規(guī)劃實(shí)施評(píng)估架構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

張興 王春磊

摘要：隨著規(guī)劃評(píng)估工作的日益深入，信息化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段應(yīng)用研究亟待順應(yīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估實(shí)踐需求。通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)估數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)的研發(fā)，不僅創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)方法和手段，也能夠?qū)σ?guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃評(píng)估;架構(gòu);動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）08-0057-61 收稿日期：2021-06-15

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正扮演著愈發(fā)重要的作用，數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的搭建已成為規(guī)劃管理和規(guī)劃評(píng)估工作的重要組成部分。規(guī)劃是一項(xiàng)具有綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的規(guī)劃工作，近年來隨著規(guī)劃評(píng)估工作的日益深入，信息化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段應(yīng)用研究亟待順應(yīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估實(shí)踐需求，通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，形成可查詢、可衡量、可監(jiān)測(cè)的技術(shù)框架。數(shù)據(jù)分析作為自然資源信息化體系中的重要組成部分，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估數(shù)據(jù)信息承載著夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，跟蹤、評(píng)估及優(yōu)化的數(shù)據(jù)基石和提升評(píng)估手段現(xiàn)代化的重任。通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)估數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)的研發(fā)，不僅創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)方法和手段，也能夠?qū)σ?guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 規(guī)劃大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的新形勢(shì)新要求

黨和國家高度重視數(shù)據(jù)信息化工作并作出了一系列部署和要求，2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“要加快構(gòu)建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善普遍服務(wù)”“創(chuàng)新資源管理和利用方式。開展國家自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用的空間格局和供應(yīng)時(shí)序。完善自然資源監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)全程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高用途管制能力”。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，提出了有效推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)5個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素納入文件當(dāng)中。黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)》提出加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革發(fā)展發(fā)的前進(jìn)方向，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了新要求新任務(wù)。2020年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。新發(fā)展階段需要探索基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃評(píng)估驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探索建立以規(guī)劃評(píng)估為中心的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚體系。第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這個(gè)關(guān)乎國家未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展作出了重要部署，相對(duì)于五年前的“十三五”規(guī)劃中專門用一章“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集中描述大數(shù)據(jù)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃中對(duì)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的著墨已經(jīng)融入到了各篇章之中。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確提出“國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。這些政策和文件充分表明，大數(shù)據(jù)已成為融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源，大數(shù)據(jù)總體從“前沿技術(shù)”變?yōu)椤爸匾獞?yīng)用”，大數(shù)據(jù)無處不在，在各行各業(yè)規(guī)劃管理領(lǐng)域發(fā)揮的價(jià)值愈加顯化。

2 近年來自然（國土）資源規(guī)劃管理數(shù)據(jù)信息化建設(shè)

規(guī)劃是分階段完成的一項(xiàng)獨(dú)特性任務(wù)，各個(gè)階段放在一起就構(gòu)成了一個(gè)規(guī)劃的生命周期?！笆濉逼陂g，原國土資源部積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息化與國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)的深度融合。2016年11月，原國土資源部印發(fā)了《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃的通知》提出了“加強(qiáng)自然資源管理與有序利用，調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，需要覆蓋各類自然資源和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國土資源數(shù)據(jù)支撐”。國土資源信息化取得了顯著成效，在土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、海洋管理、測(cè)繪地理信息管理等信息化建設(shè)方面，通過實(shí)施信息化工程建設(shè)，形成了較為完善的信息化體系，在規(guī)劃實(shí)施管理中發(fā)揮了重要作用，為履行國土資源管理職責(zé)提供了有力的支撐和保障。

2018年3月，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過的黨和政府機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源部成立，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》要求， 整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。2019年11月，自然資源部印發(fā)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，明確了“建立安全高效自然資源‘一張網(wǎng)”“建立三維立體自然資源‘一張圖”“建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”“建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)用體系”等要求，提出“完善自然資源數(shù)據(jù)體系，建立自然資源數(shù)據(jù)目錄。全面梳理土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水等自然資源及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等與國土空間開發(fā)利用相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，結(jié)合第三次國土調(diào)查和年度變更調(diào)查、國土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)和自然資源確權(quán)登記成果，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、空間參考和分類體系，建立內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威、動(dòng)態(tài)更新的自然資源數(shù)據(jù)體系，按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支撐自然資源管理與國土空間開發(fā)利用工作”。2021年2月，《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案〉的通知》中明確提出“建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”。

通過以上分析不難看出，適應(yīng)國家和機(jī)構(gòu)改革的需要，自然資源部門積極深入推進(jìn)信息化建設(shè)，形成“用數(shù)據(jù)審查、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策”的國土空間管控新機(jī)制。數(shù)據(jù)的收集整理和分析是公共決策服務(wù)的重要組成部分，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策“優(yōu)位”更是成為了科學(xué)規(guī)范化管理的關(guān)鍵要素。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用、讓數(shù)據(jù)真正創(chuàng)造價(jià)值;建立面向自然資源宏觀數(shù)據(jù)應(yīng)用處理、信息產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;建立面向自然資源領(lǐng)域的宏觀數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)流程和系統(tǒng)構(gòu)架;制定適應(yīng)于自然資源規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和支撐數(shù)據(jù)庫等，已成為當(dāng)前和今后自然資源發(fā)展規(guī)劃中面臨的一項(xiàng)重要課題。

3 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)路徑設(shè)計(jì)

“數(shù)據(jù)”賦能一種新的治理模式，作為組織規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重要支持工具，不管是規(guī)劃制定者、執(zhí)行者或者所屬組織系統(tǒng)或者專業(yè)系統(tǒng)自己組織實(shí)施的內(nèi)部規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)，還是規(guī)劃制定者、執(zhí)行者或者所屬組織系統(tǒng)或者專業(yè)系統(tǒng)之外的第三方、企業(yè)和公眾等社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的外部評(píng)估，均需規(guī)劃實(shí)施過程數(shù)據(jù)支撐和保障，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析問題和處理問題的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。通常規(guī)劃實(shí)施評(píng)估大體上數(shù)據(jù)分析，可以通過數(shù)據(jù)采集階段（輸入層）、數(shù)據(jù)開發(fā)階段（挖掘?qū)樱?、?shù)據(jù)應(yīng)用階段（輸出層）的“三階（層）”結(jié)構(gòu)模式。

3.1 數(shù)據(jù)采集階段（輸入層）

包括數(shù)據(jù)的概化、分類、聚類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測(cè)及其他外部數(shù)據(jù)源等。概化（generalization），依照規(guī)劃特征選擇的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡明的描述和表達(dá)，通過對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)例的分析、對(duì)比與綜合，總結(jié)、歸納評(píng)估對(duì)象的概化。分類（classification），按照一定的規(guī)則或模式將收集概化的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類。聚類（clustering），對(duì)具有相似特征的、盡可能多的共性數(shù)據(jù)對(duì)象聚合成一個(gè)類別，形成聚類規(guī)則。關(guān)聯(lián)（association），關(guān)聯(lián)分析就是發(fā)掘數(shù)據(jù)集中內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，揭示數(shù)據(jù)的相關(guān)性，評(píng)估診斷中發(fā)現(xiàn)特有的因果關(guān)系。預(yù)測(cè)（forecasting），通過對(duì)以往數(shù)據(jù)的綜合分析，采用趨勢(shì)外推（trend extrapolation）、理論假定（theoretical assumption）、有見地的判斷（informed judgment）形式對(duì)樣本數(shù)據(jù)的未來變化趨勢(shì)和可能的屬性值進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)評(píng)估。

3.2 數(shù)據(jù)開發(fā)階段（挖掘?qū)樱?/p>

數(shù)據(jù)開采發(fā)掘是一個(gè)技術(shù)含量非常高的過程，數(shù)據(jù)挖掘釋放分析是將收集的（原始）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用信息的過程。運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)源導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，對(duì)輸入層的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、梳理和挖掘后，數(shù)據(jù)越來越多地被挖掘出來，進(jìn)行核驗(yàn)和有效性處理，根據(jù)實(shí)際需求抽取完整的有機(jī)數(shù)據(jù)源。致力于系統(tǒng)性的方法來發(fā)現(xiàn)新數(shù)據(jù)并挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)的新用途，針對(duì)評(píng)估主體大量個(gè)性化數(shù)據(jù)處理需求，尋求數(shù)據(jù)需求的切入點(diǎn)，做到數(shù)據(jù)信息可隨時(shí)監(jiān)測(cè)、隨時(shí)獲取和隨時(shí)應(yīng)用，滿足面向具體化的“服務(wù)”處理方式。數(shù)據(jù)系統(tǒng)、精確、連續(xù)性地挖掘既是規(guī)劃評(píng)估全流程輔助性工作，也是規(guī)劃評(píng)估需要著重考慮的內(nèi)容。

3.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用階段（輸出層）

收集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，分析、運(yùn)用好數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，需要及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地加工整合數(shù)據(jù)，去偽存真，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景運(yùn)用，其價(jià)值也會(huì)越來越高。根據(jù)不同場(chǎng)景化的需求及不同數(shù)據(jù)信息的特征，其所帶來的數(shù)據(jù)使用價(jià)值和方式也有著明顯差異。僅就數(shù)據(jù)而言，它們是零散的信息，并不構(gòu)成體系，通過信息化技術(shù)手段和統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，區(qū)分出有“養(yǎng)分”數(shù)據(jù)要素的有效挖掘、選取，最終評(píng)估主體經(jīng)過對(duì)各個(gè)部分的數(shù)據(jù)作出動(dòng)態(tài)關(guān)系識(shí)別、關(guān)聯(lián)分析等操作，提煉抽樣信息。通過專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，明確規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的服務(wù)功能，在功能上確切哪些要素內(nèi)容需要輸入以及哪些關(guān)鍵數(shù)據(jù)集輸出應(yīng)用作出準(zhǔn)備，積極建立具有“?！薄熬薄皟?yōu)”的數(shù)據(jù)體系?！皩！?，專注于資源要素這一主題，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通用功能和特定功能;“精”，通過最簡單最精簡的數(shù)據(jù)源頭的數(shù)據(jù)整合，搭建從傳統(tǒng)的人機(jī)交互式數(shù)據(jù)采集方式向智能處理方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)打牢規(guī)劃評(píng)估體系的數(shù)據(jù)基座;“優(yōu)”，達(dá)到特定領(lǐng)域最優(yōu)化的性能指標(biāo)。此外，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫還需要大量的數(shù)據(jù)過程（虛數(shù)據(jù)），以備需要時(shí)可以由原數(shù)據(jù)運(yùn)算形成，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的精細(xì)化、智能化，為相關(guān)決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

4 相關(guān)問題的思考

自然資源數(shù)據(jù)是履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要信息資產(chǎn)，也是自然資源管理大數(shù)據(jù)支撐體系的基石。自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)明確地指向自然資源發(fā)展，即根據(jù)自然資源規(guī)劃需求采集并用于促進(jìn)自然資源發(fā)展全過程的數(shù)據(jù)集合。目前，自然資源規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

一是信息化建設(shè)統(tǒng)籌尚待加強(qiáng)。因自然資源數(shù)據(jù)信息的多源、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度等特點(diǎn)，各類自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)體現(xiàn)在各部門調(diào)查的分類標(biāo)準(zhǔn)不同、調(diào)查的口徑不同、調(diào)查的方法不同，數(shù)據(jù)多源性，造成各部門調(diào)查多數(shù)據(jù)格式、多時(shí)空數(shù)據(jù)、多精度等，數(shù)據(jù)整合仍有很大的改善空間。

二是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法尚待規(guī)范。圍繞自然資源管理的新職能、新業(yè)務(wù)，針對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“數(shù)據(jù)共建、統(tǒng)一管理”具體工作開展過程中，還需要?jiǎng)?chuàng)新自然資源信息化的新機(jī)制。因統(tǒng)一的自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺(tái)尚未建立，各地積極探索開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息軟件系統(tǒng)，尚待建立便于不同數(shù)據(jù)庫間兼容的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用軟件系統(tǒng)，為自然資源大數(shù)據(jù)建設(shè)制訂頂層框架。

三是規(guī)劃評(píng)估數(shù)據(jù)庫支撐性不足。自然資源系統(tǒng)是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)，不同層次功能需要不同層次的信息來揭示，有時(shí)因數(shù)據(jù)通過各種方式，在不同地點(diǎn)的采集，對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)難以輔佐循證，規(guī)劃實(shí)施全生命周期結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不夠，目前對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)知和實(shí)踐更多體現(xiàn)在“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”上，在“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”方面的謀劃和探索仍待增強(qiáng)。

為此，筆者建議如下：

一是架構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織保障體系。明確工作目標(biāo)選項(xiàng)，各相關(guān)單位依職責(zé)推進(jìn)，完善相關(guān)的數(shù)據(jù)、方法體系，包括統(tǒng)籌匯總分解工作任務(wù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)獲取、計(jì)算、分析和更新維護(hù)，并對(duì)各地上報(bào)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，確保構(gòu)建“能計(jì)量、能定制”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

二是探索規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)預(yù)期管理，明確數(shù)據(jù)共享種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍與流程，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息資源目錄體系，提升數(shù)據(jù)資源整合治理和多源服務(wù)融合的能力，同時(shí)借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃編錄數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)不同部門間貫通的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的“網(wǎng)”路。

三是探索數(shù)據(jù)信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化采集監(jiān)測(cè)和模擬分析，通過各地?cái)?shù)據(jù)信息采集監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采集相應(yīng)需求數(shù)據(jù)，形成長期可滾動(dòng)研究的數(shù)據(jù)邏輯體系，搭建“數(shù)據(jù)+規(guī)劃評(píng)估”多元數(shù)據(jù)規(guī)劃應(yīng)用平臺(tái)。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的投入機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過設(shè)立規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)常性調(diào)查項(xiàng)目，將數(shù)據(jù)資源整合費(fèi)用納入部門單列預(yù)算計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的順暢運(yùn)行，讓大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)發(fā)揮更大價(jià)值，將數(shù)據(jù)“應(yīng)時(shí)之需”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)之舉”。

五是提升數(shù)據(jù)評(píng)估專業(yè)人員的培育。要重視人才保障機(jī)制，充實(shí)地方和部門統(tǒng)計(jì)工作力量，同時(shí)也需把持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技能納入規(guī)劃管理部門教育培訓(xùn)的必修課，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高評(píng)估人員的技能水平，為評(píng)估業(yè)務(wù)專業(yè)化創(chuàng)造有利條件。

作者簡介：張興、王春磊，自然資源部咨詢研究中心。