論施工項目現(xiàn)場經(jīng)費“精細化管理與決策”

胡燕 王小禹

作者簡介：胡燕（1978—），女，漢族，湖南隆回人，高級會計師。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘? 要? 在施工項目管理中，現(xiàn)場經(jīng)費管控一直是項目綜合成本管控中的弱點與短板，在施工項目利潤被逐步壓縮的當(dāng)下，做好現(xiàn)場經(jīng)費的精細化管理與決策，對企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文主要通過對現(xiàn)場經(jīng)費的現(xiàn)狀分析，找出費用逐年增長的原因，并從人員管理、制度優(yōu)化、思想建設(shè)等方面為現(xiàn)場經(jīng)費的合理化管控提出幾點思考與建議。

關(guān)鍵詞? 施工項目現(xiàn)場經(jīng)費 現(xiàn)狀分析 增長原因 管控對策

成本領(lǐng)先優(yōu)勢是企業(yè)開拓市場、贏得客戶的重要支撐，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、走精益建造之路、塑強成本領(lǐng)先優(yōu)勢是建筑企業(yè)在微利時代生存與發(fā)展的必將選擇。

施工項目中標(biāo)后利潤空間已經(jīng)被壓縮的很低甚至虧損，在如此被動的情況下，為實現(xiàn)項目價值最大化，開源節(jié)流便成為項目內(nèi)控管理的重要手段。而現(xiàn)場經(jīng)費作為固定性費用支出，也隨之成為項目成敗與否的關(guān)鍵因素。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施類項目，項目種類繁多，具有無可復(fù)制性，且戰(zhàn)線較長，受征地管線遷改、設(shè)計圖紙、資金不到位等外界因素干擾較大，極易產(chǎn)生無意義的管理消耗，浪費現(xiàn)象尤其突出。

我們認為“精益建造、低成本運營”工作，特別是在精益建造角度應(yīng)分為“精細化管理”和“精細化決策”。本文以“精細化管理”為基礎(chǔ)，從提倡“精細化決策”入手，以現(xiàn)場經(jīng)費非正常劇增結(jié)果為導(dǎo)向引出問題，通過分析問題提出管理建議和措施，探討適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的精益建造方法，切實降低現(xiàn)場管理費。

一、現(xiàn)場經(jīng)費現(xiàn)狀分析

現(xiàn)場經(jīng)費是指項目部在組織施工過程中所發(fā)生的費用，主要包括：職工薪酬、辦公費、差旅費、招待費、財產(chǎn)保險費、固定資產(chǎn)使用費等。雖然經(jīng)費并非最重要的成本內(nèi)容，但是對于合同額較大的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，現(xiàn)場經(jīng)費所涉及的金額也不容小覷。尤其是近幾年來，現(xiàn)場經(jīng)費實際發(fā)生占產(chǎn)值比重逐年攀高，以2015-2018年數(shù)據(jù)對比分析，2015年約4.73%，2018年約6.22%，綜合上升1.5個百分點。假設(shè)合同10億元的項目，目標(biāo)利潤率為15%，按上述經(jīng)費指標(biāo)的上漲情況，對利潤的影響為下降1.28%。具體分析如下：

（一）按費用明細分析

通過對現(xiàn)場經(jīng)費明細對比，職工薪酬在整體費用中占比80%;其次為差旅費用占比10%;辦公費用占比4%;招待費及其他費用占比均在3%。把職工薪酬控制在合理范圍內(nèi)，對于控制現(xiàn)場經(jīng)費來說是至關(guān)重要的。

受國家整體收入水平的影響，職工薪資的硬性成本不斷升高。經(jīng)統(tǒng)計，從2016年的15.15萬元/年/人上升至2018年的18.07萬元/年/人，漲幅近20%;隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和業(yè)務(wù)版塊的多元化，為滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不論是在普通人員數(shù)量引進，還是特殊項目專業(yè)化人才的需求上都在不斷擴大，隨之而來的便是企業(yè)人員薪酬成本的增加。

（二）按項目類型分析

以房建、橋梁隧道、市政道路、高速公路及軌道交通為例，各類型項目現(xiàn)場經(jīng)費占產(chǎn)值比重指標(biāo)如下：

上圖顯示，橋梁隧道項目在基建類項目中經(jīng)費占產(chǎn)值比重最低僅為5.5%，但都已超過傳統(tǒng)房建項目5%的均值，尤其是高速公路及軌道交通類項目經(jīng)費比重更已達到8%。

各類型項目在管理費開支中均有顯著特點：市政道路主要受征地拆遷、管線遷改等外圍因素影響，當(dāng)?shù)刭Y源協(xié)調(diào)多，招待成本較高;高速公路受線路里程長等因素影響，車輛使用量大，油料消耗大、維修費用高，差旅成本較高;軌道交通主要是由于對專業(yè)化人才需求較大，薪資成本突出。

二、現(xiàn)場經(jīng)費增長原因分析

通過上述經(jīng)費各項消耗指標(biāo)變化可看出，現(xiàn)場經(jīng)費在項目綜合成本中所占比重正在逐步增大，且有進一步攀升之勢，深層剖析問題所在，分析其原因如下：

（一）缺乏對人員管理的精準(zhǔn)決策

1.跑步進場，就地臥倒

項目中標(biāo)后，為搶占先機，經(jīng)常實行“跑步進場”，但往往缺乏對項目進程情況的準(zhǔn)確判斷，以及對于進場人員的強制性控制標(biāo)準(zhǔn)，繼而發(fā)生項目大規(guī)模進場，但進場容易，開工不易，長期的籌備無法形成產(chǎn)值，大批人員無法創(chuàng)造管理價值，反面帶來的是管理消耗。例如，某項目為當(dāng)?shù)卣攸c保障市政快速路項目，項目部在火速組織進場施工后不久卻因該市創(chuàng)衛(wèi)生城市、天氣污染治理等政府指令，導(dǎo)致項目半干半停無法形成大規(guī)模施工狀態(tài)，年度產(chǎn)值不足千萬，但現(xiàn)場經(jīng)費卻高達產(chǎn)值2倍以上。

2.人海戰(zhàn)術(shù)，消極怠工

項目施工中，部分項目存在“韓信用兵多多益善”、“有兵在手心不慌”的心態(tài)， 在人員安排方面實施“人海戰(zhàn)術(shù)”，人員過度飽和不僅不利于工作開展，且極易導(dǎo)致人員惰性增長和滋生消極怠工情緒，對企業(yè)而言，造成人力資源浪費的同時人員管理成本也隨之高漲。經(jīng)統(tǒng)計，傳統(tǒng)房建類項目平均配置人數(shù)在50人左右，基建類項目平均配置人數(shù)在80人左右，軌道交通類項目施工高峰期人數(shù)甚至?xí)哌_150-180人。

3.重兵收尾，益不配勞

項目收尾后，同樣缺乏人員保留的控制標(biāo)準(zhǔn)，同時礙于各崗位責(zé)任分工，一味的認為“人多好辦事”，但現(xiàn)場收尾施工容易掌控，驗收結(jié)算工作卻常受制于業(yè)主層面，稍有影響便推進受阻，人員留滯、工作不飽和，造成管理資源的巨大浪費，對應(yīng)的是管理成本的不斷增加。

4.過程停工，無動于衷

施工進程中，各類施工障礙的解決始終貫穿于項目全生命周期，一旦推進受阻，引發(fā)局部甚至全面停工，停工即面臨著管理資源的浪費。對于管理人員的閑置應(yīng)采取的“機動調(diào)度”猶豫不決甚至無動于衷，未精準(zhǔn)決策及時調(diào)整人員，釋放人力資源從而導(dǎo)致費用居高。例如，某PPP項目因后續(xù)融資資金無法及時落地、一拖再拖，最終導(dǎo)致正在履約的項目全面停工。因決策上的猶豫不決，致使現(xiàn)場經(jīng)費每時每刻都在無效消耗。

（二）缺乏對費用支出的精準(zhǔn)管理

1.責(zé)任缺失，管理缺位

現(xiàn)場管理費內(nèi)容繁雜且涉及項目所有人員，需要全體員工共同參與，這也增加了管理的難度。目前，不少員工甚至項目負責(zé)人都沒有控制費用的責(zé)任感，無視費用控制制度。例如，部分項目負責(zé)人對下屬人員的報銷單據(jù)只簽字不審核，對費用開支的真實及合理性不加關(guān)注，疏于控制，有時甚至為了不影響項目工作的開展，對一些違規(guī)費用報銷行為睜一只眼閉一只眼，財務(wù)人員往往“敢怒不敢言”。

2.弄虛作假，違規(guī)報銷

個別人員思想松懈滑坡，價值觀錯位，利用企業(yè)資源行個人之事、貪企業(yè)便宜的現(xiàn)象依然存在。虛開會務(wù)餐費、副食費發(fā)票處理違規(guī)費用的現(xiàn)象屢見不鮮。有的項目可以一天召開多個會議、同一地點可同時召開多項會議、甚至同一人可同時參加不同會議，短期內(nèi)購買副食等達到幾百甚至上千份，人員消耗與產(chǎn)值輸出極不配比。

3.預(yù)算脫節(jié)，不溫不火

經(jīng)費預(yù)算編制大多依靠管理人直覺和經(jīng)驗，而不是建立在歷史數(shù)據(jù)分析和預(yù)測上，缺少科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致預(yù)算在實施過程中得不到順利推行;其次，雖然項目有心施行預(yù)算管理，但管理不到位、執(zhí)行力度差強人意，不少現(xiàn)場經(jīng)費的發(fā)生仍舊與預(yù)算脫節(jié)，開支羅為隨意;此外，企業(yè)沒有建立起必要的監(jiān)督機制和合理的調(diào)整機制來保證預(yù)算的執(zhí)行，這就降低了預(yù)算編制的彈性，無疑與現(xiàn)場經(jīng)費的預(yù)算管理無益。

4.考核單一，不痛不癢

在現(xiàn)有的制度下，管控考核和責(zé)任追究往往只是到相關(guān)責(zé)任人，并不會繼續(xù)追究到個人，如果員工對管理費的控制抱有事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，便會進一步加重浪費現(xiàn)象，為現(xiàn)場管理帶來阻礙;同時，現(xiàn)場管理費的控制相對于其他成本控制來說，成效并不顯著，這也在一定程度上導(dǎo)致了相關(guān)責(zé)任人沒有積極管控的動力。

三、加強現(xiàn)場經(jīng)費管理的幾點思考

（一）在人員管理的精準(zhǔn)決策方面：完善管理體系，嚴格落實定崗定編。依據(jù)項目不同階段及特殊時期，實行人員強制性動態(tài)管理的原則，嚴控“四期”，做到“四明確”：

1.嚴控“籌備期”，明確項目人員配備標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)總部組織成立工作推進小組，統(tǒng)籌負責(zé)項目籌備期的各項工作，同步解決項目從中標(biāo)到開工前的一切事務(wù)決策問題。依據(jù)項目推進情況制定人員階段進場計劃，明確配備標(biāo)準(zhǔn)，避免人員過早投入造成的低效管理成本的增加。

2.嚴控“施工期”，明確項目崗位責(zé)任制度

結(jié)合施工組織安排，制定工期倒排計劃，實行工作任務(wù)劃區(qū)劃片分解，嚴格根據(jù)施工計劃安排人員投入，以簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書來明確系統(tǒng)責(zé)任分工，落實崗位責(zé)任。另，從企業(yè)文化、制度建設(shè)等方面來提高職工在現(xiàn)場經(jīng)費的參與感和成就感，充分發(fā)揮個人效能，提升主人翁精神，實現(xiàn)成本低耗。

3.嚴控“收尾期”，明確項目人員調(diào)離要求

對進入收尾階段的項目，要對項目人員進行總體管控，結(jié)合責(zé)任狀時限制定人員撤離計劃，依據(jù)計劃逐步進行調(diào)動，超出責(zé)任期后，即強制性調(diào)離，保留結(jié)算、驗收人員組成專班開展后續(xù)收尾工作，收尾期項目人員不再細分工作崗位，實行一人多崗，避免人力資源浪費。

4.嚴控“停工期”，明確項目停工管理辦法

對即將出現(xiàn)的“停工”或“局部停工”進行精準(zhǔn)判斷，一旦預(yù)判將要出現(xiàn)停工情況，立即對停工期間面臨的各項事務(wù)進行專項決策;對停工時長超過30天的，制定停工期間應(yīng)急預(yù)案，實行人員分流，合理人員配置，避免人員閑置。

（二）在費用支出的精準(zhǔn)管理方面：建立有效內(nèi)控機制，制定科學(xué)管理體系。完善的制度是系統(tǒng)得以正常、高效、有序運行的基礎(chǔ)之石，要建立健全費用管控機制，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，要“五嚴格”，“五加強”：

1.嚴格報銷限額控制，加強預(yù)算剛性管理

結(jié)合年度費用預(yù)算額度，對各類“包干經(jīng)費”實行月度分解，以滾動預(yù)算的方式進行動態(tài)管控。定期公示，將精細化管控落實到單項費用中，使企業(yè)資源配置實現(xiàn)效率最大化。以財務(wù)一體化系統(tǒng)為抓手，將預(yù)算引領(lǐng)與信息化系統(tǒng)相結(jié)合，利用平臺系統(tǒng)內(nèi)費用要素、內(nèi)容等與預(yù)先設(shè)置的參數(shù)進行比對，做到預(yù)算外不開支、預(yù)算內(nèi)審慎開支。

2.嚴格費用事項審批，加強過程審核監(jiān)督

財務(wù)人員在審核單據(jù)時，對費用開支的合理性和必要性履行好審核責(zé)任，嚴禁審核工作流于形式。通過專項檢查、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部稽核等多種形式，對不合規(guī)費用事項進行監(jiān)督整改，做到立行立改，形成機制倒逼。

3.嚴格費用管控目標(biāo)，加強預(yù)算執(zhí)行分析

通過預(yù)算分析將實際費用開支與管控目標(biāo)進行對比，查找企業(yè)在費用管控中的薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵指標(biāo)以改進管理舉措，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度和執(zhí)行性，建立起科學(xué)合理的預(yù)算分析體系與控制系統(tǒng)，為企業(yè)內(nèi)部決策提供有力支持。

4.嚴格落實崗位責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行考核

簽訂廉潔從業(yè)目標(biāo)責(zé)任狀，加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，起好帶頭作用，嚴禁管理缺位。將費用執(zhí)行情況與個人績效掛鉤，對于節(jié)約和超支進行一定程度獎懲， 讓職工分享管理成果，以示鼓勵，主動調(diào)動控制費用的積極性。

5.嚴格開展廉潔教育，加強風(fēng)險防控機制

建立起責(zé)任清晰、考核公正、懲戒有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度和風(fēng)險防控體系，做到內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù);營造濃厚的廉政學(xué)習(xí)氛圍，筑牢思想防線，切實提高廣大干部、職工的防范意識和自律意識，扎牢“不能腐”“不敢腐”、“不想腐”意識。對有違中央八項規(guī)定和企業(yè)廉潔從業(yè)制度的人員，在職級提升和干部任免上嚴格執(zhí)行“一票否決”。

四、結(jié)語

雖然對現(xiàn)場經(jīng)費的管控需要企業(yè)從多方面努力，管理難度大，但為了獲得新的利益增長點、更好的應(yīng)對未來的競爭力，施工企業(yè)必須要重視現(xiàn)場經(jīng)費的管理。在“高質(zhì)量發(fā)展、低成本運營”的大形勢下，打造一條“精益建造”之路、提升企業(yè)精細化管理水平，這是企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的唯一道路。從制度完善、體系優(yōu)化及思想建設(shè)方面抓好現(xiàn)場經(jīng)費管控，牢固筑基之石，建立穩(wěn)健、良性、可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)實現(xiàn)良好健康發(fā)展提供堅實保障。

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