國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)背景下中越產(chǎn)能合作的問題與對策

劉主光 周偉

[摘 要] 在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)，各國貿(mào)易與投資受阻的背景下，中國與越南的國際產(chǎn)能合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，中國與越南產(chǎn)能合作主要以電力、紡織業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，工程承包規(guī)模較大，產(chǎn)能合作平臺建設(shè)也初見成效，但也出現(xiàn)了合作機(jī)制和服務(wù)體系不健全、兩國競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未凸顯、金融支撐不足等問題。確定中國和越南產(chǎn)能合作重點領(lǐng)域，優(yōu)化中越產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立協(xié)同升級、互利共贏的內(nèi)在動力機(jī)制，發(fā)揮中越產(chǎn)能合作專門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，積極促進(jìn)中越基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，深化中越金融合作等能促進(jìn)中越產(chǎn)能合作進(jìn)一步發(fā)展，加快構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)國際雙循環(huán);中國;越南;產(chǎn)能合作

[中圖分類號] F742? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2021）01-0076-11

隨著中國與越南經(jīng)貿(mào)往來的加速，兩國在國際產(chǎn)能方面的合作也越來越深入。2016年9月，中國與越南簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與越南社會主義共和國工貿(mào)部關(guān)于產(chǎn)能合作項目清單的諒解備忘錄》，建立了中越產(chǎn)能合作工作組，以促進(jìn)雙方產(chǎn)能合作的溝通和對接。然而，隨著全球新冠肺炎疫情暴發(fā)，各國貿(mào)易與投資受阻。2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上首次提出，要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在隨后的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”[1]。目前，中國與越南的產(chǎn)能合作主要通過產(chǎn)業(yè)投資、工程承包和產(chǎn)能合作園區(qū)等方式來推進(jìn)。通過深入推進(jìn)中越的國際產(chǎn)能合作，一方面，不僅有利于中國將國內(nèi)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南，從越南進(jìn)口國內(nèi)急需的資源，促進(jìn)國際大循環(huán)，而且有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，集中優(yōu)勢資源和精力發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率的國內(nèi)循環(huán)發(fā)展。另一方面，深入推進(jìn)中國與越南產(chǎn)能合作有利于越南引進(jìn)中國先進(jìn)的工業(yè)裝備、技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，促進(jìn)越南工業(yè)化的發(fā)展，幫助其建立完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系;有利于提高越南基礎(chǔ)設(shè)施水平，是改善兩國雙邊貿(mào)易不平衡的重要途徑。

一、中國與越南產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

（一）多重戰(zhàn)略促進(jìn)了中國與越南產(chǎn)能合作的快速發(fā)展

1.“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是中國提出的包括政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化溝通等多方面的合作倡議?！耙粠б宦贰背h對接的重點集中于產(chǎn)能合作領(lǐng)域，其市場運(yùn)作是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體?！耙粠б宦贰背h是中國通過與沿線國家實施戰(zhàn)略對接，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的合作共贏之舉，也是國際合作以及積極探索全球治理新模式的中國方案。2017年11月，中國與越南簽署共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄，明確不斷促進(jìn)產(chǎn)能、電子商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的合作，為兩國產(chǎn)能合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與升級

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的背景下，中國與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入了新的階段。2019年10月22日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判成果文件《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議議定書》對所有協(xié)定成員全面生效，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式升級，涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易、國際投資、技術(shù)合作等領(lǐng)域，進(jìn)一步地減少了貿(mào)易壁壘，提高了投資貿(mào)易的自由化和便利化水平，為中國與越南產(chǎn)能合作創(chuàng)造了良好的條件。

3.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和相關(guān)合作機(jī)制的建立

中國和越南加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)來往，深入合作，近幾年來中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)快速發(fā)展。目前，中國與越南建立了中國憑祥—越南同登、中國龍邦—越南茶嶺、中國河口—越南老街、中國東興—越南芒街4個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面的各項政策措施都取得了重要進(jìn)展。在合作機(jī)制方面，2014年李克強(qiáng)總理提議建立的“瀾滄江—湄公河合作”機(jī)制現(xiàn)已成為中國與越南兩國共商政策、規(guī)劃發(fā)展、促進(jìn)合作的重要平臺。同時，兩國在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊合作機(jī)制也具備了廣闊的合作發(fā)展空間，這些都成為推進(jìn)中國與越南產(chǎn)能合作發(fā)展的重要平臺。

（二）中國與越南雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

從2004年開始，越南一直是中國的十大貿(mào)易伙伴之一，而中國也一直為越南第一大貿(mào)易伙伴，中國在越南對外貿(mào)易方面一直占據(jù)著非常重要的地位。從表1可以看出，兩國對外貿(mào)易發(fā)展較快。2009—2019年，兩國進(jìn)出口總額從210.5億美元增加到了1620.0億美元，中國對越南出口呈現(xiàn)波動上升趨勢，而中國對越南進(jìn)口一直處于快速上升態(tài)勢。2019年，中國從越南進(jìn)口641.3億美元，同比增長0.3%;向越南出口978.7億美元，同比增長16.7%。

（三）中國與越南投資合作不斷加深

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，隨著越南投資環(huán)境的逐漸改善，中國對越南的投資也以較快的速度增長。截至2019年，中國對越南投資存量為70.7億美元。根據(jù)圖1，2009—2019年，中國對越南的投資存量從7.29億美元增長到了70.70億美元，其間雖稍有波動，但總體增長較快。從中國對越南的投資流量來看，數(shù)額波動較大。2016年中國對越南投資流量較上年增長128%，達(dá)到12.79億美元，為2009—2018年中國對越南投資流量的最高值，這在很大程度上是因為2016年中國和越南發(fā)布了多個關(guān)于產(chǎn)能合作的相關(guān)聲明，因此推動了中國對越南投資的增加?？傮w來看，中國對越南的投資規(guī)模在逐漸增大且仍存在增長空間，中越合作前景廣闊。

二、中國與越南產(chǎn)能合作的特點

（一）產(chǎn)能合作內(nèi)容以電力、紡織業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主

目前，中國與越南的產(chǎn)能合作雖涉及紡織、飼料、電力、鋼鐵、裝備制造、水泥和采礦等眾多行業(yè)，但主要還是集中在電力生產(chǎn)、紡織生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。越南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得其電力供應(yīng)壓力逐漸加大，日趨緊張。中國與越南在電力方面進(jìn)行長期合作，目前，主要以直接投資和工程承包等方式為主，其中有以永新燃煤為代表的傳統(tǒng)燃煤產(chǎn)業(yè)，也有以天合光能的太陽能光伏電池工廠為代表的新能源產(chǎn)業(yè)。越南在勞動力成本和關(guān)稅成本等方面的優(yōu)勢吸引了眾多中國紡織企業(yè)在越南投資建廠。例如，申洲國際2014年開始在越南擴(kuò)張產(chǎn)能，建設(shè)面料生產(chǎn)基地，2015年建立成衣制造工廠。2014年，天虹紡織在越南投資設(shè)立紡織工業(yè)園區(qū)。這些企業(yè)在越南的投資進(jìn)一步促進(jìn)了中國與越南產(chǎn)能合作發(fā)展。隨著越南工業(yè)化的不斷發(fā)展，越南對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善的需求也隨之不斷增長。2016—2020年，越南基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求資金約4800億美元，而國內(nèi)財政卻不能滿足1/3。為此，越南積極引進(jìn)中國等國家的資金和技術(shù)來幫助國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國也通過優(yōu)惠貸款等渠道積極推動企業(yè)參與越南的設(shè)施建設(shè)[2]，使中國與越南在公路、港口、橋梁、鐵路和輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)能合作不斷深化[3]。

（二）中國在越南工程承包規(guī)模較大，但近年逐漸下降

中國工程裝備在世界享有盛譽(yù)，工程承包企業(yè)有著較為豐富的對外經(jīng)營經(jīng)驗，因此，中國工程承包企業(yè)在中國對外產(chǎn)能合作中占有重要地位。越南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需求巨大，工程承包合作方式在中國與越南的產(chǎn)能合作中較為普遍。2014—2018年，中國對越南承包工程每年完成營業(yè)額雖然都超過了20億美元，但承包營業(yè)額卻從2014年的39.84億美元逐漸下降至2018年的28.02億美元，工程承包派遣人數(shù)和年末在外人數(shù)也出現(xiàn)了下降態(tài)勢，從2014年的9878人和9132人分別下降到2018年的3557人和7486人。在勞務(wù)合作方面，派遣人數(shù)和年末在外人數(shù)也出現(xiàn)了下降態(tài)勢，從2014年的859人和3308人分別下降到2018年的517人和2246人1。從越南目前迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況來看，未來中國對越南的工程承包項目還存在較大的發(fā)展空間。

（三）中國與越南產(chǎn)能合作的平臺建設(shè)初見成效

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在政府的推動下，企業(yè)投資建設(shè)的提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，另外，入駐這些園區(qū)的企業(yè)往往還享有稅收減免等優(yōu)惠政策。目前，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為中國國際產(chǎn)能合作的重要平臺。

中國在越南的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)在越南形成的產(chǎn)業(yè)集群，是中越產(chǎn)能合作的重要實現(xiàn)載體。目前，中國在越南的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)有4類。

1.綜合性工業(yè)園區(qū)

例如，越南龍江工業(yè)園區(qū)，于2007年投資建設(shè)，2008年完工，目前已超過45家企業(yè)入園，2018年工業(yè)產(chǎn)值為10.88億美元，2019年前11個月工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了14.66億美元。園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為輕紡加工類，已有19家該類型的企業(yè)在此集聚。如今，園區(qū)內(nèi)已經(jīng)入駐了塑料、木質(zhì)包裝、有色金屬加工、不銹鋼、飼料、紡織品、纖維和服裝等加工工業(yè)企業(yè)。可以看出，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品彼此相互聯(lián)系，上下游企業(yè)都在此集聚，形成了一個較為完整的工業(yè)體系[4]。

2.綜合性科技園區(qū)

例如，中國·越南（深圳—海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（以下簡稱深越合作區(qū)），為中國重點建設(shè)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。由深圳市深越聯(lián)合投資公司主導(dǎo)建設(shè)，實施“一區(qū)多園”規(guī)劃，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供生產(chǎn)加工、展覽、商業(yè)服務(wù)、居住辦公等多種設(shè)施，主要吸引綠色環(huán)?？萍嫉闹袊p工業(yè)制造企業(yè)入駐。目前已有多家中國大型高科技企業(yè)入駐，如中國電機(jī)龍頭企業(yè)臥龍電氣集團(tuán)、中國安全氣囊生產(chǎn)商龍頭華懋科技、中國電子元器件領(lǐng)軍企業(yè)三花智控等。該合作區(qū)重點培育總部建設(shè)在中國國內(nèi)，工廠在海外的跨國公司，從而提高中國企業(yè)產(chǎn)能合作水平。

3.新能源產(chǎn)能合作園區(qū)

例如，越南云中工業(yè)區(qū)，為中國在國外最大的太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多家新能源企業(yè)入駐，尤其是太陽能光伏企業(yè)，包括天合光能、越南光伏等。其中，天合光能于2017年建設(shè)完成太陽能光伏電池工廠，產(chǎn)能高達(dá)1000兆瓦，極大地推進(jìn)了越南新能源的發(fā)展。

4.紡織業(yè)產(chǎn)能合作園區(qū)

例如，天虹紡織工業(yè)園區(qū)。天虹紡織于2006年開始在越南自建以及收購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能，充分利用當(dāng)?shù)卦牧铣杀竞蛣趧恿Τ杀緝?yōu)勢在越南生產(chǎn)棉紗，使當(dāng)?shù)?017年產(chǎn)能達(dá)到125萬錠，而在中國則集中生產(chǎn)附加值較高的纖維和創(chuàng)新產(chǎn)品，極大地優(yōu)化了資源的配置。產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張離不開資本等的投入。2014年，天虹紡織投資建立了天虹工業(yè)園區(qū)，致力形成一個國際化且專業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引從紡紗、織造到家紡、服裝等一系列產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的公司入駐，構(gòu)建一個較大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源優(yōu)化共享，深化中國與越南在紡織業(yè)的產(chǎn)能合作[2]。

三、中國與越南產(chǎn)能合作存在的問題

（一）合作機(jī)制不健全

國際產(chǎn)能合作是由政府推動、以企業(yè)為主導(dǎo)的合作方式，內(nèi)容較為復(fù)雜，因此需要一個專門的機(jī)構(gòu)來發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。目前，中國與越南的產(chǎn)能合作機(jī)制并不健全，經(jīng)常出現(xiàn)項目政策沒有按時按量落實、信息不對稱、無法提供企業(yè)需要的咨詢等支持服務(wù)、企業(yè)對政策認(rèn)識不清等各方面問題，制約了產(chǎn)能合作的發(fā)展。由于國際產(chǎn)能合作利益關(guān)系復(fù)雜，因此在開展國際產(chǎn)能合作過程中雙方在各自利益和訴求中分歧會比較大，這個時候往往需要一個專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和磋商，制訂雙方都能接受的合作目標(biāo)。中國與越南產(chǎn)能合作目前仍缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)能合作信息滯后或缺失等問題，從而造成了產(chǎn)能項目的重復(fù)與滯后，嚴(yán)重阻礙中國與越南產(chǎn)能合作進(jìn)程。另外，雖然中國與越南產(chǎn)能合作主要依靠兩國政府間發(fā)表的聲明、備忘錄和倡議等文件，但是具體的產(chǎn)能合作政策法規(guī)較為分散，不成體系，導(dǎo)致產(chǎn)能合作往往很難達(dá)到理想成效。以中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，現(xiàn)階段跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依然存在管理模式陳舊、創(chuàng)新不足等問題。兩國只對屬于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的部分進(jìn)行管理，以“各管一邊，定期協(xié)商”為主。而溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏會給跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶來重復(fù)耗時、管理效率低下、資源利用不充分等問題。再者，兩國推進(jìn)產(chǎn)能合作積極性程度不一，尤其是在跨境經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)過程中，一方面，中方以政府為主導(dǎo)，雖然比較熱衷于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但是企業(yè)的參與度缺乏，許多跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)即使提供了很好的優(yōu)惠條件，如免稅、免部分租金等，仍不能夠吸引企業(yè)入駐;另一方面，越方政府和企業(yè)參與跨境經(jīng)濟(jì)合作的意愿也不強(qiáng)，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，入駐企業(yè)數(shù)更少。

（二）中國與越南產(chǎn)能合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還有提升的空間

產(chǎn)能合作關(guān)鍵是合作接受國應(yīng)充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，引進(jìn)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能[5]。不同國家擁有不同的資源稟賦和競爭優(yōu)勢，越南國內(nèi)工業(yè)化剛剛起步，與中國開展產(chǎn)能合作有較大的意愿和潛能，但中國優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)尚未充分挖掘，越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢也未被全面認(rèn)識。從2017年越南相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從中國及世界進(jìn)口的情況（見表2）可以看出，越南對外市場需求最大的產(chǎn)品是機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、按原料分類的制成品、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品，三者占據(jù)越南進(jìn)口市場的75%以上。其中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備比重非常大，將近越南進(jìn)口市場的一半，市場需求非常大。越南從中國進(jìn)口機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的占從世界進(jìn)口的比重達(dá)31.27%，比值雖較高，但根據(jù)中國裝備制造業(yè)的實力，其還有很大的發(fā)展空間。按原料分類的制成品在越南進(jìn)口市場的規(guī)模也是較為可觀的，占比達(dá)到了20.20%，中國產(chǎn)品在越南該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口市場的比重達(dá)到了40.11%，但合作空間還可進(jìn)一步擴(kuò)大。在化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品方面，在越南進(jìn)口市場中比重為12.22%，中國產(chǎn)品在越南該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口市場的比重為22.89%，合作空間也可進(jìn)一步發(fā)展。另外，雜項制品在越南進(jìn)口市場需求雖然不算靠前，但是中國在其進(jìn)口市場上的比重較高，達(dá)到了26.11%，也有很大的合作空間。國際產(chǎn)能合作應(yīng)實現(xiàn)合作雙方資源優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化兩個市場的要素配置，因此，中國還需根據(jù)越南具體國內(nèi)情況，測算雙方各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并根據(jù)越南市場需求確定產(chǎn)能合作內(nèi)容和未來合作發(fā)展?jié)摿?，從而制訂產(chǎn)能合作規(guī)劃，使越南能夠逐漸培育自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)雙方互利共贏的目標(biāo)。

（三）產(chǎn)能合作的金融支撐不足

中國與越南推進(jìn)國際產(chǎn)能合作需要大額的資金支持，但是目前中國與越南之間金融設(shè)施較為薄弱，全方位的溝通和磋商機(jī)制缺乏。越南國內(nèi)金融發(fā)展較為落后，難以滿足產(chǎn)能合作在融資、貨幣兌換、國際結(jié)算等金融方面的需求。金融市場信息的不對稱、金融運(yùn)轉(zhuǎn)效率低和金融服務(wù)困難加大了產(chǎn)能合作的金融風(fēng)險。中國和越南產(chǎn)能合作的資金融通和金融支撐體系并不完善，難以匹配產(chǎn)能合作資金需求規(guī)模，極大地降低了企業(yè)參與產(chǎn)能合作的動力和意愿[6]。人民幣在越南清算行、金融機(jī)構(gòu)分支的數(shù)量還比較少，目前中資銀行在越南開設(shè)的銀行分支機(jī)構(gòu)只有5個。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在開設(shè)人民幣存放、清算等金融服務(wù)仍存在障礙[7]。中國除銀行以外，證券、保險、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)的海外布局仍比較少，可提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)有限;股票、期貨、黃金等交易所的金融合作還未在中越深入開展，不同金融市場間互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢。因此，現(xiàn)有金融服務(wù)體系還不足以支撐對開展產(chǎn)能合作的中越企業(yè)實現(xiàn)境外人民幣信貸、債券等投融資活動。

四、確定中國與越南產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域

中國與越南的產(chǎn)能合作并不是輸出落后產(chǎn)能，而是與越南市場需求對接，輸出有市場需求和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能。以下按照聯(lián)合國《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》第四次修訂本（SITC Rev.4）產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)來分析中國與越南產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。

（一）機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備

機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備在越南有著非常高的進(jìn)口需求，中國在越南的進(jìn)口市場占有一定地位，該產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型商品，憑借中國資金和技術(shù)的優(yōu)勢以及裝備制造業(yè)的國際競爭力，可以通過工程承包等的合作方式，進(jìn)一步擴(kuò)展其市場，挖掘更大的合作潛力和空間。如此一來，既可推進(jìn)中國工程機(jī)械進(jìn)一步“走出去”，打造中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌，提高中國裝備制造的影響力，又可推動越南工業(yè)化以及促進(jìn)其工業(yè)鏈體系的建設(shè)，有利于越南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）按原料分類的制成品

這類產(chǎn)品在越南有著較高的進(jìn)口需求，中國在該產(chǎn)品的進(jìn)口市場地位也較高。這類屬于勞動密集型商品，中國與越南在該產(chǎn)業(yè)的合作前景非常廣闊，越南的勞動力豐富且成本較低，中國可以以對外直接投資的模式，充分發(fā)揮越南的勞動力優(yōu)勢，整合資源，將產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式輸出，在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠。這樣，不僅可以使中國企業(yè)降低生產(chǎn)成本、直接獲取當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源，而且也能帶動越南發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，完善越南的工業(yè)體系。

（三）化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品

這類產(chǎn)品在越南有著頗高的進(jìn)口需求，中國商品雖在該類產(chǎn)品進(jìn)口市場具備一定的基礎(chǔ)，但還有非常廣闊的擴(kuò)展空間。一方面，中國應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新等方式來加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。另一方面，中國應(yīng)根據(jù)越南的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇合適的輸出方式來促進(jìn)產(chǎn)能合作。

（四）雜項制品

這類產(chǎn)品屬于勞動密集型商品，在越南有著一定的進(jìn)口需求，中國在這方面的市場也具備一定地位。越南在產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與中國相差不大，隨著中國人口紅利的逐漸消減，越南勞動資源豐富且成本低的優(yōu)勢也慢慢凸顯。中國可通過在越南當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠的方式進(jìn)行產(chǎn)能合作，建立新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而擴(kuò)展消費(fèi)市場。

（五）食品及活動物，非食用原料（不包括燃料），動植物油、脂及蠟等產(chǎn)品

在這類產(chǎn)品方面，越南相比中國更具備國際競爭力，尤其食品及活動物在越南產(chǎn)量很大，但由于技術(shù)和資金等的不足，發(fā)展相對落后。中國是越南該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國。因此，在中國工業(yè)制成品“走出去”的同時，中國可運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)越南具有優(yōu)勢的初級農(nóng)產(chǎn)品，與越南加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品或初級產(chǎn)品方面的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，將中國資金和技術(shù)與越南自然資源相結(jié)合，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的貿(mào)易增長點。

總的來說，中國制造業(yè)應(yīng)是中國對越南進(jìn)行產(chǎn)能合作的最重要切入點，中國應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合越南市場需求，與越南人口紅利和低廉的生產(chǎn)成本等特點相結(jié)合，在鋼鐵、機(jī)械制造、有色金屬、紡織等這些有競爭力的產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)能合作，與越南構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。另外，根據(jù)越南在農(nóng)業(yè)和初級產(chǎn)品的優(yōu)勢，將中國的資金和技術(shù)與越南的自然資源和勞動力相結(jié)合，這樣不僅能充分發(fā)揮雙方競爭優(yōu)勢，也能促進(jìn)雙方弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的貿(mào)易增長點，實現(xiàn)互利共贏。

五、提升中國與越南產(chǎn)能合作水平的措施

（一）建立協(xié)同升級、互利共贏的內(nèi)在動力機(jī)制

首先，通過技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。一方面，中國應(yīng)不斷加大創(chuàng)新資金的投入比重，不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)提升中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，越南也應(yīng)在與中國產(chǎn)能合作過程中，不斷學(xué)習(xí)中國的技術(shù)、管理經(jīng)驗等先進(jìn)成果，吸收其中的創(chuàng)新要素，實現(xiàn)本國的工業(yè)化發(fā)展，逐漸提升其在價值鏈上的地位。其次，通過專業(yè)化分工來實現(xiàn)價值鏈的升級。國際產(chǎn)能合作并不是傳統(tǒng)的單一合作方式，而是雙向的較為復(fù)雜的合作，往往需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的密切合作。中國與越南產(chǎn)能合作應(yīng)促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化分工，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級，企業(yè)可憑借其專業(yè)化地位獲得更為可觀的分工收益。最后，通過價值鏈擴(kuò)展來實現(xiàn)雙方的協(xié)同升級[8]。中國應(yīng)從低附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐漸向高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)造及品牌服務(wù)發(fā)展。越南也應(yīng)在產(chǎn)能合作中加大市場開拓等環(huán)節(jié)的投入力度，通過開拓市場來進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)升級。綜合來講，這三大內(nèi)在動力是中國與越南產(chǎn)能合作實現(xiàn)協(xié)同升級、互利共贏目標(biāo)的重要影響因素，它們相互影響、互相促進(jìn)，最后形成中國與越南協(xié)同升級、互利共贏的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮中國與越南產(chǎn)能合作專門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

國際產(chǎn)能合作是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)合作項目，需要有效地發(fā)揮政府對其的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)等重要作用。要讓中國與越南在產(chǎn)能合作方面快速達(dá)成共識，共同實現(xiàn)合作目標(biāo)，協(xié)調(diào)雙方步調(diào)，保持合作的長期性，建立共生機(jī)制，就需要一個從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)小組。對外方面，與越南方面統(tǒng)籌制定產(chǎn)能合作總體目標(biāo)和方案，與越南共同推進(jìn)完善產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計、風(fēng)險防控和咨詢服務(wù)，針對性地制訂和規(guī)劃合作時間計劃表，切實地指導(dǎo)企業(yè)參與中國與越南產(chǎn)能合作實踐。對內(nèi)來說，明確產(chǎn)能合作的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)具體需求協(xié)調(diào)各部門、相關(guān)協(xié)會和企業(yè)，做到落實事項、協(xié)調(diào)各方職能，為中國與越南產(chǎn)能合作增質(zhì)提效。中國也可協(xié)助越南推進(jìn)產(chǎn)能合作對接工作，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方產(chǎn)能合作。另外，該領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)致力中越產(chǎn)能合作的溝通，建立與越南政府的日常政策溝通和磋商體系。國際產(chǎn)能合作是一個新型且復(fù)雜的合作模式，還須依靠政府的引導(dǎo)來更好地促進(jìn)企業(yè)參與。建立有效的政府溝通機(jī)制和專項信息發(fā)布平臺，可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)能合作信息對稱，整合信息情報，從而實現(xiàn)產(chǎn)能合作信息共享。

（三）積極促進(jìn)中越基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

廣西和云南與越南接壤，具備區(qū)位優(yōu)勢，邊境口岸眾多，與越南交往密切，合作項目眾多。另外，這兩個省份也是中國其他地區(qū)與越南相連通的陸路窗口。中國與越南應(yīng)加強(qiáng)廣西、云南邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，繼續(xù)深化中越邊境口岸等平臺的建設(shè)，加大兩國邊境交通道路建設(shè)的投入力度。中國各省份應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立適合的產(chǎn)能合作方案，為企業(yè)“走出去”配套相應(yīng)的政策服務(wù)支持。中國應(yīng)以發(fā)達(dá)地區(qū)和毗鄰省份為重點，推進(jìn)中國與越南的產(chǎn)能合作，發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)作用，逐漸帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極參與產(chǎn)能合作，聯(lián)動中國各省份和越南統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）優(yōu)化中越產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中國對外產(chǎn)能合作的公共服務(wù)平臺，提供具備規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和出入境、稅收等優(yōu)惠政策等服務(wù)，可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚，促進(jìn)專業(yè)分工的形成。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跨國公司抱團(tuán)“走出去”的重要服務(wù)平臺，將成為國際產(chǎn)能合作的重點合作載體，因此也是中國對越南進(jìn)行產(chǎn)能合作的重要抓手。但是，由于中國與越南產(chǎn)能合作缺乏專門的合作機(jī)制和專業(yè)人才，且沒有突出各自的產(chǎn)業(yè)特色，因此需從以下幾個方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。

首先，中國應(yīng)與越南加強(qiáng)相關(guān)組織的交流和協(xié)作，建立中國與越南產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、跟進(jìn)和管理。其次，應(yīng)充分考慮越南的國情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，在上述分析的重點領(lǐng)域加深合作，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位。鼓勵優(yōu)先發(fā)展這些重點領(lǐng)域，對園區(qū)進(jìn)行明晰的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，挖掘和發(fā)展其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)良好的合作項目，打造知名的國際品牌。再次，應(yīng)加大國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)專業(yè)素質(zhì)人才的培育和引進(jìn)力度，培養(yǎng)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)所需的復(fù)合型國際化人才。最后，應(yīng)發(fā)揮政府和企業(yè)協(xié)同合作對接作用。具體來說，政府應(yīng)在資金金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供基礎(chǔ)保障，而企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在政企合作的作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)不斷集聚，專業(yè)化分工不斷加深，從而加快實現(xiàn)中越產(chǎn)能合作協(xié)同升級和互利共贏的目標(biāo)。政府應(yīng)大力支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序布局和建立海外倉，以期打造國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的海外樞紐。

（五）深化中國與越南金融合作，打造便利化的金融環(huán)境

為改善中國與越南產(chǎn)能合作的金融環(huán)境，需深化兩國間的金融合作。一是中國相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合越南建立關(guān)于產(chǎn)能合作的金融基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立線上線下相結(jié)合的金融路徑，為產(chǎn)能合作打造租賃、保險和融資等多樣化服務(wù)和多樣性的金融產(chǎn)品[7]。二是應(yīng)構(gòu)建相關(guān)合作平臺，協(xié)調(diào)磋商兩國間金融政策，加強(qiáng)雙方的金融對話，規(guī)范透明金融信息政策，實現(xiàn)兩國間金融信息的對稱。三是完善中國金融機(jī)構(gòu)在越南的布局，加大網(wǎng)點布局密度，拓展金融輻射圈，提升金融運(yùn)營效率。四是增加兩國貨幣互換數(shù)量，減輕對美元貨幣的依賴，加大人民幣在產(chǎn)能合作中的作用，降低交易成本，鼓勵對越投資、承包工程、大宗商品貿(mào)易和大型成套設(shè)備出口等采用人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險，推進(jìn)人民幣在越南結(jié)算。五是建立金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險防范機(jī)制。

六、結(jié)語

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，尤其是新冠肺炎疫情對國際貿(mào)易與投資帶來不可估量的影響，中國政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，越南也更需要擴(kuò)大與中國產(chǎn)能合作，才能緩解目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國與越南產(chǎn)能合作更是有必要性和緊迫性。只要兩國政府和企業(yè)共同努力，就能將產(chǎn)能合作推進(jìn)到一個新的階段，合作的規(guī)模和領(lǐng)域也將不斷深化擴(kuò)大。

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[責(zé)任編輯：李 妍]

Problems and Countermeasures of China-Vietnam Cooperation on Industrial Capacity in the Context of Mutual Reinforcing of Domestic and International Dual Circulation

Liu Zhuguang? Zhou Wei

Abstract： In the context of global COVID-19 outbreak and disruption of trade and investment among different countries， the international cooperation on industrial capacity between China and Vietnam faces new opportunities and challenges. At present， China-Vietnam cooperation on industrial capacity mainly focus on electric power， textile industry and infrastructure construction. There is a large number of project contracting and initial results have been achieved in building the platforms for industrial capacity cooperation. However， there are problems such as lack of cooperation mechanism and service system， competitive industries of two countries being not yet prominent， and lack of financial support， among others. China and Vietnam should define key areas for capacity cooperation， improve the construction of China-Vietnam industrial parks， establish intrinsic motivation mechanism featuring collaborative upgrading， mutual benefit and win-win result， give play to the role of China-Vietnam Leading Group for Coordinating Industrial Capacity Cooperation， actively promote the infrastructure interconnectivity and deepen the financial cooperation. These will promote further development of China-Vietnam cooperation on industrial capacity and accelerate the building of a new pattern for Chinas economic development in which both its domestic and international markets reinforce each other.

Key words： domestic and international dual circulation; China; Vietnam; cooperation on industrial capacity