中國—RCEP非關(guān)稅貿(mào)易壁壘特征

胡 友

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

一、引言

隨著我國國際地位的提高，國際競爭力也越來越強(qiáng)，我國的對外貿(mào)易也隨之越來越便利。1978年我國改革開放以來，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展具有明顯的階段性特征，這與中央提出的重大改革措施是一致的。1978年至1991年，中國經(jīng)濟(jì)開始騰飛。在此期間，加工貿(mào)易已成為國外出口的主要力量之一。1990年代初期，上海浦東新區(qū)的建立以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的明確，極大地鼓舞了外國商人對直接投資的信心。1992年以后的一段時間內(nèi)，外資呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，進(jìn)出口貿(mào)易額的增長速度也顯著提高。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，加速了融入全球貿(mào)易體系的進(jìn)程，并成為中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個關(guān)鍵節(jié)點。為了履行對世貿(mào)組織的承諾，中國不斷深化改革，由此產(chǎn)生的體制紅利極大地促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國采取了果斷措施，以盡量減少外部沖擊對我國經(jīng)濟(jì)的影響，率先在困難的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長，并促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步變化。2013年，我國成為世界上最大的商品貿(mào)易國，標(biāo)志著我國成功進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈，并從“小貿(mào)易國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筚Q(mào)易國”。

從2013年9月27日，國務(wù)院批復(fù)成立中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，也就是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，直至今日已經(jīng)有二十多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國的對外營商環(huán)境也不斷得到優(yōu)化。但是隨著中國的不斷強(qiáng)大和發(fā)展，其他國家也開始對中國實施貿(mào)易壁壘以此來保護(hù)本國的利益，雖然近幾年來各個國家之間合作越來越密切，關(guān)稅稅率也是越來越低，尤其是和周邊國家之間的關(guān)稅幾近于零，但是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也逐漸凸現(xiàn)出來，這也表明周邊國家也在采取措施阻止中國的產(chǎn)品進(jìn)入其國占領(lǐng)他們的國內(nèi)市場，這對中國的對外貿(mào)易來說也是一種威脅，尤其是RCEP協(xié)定國成員之間，雖然RCEP的成立也是各個成員國之間為了國際營商便利化而設(shè)立的，但是研究發(fā)現(xiàn)近年來RCEP成員國對中國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也越來越突出，所以研究RCEP成員國對中國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的特征對中國的對外貿(mào)易也是非常重要的。

二、中國的貿(mào)易形勢

實際上，2005年以后，中國的貿(mào)易順差急劇增加，這種現(xiàn)象類似于其他采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗，在開放世界市場的初期，這些國家由于需要進(jìn)口大量資本貨物而更容易出現(xiàn)逆差， 滿足消費(fèi)者對某些高端商品的需求，一旦出口商品市場開放，就將確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，特別是當(dāng)政府采取一定的政策組合，比如說出口退稅政策，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和較低的本幣匯率時，為了提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，這些國家的出口價值和順差都將大大增加。圖1是改革開放以來中國貿(mào)易順差的變化趨勢。

圖1 1978年～2017年中國貿(mào)易順差變動趨勢

從進(jìn)出口數(shù)據(jù)總額看，1978年進(jìn)出口總額為206億美元，到2008年，進(jìn)出口總額達(dá)到25616億美元，增長124倍，年均復(fù)合增長率約為18%，2009年，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，貿(mào)易額略有下降，總額達(dá)到2.2萬億美元。從出口總額來看，中國已從1978年的97.5億美元增長到2017年的近2.5萬億美元，位居世界第一。圖2是1970年到2016年中國與美國、日本、德國、韓國四個發(fā)達(dá)國家出口總額的比較。

圖2 1970年～2016年中國、德國、美國、日本、韓國出口比較

可以看出，21世紀(jì)以來，中國的出口貿(mào)易快速增長，甚至超過德國、日本、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國出口貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步加快步伐，而今已經(jīng)躍居成為世界第一大貿(mào)易大國。中國的對外貿(mào)易增長非?？欤?019年，我國進(jìn)出口總值45753億美元，同比下降1%，其中出口24984.1億美元，增長0.5%；進(jìn)口20768.9 億美元，下降2.8%； 貿(mào)易順差4215.1億美元，增長20.1%。

從國內(nèi)進(jìn)出口總額來看，2015年至2020年，中國進(jìn)出口總額呈現(xiàn)先降后升的趨勢。自2017年以來，進(jìn)出口總額有所回升。到2020年，全國進(jìn)出口總額32.16萬億元，同比增長1.9%。其中，出口17.93萬億元，增長4%； 進(jìn)口14.23萬億元，下降0.7%；貿(mào)易順差3.7萬億元，增長27.4%。

圖3 2015年～2020年中國進(jìn)出口總額變化情況（單位：萬億元）

三、RCEP成員國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘特征

1.目前存在的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展速度越來越快，國家與國家之間的關(guān)稅越來越低，但是各國為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和利益，當(dāng)關(guān)稅越來越低的同時，隱形的壁壘也凸顯出來，那就是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，根據(jù)WTO的調(diào)查以及數(shù)據(jù)研究統(tǒng)計，把非關(guān)稅貿(mào)易壁壘被分為四類，即技術(shù)類、貿(mào)易防御類、農(nóng)業(yè)類和其他。

2.RCEP成員國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘情況

從表1可以看出，RCEP成員國中，實施非關(guān)稅壁壘最多的國家主要是日本、韓國、澳大利亞、新西蘭菲、菲律賓等國家。SPS和TBT是RCEP成員國實施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘最多的形式，其中實施SPS最多的幾個成員國分別是：日本高達(dá)783項，之后依次為韓國696項，新西蘭580項，澳大利亞497項，菲律賓365項。實施TBT最多的幾個國家分別是：韓國1038項，日本911項，泰國692項，律賓305項，馬來西亞263項，澳大利亞226項。

表1 2020年RCEP成員國九種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘數(shù)量

國際市場布局持續(xù)優(yōu)化，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，中國對主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均保持增長。2020年前十個月，中國對前四大貿(mào)易伙伴東 盟、歐盟、美國和日本進(jìn)出口額分別為 3.79萬億元、3.62萬億元、3.20萬億元和1.80萬億元，占同期進(jìn)出口總額的14.6%、13.9%、12.3%和6.9%，合計占中國進(jìn)出口總額的 47.7%。對東盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速分別為7.0%、7.3%和6.6%，高出同期整體進(jìn)出口、出口和 進(jìn)口增速 5.9、4.9和7.1個百分點；對歐盟、美國、日本進(jìn)出口分別 增長3.5%、3.9%和 1.5%，高出同期整體進(jìn)出口增速 2.4、2.8和0.4個百分點。對部分“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長較快，其中，對 挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦、埃及、荷蘭、葡萄牙和西班牙進(jìn)出口分別增長 65.6%、23.2%、4.1%、10%、7.1%、4.4%和 5.8%。①

圖4 2020年前十個月中國與前十大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口金額及占比（金額單位：億元）

2020年前十個月我國十大貿(mào)易伙伴中，與東盟，日本，韓國，澳大利亞的的進(jìn)出口占了中國進(jìn)出口總額的31.4%，總額達(dá)到81716.6億元。因此RCEP各個成員國也開始實施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，尤其是我國在我們國家十大貿(mào)易伙伴中的日本，韓國，澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，我國是一個出口大國，RCEP成員國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的實施對我的出口影響是非常大的。

數(shù)據(jù)也顯示，近三年來，RCEP成員國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式也主要集中在SPS和TBT這兩種形式上，尤其是SPS，近三年好幾個國家實施SPS有所增加，其中日本、韓國、泰國、菲律賓、馬來西亞、新西蘭、緬甸都有所增加，實施SPS最多的國家是日本。

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式簽署，2020年，我國對RCEP其他14個成員國的進(jìn)出口總值為10.2萬億元，增長3.5%，占同期我國進(jìn)出口總值的31.7%，其中，出口4.83萬億元，增長5%； 進(jìn)口5.37萬億元，增長2.2%。

表2 2020年中國與其他14個RCEP成員國貿(mào)易規(guī)模（單位：萬億元）

從出口商品看，機(jī)電產(chǎn)品出口2.6萬億元，增長7.3%，占同期對RCEP成員國出口總值的53.8%，其中，集成電路3143.3億元，增長15%； 自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及零部件2606.3億元，增長11.1%，同期，勞動密集型產(chǎn)品出口9448億元，增長11.9%。從進(jìn)口商品看，進(jìn)口集成電路1.08萬億元，增長9.8%； 自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及零部件1784.5億元，增長8%，鐵礦石4963.5億元，增長14.7%，初級塑料為1563.3億元，下降0.3%。

表3 2020年中國與其他14個RCEP成員國主要貿(mào)易商品規(guī)模

由此可見RCEP的簽署為中國對外貿(mào)易的發(fā)展注入了新的動力，中國的對外貿(mào)易也更加便利化，自由化。但是隨著中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，尤其是近幾年來貿(mào)易順差增速越來越快，RCEP成員國中，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家開始限制中國的對外貿(mào)易。

尤其是近幾年來，中國對RCEP成員國技術(shù)方面是出口也逐年增加，更是引起幾大發(fā)達(dá)國家的重視，所以日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家對中國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度也逐年增加。

注釋：

① 《中國對外貿(mào)易形勢報告》2020年秋季，http：//images.mofcom.gov.cn/zhs/202012/20201209112029503.pdf.