蘇州基層協(xié)商民主的可持續(xù)性問(wèn)題研究

張建明

摘要：基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式。近年來(lái)，我國(guó)基層協(xié)商民主的實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。蘇州X區(qū)以項(xiàng)目制的形式在全區(qū)實(shí)施了基層協(xié)商民主的推廣普及工作并取得一定成效，如實(shí)現(xiàn)了村（居）社區(qū)全覆蓋、協(xié)商形式多樣、議題豐富、參與廣泛、活動(dòng)有序等。然而受復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素影響，X區(qū)基層協(xié)商民主仍存在協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商過(guò)程規(guī)范化不夠、協(xié)商能力相對(duì)欠缺以及協(xié)商平臺(tái)有待拓寬的問(wèn)題。X區(qū)基層協(xié)商要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須重塑協(xié)商民主理念，強(qiáng)化協(xié)商民主制度保障，提升參與主體的協(xié)商能力，不斷拓寬協(xié)商民主多渠道平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；基層實(shí)踐；困難；路徑

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0059-06

一、協(xié)商民主概念的內(nèi)涵

作為一種系統(tǒng)理論，協(xié)商民主是20世紀(jì)60年代在國(guó)際上興起的一種新的民主理論觀點(diǎn)，是與選舉民主相對(duì)應(yīng)的民主政治形式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的概念和內(nèi)涵給出了諸多不同的語(yǔ)義詮釋，如陳家剛在《協(xié)商民主與政治協(xié)商》指出：“協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過(guò)參與立法和決策等政治過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)?！盵1]德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯則在交往理論和話語(yǔ)民主理論的基礎(chǔ)上建立了自己的協(xié)商民主理論，他主張?jiān)谥黧w間對(duì)話過(guò)程中，通過(guò)建制化的程序和方式，促進(jìn)民主的意見(jiàn)、意志、法律及公共政策的形成，從而實(shí)現(xiàn)大眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同[2]。

中國(guó)特色的協(xié)商民主源于人民政協(xié)，最早可以追溯到新中國(guó)成立前后從各民主黨派擁護(hù)“五一口號(hào)”始，有觀點(diǎn)認(rèn)為，其產(chǎn)生與中國(guó)傳統(tǒng)文化中高度重視協(xié)商精神有關(guān)，如中國(guó)自古以來(lái)就倡導(dǎo)“和而不同”，強(qiáng)調(diào)基于多樣性上的和諧[3]。在外生和內(nèi)源這兩種因素的相互作用下，協(xié)商民主在中國(guó)就有了萌發(fā)和生長(zhǎng)的土壤。改革開(kāi)放后，社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。21世紀(jì)以來(lái)，協(xié)商民主理論嵌入了我國(guó)地方民主實(shí)踐，演化出各具特色的地方實(shí)踐樣本，如發(fā)端于浙江溫嶺的被稱為參與式民主的“民主懇談會(huì)”、上海靜安區(qū)的“社區(qū)議事制度”以及后來(lái)出現(xiàn)在成都的“社會(huì)協(xié)商會(huì)”等。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！秉h的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，翻開(kāi)了協(xié)商民主建設(shè)的新篇章。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了重要保障。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主拓展為七種形式，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

協(xié)商民主既然是民主的一種模式，參與的主體應(yīng)該是“民”，與“民”近距離接觸的基層必然具有運(yùn)作協(xié)商民主的天然優(yōu)勢(shì)[4]44。黨的十八大以來(lái)，在推動(dòng)形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系大背景下，基層協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)居民自治中的作用逐漸顯現(xiàn)，2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，對(duì)基層社區(qū)協(xié)商的指導(dǎo)思想、基本原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體和程序等作出了較為具體的規(guī)定?；鶎訁f(xié)商民主就內(nèi)涵來(lái)看是指，“在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾通過(guò)對(duì)話、討論、協(xié)商等方式，參與地方公共決策和地方事務(wù)管理活動(dòng)的過(guò)程”[5]?；鶎訁f(xié)商民主通常具有參與的廣泛性，討論的平等性，觀點(diǎn)的包容性等特點(diǎn)。按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，基層包括縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）這三級(jí)，本文所提的基層協(xié)商民主主要是指行政村（社區(qū)）這一級(jí)的協(xié)商民主實(shí)踐。

二、蘇州X區(qū)基層協(xié)商民主的實(shí)踐情況

自中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》后，江蘇省和蘇州市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，上級(jí)文件為X區(qū)開(kāi)展基層協(xié)商民主工作提供了基本遵循。2018年X區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“黨建引領(lǐng)、群眾自治、社會(huì)參與、多元共治”的思路，圍繞貫徹“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的方針，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中推進(jìn)基層協(xié)商民主工作是X區(qū)的一大特色。2020年3月，X區(qū)正式啟動(dòng)第三輪社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作，項(xiàng)目名稱為“幸福家園”社區(qū)服務(wù)深化項(xiàng)目，目的是深入解決社區(qū)治理難題，提升村（居）民自治水平。按照項(xiàng)目要求，基層民主議事協(xié)商要實(shí)現(xiàn)所有村（居）社區(qū)全覆蓋，這就為我們深入研究X區(qū)基層協(xié)商民主工作提供了案例。

X區(qū)下轄4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、1個(gè)蘇相合作區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)、1個(gè)高鐵新城和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，我們選擇了其中四個(gè)較為典型的街鎮(zhèn)作了走訪調(diào)研，分別是元和街道，黃橋街道、黃埭鎮(zhèn)、陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)，涉及26個(gè)村和45個(gè)社區(qū)，已協(xié)商或?qū)f(xié)商的有效議題98項(xiàng)。總體來(lái)看，X區(qū)基層協(xié)商民主實(shí)踐呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.基層協(xié)商民主覆蓋面廣

從覆蓋面來(lái)看，基本做到村村有事議、眾人事情眾人議。這說(shuō)明協(xié)商民主在基層的認(rèn)可度有所提升，其中政府主導(dǎo)起了很大的作用。X區(qū)“幸福家園”社區(qū)服務(wù)深化項(xiàng)目中，基層協(xié)商民主是必選子項(xiàng)目，社工機(jī)構(gòu)的介入也起到了一定的宣傳引導(dǎo)作用。

2.基層民主協(xié)商形式豐富

各村（社區(qū)）除激活原有的村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)等形式之外，還以需求為本，創(chuàng)造性地打造出各具特色的議事協(xié)商平臺(tái)。如元和街道晨曦馨苑社區(qū)發(fā)動(dòng)物業(yè)、居民等組建的垃圾分類專項(xiàng)議事團(tuán)，望亭鎮(zhèn)項(xiàng)路村兩委搭建的“板凳夜話”協(xié)商平臺(tái)，黃橋街道占上村搭建的用于收集民情民意的“老書(shū)記工作室”等，在解決社區(qū)綜合整治、人居環(huán)境美化、無(wú)序停車、垃圾分類等一批民生“小事”上發(fā)揮了重要作用。

3.基層民主協(xié)商議題豐富

X區(qū)基層民主協(xié)商的98項(xiàng)議題主要集中在基層社區(qū)治理方面。從分布來(lái)看，環(huán)境整治類35項(xiàng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類21項(xiàng)，機(jī)制平臺(tái)類（含志愿者隊(duì)伍建設(shè)）12項(xiàng)，小區(qū)物業(yè)管理類11項(xiàng)，治安安全服務(wù)類10項(xiàng)，社區(qū)文化建設(shè)類6項(xiàng)，社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理類3項(xiàng)；從議題來(lái)源看，包括物業(yè)例會(huì)反映的問(wèn)題、兩委會(huì)討論的問(wèn)題、社會(huì)組織走訪收集、網(wǎng)格員收集以及社情民間反映出來(lái)的問(wèn)題，基本是黨政點(diǎn)題、居民出題、委員薦題；再?gòu)淖h題篩選來(lái)看，相關(guān)議題在正式確定為協(xié)商議題之前，一般要經(jīng)過(guò)村（居）兩委討論，并事先對(duì)議題相關(guān)人員進(jìn)行走訪摸底，議題確定的原則是宜小不宜大，可能或基本可以解決的議題。

4.參與基層民主協(xié)商的主體積極性高

從參與主體來(lái)看，一般分為固定和非固定（臨時(shí)）成員。如樂(lè)助社工在元和街道探索提出的“1+N”模式以及中新社工在陽(yáng)澄湖度假區(qū)提出的“7+X”模式，其中1或者7實(shí)際就是參與協(xié)商的固定成員，包括村（居）民代表（主要是有一定威望的老黨員、老干部）、村（居委會(huì)）代表、業(yè)委會(huì)代表、物委會(huì)代表、網(wǎng)格長(zhǎng)等，這些成員相對(duì)固定，參與議事協(xié)商積極性也高，其中的N或X就是參與協(xié)商的臨時(shí)成員，一般包括議題涉及的相關(guān)職能部門(mén)人員、與議題有利害關(guān)系的特定人員以及特別邀請(qǐng)的專家代表等。

5.基層民主協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序

基層協(xié)商活動(dòng)的實(shí)操方面基本做到了有章可循、規(guī)范有序。對(duì)于有些協(xié)商基礎(chǔ)比較薄弱的村（社區(qū)），會(huì)及時(shí)整理發(fā)放《社區(qū)協(xié)商民主手冊(cè)》，并對(duì)社區(qū)相關(guān)人員、原議事會(huì)成員組織集中培訓(xùn)，內(nèi)容涉及“開(kāi)放空間會(huì)議”“羅伯特議事規(guī)則”等協(xié)商過(guò)程中的具體方法和技術(shù)；有些村（社區(qū)）針對(duì)特定議題多次召開(kāi)議事商討會(huì)，如望亭鎮(zhèn)項(xiàng)路村圍繞“怎么修繕增建”和“如何長(zhǎng)效管理”兩個(gè)議題先后八次召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，最終就修繕基礎(chǔ)設(shè)施、增設(shè)移動(dòng)曬衣架、彩繪文化民俗墻等方案達(dá)成共識(shí)；有些村（社區(qū)）則形成了議事協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制，如黃埭胡橋村圍繞黨群陣地、社情民意、村史文化、志愿服務(wù)四個(gè)議題領(lǐng)域，確定每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次議事活動(dòng)，逐步提煉形成“一會(huì)四議”工作法。

6.基層民主協(xié)商決議可行性強(qiáng)

在協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用和落實(shí)方面，多數(shù)村（社區(qū)）由于在議題選擇時(shí)就考慮到了決議落實(shí)的可行性，一般沒(méi)有產(chǎn)生無(wú)法落實(shí)的情況，但也有個(gè)別社區(qū)反映因?yàn)橘Y金問(wèn)題而使協(xié)商結(jié)果無(wú)法兌現(xiàn)。在協(xié)商結(jié)果落實(shí)的監(jiān)督方面，一般會(huì)通過(guò)社區(qū)居民滿意度調(diào)查或引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，如元和街道華辰家園社區(qū)就在社會(huì)組織的介入下成立了第三方監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

三、蘇州X區(qū)基層協(xié)商民主的實(shí)踐困境

X區(qū)各村（居）社區(qū)基層協(xié)商民主目前呈現(xiàn)出來(lái)的水平雖然參差不齊，但協(xié)商逐漸成為各村（居）社區(qū)解決社區(qū)大小事的一種行為習(xí)慣。通過(guò)這種民主化的制度化參與渠道，民眾的利益訴求得以表達(dá)，有效地緩解了體制內(nèi)和體制外的治理張力，也在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但它畢竟是一種新型的民主范式，就目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)協(xié)商民主的宏觀設(shè)計(jì)明顯超過(guò)微觀設(shè)計(jì)，對(duì)地方而言并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范指導(dǎo)其行為，因此基層協(xié)商民主難免出現(xiàn)這樣或那樣的現(xiàn)實(shí)困境。

1.協(xié)商意識(shí)有待提高

X區(qū)“幸福家園”社區(qū)服務(wù)深化項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)級(jí)發(fā)動(dòng)、街道打包的落地社區(qū)項(xiàng)目，本身包含的內(nèi)容較多，基層協(xié)商民主只是其中一部分，在對(duì)基層的宣傳力度上就顯得不足，基層協(xié)商的積極性并未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一方面，街道和村（社區(qū)）干部協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，他們習(xí)慣了單方面作出一些重大決定，認(rèn)為將一些決策性的事項(xiàng)交由民眾協(xié)商“反而使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”，影響了基層辦事效率；另一方面，村（社區(qū)）居民對(duì)基層協(xié)商認(rèn)知不足，即便像蘇州這樣較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍有部分民眾對(duì)協(xié)商民主沒(méi)有概念，把參與協(xié)商議事簡(jiǎn)單理解為村（居）委會(huì)組織召開(kāi)的座談會(huì)，不愿參加或即使參加也不輕易發(fā)表意見(jiàn)，部分村（居）民的政治冷漠心理削弱了基層協(xié)商民主在基層治理中的強(qiáng)大功能。

2.協(xié)商過(guò)程有待規(guī)范

首先，協(xié)商議題未形成常態(tài)的介入與確定機(jī)制，選定的議題與群眾實(shí)際需求之間有時(shí)存在差距。其次，協(xié)商主體的選擇缺乏科學(xué)機(jī)制導(dǎo)致協(xié)商的代表性不夠。雖然各村（社區(qū)）確定協(xié)商主體時(shí)考慮到了固定成員和非固定成員，但固定成員比例明顯偏高，非固定成員中也是時(shí)間充裕的老人居多，而一些決策型協(xié)商中專業(yè)人員比例明顯偏低。再次，協(xié)商的實(shí)操有時(shí)并不順利，特別是村（居）民參與人數(shù)較多時(shí)，有可能出現(xiàn)場(chǎng)面的失控或跑題現(xiàn)象，主要原因在于會(huì)前總體摸排不足，對(duì)協(xié)商技術(shù)運(yùn)用較為生疏。最后，有些協(xié)商結(jié)果不能完全落實(shí)到位，如元和街道建元社區(qū)在落實(shí)地鐵口環(huán)境衛(wèi)生整治時(shí)就因資金問(wèn)題而擱淺。

3.協(xié)商能力有待提升

首先，在協(xié)商過(guò)程中協(xié)商主體的價(jià)值取向一般是多元化的，而公共理性的缺失往往使協(xié)商難以達(dá)成共識(shí)，形成合理決策。如基層政府或村（社區(qū)）干部代表在協(xié)商中扮演著引導(dǎo)作用，有時(shí)會(huì)左右協(xié)商局面，而部分普通代表或因政治冷漠心理，或站在各自利益角度，而將協(xié)商變成一場(chǎng)沒(méi)有結(jié)果的辯論，大大降低了協(xié)商效果。此外，參與主體的政治領(lǐng)悟力、判斷力以及表達(dá)能力也會(huì)制約協(xié)商的質(zhì)量與效果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)社區(qū)雖然在協(xié)商中用到了“羅伯特議事規(guī)則”，但仍然出現(xiàn)了隨意打斷別人發(fā)言、發(fā)言時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、發(fā)言次數(shù)過(guò)多、跑題甚至人身攻擊等本不該出現(xiàn)的情況。

4.協(xié)商平臺(tái)有待拓寬

雖然X區(qū)各村（社區(qū)）在實(shí)踐中探索出了形式豐富多彩的議事協(xié)商平臺(tái)，但總體上這些協(xié)商都是以解決具體問(wèn)題為目的的傳統(tǒng)型協(xié)商，這種協(xié)商建立在面對(duì)面，人與人相互熟悉了解并依托議事平臺(tái)才能進(jìn)行開(kāi)展，協(xié)商形式過(guò)于單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人們獲取信息的途徑拓寬了，一定程度上激發(fā)了村（居）民的參與意識(shí)與熱情，他們也愿意選擇現(xiàn)代化的交互手段來(lái)表達(dá)自身利益訴求，開(kāi)發(fā)數(shù)字化的協(xié)商平臺(tái)成為一種必要；而一些村（居）社區(qū)參與協(xié)商的主體年齡普遍偏大，對(duì)現(xiàn)代信息傳輸手段不熟悉，這在一定程度上制約了協(xié)商的廣度與深度。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)有些參與協(xié)商的代表之間會(huì)在協(xié)商之后建立微信群，但其活躍程度較低甚至隨著議題的結(jié)束而變成了空群。

四、蘇州X區(qū)基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展之路

實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，對(duì)于健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系至關(guān)重要，當(dāng)前應(yīng)從重塑協(xié)商民主理念、強(qiáng)化協(xié)商民主制度保障，大力提升協(xié)商能力和拓寬民主協(xié)商平臺(tái)等方面來(lái)化解基層協(xié)商民主實(shí)踐困境。

1.重塑基層協(xié)商民主理念

對(duì)于有著政府主導(dǎo)傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系而言，協(xié)商并不是通常采取的行動(dòng)策略，民眾習(xí)慣于政府為他們安排好一切事務(wù)，因此要打破這種傳統(tǒng)思維，賦予協(xié)商民主這種民主范式新的時(shí)代價(jià)值。首先，基層黨委政府要高度重視基層協(xié)商民主工作，為民眾參與基層協(xié)商民主創(chuàng)造良好氛圍和外部環(huán)境。其次，可由街（鎮(zhèn)）定期組織村（社區(qū)）干部和工作人員進(jìn)行協(xié)商民主相關(guān)理論培訓(xùn)，著重培植他們的協(xié)商民主理念，了解掌握協(xié)商方法，增強(qiáng)參與協(xié)商的主動(dòng)意識(shí)和自信。最后，加大宣傳力度，一方面用好專業(yè)社工組織入戶調(diào)研這個(gè)途徑，作普及性的宣傳；另一方面要充分運(yùn)用媒體平臺(tái)多渠道全方位地進(jìn)行宣傳，讓更多民眾認(rèn)識(shí)到通過(guò)參與協(xié)商民主來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的重要性。

2.強(qiáng)化基層協(xié)商民主制度化保障

目前我國(guó)對(duì)于基層協(xié)商民主有宏觀制度設(shè)計(jì)，但中觀、微觀制度設(shè)計(jì)稍顯不足，特別是社區(qū)層面，對(duì)于議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，街道以下基層所面臨的問(wèn)題具有同質(zhì)性，是可以設(shè)計(jì)出一定的標(biāo)準(zhǔn)范式來(lái)規(guī)范基層協(xié)商實(shí)踐的，可以考慮推廣實(shí)施基層協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程（北京已有試點(diǎn)），比如就議事場(chǎng)所、協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商程序、質(zhì)效評(píng)估等制定出臺(tái)工作標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)協(xié)商議事常態(tài)化、規(guī)范化。具體而言，在協(xié)商議題的選擇上，可以考慮實(shí)行清單制，對(duì)于可納入?yún)f(xié)商范圍的事項(xiàng)列出清單，并做好分級(jí)分類，不同類型的議題需要選擇什么樣的協(xié)商平臺(tái)也作出規(guī)定；在協(xié)調(diào)主體的確定上，無(wú)論是1+N（指定成員+臨時(shí)成員），還在1+2+N（黨委1名、社區(qū)2名，N代表臨時(shí)成員）或者7+N（固定成員7名+臨時(shí)成員），指定成員的比例不應(yīng)該超過(guò)30%，此外協(xié)商代表的構(gòu)成還要考慮黨派、階層、年齡、性別、鄉(xiāng)賢等的比例，技術(shù)性的事務(wù)還要考慮專業(yè)技術(shù)人員的比例；在協(xié)商程序上，要將議題公布后的摸排走訪列入必經(jīng)程序，避免因協(xié)商前未能摸排了解各方意見(jiàn)而使協(xié)商中斷和無(wú)果；在協(xié)商結(jié)果落實(shí)上，要規(guī)定不同類型協(xié)商達(dá)成結(jié)果的方式，如決策、協(xié)議、方案等，如果是決策或方案，執(zhí)行的人和部門(mén)也應(yīng)予以明確，對(duì)于落實(shí)情況的監(jiān)督，建議探索建立由村（居）民個(gè)人直接監(jiān)督和由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專門(mén)監(jiān)督以及人大、司法、媒體等組成的多層次監(jiān)督體系，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

3.提升參與主體的協(xié)商能力

一是注重培育村（居）社區(qū)干部的公共理性意識(shí)、平等意識(shí)以及人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念；二是加大對(duì)群眾的政治素養(yǎng)培訓(xùn)和參與協(xié)商的技能培訓(xùn)，尤其要讓他們明晰作為協(xié)商參與主體的權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)有些村（居）社區(qū)較少開(kāi)展基層協(xié)商民主的情況，應(yīng)增加協(xié)商練習(xí)的機(jī)會(huì)，形成常態(tài)化的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。

4.不斷拓寬基層協(xié)商民主多渠道平臺(tái)

拓寬基層協(xié)商民主渠道，既要注重傳統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)，也要不斷探索與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化平臺(tái)。傳統(tǒng)平臺(tái)如理事會(huì)、議事廳、議事室等建立在人與人面對(duì)面直接交流的基礎(chǔ)上，可能更注重參與者之間的情感交流或意見(jiàn)共鳴，難免出現(xiàn)跟著意見(jiàn)領(lǐng)袖走或從眾心理。而現(xiàn)代化平臺(tái)如論壇、QQ群、微信群、智慧社區(qū)、數(shù)字公民等則更依賴于高科技手段，人們不僅可以獲得更多客觀信息，也可以為協(xié)商主體提供多渠道表達(dá)途徑。黃橋街道春嘉社區(qū)通過(guò)設(shè)計(jì)“春嘉鄰聚力”微信小程序搭建社區(qū)智慧管理平臺(tái)的做法就值得推廣，在社區(qū)智慧管理平臺(tái)上，及時(shí)向居民發(fā)布新聞、社區(qū)活動(dòng)、惠民政策、招聘信息等，讓居民足不出戶就可以了解與之相關(guān)的各種信息。

五、結(jié)語(yǔ)

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，從整個(gè)基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，一般要經(jīng)歷具體議事協(xié)商、協(xié)商建章立制、協(xié)商風(fēng)尚化三個(gè)階段，這三個(gè)階段是逐步遞進(jìn)的。蘇州X區(qū)的基層協(xié)商民主實(shí)踐現(xiàn)在看來(lái)還處于具體的議事協(xié)商階段，即借助議事協(xié)商平臺(tái)解決一些公共問(wèn)題，接下來(lái)對(duì)于基層更為重要的工作就是建章立制，將基層協(xié)商民主納入制度化、規(guī)范化軌道。而最為重要的就是要努力實(shí)現(xiàn)第三個(gè)目標(biāo)，即在全社會(huì)形成濃厚的協(xié)商氛圍，將協(xié)商理念、協(xié)商意識(shí)、協(xié)商文化根植于整個(gè)社會(huì)制度體系，成為人們的一種行為自覺(jué)，真正形成習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[6]的局面。

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[6]“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-06.

責(zé)任編輯：羅鈺涵