福建省學(xué)前教育財(cái)政支出均等化探析
——基于泰爾指數(shù)法下的面板數(shù)據(jù)分析

鄭雪蓮，池其山

（1.集美大學(xué) 誠(chéng)毅學(xué)院，福建 廈門 361021；2.漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，福建 漳州 363105）

在《教育辭典》中，學(xué)前教育是指幼兒入小學(xué)前在幼兒園所受的教育。古語(yǔ)有云“三歲看大，七歲看老”，學(xué)前教育作為公民接受教育的起點(diǎn)，其發(fā)展質(zhì)量決定著個(gè)人的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系著國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。發(fā)展學(xué)前教育更是構(gòu)建公共服務(wù)體系的根本要求，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要組成部分。對(duì)學(xué)前教育的理論和實(shí)證研究從未中斷，通過(guò)查閱近些年公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)證來(lái)分析學(xué)前教育均等化的主要有：（1）基于面板數(shù)據(jù)分析地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)證研究。例如王勝清等人在《基于面板協(xié)整檢驗(yàn)的地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展研究》[1]中，通過(guò)建立面板數(shù)據(jù)協(xié)整模型來(lái)分析影響隴南學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模的主要因素。（2）利用基尼系數(shù)來(lái)分析學(xué)前教育不均等。例如崔惠玉等人在《學(xué)前教育公共服務(wù)均等化研究》[2]中，從財(cái)政支出、接受機(jī)會(huì)、師資、辦學(xué)條件等方面建立基尼系數(shù)來(lái)分析學(xué)前教育存在的不均等，并提出相應(yīng)對(duì)策。（3）利用泰爾指數(shù)來(lái)分析學(xué)前教育不均等。例如莊愛(ài)玲等人在《基于泰爾指數(shù)的我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)均等化水平實(shí)證研究》[3]中，運(yùn)用泰爾指數(shù)從我國(guó)東部、西部、中部和東北四大區(qū)域出發(fā)來(lái)研究學(xué)前教育的不均等程度，并提出策略建議?？v觀上述研究結(jié)論，學(xué)前教育均等化的研究?jī)H限于用實(shí)證分析法進(jìn)行對(duì)學(xué)前教育不均等情況進(jìn)行分析或者用面板數(shù)據(jù)對(duì)不均等影響因素進(jìn)行分析。

為了同時(shí)反映福建省區(qū)域之間學(xué)前教育財(cái)政支出不均等和學(xué)前教育不均等的影響因素，從福建省九地市①的實(shí)證數(shù)據(jù)出發(fā)，首先運(yùn)用泰爾指數(shù)驗(yàn)證出福建省區(qū)域間學(xué)前教育公共財(cái)政支出存在不均等化問(wèn)題，其次運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析影響不均等的主要原因，有利于進(jìn)一步推進(jìn)該省學(xué)前教育財(cái)政支出均等化目標(biāo)。

一、福建省學(xué)前教育財(cái)政支出地區(qū)差異分析

為了進(jìn)一步研究福建省學(xué)前教育中存在的問(wèn)題，本文將福建省九地市分為三個(gè)區(qū)域，引入描述變量差異的泰爾指數(shù)法來(lái)分析三個(gè)區(qū)域的總差異、區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異。

1.模型的選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用來(lái)衡量地區(qū)差異的方法有基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)。由于基尼系數(shù)無(wú)法衡量其他變量的差異性；而泰爾指數(shù)能夠克服這一缺陷。因此，選取2012-2018年福建省九地市各變量的年度數(shù)據(jù)，運(yùn)用泰爾指數(shù)來(lái)分析福建省學(xué)前教育財(cái)政支出的地區(qū)差異。泰爾指數(shù)的計(jì)算公式如下：

假設(shè)包含n個(gè)個(gè)體的樣本被分為k個(gè)群組，每組分別為gk(k=1,2,3……K)

第k組gk中的個(gè)體數(shù)目為nk，則有與yk分別表示某個(gè)個(gè)體i投入份額與某群組k的收入總份額。泰爾指數(shù)把總體差異T分成了兩部分，分別是區(qū)域間差異Tb和區(qū)域內(nèi)差異Tw，研究?jī)煞N差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)而分析差異的趨勢(shì)[4]。分解后的泰爾指數(shù)公式為：

（1）總體差異：

（2）區(qū)域間差異：

（3）區(qū)域內(nèi)差異：

2.地區(qū)差異的度量與分析

為了更好地研究福建省公共財(cái)政教育支出地區(qū)間分配差異，本文把福建省九地市劃分成北翼：福莆寧；南翼：廈漳泉和南三龍三個(gè)地區(qū)。北翼福莆寧概念是依據(jù)福建省《加快構(gòu)建福州大都市區(qū)推進(jìn)福莆寧同城化工作方案》而提出，以福州大都市區(qū)為核心，莆田和寧德為兩翼的同城化發(fā)展新格局[5]。南翼廈漳泉，又稱閩南金三角。包括中國(guó)福建省東南南部沿海的泉州、廈門、漳州三個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣區(qū)，該地區(qū)也是中國(guó)東部最具有活力的經(jīng)濟(jì)一體產(chǎn)業(yè)區(qū)。南三龍指南平、三明、龍巖組成的閩西北部山區(qū)，同時(shí)也是福建省經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)[6]。劃分為三個(gè)區(qū)域后，學(xué)前教育財(cái)政支出差異如表1所示。

表1 基于泰爾指數(shù)法的福建省學(xué)前教育財(cái)政支出差異Tab.1 Differences of financial expenditure on preschool education in Fujian Province based on Theil index method

從表1中總差異可知，福建省福莆寧、廈漳泉和南三龍地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政支出總體差異的平均值是0.0983，且最近兩三年來(lái)呈現(xiàn)出泰爾指數(shù)值下降的趨勢(shì)，說(shuō)明各地區(qū)都有在努力縮小差異。區(qū)域間差異小于區(qū)域內(nèi)差異，并且歷年來(lái)區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率基本大于60%，說(shuō)明三個(gè)區(qū)域內(nèi)部差異仍然是目前福建省學(xué)前教育財(cái)政支出不均等的主要原因。福建省九地市在以后對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支出中要更加注意區(qū)域內(nèi)部的差異，特別是投入不足的地區(qū)，更要從自身不足出發(fā)，縮小差異。因此下文要對(duì)各區(qū)域內(nèi)部差異進(jìn)行分析。如圖1可知，南三龍地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政支出差異最小，說(shuō)明南三龍地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)水平較弱，但是三個(gè)地區(qū)對(duì)教育付出的努力程度相當(dāng)，具體數(shù)據(jù)從2018年福建省學(xué)前教育一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)可以看出，南三龍三個(gè)地區(qū)的總額數(shù)值都在60萬(wàn)元上下，生均數(shù)值都在7000元左右，因此三個(gè)地區(qū)的內(nèi)部差異不大；福莆寧差異最大，主要是由于莆田地區(qū)的對(duì)學(xué)前教育的各項(xiàng)投入和其他地區(qū)相比差距都比較大，莆田地區(qū)和寧德地區(qū)學(xué)前教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總額數(shù)值只有60萬(wàn)左右，福州地區(qū)的數(shù)值卻達(dá)到了156萬(wàn)元；莆田生均數(shù)值不到6000元，而福州和寧德卻都超過(guò)了8000元，因此也可以看出差異最大；廈漳泉同屬于沿海，相對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)異，但是差異還是大于南三龍地區(qū)，主要是由于廈門地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的重視程度較大，其2018年學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為18106元，而泉州和漳州地區(qū)發(fā)力還不足，二者的該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均不到廈門的一半。因此，福建省九地市之間應(yīng)該首先應(yīng)該努力縮小區(qū)域內(nèi)部差異，同時(shí)，也應(yīng)該多關(guān)注區(qū)域之間的差異，雙管齊下，才能取得良好效果。

二、福建省學(xué)前教育財(cái)政支出均等化的影響因素分析

通過(guò)上述福建省九地市差異分析可以得知，福莆寧地區(qū)的差異最明顯，南三龍地區(qū)的差異最小。同時(shí)，由于學(xué)前教育財(cái)政支出不僅影響到國(guó)民基礎(chǔ)教育質(zhì)量，還與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密相關(guān)，學(xué)前教育財(cái)政支出是否均等受到許多因素的影響。因此，下文將利用2012-2018年福建省九地市三個(gè)區(qū)域的面板數(shù)據(jù)，選擇具有選擇性代表的指標(biāo)作為被解釋變量構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，進(jìn)一步研究影響福建省九地市學(xué)前教育財(cái)政支出不均等的重要因素。

（一）指標(biāo)的篩選

教育均等化簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，每個(gè)公民都能享受到公共服務(wù)教育，并且享受的機(jī)會(huì)是平等的，享受的過(guò)程也是公平的，最后享受公共服務(wù)教育的結(jié)果也是等質(zhì)的。因此，本文參照OECD公共教育指標(biāo)體系，為了讓每個(gè)適齡兒童都有公平享受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而把適齡兒童學(xué)受到的學(xué)前教育均等化分為以下三個(gè)方面：教育投入公平、教育過(guò)程公平和教育產(chǎn)出公平[6]。（如表2）

表2 教育公平指標(biāo)體系Tab.2 The index system of educational equity

（二）指標(biāo)的確定

通過(guò)以上分析可以看出，學(xué)前教育公共服務(wù)均等化水平是多個(gè)方面因素合力的結(jié)果，具體到各個(gè)因素影響的權(quán)重大小，可以根據(jù)作用方式對(duì)這些因素進(jìn)行分類。因此，將福建省三個(gè)區(qū)域?qū)W前教育財(cái)政支出差異作為因變量，用Y代表。對(duì)學(xué)前教育財(cái)政支出不均等的影響因素有很多，可以從投入公平、過(guò)程公平和產(chǎn)出公平來(lái)分析。因此，本文從教育的投入公平、過(guò)程公平和產(chǎn)出公平三個(gè)階段中，選擇一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比、城鄉(xiāng)收入比、每萬(wàn)人口在校生數(shù)和生師比四個(gè)指標(biāo)作為回歸方程的自變量。

（1）一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比：通過(guò)對(duì)歐美國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入的分析得出，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比值越高的國(guó)家和地區(qū)，其教育均等化水平越高。因此，選取該比值來(lái)分析福建省九地市對(duì)提供學(xué)前教育公共服務(wù)均等化所作出的努力程度。

（2）城鄉(xiāng)收入比：城鄉(xiāng)收入比也是影響和制約學(xué)前教育公共服務(wù)均等化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

（3）每萬(wàn)人口在校生數(shù)：可以清晰地反映學(xué)生的在校情況，用數(shù)據(jù)直觀地看出各級(jí)學(xué)生在校受教育過(guò)程中公平的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

（4）生師比：指每一名專任教師所承擔(dān)的學(xué)生的平均數(shù)。

（三）模型構(gòu)建

本文選取了2012-2018年7年間福建省九地市分三個(gè)區(qū)域的樣本數(shù)據(jù)，基于上述分析構(gòu)建模型如下：

其被解釋變量Y表示學(xué)前教育財(cái)政支出差異泰爾指數(shù)，X1表示一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與一般公共預(yù)算支出的比例，X2表示城鄉(xiāng)收入比，X3表示每萬(wàn)人口在校生數(shù)，X4表示生師比，a和β是常數(shù)，ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。[7]

（四）分析結(jié)果

1.面板單位根檢驗(yàn)

本文對(duì)X1、X2、X3、X4進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，主要通過(guò)LLC檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)和PP檢驗(yàn)進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果如表3。

表3 面板單位根檢驗(yàn)Tab.3 Panel unit root test

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，在5%顯著水平下，變量都通過(guò)了檢驗(yàn)，因此可進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

2.面板協(xié)整檢驗(yàn)

如表4可以看出，變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的“均衡關(guān)系”，可進(jìn)一步用于回歸分析。

表4 協(xié)整檢驗(yàn)Tab.4 Cointegration test

3.模型回歸

本文使用的是面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用固定效應(yīng)模式對(duì)構(gòu)建的模型進(jìn)行估計(jì)分析，具體的回歸估計(jì)結(jié)果如表5所示。

表5 混合最小二乘法Tab.5 Pooled least squares

4.似然比檢驗(yàn)

如表6似然比檢驗(yàn)結(jié)果可以看出固定效應(yīng)模型通過(guò)了檢驗(yàn)。因此，該模型形式的建立具有一定合理性。

表6 冗余固定效應(yīng)檢驗(yàn)Tab.6 Redundant fixed effects test

5.實(shí)證結(jié)果分析

從上述實(shí)證可知，對(duì)整個(gè)研究期限2012-2018年而言，對(duì)福建省學(xué)前教育財(cái)政支出地區(qū)差異影響最大的是一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比，其次是城鄉(xiāng)收入比和生師比，每萬(wàn)人口在校生數(shù)對(duì)結(jié)果影響不顯著。具體結(jié)論有如下幾點(diǎn)：

一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比值每提高10%，學(xué)前教育財(cái)政支出差異將降低，即學(xué)前教育財(cái)政支出均等化水平就將提高2.29%，這表明地區(qū)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育越支持，該地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政支出均等化就越高；同時(shí)學(xué)前教育一般公共預(yù)算支出的大小不僅受到地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的支持力度，還受到地區(qū)對(duì)各級(jí)教育的重視程度，從2018年福建省教育經(jīng)費(fèi)使用情況表可以看出：一般公共預(yù)算教育支出中學(xué)前教育支出為459126萬(wàn)元，占比各級(jí)普通教育只有5.98%，而當(dāng)年學(xué)前教育在校學(xué)生數(shù)與各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占比卻為20.85%；同時(shí)各級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)生均數(shù)中學(xué)前教育數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他教育，甚至不到中等職業(yè)教育數(shù)值的40%，由此可見(jiàn)學(xué)前教育是各級(jí)教育中最不被重視的。城鄉(xiāng)收入比對(duì)學(xué)前教育支出差異有顯著影響，即城鄉(xiāng)收入比越大越能降低學(xué)前教育財(cái)政支出的不均等性。這個(gè)結(jié)論與常規(guī)背道而馳，經(jīng)過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，主要是由于財(cái)政支出主要流向了城鎮(zhèn)辦公幼兒園，彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)公辦幼兒園的成本，而民辦園和農(nóng)村幼兒園則無(wú)法獲得更多的預(yù)算支出。生師比每增加10%，學(xué)前教育財(cái)政支出差異將增加0.02%。生師比既能體現(xiàn)學(xué)前教育支出的效率，又能體現(xiàn)教師所承受的壓力和負(fù)擔(dān)。特別是生師比并不能簡(jiǎn)單的要求是越低越好還是越高越好。只有合理的生師比，才能保證每個(gè)學(xué)生都有接受公平教育的權(quán)利，教育質(zhì)量也才能得到保證。教育部網(wǎng)站2014年發(fā)布《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》中指出，各地要將半日制幼兒園應(yīng)為1∶11至1∶13的標(biāo)準(zhǔn)作為辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。從2018年福建省九地市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，只有廈門生師比數(shù)值為1∶14，也只是基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其余八地市全都沒(méi)有達(dá)到合格數(shù)，特別是莆田近幾年一直在降低生師比，但是到2018年數(shù)值還高于1∶23。說(shuō)明福建省廈門市師資力量水平要高于其他地區(qū)，其余地市師資力量水平要進(jìn)一步提高，特別是莆田、三明、泉州三地這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)福建省九地市學(xué)前教育財(cái)政支出均等化。

三、研究結(jié)論和對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

學(xué)前教育作為國(guó)民基礎(chǔ)教育的一部分，受到全社會(huì)的關(guān)注，地方政府對(duì)學(xué)前教育重視程度的最直接體現(xiàn)就是對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。本文首先運(yùn)用泰爾指數(shù)分析了福建省2012-2018年間福莆寧、廈漳泉和南三龍地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部的學(xué)前教育財(cái)政投入存在著明顯的差異，其中福莆寧三地市的差異還是大于廈漳泉和南三龍地區(qū)。同時(shí)區(qū)域內(nèi)的差距稍大于區(qū)域間的差距，區(qū)域內(nèi)的差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率為61.61%。說(shuō)明福建省既要關(guān)注九地市區(qū)域內(nèi)的差異，也不能放松區(qū)域間差異的影響。其次，為了尋找出影響各地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入差異的主要影響，筆者構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，估算出對(duì)學(xué)前教育財(cái)政支出差異最顯著的因素是福建省各地市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比重。即一個(gè)地市一般公共預(yù)算支出中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出越多，說(shuō)明政府對(duì)教育越重視，越會(huì)吸引更多資源涌入學(xué)前教育領(lǐng)域，那么該地市適齡兒童可獲得的教育資源就越多。然而，近年來(lái)，福建省各地市教育財(cái)政支出占財(cái)政支出的比例出現(xiàn)了遞減的趨勢(shì)。主要是由于近年財(cái)政支出中，教育支出占比從2012到2018年呈現(xiàn)逐年下降，并且平均遞減率為15.29%，而福建省九地市占比從2012-2018年也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但是年平均遞減率仍為19.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。但是，從2018年各級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，占比20.85%左右的幼兒，得到的教育財(cái)政投入只占整個(gè)教育投入的5.98%，與發(fā)達(dá)國(guó)家7%的水平還相差很多。因此，福建省教育支出占比應(yīng)該更多注重財(cái)政對(duì)教育支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加對(duì)學(xué)前教育的投入。同時(shí)生師比既能體現(xiàn)學(xué)前教育支出的效率，又能體現(xiàn)教師所承受的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，只有合理的生師比，才能保證每個(gè)學(xué)生都有接受公平教育的權(quán)利。2012-2019年福建省生師比平均值還在21.28，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的合格生師比，因此需要進(jìn)一步降低我省生師比，才能進(jìn)一步促進(jìn)我省學(xué)前教育財(cái)政支出均等化。

（二）福建省九地市學(xué)前教育均等化的政策建議

學(xué)前教育是國(guó)民教育的開(kāi)端，黨的十九大報(bào)告也指出，每個(gè)學(xué)生在公共教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上的差異不能與其所在區(qū)域的富裕程度相關(guān)。然而根據(jù)實(shí)證分析，福建省學(xué)前教育發(fā)展與地方的財(cái)政能力緊密相關(guān)，從而造成了較大的教育發(fā)展鴻溝，這是導(dǎo)致該省學(xué)前教育發(fā)展不均衡的主要原因。因此，基于研究結(jié)論，結(jié)合目前學(xué)前教育投入現(xiàn)狀，提出以下改善學(xué)前教育財(cái)政支出不均衡的政策建議。

1.保障學(xué)前教育財(cái)政性資金持續(xù)增長(zhǎng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)教育的關(guān)注和重視程度越來(lái)越高。然而在此過(guò)程中，學(xué)前教育常常被忽視，逐漸成為各級(jí)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。從這兩年福建省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告來(lái)看，福建省占比20%左右的幼兒，所得到的學(xué)前教育財(cái)政投入低于各級(jí)教育財(cái)政總投入的6%。而世界上許多國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中占的比例相當(dāng)大，有的高福利國(guó)家甚至超過(guò)了15%。因此福建省各地市應(yīng)該加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育的傾斜力度。從2018年數(shù)據(jù)看來(lái)，學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不到中等職業(yè)學(xué)校的40%。過(guò)少的學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不能滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，不利于學(xué)前教育普惠性的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加大學(xué)前教育的財(cái)政性投入，優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，提高學(xué)前教育財(cái)政支出在各級(jí)教育財(cái)政支出中的比例，并積極吸引社會(huì)資金、擴(kuò)大學(xué)前教育資金的來(lái)源渠道，以增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠性的實(shí)現(xiàn)。[8]

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地教育均衡發(fā)展

財(cái)政投入學(xué)前教育是為了促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。從泰爾指數(shù)分析來(lái)看，福建省學(xué)前教育財(cái)政投入在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間都存在著大幅度的不均衡現(xiàn)象。從面板數(shù)據(jù)分析也可知，學(xué)前教育財(cái)政支出不均衡的存在主要是由于福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在差異的現(xiàn)實(shí)。因此，為均衡各地市學(xué)前教育財(cái)政支出，應(yīng)當(dāng)完善福建省學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

省級(jí)政府依靠中央的轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，統(tǒng)籌各地市學(xué)前教育的均衡發(fā)展。[6]均衡發(fā)展應(yīng)以各地市學(xué)前教育財(cái)政支出均等化為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)各地市政府學(xué)前教育提供能力的均等化為目標(biāo)。市級(jí)政府根據(jù)本地接受學(xué)前教育的生源數(shù)量及其結(jié)構(gòu)和生均教育經(jīng)費(fèi)測(cè)算本地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總需求和提供方式，以此為依據(jù)制定年度本地區(qū)學(xué)前教育預(yù)算，并將差額部分上報(bào)省級(jí)政府，由其經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)齊，從而保障本地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政支出。

同時(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦幼兒園，對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦園利用財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)力量參與到學(xué)前教育事業(yè)的熱情，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，助推學(xué)前教育更好發(fā)展，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)地市間均衡。

通過(guò)實(shí)證結(jié)果可知，福建省通過(guò)近年來(lái)的努力，保證了南三龍地區(qū)生均教育支出。但是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的泉州和漳州兩地，由于人口較多，較高的學(xué)前教育財(cái)政支出總額依然無(wú)法達(dá)到南三龍地區(qū)生均教育支出水平，長(zhǎng)期以往將影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，因此省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域發(fā)展的全局統(tǒng)籌，根據(jù)財(cái)力情況逐步增加泉州和漳州的學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付，保證福建全體公民享有均等教育機(jī)會(huì)。

3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的幼師隊(duì)伍

幼師承擔(dān)了學(xué)前教育的大部分及主要工作，是影響學(xué)前教育發(fā)展及質(zhì)量的核心因素。因此，加強(qiáng)和完善幼師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。隨著2015年“全面二孩”政策的實(shí)施，福建省學(xué)前教育適齡幼兒出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，福建省教育廳的調(diào)研指出，到2020年全省學(xué)前教育學(xué)位缺口達(dá)34萬(wàn)個(gè)，同時(shí)女性幼師比例接近100%。因此，福建省首先應(yīng)該重視幼兒教師數(shù)量的增加，特別是男幼師數(shù)量的增加。繼續(xù)擴(kuò)大福建省本科院校學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)男學(xué)生來(lái)報(bào)考幼師專業(yè)，畢業(yè)時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生更多服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)。其次給予幼師足夠的福利保障機(jī)制。幼教的工作強(qiáng)度幼兒教師的身份地位及相關(guān)權(quán)利都應(yīng)得到保障。政府應(yīng)加大宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到幼兒教師的價(jià)值和重要性，讓人們都能尊重幼兒教師。[9]再次，建立常規(guī)化高質(zhì)量的幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)幼兒教師進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。幼師是對(duì)孩子一生發(fā)展最有深遠(yuǎn)影響的專業(yè)人員，同時(shí)學(xué)前教育學(xué)和兒童心理學(xué)是不斷發(fā)展的，幼兒教師需要不斷學(xué)習(xí)才能跟上學(xué)前教育的發(fā)展[10]。

4.重視學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作

建立健全的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制是學(xué)前教育獲得結(jié)果公平的必要條件。因此，政府應(yīng)最大程度地對(duì)教育財(cái)政資金的配置和使用效率與效益進(jìn)行監(jiān)控性測(cè)量與評(píng)價(jià)。首先，應(yīng)關(guān)注教育財(cái)政資金的配置效率。教育經(jīng)費(fèi)的層級(jí)配置主要指公用經(jīng)費(fèi)支出占教育事業(yè)費(fèi)支出比重指標(biāo)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心編寫(xiě)的《中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告——科技教育的公共政策研究》中指出這一比重達(dá)到40%左右為宜。比較福建省近兩年來(lái)數(shù)據(jù)可以得出，學(xué)前教育公用事業(yè)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例在30%左右，還離40%有較大差距。因此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、審計(jì)、監(jiān)管，制定相應(yīng)的層級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)政資金接受社會(huì)監(jiān)督，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)及效率得以優(yōu)化，發(fā)揮其自身最大的用處。[11]同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該制定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，并將其納入各級(jí)政府考核體系，將學(xué)前教育的發(fā)展與政府甚至個(gè)人績(jī)效相互掛鉤，以此來(lái)調(diào)動(dòng)政府的積極性和主動(dòng)性。

注釋：① 福建省九地市是指福建省現(xiàn)轄九個(gè)地級(jí)市，市名分別為福州市、廈門市、莆田市、泉州市、漳州市、龍巖市、三明市、南平市、寧德市9個(gè)。