新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給發(fā)展研究

王振杰，隋 紅，袁秋寶，熱那古·克尤木，李 瑞

（喀什大學(xué)體育學(xué)院，新疆喀什 844000）

城市社區(qū)公共體育服務(wù)是社會公共服務(wù)的一部分.目前，公共產(chǎn)品服務(wù)與供給及實現(xiàn)公共產(chǎn)品服務(wù)與供給的精準(zhǔn)化和適配性研究，是社會學(xué)、管理學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)科研究和探索的主要方向.其研究的主要包括公共服務(wù)供給主體問題、公共服務(wù)多元化供給方式、社會治理模式變遷等方面.已有研究表明表明：（1）由于公共服務(wù)所具有的非營利性特征屬性，決定了個體或私營部門不愿提供或無法提供公共體育服務(wù)的局面，從而致使政府部門或其他公共職能部門成為公共服務(wù)供給的主體；（2）不管是采用哪種公共服務(wù)的供給方式，都受到政府、市場和社會等主體的不同影響和制約，是在宏大社會轉(zhuǎn)型與制度變遷環(huán)境下進行的有效選擇，能夠為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供有效支撐；（3）社會治理模式變遷——管理型政府向服務(wù)型政府[1]、合作型政府轉(zhuǎn)變[2]，在這一轉(zhuǎn)變過程中公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出的是由“碎片化”形態(tài)向“整體性”形態(tài)的轉(zhuǎn)變.上述這些問題也是新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的主要問題.本研究以公共產(chǎn)品服務(wù)與供給研究為基礎(chǔ)，結(jié)合新疆城市社區(qū)特點在進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，考察目前新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清制約新疆城市社區(qū)公共體育發(fā)展深層次原因，以問題為導(dǎo)向，剖析存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法，以期進一步推動新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給水平和質(zhì)量.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究選取新疆喀什市、伊寧市、和田市、阿勒泰市、哈密市、庫爾勒市、烏魯木齊天山區(qū)等19 個街道的下設(shè)57 個社區(qū)進行調(diào)研，每個社區(qū)選取50 名（年齡16～65 歲）的社區(qū)居民進行問卷調(diào)查；對各市、區(qū)相關(guān)體育主管領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)體育方面的相關(guān)專家進行訪談?wù){(diào)研.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱中國知網(wǎng)2014 年1 月—2020 年2 月關(guān)于我國制度改革、社會轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)公共服務(wù)、業(yè)主委員會、社區(qū)體育基礎(chǔ)理論和管理等方面的期刊論文100 余篇，博、碩士學(xué)位論文10 余篇.

1.2.2 訪談法

依據(jù)擬定訪談提綱，對喀什市體育局、庫爾勒市體育局、和田市體育局、伊寧市體育局、阿勒泰市體育局、哈密市體育局及烏魯木齊天山區(qū)等體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（14 人）、新疆社區(qū)體育發(fā)展研究專家學(xué)者（2 人）、街道社區(qū)體育直接管理者（19 人）進行訪談?wù){(diào)研，并得到受訪人積極支持與配合，收集了大量珍貴的研究資料.

1.2.3 個案調(diào)查法

本研究利用地緣優(yōu)勢，前期先對喀什市庫木代爾瓦扎街道、吾斯唐博依街道、亞瓦格街道進行基礎(chǔ)調(diào)研，對其業(yè)主委員會、社區(qū)體育管理者、體育組織、體育活動參與者以及居委會、物業(yè)管理公司進行了走訪，以了解城市社區(qū)業(yè)主委員會在社區(qū)體育發(fā)展中的實際情況，為本研究提供實證支撐.

1.2.4 問卷調(diào)查法

采用問卷調(diào)查法于2020 年2—6 月，通過現(xiàn)場走訪和觀察對57 個社區(qū).每個社區(qū)選取的50名（年齡16～65 歲）社區(qū)居民進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷2850 份，回收2811 份，其中無效問卷25 份，有效回收率為97.75%.

表1 新疆城市社區(qū)問卷統(tǒng)計情況一覽表（N=2811）

1.2.5 數(shù)理統(tǒng)計法

利用SPSS13.0 軟件對得到的數(shù)據(jù)進行聚類分析、描述統(tǒng)計結(jié)果.

2 新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.1 社區(qū)組織機構(gòu)完整，但機制不夠完善

新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給的發(fā)展也是伴隨著我國城市社區(qū)近40 年的發(fā)展，以及西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策的實施，取得了一系列顯著的成效.但近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的極速擴容，也暴露出一些服務(wù)滯后及與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象[3]，城市社區(qū)體育服務(wù)與供給的發(fā)展也存在著一定的問題.基于此，筆者于2020 年初，對新疆喀什市、庫爾勒市、烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、哈密市、和田等市19 個街道（見表2）的57 個社區(qū)進行調(diào)研.通過對社區(qū)相關(guān)人員的走訪調(diào)查可看出，各社區(qū)組織機構(gòu)相對都比較完整，但社區(qū)各部門之間缺乏較好的溝通環(huán)節(jié)，有些機構(gòu)存在只負(fù)責(zé)份內(nèi)的事務(wù)，而導(dǎo)致在社區(qū)層面社區(qū)體育工作存在架空的局面，沒有能發(fā)揮出相應(yīng)的工作職能.

表2 調(diào)查街道一覽表

2.2 城市社區(qū)體育資源匱乏

通過對所選各市“一街道三社區(qū)”進行調(diào)研（見表3）可看出，影響新疆城市社區(qū)居民參與體育鍛煉的主要因素有參與體育鍛煉的時間、參與體育鍛煉的興趣、體育鍛煉場地設(shè)施、缺乏指導(dǎo)、缺乏組織及經(jīng)濟條件等方面的因素，而其中缺乏場地設(shè)施占68.95%、參與體育興趣占59.24%、缺乏體育鍛煉指導(dǎo)占56.76%、缺乏體育組織占56.67%，它們分別占據(jù)影響因素的前四.

表3 影響新疆城市社區(qū)居民參與社區(qū)體育鍛煉主要因素（N=1050）

結(jié)果表明，缺乏體育鍛煉指導(dǎo)及缺乏體育運動組織是影響新疆城市社區(qū)體育發(fā)展的非常重要的因素.這說明在城市社區(qū)體育發(fā)展過程中，社區(qū)居民雖具有強烈參與體育鍛煉的意愿，但往往由于他們?nèi)鄙倩緟⑴c體育鍛煉的方法或缺少體育鍛煉方面的常識，從而影響他們體育鍛煉的參與；另外缺少體育鍛煉的組織也是影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的重要原因，這也表明建立健全社區(qū)體育組織對社區(qū)體育發(fā)展迫在眉睫.

從體育資源方面來看，有68.95%的社區(qū)居民是由于社區(qū)內(nèi)缺少參與體育鍛煉的場地及器材而影響其參與體育段鍛煉.體育資源是社區(qū)居民參與體育運動的保障，而體育資源匱乏是約束和限制社區(qū)居民參與體育鍛煉的最主要因素[4].體育資源匱乏嚴(yán)重阻礙了城市社區(qū)體育的長遠發(fā)展，從目前情況來看，影響新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)水平主要是社區(qū)體育資源匱乏，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，物資資源的緊缺.物資資源主要指社區(qū)體育發(fā)展的基本硬件條件如運動場地、運動器材、配套的輔助設(shè)施，這些都是社區(qū)體育發(fā)展的物質(zhì)資源.而從受訪者調(diào)查可得出“體育物質(zhì)資源匱乏是影響居民參與社區(qū)體育活動的最主要的因素”的結(jié)論.隨著近年來城市化進程的不斷加快，新興城市社區(qū)相對于老舊城市社區(qū)居民的生活環(huán)境有了很大的改善，也興建了相應(yīng)的社區(qū)體育配套設(shè)施，但由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在小區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計中還是將利益最大化，社區(qū)體育配套設(shè)施滯后于人們?nèi)找嬖鲩L物質(zhì)與精神文化需求.第二，體育物質(zhì)資源布局不夠合理.合理體育資源配置是目前解決社區(qū)居民體育資源緊張的最有效的途徑[5]，讓現(xiàn)有體育資源發(fā)揮高效率，是解決當(dāng)下由于各種原因而導(dǎo)致的社區(qū)體育資源緊缺的關(guān)鍵問題.社區(qū)體育資源布局應(yīng)該依據(jù)社區(qū)自身環(huán)境及居民居住情況合理科學(xué)地進行布局，不合理的體育資源布局不僅影響體育資源的使用效率，從而也會加劇體育資源緊缺的矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)體育資源的閑置或變成居民存放物品、晾曬衣物的工具.第三，城市社區(qū)體育資源老化、損壞嚴(yán)重，維修滯后.體育器材的老化和損壞是極其常見的事情，但不合理的使用是新疆城市社區(qū)體育資源損壞的主要原因.首先，城市社區(qū)體育資源絕大多數(shù)是直接設(shè)置在露天之下，常年經(jīng)受著風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致體育器材老化嚴(yán)重；其次，體育器材使用方法不正確也是加速體育資源損壞主要因素.

2.3 社區(qū)居民健康意識薄弱

樹立健康的健身理念，需要一定的科學(xué)體育鍛煉知識作為理論基礎(chǔ)[6]，這也是社會體育發(fā)展過程中面臨的主要問題.一方面要樹立民眾參與體育鍛煉的意識，而另一方面要使民眾清楚如何參與體育健身活動、參與什么樣的運動及項目，更通俗地說就是要讓民眾知曉合理的體育運動參與能帶來什么樣的收益.只有解決了這些問題，才能有效地激發(fā)民眾對于體育運動參與的興趣.從調(diào)查來看，新疆城市社區(qū)居民存在體育鍛煉意識薄弱、體育鍛煉手段方法單一等問題，未能樹立健康的健身理念.另外，由于缺乏科學(xué)參與體育鍛煉方面的知識，盲目的進行體育鍛煉，而導(dǎo)致的一些民眾身體損傷，甚至由于選擇過于激烈的運動項目出現(xiàn)運動猝死等一些大的意外事件，嚴(yán)重地影響到了社區(qū)居民對于體育運動參與的熱情.

2.4 社區(qū)居民對社區(qū)職能認(rèn)識模糊

從對56～65 歲年齡段的社區(qū)居民調(diào)查來看（見表4），有32.55%社區(qū)居民對于社區(qū)體育情況完全不了解，占調(diào)查群體總數(shù)的三分之一；而了解社區(qū)體育基本情況的人數(shù)僅占1.11%.從表4 還可以看出，目前社區(qū)居民對于社區(qū)體育的發(fā)展情況存在情況不明、底數(shù)不清的現(xiàn)象.社區(qū)居民不了解社區(qū)公共體育服務(wù)的具體內(nèi)容、社區(qū)公共體育服務(wù)能給予我什么樣的權(quán)力、自我應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)，社區(qū)居民在活動鏈條中處于自我迷茫的狀態(tài).在這樣一種混沌的狀態(tài)下，社區(qū)不知道如何提升社區(qū)公共體育的服務(wù)質(zhì)量、如何能做到急百姓之急，社區(qū)居民也缺少需求的沖動，社區(qū)的體育公共服務(wù)與供給自然而讓不知從何做起.這是影響新疆城市社區(qū)體育發(fā)展的最主要的因素，也從一個方面說明我們社區(qū)整體工作存在嚴(yán)重的缺失.

表4 新疆城市社區(qū)56～65歲居民對社區(qū)體育了解情況（N=808）

2.5 城市社區(qū)體育資源存在供給錯位、消極供給現(xiàn)象

目前新疆城市社區(qū)體育設(shè)施與居民需求情況還存在較大差距.從表5 可看出，在體育設(shè)施需求情況中“體育設(shè)施匱乏滿足不了基本健身需求占63.50%”，而在體育設(shè)施利用情況中“利用情況較差竟占49.73%”.從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，體育資源緊缺是目前新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的最大問題，而在體育資源如此緊張的前提下，現(xiàn)有體育資源的利用率極低，這無疑對緊缺的體育資源又是雪上加霜.當(dāng)然極低的體育資源利用率產(chǎn)生也有其內(nèi)在的原因，供需錯位就是其產(chǎn)生的主要因素.從體育設(shè)施的維修情況來看，有23.48%的體育設(shè)施得不到及時的維修，這也看出我們在城市社區(qū)公共體育服務(wù)及供給工作沒有及時跟進，阻礙了社區(qū)體育的發(fā)展.

表5 新疆城市社區(qū)公共體育設(shè)施調(diào)查情況（N=2811）

當(dāng)然，目前新疆城市社區(qū)居民公共體育需求表達處在基本停滯的狀態(tài)，基礎(chǔ)公共體育資源供給基本都是由政府或主管社區(qū)體育的上級部門象征性的進行供給[7]，存在嚴(yán)重的消極供給及供需錯位等資源浪費現(xiàn)象.解決社區(qū)體育公共服務(wù)供給問題的第一要務(wù)就是要全面深入地了解社區(qū)居民在參與社區(qū)體育運動中存在的主要問題，暢通與社區(qū)居民保持良好信息溝通的渠道，選擇解決問題的最優(yōu)方案，以問題為導(dǎo)向，高效快捷的解決好社區(qū)居民公共體育服務(wù)問題.

3 結(jié)論與建議

3.1 建立社區(qū)及公共體育服務(wù)理念

扭轉(zhuǎn)社區(qū)居民對于社區(qū)概念的一些片面認(rèn)識，對社區(qū)功能、社區(qū)服務(wù)及推進城市社區(qū)建設(shè)的重大意義進行深入的宣傳，牢固樹立社區(qū)居民的主人翁意識.

在城市社區(qū)體育方面要明確社區(qū)體育是以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)情感為主要目的[8]，另外社區(qū)管理部門應(yīng)對社區(qū)體育服務(wù)與供給制定相應(yīng)的管理制度，明確城市社區(qū)居民在社區(qū)體育過程中享有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù).只有讓城市社區(qū)居民清晰了社區(qū)體育與社區(qū)居民之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確的了解社區(qū)居民對于社區(qū)體育的真正需求[9]，從而提高社區(qū)公共體育服務(wù)供給效率.

3.2 建立健全公共體育服務(wù)需求表達渠道

社區(qū)居民是城市公共體育服務(wù)的終端客戶[10]，他們既是公共體育服務(wù)過程的參與者，又是公共體育服務(wù)的體驗者，因此，準(zhǔn)確把握社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求是做好公共體育服務(wù)供給的關(guān)鍵.因此，城市社區(qū)應(yīng)做好兩個方面的工作：一是要培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識，讓社區(qū)居民認(rèn)識到參與社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)既是自己應(yīng)盡的義務(wù)，也是自己要承擔(dān)的一份責(zé)任；二是要為社區(qū)居民建立健全公共體育服務(wù)需求表達渠道，保障社區(qū)居民在社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)中的話語權(quán)[11]，能使他們及時地表達自己對公共體育服務(wù)的需求和愿望.這樣才能使政府在公共體育服務(wù)中做到精準(zhǔn)供給，更好地滿足社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求.

3.3 轉(zhuǎn)變政府工作手段及方法

3.3.1 轉(zhuǎn)變行政手段

傳統(tǒng)的政府行政手段是單向的管理手段，在權(quán)力的運行是自上而下的[12]，它通過政府的職能，制定、實施政策,發(fā)號施令，對社會公共事務(wù)實行單向管理體制.這種工作手段缺乏自下而上的聯(lián)動機制，過分地強調(diào)政府的行政權(quán)力.因此，政府在城市社區(qū)公共體育服務(wù)方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變行政手段，一方面要通過社會市場機制來決定執(zhí)行的合理性、可行性，而不是單一的運用政府的行政管理機制；另一方面還要建立合作機制，打造共建共治共享的社會治理合作局面[13]，形成資源整合、協(xié)商合作和多元主體共同治理的工作局面，讓城市社區(qū)公共體育服務(wù)在政府主導(dǎo)多主體協(xié)作的基礎(chǔ)下高效開展.

3.3.2 政府行政權(quán)力下放

在城市社區(qū)公共體育服務(wù)方面，政府行政權(quán)力下放并不是簡單的放手，而是在政府宏觀監(jiān)管的前提下，將部分決策權(quán)下放到基層組織，讓基層組織在一定的范圍內(nèi)行使自身權(quán)力，切實的以基層群眾的迫切需求為出發(fā)點，更好地做到為社區(qū)居民服務(wù).實行政府行政權(quán)力下放可以更好地使多元主體融入城市社區(qū)共建共治[14]，在一定的層面也起到了給政府工作減壓的效果，讓政府能更好協(xié)調(diào)與組織各個部門，從而建立起更高效的一種工作格局.

3.4 合理進行體育資源配置及共享

公共體育資源短缺是我國目前或?qū)硪欢螘r期都將面對的問題，如何緩解或解決當(dāng)下這種窘迫的狀況，是社會學(xué)者和體育專家多年來共同關(guān)注的熱點.從目前新疆城市社區(qū)公共體育資源來看，緩解民眾體育需求與緊缺的公共體育資源之間的矛盾，應(yīng)該從合理配置公共體育資源和高效利用現(xiàn)有的體育資源兩方面入手.

3.4.1 體育資源配置

合理的公共體育資源配置是解決公共體育資源緊缺的有效途徑之一，有限體育資源通過高效配置可發(fā)揮最大的社會效益.當(dāng)然，體育資源配置不僅僅是政府行為，也是各類社會群體和各個社區(qū)力量共同參與協(xié)同作戰(zhàn)的過程.目前，我國城市社區(qū)體育資源配置的主要形式是政府投資、社區(qū)運作的模式.為了能使有效資源發(fā)揮最大效率，在資源配置過程中還需要做好基礎(chǔ)工作：第一，作好調(diào)研工作.在這個過程中主要要對社區(qū)情況做出詳實的了解，如社區(qū)體育最迫切的問題、社區(qū)居民最基本的體育訴求等問題，洞察社區(qū)體育發(fā)展的趨勢.第二，根據(jù)社區(qū)實際情況，對社區(qū)體育資源進行科學(xué)的分析，從各個方面進行認(rèn)真的研究，結(jié)合社區(qū)體育發(fā)展的趨勢，制定出社區(qū)體育資源配置方案.第三，對資源配置方案要進行必要的評估反饋，要考慮社區(qū)居民的對于社區(qū)體育資源配置的體驗感受和資源利用合理性的評估，還要對社區(qū)體育資源配置的長效性進行評估.

3.4.2 政府鼓勵企事業(yè)單位共享體育資源

公共體育資源共享是解決目前新疆城市社區(qū)公共體育資源緊缺最有效的途徑，也是提高公共體育資源使用效率、緩解民眾公共體育需求和減少資源浪費的有效手段.公共體育資源緊缺問題是新疆城市建設(shè)在一段時間內(nèi)面臨的主要公共服務(wù)問題，在目前公共體育資源如此窘迫的情況下，對現(xiàn)有公共體育資源重新開發(fā)及共享利用是解決當(dāng)下體育資源緊缺的主要途徑.目前將企事業(yè)單位體育資源對民眾合理開放、有效共享也還面臨一系列的問題，如管理問題、安全問題及場地維護等問題，這些問題的存在讓體育資源共享還停留在理論層面.在顧慮與矛盾無法解決的情況下，政府因該積極介入，大力鼓勵公共體育資源合理共享，另外政府也應(yīng)在政策方面給予共享單位一些傾斜，來緩解目前緊張的公共體育資源.