農(nóng)村地區(qū)留守兒童性權(quán)利保護(hù)問題及對策研究
——以莆田地區(qū)為例

張凱薇 林 媛 黃雯雯 蔡華敏

（仰恩大學(xué)，福建 泉州 362014）

一、問題的提出

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中青年勞動力從農(nóng)村大量涌入城市，由此產(chǎn)生了留守兒童的概念。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（2016）可知，留守兒童是父母雙方均外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。[1]

莆田市位于福建沿海地區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，長期在外經(jīng)商、置辦產(chǎn)業(yè)的莆田人將近百萬，他們由于種種原因與限制不得不將子女留在農(nóng)村老家，一般由祖父母或委托監(jiān)護(hù)人照顧，留守兒童在缺乏家庭親情、生活照料、教育監(jiān)護(hù)等方面問題較為突出。2018-2019年，莆田市兩級檢察院共批捕侵害未成年人犯罪案件57件74人，起訴57件68人。[2]2015-2019年，莆田市秀嶼區(qū)人民法院辦理的性侵未成年人案件占所有性侵類案件的71．88%。在這些案件中，未成年人身心不成熟、缺乏保護(hù)意識、父母預(yù)防意識不強(qiáng)、學(xué)校需要加強(qiáng)對兒童的性侵犯安全教育等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童缺乏一定的性保護(hù)。

本次調(diào)查主要目的是研究探討如何保護(hù)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的性權(quán)利，使其免受任何形式的不法侵害。因此，我們以莆田地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)留守兒童為主要調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查的形式展開。具體做法為：在莆田市的人口大鎮(zhèn)中抽取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取1-2個村，通過入戶方式向兒童發(fā)放問卷，當(dāng)場填寫，當(dāng)場收回。截至目前，收集小學(xué)階段留守兒童的問卷共216份，其中有效問卷213份，初中階段留守兒童的問卷共226份，問卷全部有效。

二、農(nóng)村留守兒童性權(quán)利保護(hù)缺失的原因分析

筆者在聚法案例、法信網(wǎng)中隨機(jī)抽取和整理了近幾年來莆田地區(qū)性侵農(nóng)村兒童的案件（如表1農(nóng)村兒童案例）?？紤]到該類案件的隱秘性較強(qiáng)，披露的信息有限，故筆者并不將受害者局限于農(nóng)村留守兒童，而是把范圍擴(kuò)大至農(nóng)村兒童，在從相關(guān)案件中找尋共同點的同時，結(jié)合課題組的問卷數(shù)據(jù)，更有針對性地對農(nóng)村留守兒童性權(quán)利保護(hù)問題進(jìn)行分析，使得分析結(jié)果更加完整。

表1 農(nóng)村兒童案例

（一）農(nóng)村留守兒童保護(hù)力量不健全

1．家庭性教育缺位

由于留守兒童長期與父母分離，多數(shù)由家中老人負(fù)責(zé)照顧，老人大部分文化素質(zhì)偏低，教育水平有限。在此情況下，留守兒童往往無法獲取正確的性教育，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，極易受犯罪分子引誘發(fā)生性關(guān)系，甚至無法意識到自己被侵害。

在問到關(guān)于“有人教你遇到他人的撫摸、親吻時，該怎么做嗎？”這一問題時，僅有13%的留守兒童選擇“爸爸媽媽教過”，26%選擇了“老師”，有18%選擇“社工”，有43%選擇“無人”。這一調(diào)查結(jié)果表明父母這一角色在留守兒童的性教育環(huán)境中明顯缺位，家庭在對孩子的性教 育上并無法發(fā)揮正常的教導(dǎo)作用。

在問到“你有受過性騷擾或性暴力嗎？”這一問題時，有18%的留守兒童受過性騷擾或性暴力。雖然調(diào)查結(jié)果中僅有18%的留守兒童選擇了受到過性騷擾和性暴力，但并不代表真實的數(shù)據(jù)僅有這些。因為我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，較多數(shù)留守兒童并不了解性騷擾和性暴力的意思，甚至在我們向他們進(jìn)行解釋之后也無法完全理解，可見農(nóng)村留守兒童對性權(quán)利保護(hù)意識的確較低。

在表中，性侵未成年人案件的犯罪手段多為哄騙，這些罪犯利用了兒童缺乏對自己身體的防觸碰意識，趁機(jī)對兒童實施性侵害。我們采取開放式回答的方式在問卷中對“哪些部位是不能隨便讓人觸碰的？”這一問題進(jìn)行了調(diào)查，有28．1%留守兒童認(rèn)為最不能讓別人觸碰的地方是“尿尿的地方”，其次是“大腿”，占比“27．1%”，接下來依次為“全身”“不知道”“頭發(fā)”“嘴”“手臂”“肩膀”“肚子”“小腿”。從他們的回答中可以發(fā)現(xiàn)，他們對于隱私部位的認(rèn)識比較模糊，答案呈多樣化，甚至有一部分兒童對隱私部位的認(rèn)識極為匱乏，缺乏防觸碰意識的程度較高。

2．學(xué)校性教育不足

在學(xué)校性教育方面，問到關(guān)于“你的學(xué)校有相關(guān)的防性騷擾政策或者進(jìn)行性教育嗎？”這一問題時，25%的留守兒童選擇了“沒有”，43%選了“有且無效”。通過這一數(shù)據(jù)顯示，雖然有一部分學(xué)校在課程的設(shè)置中有性教育的相關(guān)課程，但農(nóng)村大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)條件不足，囿于傳統(tǒng)教育觀念，有相當(dāng)一部分學(xué)校的性教育課程并沒有起到很好的教育和警示作用，無法給留守兒童創(chuàng)造一個良好的性教育環(huán)境，對留守兒童的性權(quán)利保護(hù)并未起到積極作用。

3．社會性教育不完善

在學(xué)校和家庭之外，我們也想要了解社會環(huán)境是否對留守兒童的性權(quán)利意識有正面的作用。我們通過與當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髡叩脑L談，了解到莆田市政府更偏向于劃撥資金用以支持青少年事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶助留守兒童計劃，但二者之間的監(jiān)督工作并不及時。相關(guān)的基層工作主要是由村委會完成的，但村委會的工作人員普遍年齡偏大，對于性教育并不重視，甚至持回避態(tài)度。因此，在社會環(huán)境中，相關(guān)主體責(zé)任的推卸使得性教育工作舉步維艱。

此外，在問到“除了學(xué)校和家庭，你身邊有別的方式來普及或保護(hù)性權(quán)利嗎？”這一問題時，有高達(dá)43%的留守兒童選擇了“除了學(xué)校和家庭，身邊沒有別的方式來普及或保護(hù)性權(quán)利”。盡管存在專業(yè)社會工作者為留守兒童提供性教育課程，但僅依靠此，保護(hù)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，覆蓋面并不廣泛。對于村民而言，參與到相應(yīng)的性教育活動中的積極性不高，加上村委會工作人員的落后觀念，缺乏對農(nóng)村地區(qū)性教育人才的引進(jìn)，留守兒童無法從外界獲取對他們成長有益的知識，留守兒童的性教育工作也難以真正落實。

（二）農(nóng)村留守兒童性權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制尚未完善

1．性侵犯行為的規(guī)制范圍不全

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，對兒童性權(quán)利的保護(hù)主要涵蓋了強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、聚眾淫亂罪和引誘未成年人聚眾淫亂罪等等，但對于其他侵害性權(quán)利的行為卻缺乏實際的規(guī)制措施。對于尚未達(dá)到犯罪程度的性侵犯行為，如性騷擾、性歧視等不利于兒童身心健康的行為，法律上的規(guī)制措施并不完善，沒有構(gòu)建起系統(tǒng)的科學(xué)的保護(hù)兒童性權(quán)利的法律體系。[3]

2．性權(quán)利被害人缺少法律救濟(jì)制度

通過對莆田性侵未成年人案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2015年至2019年，在性侵未成年人案件中，其中主要類型之一為社交型性侵犯，即熟人作案，占比60．87%。根據(jù)美國國家性暴力資源中心的研究分析，被傷害者與施暴者的關(guān)系越親近，遭受創(chuàng)傷的可能性就越大。[4]在熟人作案的案件中，加害人的行為極易使兒童在受到性侵后之后產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙。因此，加害人的性侵害作為一種非常嚴(yán)重的民事侵權(quán)行為，對社會的危害更大，承擔(dān)刑事責(zé)任不應(yīng)作為排除其民事責(zé)任的理由。

在性侵案件中，受害人已經(jīng)受到身體或精神上的損害，無法恢復(fù)到未曾發(fā)生的狀態(tài)時，因此，承擔(dān)民事責(zé)任，對受害人進(jìn)行精神損害賠償，無疑是相對有效的撫慰方式。然而，《最高人民法院關(guān)于刑事訴訟法的解釋》第一百七十五條限制了刑事案件中的受害者僅能因物質(zhì)損失提起附帶民事訴訟，并排除了其再行要求精神損害賠償?shù)闹苯油緩?，阻隔了受害者減輕心理創(chuàng)傷的可能性。

（三）農(nóng)村留守兒童性侵案件辦案方式專業(yè)度有待加強(qiáng)

1．性侵害案件發(fā)生機(jī)制被忽視

通過對莆田性侵未成年人案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該類犯罪隱蔽性強(qiáng)，犯罪嫌疑人會采取哄騙、誘騙、脅迫等手段使被害人心生恐懼而緘口不言，不敢將事情告訴父母，侵害手段具有隱秘性和潛伏性。因此，我國《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中規(guī)定了強(qiáng)制報告制度，即對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員或單位，只要發(fā)現(xiàn)未成年人受到了性侵害，就應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。該種制度在一定意義上有助于加強(qiáng)負(fù)有特殊職責(zé)的人員對于留守兒童的性權(quán)利保護(hù)意識，但其并沒有明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和法律后果，以及司法機(jī)關(guān)沒有及時宣傳該制度，導(dǎo)致該制度被社會所忽視。

2．法律援助制度不健全

刑事案件辦理周期一般都較長。如表1中的案件，辦理周期由三個月至十個月不等。在漫長的案件辦理周期內(nèi)，未成年被害人及其家屬也急切地想要了解犯罪嫌疑人的逮捕情況、案件進(jìn)展以及最后的審判結(jié)果等等。在實踐中，也存在未成年被害人的訴訟權(quán)利被忽視的現(xiàn)象。在一名9歲女童被16歲男孩性侵的案件中，被害人家屬并沒有接到通知參加庭審，最后詢問法院才知道判決，而且沒有獲得賠償。法院則稱，檢方和家屬未提起附帶民事訴訟。[5]產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底，是因為被害人及其家屬缺乏專業(yè)的法律指導(dǎo)，且法院對于未成年犯罪嫌疑人的隱私保護(hù)超過了未成年被害人的權(quán)益保護(hù)程度。

三、完善農(nóng)村留守兒童性權(quán)利保護(hù)的建議

（一）結(jié)合農(nóng)村留守兒童性權(quán)利的多元保護(hù)主體

1．加強(qiáng)家庭教育，增進(jìn)親情交流

父母作為孩子的啟蒙者，要做到“育人先育己”。首先，莆田市政府可通過加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式，吸引在外工作者回村就業(yè)，從而使得父母具備教育孩子的客觀條件，這一定程度上可以更好地幫助留守兒童獲取知識，對于其成長具有重要作用。其次，可制定針對農(nóng)村父母性教育的規(guī)定或課程，提高父母自身的主觀能動性，使農(nóng)村父母從自身做起，再言傳身教給留守兒童，發(fā)揮家庭教育的重要性。最后，若是不幸發(fā)生性侵，父母也應(yīng)與留守兒童之間保持良好的溝通，及時對其生理、心理上的不適進(jìn)行疏解，采取積極措施去應(yīng)對留守兒童在遭受性侵后所面臨的困境。

2．改進(jìn)學(xué)校教育，提高教學(xué)質(zhì)量

第一，應(yīng)加大對學(xué)校教學(xué)設(shè)施的改進(jìn)，完善教學(xué)資源，增加獨立的性教育課程，滿足留守兒童對性教育的需求。第二，學(xué)校還可與社區(qū)聯(lián)合開展專題講座，并進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，通過游戲、講故事、出游等方式從不同的角度讓留守兒童對性教育的認(rèn)識更加深刻，讓外界的力量能夠在該方面發(fā)揮一定的作用。

3．加強(qiáng)性教育宣傳，改善社會觀念

政府需要承擔(dān)好相應(yīng)的責(zé)任。除了對專項計劃的資金支持外，也需要及時與服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，并對其進(jìn)行監(jiān)督，以確保社工的工作能夠有效進(jìn)行。同時，政府要對當(dāng)?shù)卮迕翊罅π麄鞣?wù)機(jī)構(gòu)的活動，將群眾基礎(chǔ)打好，以便社工的工作得以長效性地開展。而針對村委會的大齡工作人員觀念落后的問題，政府應(yīng)當(dāng)出臺政策用以支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時對村委會的工作給予指導(dǎo)和幫助，對其宣傳相應(yīng)的政策，說服和改變大齡工作人員的觀念，使得村委會能夠順利協(xié)助政府開展工作。

（二）健全農(nóng)村留守兒童性權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制

1．?dāng)U大兒童性權(quán)利的法律保護(hù)范圍

僅是現(xiàn)行《刑法》關(guān)于性侵害犯罪的部分罪名，不足以有效引導(dǎo)和規(guī)制侵犯性權(quán)利的行為，對兒童身心健康和人格尊嚴(yán)的保護(hù)也不夠全面，需要在法律中加入較低級別的性侵害行為，依據(jù)侵犯性權(quán)利的程度來區(qū)分犯罪或違法的不同層級。例如，將侵犯性權(quán)利的行為分為性侵害、性騷擾、性暴力三個方面后，可以將情節(jié)較輕的性侵犯行為適用行政法加以處治。但是，如何區(qū)分適用行政處罰和刑事處罰的邊界需要在立法上予以明確規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，刑事處罰的必要性可以從本質(zhì)上通過考慮犯罪手段、身體部位的性象征的大小、持續(xù)時間的長短、對受害者身心傷害的大小以及對社會風(fēng)尚的冒犯程度來把握。

2．改進(jìn)精神損害賠償保護(hù)機(jī)制

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮留守兒童遭受性侵害行為而產(chǎn)生的生理、心理、生存、健康等方面，建立健全物質(zhì)賠償與精神賠償相結(jié)合的法律保護(hù)機(jī)制，把精神損害賠償歸入附帶民事訴訟的賠償范圍，同時完善其他相應(yīng)制度以保障受害人能得到充分賠償和救助。此外，還應(yīng)設(shè)立專門的性侵救助基金，對沒有辦法在遭受傷害后得到一定賠償?shù)氖芎φ咛峁ｉT專項的救助，幫助他們擺脫被性侵后的困苦環(huán)境，包括為他們提供生存、醫(yī)療、教育、心理治療等一切必要的費用，從實際落實對受害者的救助行動。[6]

（三）優(yōu)化農(nóng)村留守兒童性權(quán)利的侵害辦案方式

1．完善強(qiáng)制報告制度

盡管我國《民法典》第一千零一十條第二款中已有規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的預(yù)防性騷擾義務(wù)，但其在主體方面仍不夠明確，且對各單位采取的“合理措施”無具體界定，因此該條仍不足以保障受害者權(quán)益。筆者認(rèn)為對強(qiáng)制報告制度的完善，能夠在側(cè)面彌補(bǔ)法律在保障受害者權(quán)益方面的不足。該制度不僅有利于建立及時揭露性侵害未成年人的案件的機(jī)制，而且有助于及時為受害兒童提供事中救濟(jì)，盡早降低性侵害對受害兒童進(jìn)一步的負(fù)面影響。

基于此，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)注重對該制度的宣傳與引導(dǎo)，貫徹落實負(fù)有特殊職責(zé)的人員知情就報的義務(wù)，并明確不履行或不充分履行報告義務(wù)者的法律責(zé)任，如對負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)而知情不報的監(jiān)護(hù)人撤銷其監(jiān)護(hù)人職責(zé)，對教師、村委會等知情不報的行為作瀆職行為處理等要求。

2．?dāng)U大法律援助范圍

法律服務(wù)一般需要支付昂貴的費用，對于農(nóng)村地區(qū)而言許多家庭無法承擔(dān)這些費用。雖然《法律援助條例》規(guī)定，因家庭困難而無法委托訴訟代理人的受害者可以申請法律援助，卻存在著雖未達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難的程度，但也無法負(fù)擔(dān)律師費用的受害者家庭。因此，為了更好地保障被害人的訴訟權(quán)利，有必要通過立法取消家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制要求，擴(kuò)大法律援助的目標(biāo)范圍。從偵查起訴階段到審判后執(zhí)行階段，只要被害人提出法律援助申請，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院就要幫他們申請法律援助，并落實到位。

四、結(jié)語

本次調(diào)查以莆田地區(qū)為調(diào)查地點，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的性權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀并不十分樂觀。留守兒童對性權(quán)利認(rèn)識不足，缺乏足夠的維權(quán)意識，且各方主體對兒童的保護(hù)也存在一定程度的缺失。為了更好地保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童，本次課題組從社會、家庭、學(xué)校三方面分別提出改善建議，旨在構(gòu)建多元主體聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的留守兒童的性權(quán)利保護(hù)，使其能夠健康地成長。保護(hù)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的性權(quán)利是一個長期的過程，為留守兒童創(chuàng)造一個平穩(wěn)安全的生活環(huán)境需要社會各方力量的不懈努力。