深度合作區(qū)擔(dān)負(fù)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要使命

長(zhǎng)江

粵澳深度合作區(qū)示範(fàn)意義重大

探討粵澳深度合作區(qū)對(duì)澳門的重要性及其建設(shè)的意義，可以從中央對(duì)粵澳深度合作區(qū)的期望加以分析。回答這個(gè)問(wèn)題，首先我們可以回顧今年4月份韓正副總理在廣州主持召開(kāi)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，韓正副總理在會(huì)議上明確提出要圍繞澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這樣一條主線，做好加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這篇大文章的觀點(diǎn)。而且他提出了六個(gè)新，具體包括新平臺(tái)、新空間、新示範(fàn)、新高地、新產(chǎn)業(yè)和新體系這樣六個(gè)新的建設(shè)要求，通過(guò)這六個(gè)新我們可以很明確的看出中央對(duì)於橫琴粵澳深度合作區(qū)是寄於厚望的，而且希望這裏能夠通過(guò)新模式、新創(chuàng)造、新突破成為全球投資粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)新“窪地”。

與中央對(duì)粵澳深度合作區(qū)的期望相呼應(yīng)的另外一個(gè)資訊是，在今年三月份廣東省委、省政府出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)於支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主議現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》。在這個(gè)文件當(dāng)中，我們可以看到有多處是涉及到粵港澳合作，尤其是粵澳合作，從這一點(diǎn)我們可以直觀地感受到珠海未來(lái)的發(fā)展將會(huì)是與澳門有著密切聯(lián)系的。比方說(shuō)提到珠海的發(fā)展目標(biāo)有兩個(gè)階段，一個(gè)是到2025年，一個(gè)是到2035年，在2025年這一目標(biāo)中提到了要支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得重要進(jìn)展，而到2035年這個(gè)階段性目標(biāo)當(dāng)中，也提到了澳珠極點(diǎn)帶動(dòng)的作用要顯著增強(qiáng)。所以從這樣一些表述可以看出，未來(lái)珠海的發(fā)展與澳門的發(fā)展是密切聯(lián)系的。

如果要用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括粵澳深度合作區(qū)對(duì)澳門的意義，首先就是作為在新時(shí)期、新階段粵澳合作模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田;第二就是作為粵澳創(chuàng)新合作的新抓手。他的意義不僅是對(duì)於澳門，還對(duì)於珠澳如何承載粵港澳大灣區(qū)其中的一個(gè)極點(diǎn)的作用，以及推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)等方面都負(fù)有重要使命。這是從大的方面看，如果從小的方面看，未來(lái)深度合作區(qū)對(duì)於澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元也具有重要意義。對(duì)於澳門的意義當(dāng)然還包括保持澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，以及“一國(guó)兩制”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)等等這樣相關(guān)的意圖。

共商共建共管暢順溝通是關(guān)鍵

對(duì)於橫琴粵澳深度合作區(qū)，國(guó)家明確將按共商共建共管模式來(lái)建設(shè)，澳門特區(qū)政府應(yīng)該怎麼正確的理解和看待這一管理機(jī)制和模式。我認(rèn)為首先要認(rèn)識(shí)到粵澳深度合作去建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，整個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)，包括粵澳合作的過(guò)程其實(shí)一直以來(lái)都是一種機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程，既然認(rèn)可他是一種創(chuàng)新，就有一個(gè)摸索的過(guò)程。而在這個(gè)摸索的過(guò)程當(dāng)中如何來(lái)進(jìn)行有效地溝通顯得非常重要。

共商共建共管這是未來(lái)我們實(shí)現(xiàn)粵澳深度合作的一種思路、一種模式，我們可以回顧在以往的粵澳合作或者區(qū)域合作當(dāng)中，我們?cè)?jīng)碰到過(guò)什麼問(wèn)題，思考我們?cè)谖磥?lái)的合作當(dāng)中如何去避免這些問(wèn)題，這是我們必須深入思考的問(wèn)題。從以往粵澳合作包括珠澳合作的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，包括粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，最早的跨境合作產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)我們都可以看到，如果對(duì)合作平臺(tái)建設(shè)的理解各有各的看法，當(dāng)中理解的差距不能很好地填補(bǔ)的話，對(duì)最終合作的效果將會(huì)產(chǎn)生影響。雖然我們看到過(guò)去20年珠澳合作、粵澳合作有很好的成效，但我們也看到了當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，我們希望在未來(lái)的粵澳深度合作區(qū)當(dāng)中，能夠避免出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。而有效的溝通一定是未來(lái)我們?cè)谕七M(jìn)深度合作區(qū)建設(shè)當(dāng)中需要有的理念。

粵澳深度合作區(qū)採(cǎi)用共商共建共管模式，在這樣一個(gè)創(chuàng)新的管理機(jī)制當(dāng)中，可能最受關(guān)注的是共管，因?yàn)樵谝酝幕洶暮献靼ㄖ榘暮献鳟?dāng)中，都曾執(zhí)行過(guò)共商與共建的模式。如何通過(guò)共管提高深合區(qū)發(fā)展運(yùn)行的效率，我認(rèn)為這將是深度合作區(qū)最大的一個(gè)合作創(chuàng)新和亮點(diǎn)。如何共管，這是當(dāng)前我們迫切的包括珠海、橫琴以及澳門特區(qū)政府需要盡快解答的一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)以往一些合作平臺(tái)的建設(shè)我們可以知道，他中間應(yīng)該涉及到這樣一些內(nèi)容，比如說(shuō)規(guī)劃、招商引資、開(kāi)展建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目的培育以及企業(yè)的扶持，還有後期的相關(guān)的人才引進(jìn)，在制定優(yōu)惠政策等方面的內(nèi)容。在這些工作內(nèi)容當(dāng)中，在共管方面最為受關(guān)注的就是招商引資、全球人才的吸引以及相關(guān)的政策配套，包括對(duì)企業(yè)的政策，對(duì)人才的政策，在這個(gè)過(guò)程中澳門扮演的角色，是不是所有事情都有他來(lái)管，或者是他與珠海以一種共商的形式來(lái)進(jìn)行管理，這絕對(duì)是在區(qū)域合作當(dāng)中進(jìn)行制度性整合的前所未有的創(chuàng)新和舉措。對(duì)執(zhí)行共管，建議澳門特區(qū)政府可以考慮成立專門的職責(zé)部門或者是一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)推進(jìn)深度合作區(qū)的發(fā)展，尤其是推進(jìn)落實(shí)共管方面的工作，這是非常有必要的。

分線管理是降低制度創(chuàng)新

風(fēng)險(xiǎn)的階段性措施

關(guān)於“分線管理”政策，根據(jù)以往港澳回歸之後的一些做法可以看到，通過(guò)劃出一定的區(qū)域或搭建一定的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行區(qū)域合作的創(chuàng)新政策嘗試，以縮小試錯(cuò)成本，這實(shí)際在區(qū)域合作當(dāng)中是很常見(jiàn)的一種思路。所謂的劃定一定的合作平臺(tái)，意思是要把一些創(chuàng)新的政策放在一個(gè)限定的區(qū)域內(nèi)去執(zhí)行，目前的這個(gè)所謂“分線管理”也是相類似的一個(gè)思路。也就是先在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)放的開(kāi)一些，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)他的這個(gè)政策或創(chuàng)新是可行的，那我們就可以把他放在一個(gè)更大的區(qū)域裏面去執(zhí)行。而在前期我們不能判定他或者可能出錯(cuò)導(dǎo)致的成本不知有多大，比較難作出判斷時(shí)，我們需要分線管理的政策。

從港澳回歸20多年以來(lái)圈定的一些具體的合作平臺(tái)，以縮小試錯(cuò)成本的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)可以看出，我們?cè)趯?duì)一些創(chuàng)新效果還不太確定的情況下，為了減少風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)行一個(gè)對(duì)制度創(chuàng)新區(qū)域的制度劃定。此外，分線管理對(duì)於促進(jìn)內(nèi)地與澳門體制機(jī)制對(duì)接，有著試驗(yàn)田的作用。

深合區(qū)要建立全球招商

和引才的格局

如果要對(duì)粵澳深度合作區(qū)未來(lái)做一個(gè)展望的話，那首先他將會(huì)是一個(gè)由於有這樣一種創(chuàng)新合作的模式——共商共建共管的機(jī)制模式——而吸引到更多的全球投資。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)全球資金的吸引力會(huì)加大，這無(wú)疑將會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)，例如，金融業(yè)將會(huì)是深度合作區(qū)未來(lái)得到重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。配合澳門建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作平臺(tái)這樣一個(gè)發(fā)展定位，在未來(lái)的深度合作區(qū)將可以預(yù)測(cè)像跨境金融、綠色金融、人民幣跨境結(jié)算等業(yè)務(wù)將可能利用深合區(qū)的平臺(tái)得到新的發(fā)展機(jī)遇。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是人才的需求，我們現(xiàn)在可以看得到，有些產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求是很大的，尤其是一些高層次人才的需求。如果缺乏高層次人才其實(shí)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)一種飛躍式的發(fā)展是很困難的。所以可以預(yù)測(cè)，未來(lái)深度合作區(qū)將會(huì)是大灣區(qū)另外一個(gè)對(duì)全球高層次人才具有較大吸引力的這樣一個(gè)區(qū)域。

對(duì)於粵澳深度合作區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括企業(yè)的引進(jìn)，我們的視角絕對(duì)不能只立足於當(dāng)前珠?；蛘呤前拈T的現(xiàn)有基礎(chǔ)，我們還要將視野放在未來(lái)大灣區(qū)所需要的以及是國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中所需要的這樣一個(gè)層面去思考，也就是說(shuō)我們不要太多的去只考慮存量，而是要考慮增量的問(wèn)題。在新的增量中找到最有價(jià)值的或者對(duì)合作效率提升最有幫助的這些增量，這會(huì)是接下來(lái)建設(shè)粵澳深度合作區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)。這也是韓正副總理在六個(gè)新當(dāng)中提到的，“盡最大努力聚集優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”。我們的眼光不要太過(guò)拘泥於以往傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中新的領(lǐng)域。以往我們可能沒(méi)有足夠的條件發(fā)展，而未來(lái)在深度合作區(qū)有國(guó)家支撐和支持，在國(guó)家寄於深厚期望的這樣一個(gè)制度創(chuàng)新的合作平臺(tái)上，怎麼樣能夠通過(guò)在全球吸引到最具影響力的企業(yè)、資金以及人才，參與到大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)我們以前所不能觸及的高度，這是未來(lái)粵澳深度合作區(qū)發(fā)展要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。