新時(shí)期先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的浙江選擇

蘭建平 梁靚 陳琴

[摘要]建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略抓手，是全面開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大舉措。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，具有扎實(shí)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程提速的背景下，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地前景廣闊。但同時(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變、全球新冠肺炎疫情大流行等也給浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。通過分析“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、內(nèi)涵特征，從“把握五個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)重大跨越”的價(jià)值意義著手，探索浙江建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展路徑。提出圍繞全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)總目標(biāo)，突出制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化區(qū)域開放合作等路徑，高水平建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

[關(guān)鍵詞]先進(jìn)制造業(yè)基地;產(chǎn)業(yè)鏈;先進(jìn)制造業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

一、 引言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)范式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，單邊主義、保護(hù)主義上升，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)“再工業(yè)化”、新興市場(chǎng)國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，疊加全球新冠疫情大流行沖擊，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)區(qū)域化、鏈群化、備份化趨勢(shì)，促使國(guó)際分工體系在分工與整合、效率與成本、安全與風(fēng)險(xiǎn)之間尋找新平衡。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)增加的經(jīng)濟(jì)下行壓力，給全國(guó)及浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了明顯的不確定性和巨大的挑戰(zhàn)。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所系、富民強(qiáng)省的根基所在，是高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)”1，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出重大部署。改革開放、特別是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來，浙江把制造業(yè)作為富民強(qiáng)省之本，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。站在新的起點(diǎn)上，浙江省委、省政府忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，自覺扛起建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的新使命，開啟了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

全球先進(jìn)制造業(yè)基地，就是能夠持續(xù)產(chǎn)生全球先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，以制造業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是由若干個(gè)核心區(qū)塊或龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)占有率高、技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綠色可持續(xù)發(fā)展且面向世界的制造業(yè)基地。作為國(guó)內(nèi)制造業(yè)體系門類最為齊全、產(chǎn)量最高、配套最好的省份之一，在制造業(yè)191個(gè)種類中，浙江制造市場(chǎng)占有率穩(wěn)居前三，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但與高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行的要求相比，浙江制造業(yè)發(fā)展還面臨著增加值率不高、核心創(chuàng)新能力不強(qiáng)、品牌國(guó)際影響力不大、綠色低碳轉(zhuǎn)型不快等問題。建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低成本擴(kuò)張向高附加值發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)滿足市場(chǎng)向創(chuàng)造引領(lǐng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供浙江范式，具有重要意義。

二、 “先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在浙江工作期間，在全面考察浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上所提出的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和科學(xué)理論，是長(zhǎng)期指導(dǎo)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐的總方略，是黨的十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”在浙江“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的生動(dòng)實(shí)踐1，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的創(chuàng)新與探索。

1. 思想形成階段：2002年10月至2003年6月

2002年10月，黨的十六大勝利閉幕，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新型工業(yè)化的時(shí)代命題2。作為正面臨“成長(zhǎng)的煩惱”的浙江，如何貫徹十六大的精神，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。作為沿海開放省份和經(jīng)濟(jì)大省，浙江迎來了習(xí)近平同志主政的新時(shí)代。從2003年上半年開始，習(xí)近平同志廣泛聽取方方面面的意見。針對(duì)浙江“一火車產(chǎn)品抵不上一輛汽車”“10萬件襯衫買不回一架飛機(jī)”的外延式發(fā)展，同時(shí)又面臨無煤、缺電、少人的資源要素約束，在全面調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，習(xí)近平與省委全體班子成員一起，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、中央精神與浙江實(shí)踐的結(jié)合，立足浙江區(qū)域?qū)嶋H，面向全球，再造浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“要堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)新，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)”3。至此，先進(jìn)制造業(yè)基地的頂層設(shè)計(jì)日益清晰，發(fā)展思路逐步形成。

2. 理論提煉階段：2003年6月至12月

2003年6月24至25日，習(xí)近平同志在全省工業(yè)大會(huì)上明確提出，加快浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的優(yōu)勢(shì)4。從黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，國(guó)家開始謀劃科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。浙江如何建設(shè)創(chuàng)新型省份？為此習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略——“八八戰(zhàn)略”。省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，習(xí)近平同志正式將“先進(jìn)制造業(yè)基地”的有關(guān)論述納入到“八八戰(zhàn)略”體系之中5。在省委第十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，習(xí)近平同志再次提出，把貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”作為今后一個(gè)時(shí)期工作的主線6。八八戰(zhàn)略的第三大戰(zhàn)略，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”[1]，成為浙江走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略性舉措。

3. 實(shí)踐探索階段：2003—2010年

在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成后，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，研究制定了《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出：“到2020年，浙江制造業(yè)全面融入世界現(xiàn)代制造業(yè)體系，基本形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，高附加值加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際性先進(jìn)制造業(yè)基地”7?！毒V要》明確了浙江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的總定位、時(shí)間表、路線圖。2005年，浙江繼續(xù)出臺(tái)《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確了四大類先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)。杭州提出打造“天堂硅谷”先進(jìn)制造業(yè)基地，寧波、舟山打造臨港工業(yè)先進(jìn)制造業(yè)基地;溫州依托輕工業(yè)特色，加快國(guó)際性輕工城建設(shè);臺(tái)州打造“九大工業(yè)品制造之都”，湖州、嘉興打造接軌上海的浙北先進(jìn)制造業(yè)基地;紹興提出建設(shè)國(guó)際紡織中心;金華、衢州、麗水也紛紛高起點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。浙江省全面貫徹黨的十六大提出的新型工業(yè)化道路，掀起了全面建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的熱潮1。

4. 思想深化、普及推廣階段：2016年至今

先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索、總結(jié)提升，逐步發(fā)展成為治國(guó)理政的重要樣本。從國(guó)家層面上看，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP超過了日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從需求端發(fā)力還是從供給端發(fā)力？實(shí)踐越來越證明，提高生產(chǎn)水平、提升產(chǎn)業(yè)層次，比擴(kuò)大內(nèi)需更為關(guān)鍵。2015年國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是先進(jìn)制造業(yè)基地思想的進(jìn)一步總結(jié)和提升。從浙江的實(shí)踐看，繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地，寧波市成為以“智能經(jīng)濟(jì)”為主要特點(diǎn)的第一個(gè)國(guó)家試點(diǎn)示范城市，湖州市成為以“綠色+智造”為主要特點(diǎn)的第二個(gè)試點(diǎn)示范城市。作為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+自主創(chuàng)新示范城市，杭州市積極申報(bào)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主要特點(diǎn)的第三個(gè)國(guó)家試點(diǎn)示范城市?？梢哉f，從國(guó)家提出走新型工業(yè)化道路到轉(zhuǎn)型升級(jí)走高質(zhì)量發(fā)展道路，正是先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”的生動(dòng)實(shí)踐。

先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的浙江實(shí)踐，不但大大提升了浙江的經(jīng)濟(jì)活力、增添了浙江經(jīng)濟(jì)的魅力，而且也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了時(shí)代的案例。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、注重制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、追求質(zhì)量效益統(tǒng)一，成為十八大以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要方向。浙江的先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略已經(jīng)開始向全國(guó)復(fù)制推廣。如2016年發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》進(jìn)一步提出在5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和10大發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[2]。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！? 可以看到，為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，習(xí)近平總書記在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略部署中，明確提出要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展3，為進(jìn)一步完善“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

2020年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，浙江省委、省政府高規(guī)格召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，作出了“堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略部署[3]。3月29日至4月1日習(xí)近平總書記到浙江考察后，省委全面落實(shí)總書記重要講話精神，對(duì)標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，召開十四屆七次全會(huì)，把“建設(shè)成為全球先進(jìn)制造業(yè)基地”作為13項(xiàng)重大標(biāo)志性成果之一4。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，在總結(jié)先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，浙江率先啟動(dòng)實(shí)施了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，進(jìn)一步深化以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

至此，“先進(jìn)制造業(yè)基地”從一省一域的地方實(shí)踐、“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，上升為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)方案”，大大豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的重要組成部分。

三、 “先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記認(rèn)為，浙江是有條件在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)1。走新型工業(yè)化，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略。浙江貫徹這一戰(zhàn)略，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)，加大扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，做精一批名牌產(chǎn)品，做好做大一批領(lǐng)跑企業(yè)，做優(yōu)做特一批強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)一批特色園區(qū)，努力提高浙江的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使浙江成為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

選擇一個(gè)條件相對(duì)成熟的省份，謀劃和建設(shè)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，這是有中國(guó)特色社會(huì)主義地方的重大理論創(chuàng)新，更是中國(guó)百年崛起在浙江實(shí)踐的重大探索。它至少包括4層內(nèi)涵：

第一，在視角上，立足全球化。在改革開放的大背景下，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足全球化的視角，要敢于直面世界競(jìng)爭(zhēng)，才能體現(xiàn)大國(guó)的風(fēng)范，才能體現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)力。站得高才能看得遠(yuǎn)。要擁有全球化視野，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

第二，在水平上，體現(xiàn)先進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向在于大力發(fā)展高附加值特色產(chǎn)業(yè)。其次，體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的先進(jìn)性上，運(yùn)用符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)理念、先進(jìn)文化、先進(jìn)制度來支撐制造業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，先進(jìn)性是“硬本事”的體現(xiàn)，更是“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。

第三，在內(nèi)容上，專注制造業(yè)。要注重GDP的數(shù)量，更要注重GDP的結(jié)構(gòu)。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，浙江是制造大省。以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，是綜合實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)為基，實(shí)業(yè)為本，中國(guó)尚未完成工業(yè)化，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化建設(shè)不可跨越的階段，也是當(dāng)今世界大國(guó)的生存法則。

第四，在空間上，體現(xiàn)組織化。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越體現(xiàn)出社會(huì)化的組織程度，黨委政府抓經(jīng)濟(jì)，要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)。浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低、亂、散”的問題比較突出，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)比較明顯。按照“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈”的順序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中、集聚、集群發(fā)展，提高要素市場(chǎng)化配置的效率，是浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新途徑。

四、 新時(shí)期“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值意義

貫徹落實(shí)“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，至少需要把握5個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。

一是注重發(fā)揮有效市場(chǎng)機(jī)制。浙江是市場(chǎng)化改革走在全國(guó)前列的省份，是新時(shí)期貫徹十九大精神、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用條件最成熟的省份之一，要借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，最大限度地降低制度性交易成本，讓市場(chǎng)的魅力充分地展示出來。

二是注重發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳”，以現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走內(nèi)涵發(fā)展的道路，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是注重發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。龐大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)浙商群體，是浙江經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)。過去浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，未來仍然依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。廣大民營(yíng)企業(yè)家是浙江先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的中堅(jiān)力量。要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)實(shí)業(yè)投入，回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)行業(yè)整合，不斷提升服務(wù)水平，持續(xù)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為促進(jìn)科技創(chuàng)新、整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

四是注重發(fā)揮技術(shù)革命力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展模式對(duì)浙江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地至關(guān)重要。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要逐漸脫離傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，在新一輪的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)中向注重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，敏銳把握產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最新動(dòng)向，積極致力于突破關(guān)鍵核心技術(shù)，最終形成合力，建立起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式。要加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，大幅度地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要多方面地創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變企業(yè)的管理方式和政府對(duì)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的需要。從各個(gè)層面來看，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要生產(chǎn)技術(shù)上的重大變革，還需要制度上組織上的重大改革，政府的作用恰如其分，能讓市場(chǎng)更加“有效”，政府更加“善為”，能為全國(guó)提供可以參考、復(fù)制的模式和道路。

要更加深刻地領(lǐng)會(huì)和把握“先進(jìn)制造業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，在工作目標(biāo)上突出技術(shù)跨越、產(chǎn)業(yè)跨越、空間跨越、勞動(dòng)力跨越、政府跨越，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。堅(jiān)持全球視野、開放理念、市場(chǎng)導(dǎo)向，全力集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，謀劃和推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)高新技術(shù)向自主創(chuàng)新尖端技術(shù)的跨越。大力建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科創(chuàng)大平臺(tái)，全力推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，加快建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，再創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。

二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越。以優(yōu)化供給體系為主線，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“新動(dòng)能”產(chǎn)業(yè)的跨越。深入實(shí)施加快培育發(fā)展“新動(dòng)能”行動(dòng)計(jì)劃，超前謀劃布局一批重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等能解決“缺芯少魂”問題的產(chǎn)業(yè)[4]，力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)上成為領(lǐng)跑者，再創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

三是實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化跨越。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，為先進(jìn)制造業(yè)基地提供平臺(tái)支撐，著力實(shí)現(xiàn)從三大產(chǎn)業(yè)帶到“大灣區(qū)、大花園、大通道”、大都市區(qū)、新山海協(xié)作的跨越。深入實(shí)施“大灣區(qū)、大花園、大通道”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展，再創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的平臺(tái)新優(yōu)勢(shì)。

四是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)提升與跨越。弘揚(yáng)工匠精神，著力實(shí)現(xiàn)從打工者到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、從老板到現(xiàn)代企業(yè)家的跨越，從化“物”向化“人”的跨越。努力培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略型科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[9]，再創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的人才新優(yōu)勢(shì)。

五是實(shí)現(xiàn)黨委政府服務(wù)與治理能力跨越。以更大勇氣、更大力度全面深化改革，著力實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)效能革命到“最多跑一次”、數(shù)字化改革的跨越。深入實(shí)施數(shù)字化改革方略，全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等進(jìn)程，建設(shè)“惟實(shí)唯先、整體智治”的現(xiàn)代政府，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，再創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

五、 高水平建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地新征程

站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)百年未有之大變局，圍繞加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力打造“重要窗口”的標(biāo)志性成果。

1. 突出全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)總目標(biāo)，明確工作體系

浙江要圍繞全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綱舉目張、層層推進(jìn)。一是堅(jiān)持部門協(xié)同，實(shí)施集成支持。發(fā)揮省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集成各涉企部門原有政策，疊加“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”新出臺(tái)的政策，形成政策清單，統(tǒng)籌各方政策資源給予精準(zhǔn)、集成的支持。二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)合力。實(shí)施部省戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革、重大政策優(yōu)先在浙江落地。扎實(shí)推動(dòng)22個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，努力形成“一縣一經(jīng)驗(yàn)”，探索區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑新模式。三是堅(jiān)持改革牽引，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快涉企政策“全流程”服務(wù)、重大制造業(yè)落地項(xiàng)目“全周期”服務(wù)等改革，加強(qiáng)企業(yè)碼推廣應(yīng)用，以高水平服務(wù)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 突出實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，增強(qiáng)制造業(yè)韌性

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，全面落實(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)形成與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是實(shí)施“一鏈一方案”培育機(jī)制，綜合運(yùn)用十大工作方法，加快形成以化解斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)為核心的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置閉環(huán)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的產(chǎn)業(yè)鏈提升服務(wù)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，組織企業(yè)服務(wù)團(tuán)，開展“三服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展。三是深化實(shí)施“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品安全高效發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是實(shí)施“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、暢鏈、護(hù)鏈”重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、急用先行項(xiàng)目，實(shí)施一批制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，提升制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化水平。

3. 突出培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力

一是實(shí)施培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，打造汽車及零部件等四大萬億級(jí)世界先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)集群。二是實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，按照現(xiàn)代集群理念深化傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，爭(zhēng)創(chuàng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)國(guó)家示范區(qū)。三是統(tǒng)籌優(yōu)化灣區(qū)生產(chǎn)力布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

4. 突出培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，主攻數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)極。一是堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦，打造一批“專精特新”的引領(lǐng)型、冠軍型、高成長(zhǎng)型百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群。二是實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，培育壯大集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育量子信息、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。三是突破制藥關(guān)鍵技術(shù)，做強(qiáng)做精高端原料藥，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地、全國(guó)重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是加快發(fā)展性能優(yōu)異的先進(jìn)基礎(chǔ)材料，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。

5. 突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動(dòng)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省導(dǎo)向，破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，貫徹制造革命。一是集成力量建設(shè)創(chuàng)新策源地，把杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體，壯大企業(yè)技術(shù)中心三級(jí)梯隊(duì)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)學(xué)研深度融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)生產(chǎn)方式變革。建設(shè)一批標(biāo)桿性數(shù)字化車間、智能工廠，打造若干引領(lǐng)性未來工廠，完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，深化人工智能在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四是建設(shè)創(chuàng)新人才蓄水池。大力引進(jìn)國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。

6. 突出激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造冠軍企業(yè)隊(duì)伍

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)隊(duì)伍是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是培育壯大市場(chǎng)主體。持續(xù)抓好“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，集成實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”“放水養(yǎng)魚行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”和“雄鷹行動(dòng)”，打造大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)。二是培育制造業(yè)冠軍企業(yè)。實(shí)施制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”培育提升專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“關(guān)鍵核心技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”全鏈條培育，加快培育一批“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。實(shí)施企業(yè)現(xiàn)代化管理對(duì)標(biāo)提升工程，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)管理對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)全覆蓋，創(chuàng)建100家管理創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌。四是打造一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，塑造支持企業(yè)家創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。深入開展“浙商名家”和“浙商薪火”培訓(xùn)，提高企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)和能力，提升企業(yè)家國(guó)際視野，選樹一批有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家。

7. 突出區(qū)域開放合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

堅(jiān)持立足浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展浙江模式，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)浙江制造乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型貿(mào)易示范區(qū)。實(shí)施“品質(zhì)浙貨行銷天下”工程，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，開拓多元市場(chǎng)。二是打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加大汽車、航空等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開放力度。深化全球精準(zhǔn)合作，重點(diǎn)實(shí)施日韓專項(xiàng)合作，招引一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目。三是推動(dòng)“企業(yè)走出去”全球布局。實(shí)施新一輪本土跨國(guó)公司培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)浙商高水平參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。完善境外投資管理服務(wù)，推進(jìn)境外投資便利化，支持企業(yè)開展全球化創(chuàng)新和國(guó)際產(chǎn)能合作。四是加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和區(qū)域合作。加強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等省際毗鄰區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

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The Choice of Advanced Manufacturing Base Construction in the New Period in Zhejiang

Abstract：The construction of the global advanced manufacturing base is Zhejiang's responsibility for the strategic grasp for faithfully implementing the "eight eight strategy" and striving to create an "important window"， and a major measure for starting a new journey of high-level modernization construction.As a manufacturing province， Zhejiang has a good foundation for high-quality development of the manufacturing industry.In the context of the accelerated integration of the Yangtze River Delta， building a global advanced manufacturing base enjoys a broad prospect. But at the same time， The new round of scientific and technological revolution and industrial transformation， the reconstruction of international industrial chain and supply chain， the transformation of industrial governance model and the global COVID-19 pandemic have also brought great challenges to the high-quality development of Zhejiang's manufacturing industry.Based on this， this paper analyzes the development process and connotation characteristics of "advanced manufacturing base"， and starts from the value significance of "grasping the five key points and realizing the five major leaps" to explore the development path of Zhejiang to build a global advanced manufacturing base.Focusing on the overall goal of the construction of global advanced manufacturing base， this paper puts forward some paths， such as focusing on the reconstruction of manufacturing industrial base and upgrading of industrial chain， cultivating world-class advanced manufacturing clusters， cultivating three strategic emerging industries， promoting the linkage of scientific and technological innovation and entrepreneurship and innovation， stimulating the vitality of market players， and deepening regional open cooperation， high level construction of global advanced manufacturing base.

Key words： construction of advanced manufacturing base;industrial chain;advanced manufacturing cluster;industrial innovation high quality development

作者簡(jiǎn)介：蘭建平（1966-），男，浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì);梁靚（1984-），男，浙江省工業(yè)和信息化研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新管理;陳琴（1991-），女，浙江省工業(yè)和信息化研究院，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理。

（收稿日期：2021-06-01 ?責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>