全域旅游視角下加強樂山旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的路徑分析

吳丹妮

摘? ?要：加強旅游公共服務設(shè)施建設(shè)可以促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進全域文化、全域經(jīng)濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級。針對樂山旅游公共服務設(shè)施建設(shè)存在的問題，應激活樂山旅游公共服務設(shè)施建設(shè)市場活力，增強旅游市場抗風險能力;推進樂山旅游公共服務設(shè)施標準化建設(shè)，以全域旅游新要求引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;促進樂山本土文化與旅游公共服務設(shè)施融合發(fā)展，提升樂山旅游品牌形象。

關(guān)鍵詞：全域旅游;樂山市;旅游公共服務設(shè)施

中圖分類號：F592.7? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.010

文章編號：1009-6922（2021）04-76-04

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人們對美好生活的需求也在日益增長，旅游越來越大眾化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，旅游產(chǎn)品體系日趨健全，旅游市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，旅游服務質(zhì)量和服務水平不斷提高。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進全域文化、全域經(jīng)濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級;另一方面，某一區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施和服務的全面提升又能促進該區(qū)域旅游目的地形象的提升、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會治理方式的改進等。加強旅游公共服務設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當前促進旅游發(fā)展乃至社會發(fā)展的重要工作。

一、旅游公共服務設(shè)施概述

旅游公共服務設(shè)施是更加強調(diào)服務屬性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是通過提供公共服務來保證旅游活動正常運行的公共工程設(shè)施，它具有明顯的非競爭性和非排他性。旅游公共服務設(shè)施提供的主體是政府或其它供給組織，政府起主導作用。旅游公共服務設(shè)施提供的客體是指能滿足旅游者在旅游過程中各類需求的具體產(chǎn)品，主要包括道路及交通節(jié)點、通訊及能源供應、衛(wèi)生及環(huán)境保護、消防及安全急救四個方面。

（一）道路及交通節(jié)點是開展旅游活動的基礎(chǔ)條件

“旅”有出行之意，是客源地與目的地之間往返的行為。旅游道路交通是連接客源地與目的地的通道，包括航空、鐵路、公路、水路?！坝巍笔菑娜莸匦凶?，是欣賞風光、享受旅行。要達成上述“旅”與“游”的目的，便捷的道路交通和舒適的旅途體驗是基礎(chǔ)條件，且二者已成為評價旅游質(zhì)量的重要指標之一。

（二）通訊及能源供應是推動旅游轉(zhuǎn)型升級的物質(zhì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的通訊及能源供應主要為游客提供旅游活動所需的基礎(chǔ)性通訊網(wǎng)絡(luò)、水電等能源保障。但信息化的飛速發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi覆蓋、機房建設(shè)、視頻監(jiān)控、指揮中心等建設(shè)提出了新的要求，即要滿足游客互動體驗、景區(qū)智慧化監(jiān)管、審美教育等多元要求。因此，旅游景區(qū)的通訊及能源供應建設(shè)是推動旅游轉(zhuǎn)型升級的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）衛(wèi)生及環(huán)境保護是影響旅游活動效果的關(guān)鍵因素

旅游衛(wèi)生主要是通過景區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生、排水排氣降噪、垃圾處理等設(shè)施給游客創(chuàng)造舒適、干凈的氛圍。環(huán)境保護主要是通過整體規(guī)劃、節(jié)能減排、宣傳引導等促進旅游可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下，衛(wèi)生及環(huán)境保護是影響旅游活動效果的關(guān)鍵因素之一。

（四）消防及安全急救是保護人身財產(chǎn)安全的必要保障

消防主要是指整合消防資源，配備自動滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、安全視頻監(jiān)測系統(tǒng)、應急疏散指示系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)等設(shè)施。安全急救指的是按照景區(qū)醫(yī)療急救站建設(shè)的標準配備醫(yī)療急救站及相關(guān)急救物資，以及依托當?shù)貙I(yè)醫(yī)療急救機構(gòu)配備專業(yè)的急救隊伍。

二、樂山市旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

樂山是南絲綢之路、巴蜀文化旅游走廊上的重要支點，這里有豐富的旅游資源和文化遺產(chǎn)，樂山的世界級和國家級旅游資源密度高于四川省平均水平。“十三五”以來，樂山市以建設(shè)世界重要旅游目的地為目標，通過加快交通運輸設(shè)施、新型旅游設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、旅游信息化設(shè)施等旅游公共服務設(shè)施建設(shè)積極推進旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代交通運輸體系日趨完善

“十三五”期間，樂山新建或擴容多條高速公路，新改建國省干線公路388公里，基本形成了樂山到五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江六個衛(wèi)星城的“半小時交通圈”和到沐川、峨邊、馬邊、金口河的“一小時交通圈”。同時，成貴高速鐵路全線開通。樂山已經(jīng)初步建成貫通南北、連接東西、通江達海的區(qū)域綜合交通樞紐，游客進入樂山的方式更加多元、線路更加豐富?！笆奈濉逼陂g，樂山將按照“三維五網(wǎng)”立體化交通布局，推動樂山形成水陸空三維聯(lián)動、多式聯(lián)運的運輸服務體系，實現(xiàn)樂山與成渝、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等快捷互通，與西部陸海新通道、東盟地區(qū)無縫銜接。同時，樂山市還優(yōu)化樂山大佛觀光游覽的基礎(chǔ)設(shè)施和線路規(guī)劃，專門開通旅游美食公交專線，采取單線循環(huán)的運行模式，將樂山城區(qū)的重要旅游景點和張公橋等沿線美食街串聯(lián)起來，實現(xiàn)美食+美景的“套餐式”體驗。

（二）推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧旅游水平不斷提升

“十三五”期間，樂山市大力開展移動電話基站建設(shè)，完成主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、全面提速推進數(shù)字政府建設(shè)，5G技術(shù)被廣泛應用到環(huán)境監(jiān)控、智慧安防、智慧停車場、智慧廁所等方面。同時，以游客需求為導向，以精細化管理、智能化服務、便捷化消費為重點，加快智慧旅游平臺建設(shè)，全面提高綜合管理服務水平和質(zhì)量，增強游客的便捷體驗感;發(fā)揮數(shù)據(jù)整合功能，多維度挖掘整理、統(tǒng)計分析全市涉旅數(shù)據(jù)，綜合監(jiān)測旅游產(chǎn)業(yè)運行情況，為精準營銷、公共服務供給、景區(qū)管理和綜合管理等提供決策參考。

（三）推進旅游綜合改革，旅游公共服務資源整合度不斷提高

一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樂山市地方行政管理部門與旅游景區(qū)管理部門，整合各類政策、人才、資金資源，利用城市發(fā)展建設(shè)帶動景區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)。另一方面，又通過提升景區(qū)公共服務設(shè)施助力城市發(fā)展。峨眉山、樂山大佛兩大核心景區(qū)從體制上進行改革，景區(qū)黨工委和管委會主要領(lǐng)導由地方黨政主要領(lǐng)導兼任，形成旅游景區(qū)和城市建設(shè)的合力。通過將地方旅游綜合執(zhí)法與旅游綜合治理結(jié)合起來，促進城市管理與景區(qū)管理有機結(jié)合，從而有效提高旅游治理效率。

（四）加大旅游執(zhí)法力度，旅游體驗環(huán)境不斷優(yōu)化

組建“樂山市旅游警察支隊”，整合治安、交警、經(jīng)偵、刑偵等支隊涉及旅游方面的處罰權(quán)，加大對旅游景區(qū)和涉旅重點地區(qū)、路段的治安整治力度。掛牌設(shè)立“旅游工商”，搭建“誠信樂山游信用公示與服務平臺”，實現(xiàn)企業(yè)信息、執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通。在峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)建立旅游法庭，便捷高效化解涉旅矛盾糾紛。

三、樂山市旅游公共服務設(shè)施建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）旅游公共服務設(shè)施建設(shè)滯后

與新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展相比，當前樂山公共設(shè)施和服務還相對滯后，在應對國際國內(nèi)大變革方面的韌勁仍顯不足。與成都、重慶等周邊省會城市相比，樂山的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，旅游公共服務設(shè)施建設(shè)也相對滯后。比如，專門服務于自駕游客的加油站、露營地、餐飲、購物、保險等產(chǎn)品比較單一、服務市場供給網(wǎng)絡(luò)還不健全，道路、標識、信息、安全、醫(yī)療救助等公共設(shè)施和服務稍顯滯后。旅游承載力和市場需求之間的矛盾還比較突出，旅游公共服務設(shè)施提檔升級的制約因素還比較明顯。

（二）旅游公共服務設(shè)施建設(shè)不平衡

旅游業(yè)已經(jīng)從大眾旅游階段開始進入品質(zhì)旅游階段，旅游公共服務也從大眾服務階段開始進入精細化服務階段。與公眾旅游需求的快速增長相比，樂山的旅游公共服務以傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營和接待為主，游客旅游需求和服務水平發(fā)展速度不同步;市內(nèi)各縣（市、區(qū)）相比，如星級酒店絕大部分集中在市中區(qū)和峨眉山市，旅游公共服務設(shè)施分布不平衡;城市和鄉(xiāng)村相比，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村旅游的道路、照明系統(tǒng)、垃圾和污水處理、廁所、交通標識、游客中心、停車場、步行系統(tǒng)等亟待建立并完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務發(fā)展水平不平衡。

（三）旅游公共服務設(shè)施建設(shè)合力低

旅游公共服務設(shè)施建設(shè)具有投入大、周期長、維護管理難等特點，它牽涉到眾多政府部門。各部門對旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的認識還有差異，總體來說，旅游主管部門和旅游系統(tǒng)對建設(shè)的積極性較高，交通、城管、建設(shè)、衛(wèi)生、公安等部門由于認知程度不同而積極性較低，旅游主管部門組織實施和推進旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，難以有效調(diào)動所有部門的資源開展建設(shè)。

四、全域旅游視角下加強樂山市旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的對策建議

在全域旅游背景下，應將旅游要素與旅游產(chǎn)業(yè)特征有效體現(xiàn)在城市結(jié)構(gòu)、土地利用、景觀結(jié)構(gòu)等方面和國民經(jīng)濟發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)城旅融合發(fā)展。

（一）激活樂山旅游公共服務設(shè)施建設(shè)市場活力，增強旅游市場抗風險能力

旅游公共服務設(shè)施建設(shè)不能僅僅依靠政府和國有企業(yè)投入，還要充分利用政策資源吸引各類投資主體參與旅游公共服務設(shè)施建設(shè)，完善投融資平臺。要促進旅游和其他各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將旅游與城市發(fā)展、地方經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等整體規(guī)劃、整體推進，有效提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值，促進社會事業(yè)整體發(fā)展。充分發(fā)揮樂山旅游、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，打破核心景區(qū)的界限，建設(shè)一批公園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑綠地、園林式小區(qū)，優(yōu)化城市風貌與人居環(huán)境，品質(zhì)化提升樂山旅游公共服務設(shè)施，逐步延伸和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提供更加多元的旅游產(chǎn)品和更高品質(zhì)的旅游體驗。培育一批本土餐飲品牌和特色美食街區(qū)，引領(lǐng)休閑時尚。開發(fā)禪修、溫泉、磁療、鹽浴、中醫(yī)藥等康養(yǎng)產(chǎn)品和醫(yī)養(yǎng)服務綜合體，打造最佳康養(yǎng)地。打造一批網(wǎng)紅打卡點、個性化體驗項目、優(yōu)秀研學基地等，滿足游客多元化需求。

（二）推進樂山旅游公共服務設(shè)施標準化建設(shè)，以全域旅游新要求引領(lǐng)高質(zhì)量建設(shè)

通過推動公共交通、公共活動空間、醫(yī)療救助等旅游公共服務配套設(shè)施標準化建設(shè)，確立景區(qū)服務標準，逐步形成標準化、規(guī)范化的旅游服務管理體系。建設(shè)標準化的旅游交通引導標識、旅游景區(qū)標識、公共信息圖形符號、景區(qū)標識標牌、旅游解說等旅游標識系統(tǒng)，搭建標準化的樂山旅游大數(shù)據(jù)矩陣、旅游智慧運營生態(tài)系統(tǒng)和旅游數(shù)字化管理平臺等游客服務系統(tǒng)，建立標準化的旅游市場監(jiān)管制度、旅游綜合執(zhí)法改革試點、旅游安保救援與危機管理體系，建設(shè)政府、市場、行業(yè)服務質(zhì)量標準，健全志愿者服務和節(jié)能減排標準等，為旅游行業(yè)主管部門提供業(yè)務指導的依據(jù)，為全域旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）促進樂山本土文化與旅游公共服務設(shè)施融合發(fā)展，提升樂山旅游品牌形象

抓住樂山打造世界重要旅游目的地、融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的契機，深度挖掘樂山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，把佛禪文化、生態(tài)文化、小涼山彝族文化、特色美食與傳統(tǒng)民俗等文化元素融入到公共服務設(shè)施建設(shè)中，豐富公共服務設(shè)施的文化內(nèi)涵，通過文化塑造給公共服務設(shè)施打上樂山烙印，以此提升樂山形象。打造區(qū)域文化旅游品牌，并在設(shè)施建設(shè)中通過融入色彩和符號等要素提高樂山旅游品牌的辨識度。利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代傳播手段，擴大品牌傳播范圍。

總而言之，樂山旅游的發(fā)展要充分依托樂山特色文旅資源稟賦，以高質(zhì)量、高效率提升旅游發(fā)展的核心競爭力，以完善的旅游公共服務體系助推樂山旅游的持續(xù)發(fā)展。