國家審計在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用

王迎

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。2021年1月8日召開的全國審計工作會議中指出，“準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務新要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化‘經(jīng)濟體檢工作，推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效”。因此，審計機關應當積極探索國家審計在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，更好地履行監(jiān)督職責，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局服務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國家審計與構(gòu)建新發(fā)展格局的關系

（一）國家審計的作用。國家審計工作能夠發(fā)現(xiàn)被審計單位經(jīng)濟活動中的苗頭性、傾向性問題，及時切斷風險源，產(chǎn)生威懾的效果，起到預防警示、發(fā)現(xiàn)錯弊、督促整改的作用。此外，國家審計不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題和揭示問題，更能夠?qū)Ξa(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的原因進行深層次分析，對宏觀經(jīng)濟政策與體制的合理性、可行性做出有效評判，指出各種失控行為、低效行為，提出完善體制機制以及制度方面的建議，為相關政策調(diào)整提供參考，適時對其進行矯正，以減少政策執(zhí)行偏差，促進各項制度的進一步完善，可確保經(jīng)濟活動不會偏離合法軌道，發(fā)揮國家審計的抵御功能。

（二）國家審計與構(gòu)建新發(fā)展格局的關系。國家審計作為一種專門的經(jīng)濟監(jiān)督活動，充分發(fā)揮了對經(jīng)濟領域監(jiān)督的優(yōu)勢，推動解決經(jīng)濟社會運行中存在的問題，對構(gòu)建新發(fā)展格局起到促進作用。

第一，國家審計有效預防、揭示、抵御經(jīng)濟社會發(fā)展運行中的突出問題，對國家經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和隱性風險進行防范，推進經(jīng)濟發(fā)展各項制度的進一步完善，在提高資源配置效率、保障和改善民生、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定地健康發(fā)展等方面均具有重要意義，顯著提升了經(jīng)濟資源配置效率和政府行政效能，有效地防止權力濫用，避免治理失效，必然有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。

第二，通過開展政策措施落實情況跟蹤審計，確保構(gòu)建新發(fā)展格局各有關政策的有效執(zhí)行。國家審計通過監(jiān)督國家重大政策制定和執(zhí)行過程中公共資源的配置、管理和使用情況，及時向社會公開審計信息，對公共資源進行守護，合理引導宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟主體行為，及時解決政策實施過程中出現(xiàn)的新問題，在維護經(jīng)濟秩序、保障社會發(fā)展、提高財政資金利用率等方面發(fā)揮出重要作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎。

第三，“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷暢通國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)有效循環(huán)，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。國家審計積極服務于改革和發(fā)展的大局，可以通過作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“六穩(wěn)六保”等方面，完善政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、科技創(chuàng)新、社會管理等方面的職能，以推進高質(zhì)量發(fā)展，因而也勢必在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮舉足輕重的作用。

國家審計在構(gòu)建

新發(fā)展格局中的作用表現(xiàn)

（一）國家審計促進形成良好的市場環(huán)境。國家審計對于營造良好的市場環(huán)境起到監(jiān)督保障作用。一方面，國家審計機關可以圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及科技創(chuàng)新等領域的改革任務，監(jiān)督各項重大方針政策貫徹落實、經(jīng)費使用效益、體制機制運行等方面情況，可以幫助提高財政資金績效，防范化解重大風險，保障各項改革政策措施得到有效貫徹落實。另一方面，國家審計預防、揭示與抵御功能的發(fā)揮，有效緩解了尋租腐敗，明確了政府與市場之間的邊界，市場化合理配置社會資源，推進了法治政府建設，有助于行政效率的提升，使企業(yè)公平參與市場競爭，構(gòu)建出一流的營商環(huán)境。

（二）國家審計促進各項改革措施落地生根。國家審計通過做好“經(jīng)濟體檢”工作，圍繞推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展了就業(yè)優(yōu)先、減稅降費、金融服務實體經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大政策措施落實情況跟蹤審計，并取得顯著成績，發(fā)揮了“治已病、防未病”的功效。審計機關可以對政策落實情況進行總體分析，對于審計當中發(fā)現(xiàn)的突出問題，既揭示了有關部門和地方落實政策打折扣、搞變通，不作為、慢作為、亂作為等問題，也能夠結(jié)合實際反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，從體制機制以及制度等方面分析查找原因，提出較具有針對性的建議，促進政策措施不斷完善，并跟蹤督促整改，從而推動了中央重大決策部署和各項改革措施落地見效，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）國家審計促進民生和社會建設。審計機關歷來重視民生審計，將教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關乎人生存與發(fā)展的民生問題作為審計重點，近年來特別關注了扶貧資金、涉農(nóng)資金的使用效率、資源分配等問題，開展了保障性安居工程、社會保險基金、困難群眾救助補助資金和鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先政策落實情況審計，推動住房保障體系、社會保險制度不斷健全完善，促進加快推進鄉(xiāng)村振興。審計提出了有針對性、有操作性的審計建議，為推動民生領域突出問題的解決發(fā)揮了審計建設性作用。國家審計也幫助提升民生資金使用效益，保障惠民政策落實到位、惠民資金分發(fā)到人，充分發(fā)揮了審計服務民生保障，規(guī)范權力運行職能，切實維護好了人民群眾的切身利益，為人民的自身發(fā)展提供了支持。

國家審計促進構(gòu)建

新發(fā)展格局的具體建議

（一）嚴格依法審計，切實履行職責。審計機關要順應“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局對國家審計的新要求，緊緊圍繞重點工作，在強化健全各項法律法規(guī)制度的同時，不斷強化審計干部的法治觀念，全面忠實履行憲法和審計法賦予的職責，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依法開展審計監(jiān)督工作，使審計工作始終處于客觀公正的良好狀態(tài)。

（二）聚焦審計重點，提高審計效能。為充分發(fā)揮審計在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，應將有限的審計資源聚焦于重點領域當中，以實現(xiàn)降本增效的目的。一要強化重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注“十四五”規(guī)劃綱要中確定的重點任務和黨中央對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出的新要求，加大審計力度，確保審計效果。二要強化風險防控，密切關注對國企、財政、金融、外資等領域風險的監(jiān)督與控制，防止對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。三要加大對權力的制約與監(jiān)督，規(guī)范各項治理行為，維護制度權威，保障行政效能。

（三）完善作用機制，強化審計質(zhì)量。審計機關要不斷創(chuàng)新和完善審計方式方法，以適應構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務、新要求。當前經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化的發(fā)展趨勢，應加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術手段的應用，充分運用數(shù)字化審計模式，加強跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)電子數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，提高審計核查問題的效率和精準性，使國家審計在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面更好地發(fā)揮揭示功能。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要從促進發(fā)展的角度進行深入分析，總結(jié)其中存在的問題及成因，提出行之有效的解決建議，并督促整改工作落實到實處，確保經(jīng)濟社會活動合理合法合規(guī)。另外，要拓寬結(jié)果運用的渠道，提高審計結(jié)果的受重視程度，將審計結(jié)果更充分綜合地運用于后續(xù)工作之中，強化監(jiān)督效果，使國家審計的抵御功能得到更好的發(fā)揮。

（四）加強自身建設，提升執(zhí)業(yè)水平。審計機關要緊緊圍繞新形勢、新任務，建設一支作風嚴實、戰(zhàn)斗力強的審計干部隊伍，切實做到全面履行審計監(jiān)督職責。一要增強審計工作的政治屬性和政治功能，緊緊圍繞習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神，圍繞黨中央對加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策部署要求開展審計工作。二要順應構(gòu)建新發(fā)展格局新要求下國家審計工作對審計干部的需求，使審計人員能夠準確把握審計重點，運用適當?shù)膶徲嫹椒☉獙π滦蝿菹碌闹饕獑栴}，不斷提升審計干部專業(yè)能力。三要強化審計干部作風建設，加強廉政教育，完善干部監(jiān)督管理體制機制使之科學規(guī)范化，增強審計干部的責任感使命感。