可持續(xù)發(fā)展理念下的森林資源保護(hù)與管理

代傳富

摘 要 森林資源是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，培育并保護(hù)管理好森林資源對(duì)于保護(hù)好綠水青山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，在林業(yè)建設(shè)中占據(jù)重要地位。從森林資源保護(hù)的重要意義出發(fā)，論述目前我國森林資源保護(hù)與管理中的常見問題，提出可持續(xù)發(fā)展理念下加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的措施。

關(guān)鍵詞 森林資源;可持續(xù)發(fā)展;保護(hù);管理

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.044

目前，可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心，要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念。加強(qiáng)森林資源管理有助于促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這既是基層林業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)，也是有效實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、社會(huì)效益的前提條件[1]?，F(xiàn)階段，我國為了解決生態(tài)和環(huán)境問題，正在積極開展一系列森林資源保護(hù)和管理工作?；诖耍ㄟ^闡述森林資源保護(hù)的重要意義，分析目前我國森林資源保護(hù)與管理工作中的常見問題，并提出可持續(xù)發(fā)展理念下加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的措施。

1 森林資源保護(hù)的重要意義

1.1 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

通過重視森林資源保護(hù)能有效發(fā)揮森林資源的自凈功能，森林具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、抵御災(zāi)害、凈化空氣、改善氣候及固碳釋氧等多種不可替代的生態(tài)功能，能大大減輕環(huán)境治理壓力，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 推動(dòng)人類文明的進(jìn)步

森林資源在人類文明發(fā)展扮演著非常重要角色，其不斷推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。但隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，人類對(duì)森林資源由敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)槔眉八魅∩仲Y源，導(dǎo)致人類社會(huì)與環(huán)境之間的矛盾日漸加劇。歷史上由于大規(guī)模破壞森林造成文明衰落轉(zhuǎn)移的案例不在少數(shù)，如古印度和古埃及曾是森林茂盛、水草豐富的地方，但由于森林植被遭受破壞，造成了許多燦爛文明的衰落及轉(zhuǎn)移。由此可見，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，是保護(hù)地球生態(tài)安全的重要保障，事關(guān)著人類的生存發(fā)展和文明的延續(xù)，對(duì)人類的文明進(jìn)步具有非常重要意義。

2 我國森林資源保護(hù)與管理中存在的問題

2.1 人工林經(jīng)營發(fā)展問題

林業(yè)建設(shè)過程中存在著人工林經(jīng)營水平不高的現(xiàn)實(shí)問題，如種植密度不合理，過密或者是過疏的林業(yè)占比高。單一種類的林業(yè)比較多，混交林相對(duì)比較少。這些問題的存在會(huì)造成林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)由于其穩(wěn)定性差、抗逆性差而易受病蟲害侵害。近年來，我國持續(xù)推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營，積極進(jìn)行森林治理，森林覆蓋率已由20世紀(jì)80年代初的12%提高到現(xiàn)今的23.04%，森林蓄積量提高到175.6億立方米，人工林面積穩(wěn)居全球第一。然而與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，我國仍然存在人工林幼齡純林面積過大、單位面積森林蓄積量較低及樹種結(jié)構(gòu)單一等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我人工林中單一樹種林地占比高于90%，同時(shí)還存在“公益林不用經(jīng)營、天然林不可經(jīng)營”等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，出現(xiàn)重視造林和采伐，而輕視撫育和經(jīng)營的問題。因此，如何增強(qiáng)人工林經(jīng)營，全面提升森林質(zhì)量，是相關(guān)工作人員值得深思的重要課題[3]。

2.2 森林資源管理工作形勢(shì)仍嚴(yán)峻

我國森林資源總量不足、效益較低，較難滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)對(duì)森林多樣化需求。同時(shí)，森林資源林地管理形勢(shì)嚴(yán)峻，仍然存在林木資源破壞案件多發(fā)，森林資源管理體系存在漏洞，專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度薄弱、監(jiān)管手段落后等較多問題，這些問題均不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念下林業(yè)快速發(fā)展的需求。尤其是可持續(xù)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略理念對(duì)森林資源管理工作提出了更高更新的要求，提升森林資源管理水平顯得越來越重要。

2.3 森林資源的產(chǎn)權(quán)不明晰

森林資源的屬性決定了其產(chǎn)權(quán)難界定。國有林和集體林是我國目前森林資源產(chǎn)權(quán)兩大分類，現(xiàn)階段，集體林已經(jīng)通過集體林權(quán)制度改革，但是全民所有的國有林的產(chǎn)權(quán)人仍不夠明晰，造成森林資源管護(hù)工作很難落到實(shí)處，尤其是在基層偏遠(yuǎn)地域，經(jīng)營者要承擔(dān)森林砍伐和管護(hù)工作，屬于國家公有產(chǎn)權(quán)的森林資源，由于產(chǎn)權(quán)不清而造成經(jīng)營者對(duì)森林資源因砍伐而遭受破壞，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

2.4 森林資源管理信息化程度不高

信息化是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的重要手段。在森林資源保護(hù)和管理工作中利用信息化技術(shù)，有助于構(gòu)建布局科學(xué)、高效方便、先進(jìn)穩(wěn)定的森林資源信息化體系，對(duì)促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)際工作中，我國森林資源信息化水平較低，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）區(qū)域發(fā)展不平衡。森林信息化建設(shè)中的技術(shù)和設(shè)備都離不開資金的支持，受區(qū)域條件的限制，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)的大數(shù)據(jù)、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)較慢，加上部分政府對(duì)森林信息建設(shè)的不重視，均會(huì)導(dǎo)致森林信息化建設(shè)形成區(qū)域發(fā)展的差異性。2）創(chuàng)新力度不足。我國雖早在2006年就提出利用信息化帶動(dòng)林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但現(xiàn)階段我國森林信息化系統(tǒng)仍有引進(jìn)的外部技術(shù)，在自主開發(fā)創(chuàng)新方面的力度還有待提升，引進(jìn)的外部技術(shù)也不完全能滿足實(shí)際需要。3）缺乏信息化專業(yè)技術(shù)人才，尤其是基層林業(yè)系統(tǒng)較缺乏既精通信息化技術(shù)又具備林業(yè)專業(yè)技能的人才，導(dǎo)致森林資源信息化優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來。

3 可持續(xù)發(fā)展理念下加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的措施

3.1 人工林經(jīng)營發(fā)展

針對(duì)目前我國人工要經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，可從以下3個(gè)方面提質(zhì)增效。1）加大優(yōu)良林木樹種的推廣及使用，持續(xù)提升造林效益，增加成活率。積極推進(jìn)混合林培育，新造林應(yīng)首先考慮混交林，對(duì)已有的人工純林逐漸實(shí)施森林撫育方法調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，采取樹種替換、補(bǔ)植改造等措施調(diào)整人工純林結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到增加森林系統(tǒng)的豐富穩(wěn)定性的目的。2）增大森林經(jīng)營力度的資金持續(xù)政策大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)充分挖掘并發(fā)揮森林資源自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，不斷提升森林經(jīng)營規(guī)模及質(zhì)量。3）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓寬森林經(jīng)營主體，激發(fā)社會(huì)資本參與森林經(jīng)營，增加市場(chǎng)活力，推進(jìn)森林集約化經(jīng)營。

3.2 加大森林資源保護(hù)與管理力度

3.2.1 嚴(yán)格管理林木采伐

完善林木采伐制度，嚴(yán)厲管理亂砍濫伐現(xiàn)象，遵循“公益林禁伐，商品林限伐”要求。1）林木采伐前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站護(hù)林員實(shí)施采前實(shí)地勘察，設(shè)計(jì)科學(xué)采伐方案。2）實(shí)行采伐全過程采伐監(jiān)督，對(duì)采伐情況實(shí)時(shí)了解并掌握情況，避免出現(xiàn)少批多伐、批此伐彼的情況。3）采伐后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，保證采伐工作符合限額計(jì)劃的各類指標(biāo)要求。

3.2.2 重視野生動(dòng)植物保護(hù)管理

加大打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪力度，重視對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物重要性的宣傳工作。與此同時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)植物應(yīng)積極開展非法獵捕、販賣、經(jīng)營野生動(dòng)物等違法行為專項(xiàng)管理，有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源安全。

3.2.3 加強(qiáng)森林防火及林業(yè)有害生物防治管理

森林防火是林業(yè)建設(shè)工作的重中之重，應(yīng)不斷完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定應(yīng)急防火應(yīng)對(duì)方案，重視森林防火的宣傳力度，重視專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè);同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防控機(jī)制，提升有害生物監(jiān)測(cè)與綜合防控防治能力，保障林業(yè)有害生物成災(zāi)率在規(guī)定范圍內(nèi)，確保種苗的成活率。

3.3 明確森林權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

森林資源產(chǎn)權(quán)化應(yīng)通過法律構(gòu)建多層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰森林資源產(chǎn)權(quán)主體，明確森林資源的占有、使用、收益、處置權(quán)等權(quán)責(zé)利，構(gòu)建清晰有效、安全可行的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。1）明確林地資源產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)林地資源產(chǎn)權(quán)主體的明確，可將商品林地使用權(quán)分為國家所有和林場(chǎng)在職員工所有，構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)主體。同時(shí)，明確林木資源產(chǎn)權(quán)主體，我國森林資源從經(jīng)營目標(biāo)上可分為生態(tài)公益林和商品林兩類，其中生態(tài)公益林具有很強(qiáng)的正外部性，很難準(zhǔn)確界定這類資源的產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)采用國家產(chǎn)權(quán)形式實(shí)行產(chǎn)權(quán)安排。2）培訓(xùn)森林資源產(chǎn)權(quán)流程市場(chǎng)，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，明確界定森林資源流轉(zhuǎn)的范圍，從源頭上做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。3）落實(shí)林權(quán)證發(fā)放?，F(xiàn)階段的《林權(quán)證》只發(fā)放到國有林場(chǎng)，而林場(chǎng)承包經(jīng)營者只能以合同代替《林權(quán)證》，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在維護(hù)國家權(quán)益和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上，落實(shí)一戶一證制度[4]。

3.4 加大對(duì)森林資源管理信息建設(shè)力度

信息化建設(shè)是新時(shí)期森林資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，森林資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，因此必須要增強(qiáng)森林信息化技術(shù)對(duì)森林資源管理的高效管理、分配及運(yùn)用。1）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)森林資源管理信息化的均衡高質(zhì)量發(fā)展。以國家林業(yè)部門的宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，由頂層到基層，包括橫向和縱向各方面，同時(shí)加大對(duì)森林資源信息化建設(shè)的資金支持，更多方籌集資金，探索多元發(fā)展模式，重點(diǎn)加快基層森林資源信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。2）加大硬件和軟件方面的研發(fā)和推廣力度，以服務(wù)森林資源管理為中心，滿足森林資源可持續(xù)發(fā)展的需求，引進(jìn)專業(yè)人才積極自主研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與森林資源保護(hù)管理的完善融合，讓現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為森林經(jīng)營和利用提供技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)森林資源智能化的管理[5]。

4 結(jié)語

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，保護(hù)森林資源已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的課題。對(duì)森林資源實(shí)行科學(xué)有效的管理，能有效從源頭上保護(hù)森林資源，探索森林資源的保護(hù)及利用模式，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林資源、人、社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡，所以可持續(xù)發(fā)展理念下加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理顯得特別重要。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）