督體系，營(yíng)造良好審計(jì)工作環(huán)境。廣泛選拔審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)、法律等方面的專家人才，創(chuàng)建公安審計(jì)人才庫，統(tǒng)籌人才資源，盤活人才存量，服務(wù)集約作戰(zhàn)，有效化解審計(jì)力量不足的突出矛盾。通過持續(xù)努力，逐步形成上下貫通、健全完備、獨(dú)立權(quán)威的公安審計(jì)組織體系。通過加強(qiáng)政治淬煉、理論調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、體能訓(xùn)練等方式，組織審計(jì)人員參與紀(jì)檢監(jiān)察案件查處和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷深化審計(jì)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)練兵，打造“四個(gè)鐵一般”的公安審計(jì)鐵軍，保障推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。

（四）完善制度框架是重要保障

必須圍繞公安審計(jì)的對(duì)象范圍、程序方法、質(zhì)量控制等方面，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審計(jì)制度體系，從機(jī)制制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能確保審計(jì)依規(guī)開展、權(quán)威公信、發(fā)揮實(shí)效。從宏觀管理層面，推動(dòng)出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，明確審計(jì)的職能定位、工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)等;《關(guān)于規(guī)范區(qū)縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，明確基層公安機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);《加強(qiáng)公安審計(jì)監(jiān)督的八項(xiàng)措施》，從黨委層面強(qiáng)調(diào)審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)。從審計(jì)業(yè)務(wù)層面，推動(dòng)出臺(tái)《信息化項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《貨物及服務(wù)采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等審計(jì)制度，確保審計(jì)工作依規(guī)開展、權(quán)威公信、發(fā)揮實(shí)效;建立審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合提升反腐監(jiān)督合力工作機(jī)制，健全審計(jì)約談制度和審計(jì)線索移送查證機(jī)制，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。從內(nèi)控建設(shè)層面，推動(dòng)健全《預(yù)算管理辦法》《經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》《國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》《信息化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用工作規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理的意見》等制度規(guī)范，明確審計(jì)在相關(guān)制度機(jī)制中的職能職責(zé)，強(qiáng)化事前事中審計(jì)監(jiān)督，把好內(nèi)控前沿關(guān)口。

（五）不斷改革創(chuàng)新是內(nèi)生動(dòng)力

必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，不斷更新理念、創(chuàng)新方法、提升能力，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、信息化手段在審計(jì)實(shí)踐中的運(yùn)用，才能在更高層面上更好服務(wù)于公安大局。一是探索推進(jìn)“智慧審計(jì)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警，促進(jìn)業(yè)務(wù)重組、流程再造，推動(dòng)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取數(shù)據(jù)分析、篩查疑點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、系統(tǒng)研究的大數(shù)據(jù)審計(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向大數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“全監(jiān)管”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在查找疑點(diǎn)、精準(zhǔn)定位、高效實(shí)施、綜合分析提煉等方面的優(yōu)勢(shì)，提升審計(jì)監(jiān)督效能。二是自主開發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)小工具，建立財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)四大類數(shù)據(jù)分析模型，開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，有效發(fā)揮保護(hù)預(yù)防功能。三是自行開發(fā)并推廣運(yùn)用審計(jì)整改督辦信息系統(tǒng)，用信息手段實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和監(jiān)督、實(shí)時(shí)在線督辦考核，提高整改工作質(zhì)量和效率，節(jié)約大量警力和財(cái)力。四是探索建設(shè)審計(jì)法規(guī)資料信息庫、政府采購(gòu)信息庫、審計(jì)整改反饋情況信息庫，為公安審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范提供基礎(chǔ)支撐。

（六）把住質(zhì)量關(guān)口是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

健全審計(jì)工作質(zhì)量控制體系，從計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告等方面規(guī)范操作流程，提升公安審計(jì)工作規(guī)范化、制度化水平，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量全過程管控，堅(jiān)決落實(shí)重大問題報(bào)告制度，通過審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量復(fù)核、集中審理等措施，確保審計(jì)工作依法開展、程序合規(guī)，保障審計(jì)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法》，從審計(jì)程序、績(jī)效、成果運(yùn)用等方面考核項(xiàng)目質(zhì)量，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，筑牢審計(jì)質(zhì)量“生命線”。二是注重過程控制。通過信息手段加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管控，將審計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，堅(jiān)持用流程控制加強(qiáng)質(zhì)量管理，用過程監(jiān)管加強(qiáng)質(zhì)量控制。三是把住最后關(guān)口。推動(dòng)出臺(tái)《審計(jì)報(bào)告審理制度》，從審計(jì)證據(jù)的充分性、定性的準(zhǔn)確性、評(píng)價(jià)的恰當(dāng)性、處理的適當(dāng)性等方面對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行集中審理，確保質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。四是開展業(yè)務(wù)評(píng)查。制定審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組建專家評(píng)審小組開展審計(jì)項(xiàng)目評(píng)查和精品案例評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)提升審計(jì)工作質(zhì)量。

二、緊扣“八項(xiàng)重點(diǎn)”強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

（一）緊扣重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位

一是緊扣新冠肺炎疫情防控工作開展跟蹤監(jiān)督。對(duì)疫情防控物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等開展審計(jì);深入定點(diǎn)醫(yī)療隔離點(diǎn)、收費(fèi)站等開展實(shí)地督檢，助力疫情防控工作。圍繞疫情防控保障開展審計(jì)，確保物資采購(gòu)使用、經(jīng)費(fèi)支出審批科學(xué)、廉潔、規(guī)范。二是緊扣中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)精神的貫徹落實(shí)，深入開展“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范、會(huì)議審批和預(yù)算管理等制度，持之以恒反“四風(fēng)”。三是緊扣維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、公安改革、“放管服”改革、脫貧攻堅(jiān)等決策部署，以及黨委重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要民生舉措的貫徹落實(shí)開展監(jiān)督，及時(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)情況、政策落實(shí)中存在的相關(guān)問題，提出建議和意見，當(dāng)好參謀助手。

（二）緊扣黨委“巡審?fù)健惫ぷ鞑渴鹜七M(jìn)專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)巡察“政治體檢”與審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的有機(jī)融合

與黨委巡察同步推進(jìn)對(duì)直屬單位的專項(xiàng)審計(jì)工作。根據(jù)不同單位的職能特點(diǎn)、管理難點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)各單位貫徹落實(shí)上級(jí)重大經(jīng)濟(jì)決策部署情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、執(zhí)行招投標(biāo)及政府采購(gòu)紀(jì)律情況，以及糾治隱形變異“四風(fēng)”、嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)開支要求等情況開展審計(jì)，對(duì)問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展深入調(diào)查，及時(shí)堵塞漏洞、消除隱患，筑牢管理和廉潔防線。

（三）緊扣對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法履職、廉潔從政

一是深化審計(jì)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部“五權(quán)”（經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)、物資調(diào)處權(quán)、執(zhí)法管理權(quán)、合同簽批權(quán)）履行情況為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新思路，有效化解以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)偏重關(guān)注財(cái)務(wù)收支的共性難題。二是拓展審計(jì)模式。創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由“點(diǎn)”到“面”推進(jìn)的新模式。從傳統(tǒng)的審計(jì)某一個(gè)人向?qū)徲?jì)某一個(gè)警種的領(lǐng)導(dǎo)干部拓展延伸，推動(dòng)系統(tǒng)性的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)模效應(yīng)和震懾力度更加突出。三是創(chuàng)新審計(jì)方式。由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任審計(jì)組組長(zhǎng)，提升監(jiān)督力度。四是創(chuàng)新成果運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果與干部選拔任用、干部日常監(jiān)督管理、干部制度建設(shè)工作的三個(gè)對(duì)接，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合效能。

（四）緊扣招投標(biāo)和政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)廉潔、規(guī)范、高效

圍繞信息化項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目、貨物及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)程序、合同簽訂、項(xiàng)目結(jié)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全過程審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處內(nèi)外勾連、利益輸送、中飽私囊等違規(guī)違紀(jì)違法行為，最大限度防止高估冒算，打造精品項(xiàng)目、廉潔工程，筑牢項(xiàng)目建設(shè)廉政防火墻。一是始終堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)審”。始終把審核項(xiàng)目程序的合規(guī)性、價(jià)格的合理性、促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理作為審計(jì)目標(biāo)。二是始終堅(jiān)持“一把尺子量”。無論經(jīng)費(fèi)來源，無論涉密與否，無論項(xiàng)目建設(shè)組織形式，均納入審計(jì)監(jiān)督范圍。三是始終堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核”。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范項(xiàng)目審計(jì)各環(huán)節(jié)的審核要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化工作流程、優(yōu)化中間過程，健全審計(jì)部門辦理、復(fù)核、審定工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）緊扣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物專項(xiàng)審計(jì)，提升公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力

一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物審計(jì)常態(tài)化。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于規(guī)范涉案財(cái)物管理的要求，發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾關(guān)注度高、當(dāng)事人利益訴求強(qiáng)烈、執(zhí)法和管理權(quán)力相對(duì)集中的交巡警、刑偵、治安等警種開展審計(jì)監(jiān)督;貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大決策部署，部署開展掃黑除惡案件執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，助推掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的全面勝利，促進(jìn)侵害群眾利益問題的有效解決。二是關(guān)注執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物管理全環(huán)節(jié)。緊盯保證金、罰沒款、收費(fèi)、扣押財(cái)物和隨身財(cái)物等管理問題多發(fā)點(diǎn)、執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)審計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)涉案財(cái)物集中管理實(shí)施辦法等制度。三是深化審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用。將執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果納入公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，有力助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（六）緊扣風(fēng)險(xiǎn)防控開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范

采取直接審計(jì)和交叉審計(jì)相結(jié)合的方式，對(duì)特定資金的分配和管理使用，以及普遍性、傾向性問題等開展專項(xiàng)審計(jì)，從體制機(jī)制和制度層面查找分析深層次原因并提出意見建議，為黨委決策提供參考。一是圍繞中央和省級(jí)公安轉(zhuǎn)移支付資金、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、安保經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金開展審計(jì)，提升管理水平和保障能力。二是圍繞資產(chǎn)管理情況開展專項(xiàng)檢查，解決資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)等問題，提升預(yù)算執(zhí)行效率、資金使用效益和資產(chǎn)管理水平。三是圍繞所屬（管）企業(yè)開展專項(xiàng)審計(jì)，厘清政企邊界、截?cái)嗬骀湕l。四是圍繞食堂管理突出問題開展審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)整治，推動(dòng)食堂管理規(guī)范、廉潔、安全。五是圍繞暖警愛警等措施開展審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)待遇、健康保護(hù)、優(yōu)撫保障及時(shí)兌現(xiàn)。

（七）緊扣財(cái)政資源的配置使用開展績(jī)效審計(jì)，提高資源配置效率和使用效益

順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的新形勢(shì)要求，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。針對(duì)重投入輕管理、重支出輕績(jī)效，以及資金使用低效、閑置沉淀、重復(fù)投入、損失浪費(fèi)等突出問題，圍繞公安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，探索開展績(jī)效審計(jì)。將績(jī)效審計(jì)的理念、要求和內(nèi)容貫穿于投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)中，在揭示違規(guī)違紀(jì)違法問題的同時(shí)，注重績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，為黨委決策提供參考。通過審計(jì)，促進(jìn)提高工作效率、降低行政成本、優(yōu)化資源配置、提升管理水平，推動(dòng)公安基礎(chǔ)保障和手段支撐上新臺(tái)階。

（八）緊扣審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用加強(qiáng)審計(jì)整改工作，做好審計(jì)工作“后半篇文章”

制定《審計(jì)整改工作規(guī)定》，推動(dòng)審計(jì)整改工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)普遍性問題的專項(xiàng)整治和審計(jì)整改“回頭看”，運(yùn)用信息手段、分類施策推動(dòng)審計(jì)整改，解決屢審屢犯的痼疾頑癥。將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)決策和考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要參考，不斷健全審計(jì)問題通報(bào)和審計(jì)整改情況跟蹤檢查、結(jié)果報(bào)告、約談提醒等制度，完善審計(jì)整改問題清單和整改清單對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制。采取召開審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)會(huì)、發(fā)送審計(jì)問題整改（督辦）函、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和績(jī)效考核等方式，督促問題整改落實(shí)到位。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理，發(fā)揮審計(jì)尖兵利劍作用。

三、圍繞“五大目標(biāo)”不斷開拓創(chuàng)新

（一）在工作定位上，堅(jiān)持更高站位，突出政治審計(jì)

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是一項(xiàng)政治性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。作為公安審計(jì)，一要肩扛政治責(zé)任來思考審計(jì)。不能用單純的業(yè)務(wù)觀念來看待審計(jì)，也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)層面去看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要切實(shí)提升政治站位，從維護(hù)良好政治生態(tài)的高度、從推動(dòng)決策部署和紀(jì)律規(guī)矩落地落實(shí)的高度來思考審計(jì)的職責(zé)使命，不斷通過規(guī)范公安內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序?qū)崿F(xiàn)隊(duì)伍政治生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要順應(yīng)政治形勢(shì)來謀劃審計(jì)。不同歷史時(shí)期賦予公安審計(jì)不同政治任務(wù)，必須緊跟形勢(shì)、對(duì)標(biāo)對(duì)表、主動(dòng)作為，在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)完成“自選動(dòng)作”，全力推進(jìn)黨和國(guó)家不同階段既定目標(biāo)的圓滿達(dá)成。三要善用政治能力來推動(dòng)審計(jì)。不斷提升公安審計(jì)人員把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的政治能力，確保正確政治方向。準(zhǔn)確把握黨的基本理論、指導(dǎo)思想和基本方略，科學(xué)分析面臨的新形勢(shì)，善用科學(xué)方法推動(dòng)解決突出問題，當(dāng)好黨委決策的“參謀”、規(guī)范管理的“良醫(yī)”、反腐倡廉的“衛(wèi)士”、服務(wù)發(fā)展的“推手”。

（二）在工作方法上，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，凸顯靶向效應(yīng)

按照審計(jì)全覆蓋的要求，突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)靶標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力。一是在主攻方向上務(wù)必做到精準(zhǔn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，抓主要矛盾、抓薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)公安審計(jì)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。二是在問題挖掘上務(wù)必做到精準(zhǔn)。要善于通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)重要線索，綜合各方情報(bào)研判問題趨勢(shì)，透過表面現(xiàn)象揭示問題真相，采取多種手段將問題查深查透，努力發(fā)揮審計(jì)在“正歪樹、治病樹、拔爛樹”等方面的特殊職能作用。三是在定性處理上務(wù)必做到精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)運(yùn)用法律法規(guī)和制度條款，確保問題定性依規(guī)依紀(jì)依法，公平、公正，一把尺子量到底。要精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀、辯證、歷史看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范廉潔用權(quán)的同時(shí)，又保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性創(chuàng)造性。

（三）在工作成效上，突出源頭治理，深化標(biāo)本兼治

審計(jì)整改是檢驗(yàn)審計(jì)成效的重要指標(biāo)。審計(jì)工作的關(guān)鍵落點(diǎn)和最終成效體現(xiàn)在抓整改、抓落實(shí)，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。一要由點(diǎn)到面抓整改，不能搞簡(jiǎn)單的就事論事。在整改一個(gè)單位的問題的同時(shí)，要善于從警種、體系角度優(yōu)化組織治理;在整改一個(gè)點(diǎn)的問題的同時(shí)，要善于以小見大推動(dòng)整體規(guī)范，以“四兩撥千金”的巧勁達(dá)到事半功倍的效果。二要由標(biāo)及本抓整治，不能搞表皮的交差應(yīng)付。解決問題不能做表面文章，要找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥、源頭施治，深入徹底地開展清理整治并從體制機(jī)制層面化解問題隱患，既“治已病”又“防未病”，既治標(biāo)又治本，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。三要追溯延伸抓規(guī)范，不能搞新官不理舊賬。歷史遺留問題積累成疴、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來困難重重。需要勇于擔(dān)當(dāng)，不回避、不退縮，在推動(dòng)厘清歷史欠賬的同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，努力做到既治當(dāng)下又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）在工作機(jī)制上，注重貫通協(xié)同，提升監(jiān)督合力

強(qiáng)化審計(jì)與相關(guān)部門的貫通協(xié)同，努力構(gòu)建新時(shí)代公安特色大監(jiān)督格局，共同筑牢隊(duì)伍安全的“防火墻”。一是進(jìn)一步在信息支持上貫通協(xié)同。注重信息資源橫向利用，加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等部門的信息互通、資源共享，對(duì)傾向性問題的防范更加精準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問題的核查少走彎路，對(duì)突出問題的查處更有質(zhì)效。二是進(jìn)一步在科學(xué)用警上貫通協(xié)同。加強(qiáng)審計(jì)人才庫建設(shè)，跨警種調(diào)用專業(yè)人才，盤活人才存量，整合審計(jì)資源。強(qiáng)化監(jiān)督部門復(fù)合用警，豐富監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新兵團(tuán)式突擊檢查、交叉審計(jì)等工作模式，提升震懾力度。三是進(jìn)一步在追責(zé)問責(zé)上貫通協(xié)同。深化“一審多果”和“一果多用”，完善審計(jì)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的問題線索移送、案件核查協(xié)作、查處定性會(huì)商、成果運(yùn)用、整改督辦等工作機(jī)制，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，落實(shí)失職要問責(zé)、違法要追究。

（五）在工作手段上，探索智慧審計(jì)，強(qiáng)化綜合研判

新形勢(shì)對(duì)審計(jì)手段創(chuàng)新，特別是審計(jì)自身信息化建設(shè)提出更高要求。要深化大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用，勇于迎接挑戰(zhàn)、善于把握機(jī)遇，努力搭上信息技術(shù)發(fā)展的快車道。一要樹立科技強(qiáng)審的工作理念。人力有限，科技無限。公安審計(jì)隊(duì)伍必須樹立向科技要警力，向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，自覺養(yǎng)成依靠科技、善用科技的職業(yè)習(xí)慣，不斷提升單兵作戰(zhàn)和遠(yuǎn)程作業(yè)的實(shí)戰(zhàn)能力，更好履行審計(jì)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)守住組織風(fēng)險(xiǎn)防控的“警戒線”，當(dāng)好國(guó)家資金資產(chǎn)的“看門人”。二要打造前瞻可靠的“審計(jì)裝備”。工欲善其事，必先利其器。要充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，深入推進(jìn)“智慧審計(jì)”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)督效能，發(fā)揮好預(yù)防保護(hù)功能。三要練就敏于發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。始終保持職業(yè)敏銳性和警惕性，培育精益求精的工匠精神，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的職業(yè)習(xí)慣，敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)，通過對(duì)蛛絲馬跡和傾向性、苗頭性問題的分析研判，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

（作者單位：重慶市公安局，郵政編碼：401147，電子郵箱：391035470@qq.com）