川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草資源無序過度采挖造成的危害及治理對(duì)策

陳昌榮

摘? ?要：近年來蟲草資源無序過度采挖對(duì)川西北生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成了危害。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，擔(dān)起筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障的歷史重任，推動(dòng)《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》落實(shí)落地，對(duì)蟲草資源進(jìn)行有序限制性采挖，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游，將農(nóng)牧群眾的注意力從蟲草資源“軟黃金”轉(zhuǎn)向特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游“綠寶石”。

關(guān)鍵詞：蟲草資源;川西北生態(tài)示范區(qū);長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障

中圖分類號(hào)：S567.35? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.006

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-45-06

川西北生態(tài)示范區(qū)地處青藏高原東南緣，是四川省重要的冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)。冬蟲夏草（以下簡(jiǎn)稱為“蟲草”）是傳統(tǒng)的稀缺中藥材，具有調(diào)解免疫力、抗癌、抗疲勞等功效，是一種珍貴的滋補(bǔ)保健品。同時(shí)，由于蟲草至今還未能實(shí)現(xiàn)人工種植，屬于一種稀缺資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的美好生活需要日益增長(zhǎng)，蟲草價(jià)格因市場(chǎng)“追捧”變得越來越高，甚至被譽(yù)為雪域高原的“軟黃金”。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不僅當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)采挖蟲草趨之若鶩，而且外來采挖能手也源源不斷地進(jìn)入蟲草產(chǎn)區(qū)“斬盡殺絕”，過度無序地采挖蟲草給川西北生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列難題。

一、問題的提出

從一般意義上來說，生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)的，集綠色、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為一體的一定行政區(qū)域，但其實(shí)質(zhì)是要嘗試改進(jìn)或重構(gòu)人類社會(huì)不同層面或維度上的人與自然關(guān)系、 社會(huì)與自然關(guān)系[1]。 根據(jù)2014年中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)公布的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)名單顯示，我國(guó)先后七批共確立了528個(gè)縣（市）、區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。此外，各級(jí)政府還根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，劃區(qū)設(shè)立了新的生態(tài)示范區(qū)。因此，從總體上來看，我國(guó)的生態(tài)示范區(qū)數(shù)量極為龐大。但是全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)仍然存在一系列亟待解決的問題：第一，解決既有的生態(tài)破壞困難。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃地恢復(fù)和治理已破壞的生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)[2];第二，尋求更多的投資融資困難。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)只能長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)既小且弱，持續(xù)發(fā)展困難[3];第三，吸引并留住優(yōu)秀的人才困難。工資待遇、工作環(huán)境與生活水平都不高，本地人才也不愿回鄉(xiāng)[4];第四，適應(yīng)新興的市場(chǎng)觀念困難。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但當(dāng)前普遍推行的單一規(guī)模經(jīng)濟(jì)既不適應(yīng)市場(chǎng)良性發(fā)展，又沒有充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)[5];第五，貫徹現(xiàn)行的法律保障機(jī)制困難，相關(guān)的配套法規(guī)和具體措施落實(shí)不到位，甚至存在立法空白和政府管理虛位的現(xiàn)象[6]。

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)對(duì)四川省生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，川西北生態(tài)示范區(qū)肩負(fù)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障的歷史重任。四川省針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題極為突出的具體省情，于2018年作出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，旨在強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)全省綜合實(shí)力的提升。為了更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)指示要求和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，2019年1月四川省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，借此規(guī)范和指導(dǎo)川西北生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州作為川西北生態(tài)示范區(qū)的主體，也相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。例如，阿壩藏族羌族自治州出臺(tái)了《中共阿壩州委關(guān)于加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的決定》，提出全面構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)”發(fā)展新格局，將全州劃分為“西北、西南、東北、東南”四大生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展示范帶，對(duì)全州13個(gè)縣（市）的發(fā)展定位和工作重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。但是就川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)來看，基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重、農(nóng)民知識(shí)技能缺乏、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后等原因，川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在“最后一公里”落地較難。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾較為突出：有的基層干部沒有認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”理念的深刻內(nèi)涵，甚至認(rèn)為正是因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)的剛性要求讓區(qū)域發(fā)展舉步維艱;有的農(nóng)牧民群眾沒有理解到“長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)”的重要意義，甚至認(rèn)為正是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的高強(qiáng)壓力讓致富增收困難重重。川西北生態(tài)示范區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與迫切的發(fā)展需求相互博弈，二者共同影響著該區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，其中一個(gè)不得不提的典型事例就是蟲草資源的采挖。

二、蟲草資源無序過度采挖對(duì)川西北生態(tài)示范區(qū)造成的危害

川西北生態(tài)示范區(qū)曾經(jīng)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州均被納入國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)，同時(shí)，川西北生態(tài)示范區(qū)是四川省蟲草主要產(chǎn)地，采挖蟲草一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾增收致富的主要渠道。其中，甘孜藏族自治州有180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出產(chǎn)蟲草，年產(chǎn)量占四川省蟲草總產(chǎn)量的50%左右。理塘縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有132個(gè)蟲草采挖點(diǎn)，最高年產(chǎn)量達(dá)1500公斤，采挖者人均年收入達(dá)7000余元，采挖蟲草收入在農(nóng)牧民群眾的年收入中所占比重較大。

近年來，資源的稀有性和市場(chǎng)的高需求推動(dòng)蟲草價(jià)格不斷飆升，每到蟲草采挖季節(jié)，川西北生態(tài)示范區(qū)的農(nóng)牧群眾往往“全家總動(dòng)員”，雪域高原經(jīng)常出現(xiàn)萬人挖蟲草的震撼場(chǎng)面。然而巨大經(jīng)濟(jì)利益催生無序競(jìng)爭(zhēng)、濫采亂挖等問題，對(duì)川西北生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成危害。

（一）蟲草資源無序過度采挖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害

四川省的蟲草資源主要集中在甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州，兩地既是川西北生態(tài)示范區(qū)的主體部分，又是國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重大影響，無序過度采挖蟲草資源會(huì)直接破壞千百年形成的自然生態(tài)系統(tǒng)。

1.采挖方法不得當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接破壞。蟲草幼蟲一般埋于地下100毫米深的土壤腐殖層內(nèi)，蟲體頭部長(zhǎng)出的真菌子座露出地表。為獲取完整的蟲草，采挖者通常在距離草頭約100毫米處向下挖約200毫米，鏟去草皮、剝離土壤、取出蟲草。每采挖1根蟲草，就會(huì)在草原上留下一個(gè)半徑約100毫米、深約200毫米的坑。只要采挖方法科學(xué)、及時(shí)回填草皮，就會(huì)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。然而，蟲草采挖季節(jié)一般在每年的5月上旬到6月下旬，采挖者因?yàn)椤皰赍X時(shí)間緊”或方法不得當(dāng)，采挖后不回填草皮甚至濫采亂挖，于是導(dǎo)致植被沿坑口邊緣退化，草原土表裸露面積加大，雨季時(shí)水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。

2.采挖者大量涌入對(duì)生態(tài)環(huán)境造成間接破壞。每到蟲草采挖季節(jié)，大量采挖者涌入川西北生態(tài)示范區(qū)“掠奪式”采挖蟲草，其吃喝拉撒對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。例如，甘孜藏族自治州每年平均有20余萬農(nóng)牧民群眾參與蟲草采挖，采挖者進(jìn)入采挖區(qū)后往往居不擇處，自搭帳篷、挖溝排水、壘砌灶臺(tái)、砍伐灌木等，采挖區(qū)普遍存在亂搭亂建、濫砍濫伐、亂扔垃圾等現(xiàn)象。各種車輛過往甚密、各類人員進(jìn)出頻繁導(dǎo)致草場(chǎng)植被遭到毀壞、湖泊河流受到污染。蟲草產(chǎn)區(qū)一般位于海拔3500～5000米的高山草甸和灌木叢帶，這一區(qū)域也是很多野生動(dòng)物的繁衍生息之地。采挖者大量涌入影響甚至破壞了該區(qū)域的生態(tài)平衡，有的采挖者為“補(bǔ)充口糧”濫殺野生動(dòng)物，有的采挖者為“發(fā)橫財(cái)”盜獵國(guó)家珍稀動(dòng)物。

（二）蟲草資源無序過度采挖對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害

在巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑之下，川西北生態(tài)示范區(qū)普遍存在爭(zhēng)奪蟲草資源的現(xiàn)象，引發(fā)了諸多矛盾和糾紛，對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了危害。

1.蟲草采挖區(qū)資源爭(zhēng)奪矛盾糾紛多。蟲草資源爭(zhēng)奪矛盾糾紛一般不是個(gè)體之間的矛盾和沖突，參與人員少則十幾人、多則上百人，如不及時(shí)處理，就會(huì)“小事拖大、大事拖炸”，甚至讓一般的矛盾糾紛或治安案件演化為民族問題。近年來，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州每年都會(huì)發(fā)生蟲草資源爭(zhēng)奪案件，這對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成傷害。蟲草產(chǎn)地在蟲草采挖季節(jié)一般會(huì)自發(fā)形成大量蟲草市場(chǎng)，由于市場(chǎng)管理水平低、交易行為不規(guī)范，往往成為矛盾糾紛的易發(fā)區(qū)域。蟲草交易中還存在大量賒購(gòu)現(xiàn)象，收購(gòu)商先預(yù)付定金，承諾蟲草賣出后再付余款。但如果蟲草價(jià)格下降，收購(gòu)商不能及時(shí)賣出蟲草，有的收購(gòu)商就不想支付余款，導(dǎo)致采挖者所賣蟲草無法及時(shí)變現(xiàn)而引發(fā)矛盾糾紛。受害者只有通過信訪尋求解決，經(jīng)常出現(xiàn)“老板欠錢，政府買單”的現(xiàn)象。

2.蟲草采挖區(qū)維護(hù)穩(wěn)定行政成本高。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地不同程度存在蟲草資源邊界紛爭(zhēng)問題，蟲草采挖已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的大事。每到蟲草采挖季節(jié)，為避免發(fā)生因爭(zhēng)奪蟲草資源而危害社會(huì)穩(wěn)定的事件，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州蟲草產(chǎn)地的基層政府都要從醫(yī)院、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等抽調(diào)干部組成“蟲草工作組”，專門負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解糾紛和協(xié)調(diào)服務(wù)。不少蟲草產(chǎn)地還組織成立了巡回醫(yī)療組、法制宣傳組、文化生活服務(wù)組、安全生產(chǎn)組等，為采挖蟲草的農(nóng)牧民提供全程“保姆式”服務(wù)，大量基層干部將辦公地點(diǎn)直接搬到蟲草采挖區(qū)，與采挖蟲草的農(nóng)牧民同吃同住。

（三）蟲草資源無序過度采挖對(duì)持續(xù)發(fā)展造成危害

蟲草采挖時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)效益高，川西北生態(tài)示范區(qū)的農(nóng)牧群眾對(duì)蟲草經(jīng)濟(jì)的依賴越來越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)牧民群眾的思想觀念和發(fā)展理念造成了一定的負(fù)面影響。

1.農(nóng)牧群眾忙于追逐眼前利益而不重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。蟲草經(jīng)濟(jì)更多依賴于自然資源，并不能有效激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。不少農(nóng)牧群眾認(rèn)為，“挖蟲草、撿松茸、拿補(bǔ)貼來得快，依靠這些生活就過得去了”。有的農(nóng)牧群眾不思進(jìn)取、游手好閑，賣了蟲草便喝大酒、吃大肉、打大牌，吃光花光后再等下一輪“挖蟲草、撿松茸、拿補(bǔ)貼”。蟲草采挖還影響到民族地區(qū)學(xué)校的正常教學(xué)。甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州蟲草產(chǎn)地的老師普遍反映：前幾年每到蟲草采挖季節(jié)，就連小學(xué)生都請(qǐng)‘蟲草假，弄得學(xué)校無學(xué)生上課。不少農(nóng)牧民群眾認(rèn)為“有錢就行”，只顧蟲草眼前利益，不重教育長(zhǎng)期投入，最終造成當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)落后、人口素質(zhì)偏低、青壯年文盲較多。

2.農(nóng)牧群眾過度依賴蟲草資源而忽略特色產(chǎn)業(yè)。川西北生態(tài)示范區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民群眾脫貧致富的門路和辦法本就很少，所以對(duì)蟲草這一稀缺資源的依賴性很強(qiáng)。然而，過度采挖稀缺資源會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念背道而馳。川西北生態(tài)示范區(qū)的農(nóng)牧群眾普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)既費(fèi)工又費(fèi)力，生態(tài)旅游投入高見效慢，都不如挖蟲草“來得直接、來得快”。近年來，有的農(nóng)牧群眾靠采挖蟲草發(fā)家致富，索性將牲畜出售、土地流轉(zhuǎn)，搬進(jìn)城鎮(zhèn)，每年只靠采挖蟲草生活。許多基層干部反映：不少農(nóng)牧民除了挖蟲草，什么也不會(huì)干、什么也不愿干、什么也不能干，若是蟲草“金價(jià)神話”破滅，這部分人將很快返貧，甚至引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。

三、促進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的對(duì)策建議

川西北生態(tài)示范區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決、絕對(duì)貧困全面消除?！懊撠氄辈皇墙K點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，民族地區(qū)的“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。川西北生態(tài)示范區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)蟲草資源進(jìn)行有序限制性采挖，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游培育更多“軟黃金”，減少農(nóng)牧群眾對(duì)蟲草經(jīng)濟(jì)的依賴性。

（一）完善川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草資源管理的頂層設(shè)計(jì)

1.制定川西北生態(tài)示范區(qū)冬蟲夏草資源管理辦法。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范蟲草資源采挖，甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州蟲草產(chǎn)地都在探索相應(yīng)的管理辦法。早在2007年甘孜藏族自治州就出臺(tái)了《甘孜藏族自治州冬蟲夏草采集管理暫行辦法》，但只作了一些原則性規(guī)定，還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善。四川省應(yīng)該由省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌成立工作組，對(duì)甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州等地的蟲草資源管理情況開展專項(xiàng)調(diào)研，盡快制定《川西北生態(tài)示范區(qū)冬蟲夏草資源管理辦法》，以規(guī)范川西北生態(tài)示范區(qū)的蟲草資源采挖和蟲草經(jīng)濟(jì)發(fā)展。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草資源管理應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提，既要維護(hù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧群眾的切身利益，又要處理好蟲草經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。

2.建立川西北生態(tài)示范區(qū)冬蟲夏草采挖管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。川西北生態(tài)示范區(qū)的蟲草產(chǎn)地對(duì)蟲草資源的管理存在各自為政的現(xiàn)象，如甘孜州理塘、石渠、九龍等縣要求采挖者辦理《蟲草采集人員證》，并對(duì)轄區(qū)外的采挖者征收蟲草資源費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)從幾百元到兩千元不等。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地應(yīng)該以省、州蟲草資源管理辦法為指導(dǎo)，建立蟲草資源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同處理蟲草采挖過程中發(fā)生的矛盾糾紛。相鄰蟲草產(chǎn)地要簽訂蟲草資源邊界協(xié)議書，以預(yù)防蟲草資源邊界紛爭(zhēng)。要統(tǒng)一蟲草采挖證辦理程序和蟲草資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范蟲草采挖資格認(rèn)定、區(qū)域劃分、時(shí)限規(guī)定等。要統(tǒng)一蟲草采挖者管理要求，包括不得破壞草場(chǎng)植被及定居點(diǎn)設(shè)施、不得捕殺野生保護(hù)動(dòng)物、不得砍挖防風(fēng)固沙植物等內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，保證適齡學(xué)童不因挖蟲草耽誤學(xué)習(xí)甚至輟學(xué)，讓農(nóng)牧群眾真正認(rèn)識(shí)到“最好的蟲草在教室”。

3.制定川西北生態(tài)示范區(qū)冬蟲夏草產(chǎn)地年度采挖規(guī)劃。川西北生態(tài)示范區(qū)要對(duì)蟲草資源實(shí)行有序限制性采挖，防止出現(xiàn)“掠奪式”瘋狂采挖，以實(shí)現(xiàn)對(duì)蟲草資源的可持續(xù)采挖和利用。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地應(yīng)該每年輪換采挖區(qū)域，讓蟲草產(chǎn)地得到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。在已經(jīng)存在生態(tài)問題和邊界紛爭(zhēng)的蟲草產(chǎn)地設(shè)立禁采區(qū)域，防止生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)一步惡化。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年應(yīng)該進(jìn)行蟲草資源普查，縣級(jí)人民政府根據(jù)普查結(jié)果編制蟲草資源保護(hù)和年度采挖規(guī)劃，科學(xué)合理地確定蟲草采挖區(qū)域、采挖面積、采挖時(shí)限和保障措施等，各蟲草產(chǎn)地的年度采挖規(guī)劃都要報(bào)州級(jí)以上主管部門備案。

（二）推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展

1.規(guī)范川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草市場(chǎng)運(yùn)行。川西北生態(tài)示范區(qū)現(xiàn)有蟲草市場(chǎng)大多是通過熟人交易，每到蟲草采挖季節(jié)，大大小小的收購(gòu)商都到蟲草采挖點(diǎn)收購(gòu)蟲草，經(jīng)過簡(jiǎn)單處理后再拿到縣、州人口比較集中的交易場(chǎng)所賺取差價(jià)。為了保證蟲草市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)采挖者和收購(gòu)商的合法利益，川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)蟲草市場(chǎng)和蟲草交易的源頭管理，嚴(yán)厲查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)、以次充好、兜售假草等行為。

2.加強(qiáng)川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草交易管理。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地應(yīng)該加強(qiáng)蟲草交易管理，從事蟲草收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并到相關(guān)主管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和蟲草收購(gòu)許可證明，明確蟲草收購(gòu)商的權(quán)利和責(zé)任。收購(gòu)商在蟲草產(chǎn)地收購(gòu)蟲草時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示蟲草收購(gòu)許可證明，與農(nóng)牧民簽訂蟲草收購(gòu)協(xié)議書，防止出現(xiàn)“空手套白狼”或打壓蟲草收購(gòu)價(jià)格等現(xiàn)象。蟲草銷售應(yīng)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取得所在地工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事蟲草銷售活動(dòng)。

3.建立川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草專業(yè)協(xié)會(huì)。川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草產(chǎn)地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)蟲草專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育蟲草經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。要不斷提升蟲草專業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力，拉近蟲草市場(chǎng)與蟲草采挖者的距離，防止蟲草價(jià)格被中間商控制。蟲草專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)收購(gòu)商的資質(zhì)條件進(jìn)行審核，對(duì)采挖者的蟲草質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)蟲草市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行規(guī)范。要通過蟲草專業(yè)協(xié)會(huì)開展生態(tài)保護(hù)、采挖技能、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)牧群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)農(nóng)牧群眾樹立生態(tài)憂患意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自我管理意識(shí)，使他們成為川西北生態(tài)示范區(qū)蟲草資源和生態(tài)環(huán)境的第一管理者。

（三）拓展川西北生態(tài)示范區(qū)農(nóng)牧群眾增收致富渠道

1.大力發(fā)展川西北生態(tài)示范區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。川西北生態(tài)示范區(qū)擁有豐富的生物資源、旅游資源、文化資源，不僅有蟲草資源這樣的“軟黃金”，而且有生態(tài)產(chǎn)品和旅游資源這樣的“綠寶石”。川西北生態(tài)示范區(qū)要因地制宜發(fā)展青稞、牦牛、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“品質(zhì)革命”和品牌創(chuàng)建，拓展銷售渠道和內(nèi)地市場(chǎng)，如甘孜州九龍縣正在塑造“五朵金花”（花椒、核桃、茶葉、魔芋、牦牛）品牌。川西北生態(tài)示范區(qū)要大力發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌和黃金路線，提高服務(wù)質(zhì)量和接待水平，“留下游客的心、留住游客的錢”。只有讓特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游為廣大農(nóng)牧群眾創(chuàng)造收益，才能將他們的注意力從蟲草資源“軟黃金”轉(zhuǎn)向特色產(chǎn)業(yè)和全域旅游“綠寶石”。

2.努力提升川西北生態(tài)示范區(qū)農(nóng)牧群眾的知識(shí)技能。川西北生態(tài)示范區(qū)各級(jí)政府要堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”并重，大力拓展農(nóng)牧群眾的就業(yè)渠道，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，減少他們對(duì)蟲草經(jīng)濟(jì)的依賴;要充分利用農(nóng)民夜校、農(nóng)家書屋、網(wǎng)絡(luò)講堂等平臺(tái)提升農(nóng)牧群眾的知識(shí)技能，要根據(jù)農(nóng)牧群眾的生產(chǎn)需求提供種植、養(yǎng)殖、家政等技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)牧群眾本地創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的能力和水平;要注重發(fā)揮本地外出經(jīng)商、務(wù)工等成功人士的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)他們把先進(jìn)理念、銷售市場(chǎng)和生產(chǎn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。

3.適度加大川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償力度。川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨，阿壩州和甘孜州集中分布著四川省90%以上的沙化土地，川西北沙區(qū)已成為全省生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一，嚴(yán)重制約著長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)。川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)得到中央和四川省的高度重視和大力支持，但生態(tài)建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付力度與實(shí)際需求仍有較大差距。應(yīng)該加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化川西北生態(tài)示范區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)等重大生態(tài)工程的投入力度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)牧群眾的生態(tài)補(bǔ)償受益程度，實(shí)現(xiàn)致富增收和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

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