中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在意蘊(yùn)、百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

江親祥 李曉娟

摘 要：廉政文化是中國共產(chǎn)黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的精神武器。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性，加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心，始終做到廉政文化建設(shè)為了人民、依靠人民，這也是黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意蘊(yùn)所在。深刻總結(jié)百年來黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于正確認(rèn)識黨的廉政文化建設(shè)的歷史規(guī)律、理解人民群眾在黨的廉政文化建設(shè)中的地位和作用、順利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;廉政文化;人民群眾;百年歷程;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D23 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）08-0004-09

基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于政德建設(shè)的重要論述研究”（2018ZD14）;西南大學(xué)2019年度中央高?；究蒲许?xiàng)目“基于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的人的現(xiàn)代化研究”（SWU1909507）。

作者簡介：江親祥（1989-），男，江西九江人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國問題;李曉娟（1981-），女，重慶人，西南大學(xué)教師教育學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育。

廉政文化是“以崇尚廉潔執(zhí)政、鄙棄貪腐私利為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)道德風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求的文化”[1] 。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生伊始就與各種腐敗現(xiàn)象水火不容，始終堅(jiān)持以廉政文化涵養(yǎng)政治生態(tài)、規(guī)范干部從政行為、改良社風(fēng)民風(fēng)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，它不僅體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，而且凝結(jié)了人民對構(gòu)建廉潔政府、廉潔政黨、廉潔社會(huì)的美好期盼。因此，百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，從人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾不斷推動(dòng)廉政文化創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，一部中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是一部黨以人民為中心的廉政文化建設(shè)史。新時(shí)代，回顧黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的百年歷程、基本經(jīng)驗(yàn)，對于我們深刻理解黨的廉政文化建設(shè)規(guī)律，順利推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義建黨思想為指導(dǎo)、代表中國最廣大人民根本利益的政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了其廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，始終以代表和維護(hù)人民利益作為廉政文化建設(shè)的價(jià)值指向，以團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾作為黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本，這也是中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意蘊(yùn)所在。

（一）代表和維護(hù)人民利益是黨的廉政文化建設(shè)的價(jià)值指向

馬克思恩格斯曾指出：“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系?！盵2]在私有制社會(huì)中，一切政治文化都代表著剝削階級的根本利益，本質(zhì)上都是剝削階級統(tǒng)治和壓迫人民的精神工具。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以馬克思主義建黨思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為終極奮斗目標(biāo)，以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為根本使命的政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定其廉政文化具有鮮明的黨性和人民性雙重屬性，其廉政文化建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，必須始終代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。首先，黨的廉政文化建設(shè)滿足人民對廉政的美好愿望。“廉政”這一概念最早由齊國大夫晏子在《晏子春秋·內(nèi)篇雜下第六》中提出，他認(rèn)為對統(tǒng)治者而言為政之本在于“廉”。在當(dāng)代政治話語中，“廉政”主要是指黨和政府及其工作人員清白正直、廉潔奉公的品格和行為。廉政與貪腐是兩種截然對立的從政行為和品格，前者以為民謀利、為民用權(quán)為價(jià)值取向，后者則以假公濟(jì)私、損民利己為價(jià)值取向。因此，對廉政的渴望是千百年來中國人民始終不渝的政治追求。黨的廉政文化建設(shè)的初衷就是要在黨內(nèi)形成崇廉尚廉的良好風(fēng)尚，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，進(jìn)而滿足人民對黨和政府的廉政期待。其次，黨的廉政文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革開放40多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的公平意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的要求也日益增長。黨的“廉政文化的核心價(jià)值是公平正義，它來源于推行廉政和反腐敗的目的”[3]。而加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)就是要從思想上筑牢拒腐防變的第一道防線，營造崇尚公平正義的社會(huì)風(fēng)氣，從而滿足人民公平正義需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)展。最后，黨的廉政文化建設(shè)推動(dòng)人民自身不斷發(fā)展。就人民的素質(zhì)發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于提升人民崇廉尚廉的道德品質(zhì)，升華人民崇廉尚廉的精神境界。就人民的社會(huì)關(guān)系發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。長期以來，腐敗問題一直是誘發(fā)干群關(guān)系緊張、激化社會(huì)矛盾沖突、影響社會(huì)和諧的重要根源，而黨的廉政文化建設(shè)能夠從思想根源上斬?cái)嗾T發(fā)腐敗的各種精神因素。就人民的個(gè)性發(fā)展而言，黨的廉政文化建設(shè)有利于消除當(dāng)前官本位文化和負(fù)面市場文化對人民思想的侵蝕，幫助人民在思想上擺脫對權(quán)力的盲從、對商品和金錢的依附，進(jìn)而從精神上獲得獨(dú)立和自由。

（二）團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本

人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨廉政文化的黨性和人民性決定，其廉政文化建設(shè)既離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確謀劃，更離不開人民群眾的積極參與和大力支持。團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾是黨的廉政文化建設(shè)的勝利之本和力量之源。一方面，黨的廉政文化建設(shè)離不開人民群眾對黨的反腐倡廉工作的參與和支持。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識，社會(huì)意識是社會(huì)存在的主觀反映。作為一種先進(jìn)的政治文化，中國共產(chǎn)黨廉政文化本質(zhì)上是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民廉政建設(shè)過程中所積淀下來的關(guān)于廉潔從政的價(jià)值理念、行為規(guī)范和道德風(fēng)尚，黨的廉政實(shí)踐是其廉政文化形成和發(fā)展的根本途徑。由于人民群眾是各種腐敗的最大受害者，因而他們也是黨在反腐倡廉工作中最堅(jiān)定的支持者和依靠力量。中國共產(chǎn)黨自成立以來，歷次反腐倡廉工作都得到了人民群眾的支持和參與，他們在其中發(fā)揮了不可替代的主體作用。也正是人民群眾的積極參與和大力支持，才使得黨的反腐倡廉工作能夠取得一次又一次勝利，黨的廉政文化能夠始終經(jīng)得起時(shí)代和人民的檢驗(yàn)。另一方面，黨的廉政文化建設(shè)的最終成效需要人民群眾來評判。黨的廉政文化建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其最終成效不能由黨自說自話、自我評價(jià)，而應(yīng)由人民群眾來評判。一是人民群眾作為廉政文化建設(shè)的參與主體確證了其評價(jià)主體資格。人民群眾不僅負(fù)責(zé)參與廉政文化建設(shè)、創(chuàng)造廉政文化成果，而且還是廉政文化的接受者和受益者。也正是由于人民群眾既是廉政文化建設(shè)的參與主體，又是廉政文化建設(shè)成果的主人，因此他們最有資格對自己參與的廉政文化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值預(yù)測、對自己參與的廉政文化建設(shè)活動(dòng)過程進(jìn)行價(jià)值評估，也最有資格對自己參與創(chuàng)造的廉政文化建設(shè)成果進(jìn)行價(jià)值評價(jià)。二是人民群眾對黨風(fēng)、社風(fēng)滿不滿意是衡量廉政文化建設(shè)成效的重要依據(jù)。黨的廉政文化建設(shè)的成效如何，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政觀念是否養(yǎng)成、宗旨意識是否筑牢、理想信念是否堅(jiān)定，黨的作風(fēng)是否風(fēng)清氣正，社會(huì)崇廉尚廉風(fēng)氣是否形成，而這些方面一般通過黨風(fēng)、社風(fēng)直接體現(xiàn)出來。人民群眾作為黨風(fēng)、社風(fēng)最直接、最深刻的體驗(yàn)者，其對黨風(fēng)、社風(fēng)滿不滿意就成為評價(jià)黨的廉政文化建設(shè)的直接依據(jù)。

二、中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的百年歷程

從中國共產(chǎn)黨的百年建設(shè)歷程來看，無論革命戰(zhàn)爭年代，還是和平發(fā)展時(shí)期，黨始終把人民群眾作為其廉政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾的支持和參與，不斷推動(dòng)其廉政文化創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而為黨的革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了強(qiáng)大精神力量，奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

從1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1949年中華人民共和國成立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民初步開創(chuàng)廉政文化建設(shè)的新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)各族人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的反動(dòng)統(tǒng)治，為中華民族贏得獨(dú)立，為中國人民爭得自由和解放。為了凝聚廣大人民來共同完成這一歷史任務(wù)，同時(shí)又鑒于近代中國屢因腐敗而喪失民心和政權(quán)的歷史教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨從建黨之初就對腐敗保持高度警惕，始終把以人民為中心的廉政文化建設(shè)置于黨的建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)的突出位置。

一是依靠群眾打擊貪污浪費(fèi)行為，樹立根據(jù)地政權(quán)廉潔風(fēng)尚。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后在十幾個(gè)省的300多個(gè)縣境內(nèi)，創(chuàng)建了10多個(gè)革命根據(jù)地，并普遍建立起了工農(nóng)民主政權(quán)。這些根據(jù)地政權(quán)雖然經(jīng)常面對激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境，但依然能夠在夾縫中生存、發(fā)展、壯大，其中一個(gè)很重要的因素就是黨始終對腐敗保持零容忍態(tài)度，依靠群眾打擊貪污浪費(fèi)行為，從而使黨的根據(jù)地政權(quán)能夠始終以廉政作風(fēng)和形象贏得人民群眾的廣泛支持。為了發(fā)動(dòng)群眾力量打擊根據(jù)地政府中的貪污浪費(fèi)行為，中國共產(chǎn)黨早在1928年黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》中就明文規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號召廣大的勞動(dòng)群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權(quán)等事。”[4]然而，隨著黨的根據(jù)地范圍的不斷擴(kuò)大、根據(jù)地政權(quán)數(shù)量的不斷增多，在一些根據(jù)地政府中，還是出現(xiàn)了許多政府工作人員貪污浪費(fèi)行為。據(jù)1932年5月召開的江西省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》揭露，當(dāng)時(shí)“各級政府浪費(fèi)的情形實(shí)在驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，……貪污腐化更是普遍，各級政府的工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款吞沒公款，對沒收來的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有，實(shí)等于分贓形式”[5]。為了有效遏制貪腐浪費(fèi)現(xiàn)象的不斷蔓延，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)工農(nóng)民主政府工作人員的不廉潔行為。1934年，中央工農(nóng)檢察部在其發(fā)布的《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》指示中明確提出：“一個(gè)貪污案子，如果不發(fā)動(dòng)那一機(jī)關(guān)的全體群眾，就不能徹底根查清白，就不能禁絕以后再產(chǎn)生貪污事件，浪費(fèi)的徹底消滅，也是如此?！盵6]同年4月，中央工農(nóng)檢察部又發(fā)出了《繼續(xù)開展檢舉運(yùn)動(dòng)》訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)“采用一切方法來鼓勵(lì)和吸收群眾的意見。特別是依靠該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，這樣才能使檢舉運(yùn)動(dòng)成為廣大群眾的斗爭行動(dòng)”[7]。此外，為了保障人民參與黨的廉政建設(shè)的權(quán)益，激發(fā)人民參與黨的反腐運(yùn)動(dòng)的積極性和能動(dòng)性，1939年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中明確強(qiáng)調(diào)，要“建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由”[8]。后來，邊區(qū)法院在審理貪污腐化案件時(shí)采取人民陪審制度，即“在出事的地點(diǎn)，由司法人員和出事地點(diǎn)或出事單位的群眾代表組織法庭，共同審理，民主判決的一種方式”[9]。

二是立足人民群眾現(xiàn)實(shí)利益，逐步建立和完善黨的群眾紀(jì)律。群眾紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨處理同人民群眾關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨以人民為中心的廉政文化在制度規(guī)范層面的集中體現(xiàn)，它要求黨的各級組織和每個(gè)黨員在處理同群眾的關(guān)系時(shí)，自覺把人民群眾利益放在心中最高位置，不得有任何侵犯和損害人民群眾利益的行為。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了打造一支聽黨指揮、服務(wù)人民的新型革命武裝，從人民軍隊(duì)創(chuàng)建開始就著手建立嚴(yán)明的群眾紀(jì)律。首先，逐步建立和完善“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1927年10月，毛澤東在江西省遂川縣荊竹山首次對部隊(duì)提出“三項(xiàng)紀(jì)律”，即行動(dòng)聽指揮，不拿老百姓一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公。1928年1月，在部隊(duì)進(jìn)駐遂川縣城后毛澤東又首次提出了“六項(xiàng)注意”，即上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。同年，4月初，他向全體官兵正式宣布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，并且將原來的“不拿老百姓一個(gè)紅薯”改為“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。后來，隨著革命形勢的進(jìn)一步發(fā)展，1929年毛澤東在原來“六項(xiàng)注意”的基礎(chǔ)中又增加了兩項(xiàng)：洗澡要避女人、不搜俘虜?shù)难?，形成了最初的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。其次，嚴(yán)格規(guī)范部隊(duì)占領(lǐng)城市后的群眾紀(jì)律。早在井岡山根據(jù)地創(chuàng)建初期，毛澤東就要求部隊(duì)攻占縣城后，要“保護(hù)工商業(yè)”和“保護(hù)中小商人”，不得隨意沒收商人、小販的商業(yè)所得。后來，隨著黨的革命力量的不斷壯大，部隊(duì)攻占城市的次數(shù)也日益頻繁，為了確保部隊(duì)進(jìn)城后不侵犯和損害群眾利益，黨對部隊(duì)占領(lǐng)城市后的群眾紀(jì)律作了明確規(guī)定。例如，長征時(shí)期，紅軍總政治部下發(fā)了進(jìn)駐遵義城沿途（特別是進(jìn)城時(shí)）呼喊的口號及進(jìn)城八項(xiàng)注意，其中要求紅軍各連隊(duì)不得私自向群眾借東西，不得無事進(jìn)老百姓家里。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》，該指示規(guī)定入城部隊(duì)必須保護(hù)城市工商業(yè)和城市貧民的利益，不得私自沒收和搬運(yùn)敵偽財(cái)產(chǎn)和工廠企業(yè)的財(cái)物。無論是“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，還是部隊(duì)入城群眾紀(jì)律，本質(zhì)上都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從人民的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，建設(shè)軍隊(duì)廉政文化的初心。

總之，新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正是通過依靠群眾的力量打擊各種貪污浪費(fèi)行為，逐步建立和完善廉潔為民的群眾紀(jì)律，才使得黨的廉政愛民形象和廉潔從政理念能夠?yàn)閺V大革命群眾所認(rèn)同和接受，進(jìn)而促使他們義無反顧地選擇支持和加入黨的革命事業(yè)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

從1949年新中國成立到1976年粉碎“四人幫”，是黨的廉政文化建設(shè)的社會(huì)主義革命和全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在以執(zhí)政黨的身份領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生人民政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命、探索社會(huì)主義建設(shè)道路的同時(shí)，還不斷從人民群眾的根本利益出發(fā)，通過積極開展群眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)而使黨的廉政作風(fēng)和廉潔社風(fēng)在社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中不斷發(fā)揮積極作用。

一是開展群眾性增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)以樹立全黨、全社會(huì)勤儉節(jié)約風(fēng)尚。新中國成立初期，盡管我國經(jīng)濟(jì)開始逐漸復(fù)蘇，但國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然十分薄弱，致使黨的“一五計(jì)劃”實(shí)施面臨嚴(yán)重的資金困難。而要解決這些資金難題，我們不可能再走西方原始資本積累的老路，只能依靠人民群眾艱苦奮斗、厲行節(jié)約來不斷積累。為此，1953年8月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開支、平衡國家預(yù)算》的緊急指示，要求動(dòng)員黨政軍民特別是農(nóng)民注意節(jié)約糧食，并使之成為一種良好的風(fēng)氣。中央的緊急指示下達(dá)后，“群眾性的節(jié)約運(yùn)動(dòng)開始在一些工礦企業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)基層中開展。如西北區(qū)國營、 地方國營和公私合營的各工業(yè)部門，擬訂了增產(chǎn)節(jié)約 1670億元的方案”[10]。此后，為了繼續(xù)把群眾性增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)深入開展下去，黨中央和國務(wù)院又先后出臺了一系列文件指示，如《中共中央關(guān)于厲行節(jié)約的決定》《國務(wù)院關(guān)于一九五五年下半年在基本建設(shè)中如何貫徹節(jié)約方針的指示》《中共中央關(guān)于一九五七年開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》等。正是在廣大群眾的大力支持和積極參與下，這場增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)才能在短時(shí)期內(nèi)取得良好效果，不僅有效解決了新中國成立初期工業(yè)建設(shè)資金不足的難題，而且使黨在革命時(shí)期的勤儉節(jié)約風(fēng)尚再次在社會(huì)主義中國蔚然成風(fēng)。

二是開展群眾性“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)以抵制剝削階級腐朽文化。早在新中國成立前夕，毛澤東就預(yù)見到黨在執(zhí)政后黨員干部將會(huì)面臨剝削階級腐朽文化的考驗(yàn)，為此他告誡全黨同志要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的襲擊。然而，新中國成立初期，還是有少數(shù)黨員干部沒能經(jīng)受住這種考驗(yàn)，放松了思想改造，出現(xiàn)了居功自傲、貪污腐化、官僚主義作風(fēng)、違法亂紀(jì)等問題。對此，1952年元旦，毛澤東號召“全國人民和一切工作人員一致行動(dòng)起來，大張旗鼓地，雷厲風(fēng)行地，開展一個(gè)大規(guī)模的反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會(huì)遺留下來的污毒洗干凈”[11]。不久，一場聲勢浩大的群眾性“三反”運(yùn)動(dòng)很快在全國發(fā)動(dòng)起來?！叭础边\(yùn)動(dòng)有力地抵制了舊社會(huì)遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級腐朽文化的侵蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務(wù)的工作作風(fēng)。正當(dāng)“三反”運(yùn)動(dòng)在全國如火如荼開展之時(shí)，各地各部門清查出一些機(jī)關(guān)內(nèi)部人員同不法資本家內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國家資產(chǎn)的案例。為了“打退資產(chǎn)階級的猖狂進(jìn)攻”，挽救一批犯錯(cuò)誤的黨員和干部，1952年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》，決定依靠工人階級、團(tuán)結(jié)守法的資本家及其他市民，在工商業(yè)界開展一場反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。實(shí)踐證明，通過“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)不僅有效控制了腐敗向高頻發(fā)展的態(tài)勢，挽救了一批犯錯(cuò)誤的黨員和干部，而且激發(fā)了人民參與黨的廉政建設(shè)的積極性，夯實(shí)了黨的廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

三是從維護(hù)黨和人民之間的血肉聯(lián)系出發(fā)積極開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。群眾路線不僅是黨的生命線和根本工作路線，而且是黨的廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。新中國成立初期，面對新的執(zhí)政環(huán)境和人民群眾對黨的執(zhí)政期待，中國共產(chǎn)黨只有繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，才能永葆黨的革命性和純潔性，才能贏得人民群眾對新中國建設(shè)的支持。然而，從當(dāng)時(shí)的情況來看，“各階層人民相當(dāng)普遍地不滿意我們許多干部的強(qiáng)迫命令主義的惡劣作風(fēng)，尤其是表現(xiàn)于征糧、收稅和催繳公債等項(xiàng)工作中的上述作風(fēng)，如不及時(shí)加以整頓，即將脫離群眾”[12]。為此，1950年6月，毛澤東在七屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全黨應(yīng)在1950年的夏秋冬三季，在和各項(xiàng)工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)……克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。”[13]從1951年下半年開始，黨還針對黨的基層組織進(jìn)行了為期三年的普遍整頓。1956年，毛澤東在中共八屆二中全會(huì)上再次嚴(yán)厲警告黨員干部：“有些人如果活得不耐煩了，搞了官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。”[14]1957年春，針對黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義、官僚主義問題，全黨又開展了一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。總之，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上都是黨從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，自上而下發(fā)起的群眾路線教育活動(dòng)，它有助于進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部貫徹落實(shí)群眾路線的自覺性。

可以說，從新中國成立到社會(huì)主義制度確立初期，中國共產(chǎn)黨從人民立場出發(fā)，通過開展群眾運(yùn)動(dòng)的方式，對廉政文化建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)得到明顯改善，同時(shí)也極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的熱情。但遺憾的是，社會(huì)主義制度確立不久，受國際國內(nèi)政治局勢變動(dòng)的影響，黨對國內(nèi)階級斗爭形勢作了過于嚴(yán)重的估計(jì)，以階級斗爭為主線的“左”傾錯(cuò)誤在廉政文化建設(shè)中蔓延開來，致使黨的廉政文化建設(shè)逐漸偏離社會(huì)主義正常發(fā)展軌道，進(jìn)而給我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來挫折。

（三）改革開放新時(shí)期黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，昭示著中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。這一時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從人民立場出發(fā)，圍繞和平與發(fā)展這一時(shí)代主題和改革開放根本任務(wù)，依靠人民力量，不斷豐富和發(fā)展黨的廉政文化，從而使黨在改革開放的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中能夠始終保持先進(jìn)的政治底色和廉潔的執(zhí)政風(fēng)范。

一是樹立反對群眾運(yùn)動(dòng)反腐但又依靠群眾反腐的廉政理念。新民主主義革命時(shí)期和新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨主要以群眾運(yùn)動(dòng)的方式來開展反腐倡廉工作，并取得了一定的成效。毋庸質(zhì)疑，“在特定的歷史時(shí)期，比如在全國執(zhí)政以前，由于國家政權(quán)不在我們手里，或者在執(zhí)政初期法制還沒有建立起來的情況下，采取這樣的方式是必要的，也是正確的”[15]。而事實(shí)上，在我國社會(huì)主義制度建立后的很長一段時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨依然把群眾運(yùn)動(dòng)作為反腐倡廉的主要手段，致使黨的廉政文化建設(shè)在八大后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展過程。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)過去廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到社會(huì)主義廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望一次疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)就能畢其功于一役，必須依靠改革和制度建設(shè)的新路子來完成。在他看來，“我們過去在社會(huì)主義改造完成以后，仍然搞這個(gè)運(yùn)動(dòng)、那個(gè)運(yùn)動(dòng)，一次運(yùn)動(dòng)耽誤多少事情，傷害多少人”[16]251，“對待當(dāng)前出現(xiàn)的問題，要接受過去的教訓(xùn)，不能搞運(yùn)動(dòng)”[16]390。盡管如此，鄧小平不但充分肯定人民群眾在黨的廉政建設(shè)中的重要作用，而且還極力主張依靠人民群眾開展反腐倡廉工作。在他看來，“對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服”[17]。改革開放的歷史實(shí)踐證明，堅(jiān)決反對運(yùn)動(dòng)式反腐但依靠群眾反腐的廉政文化建設(shè)思路，不僅有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，而且有利于激發(fā)人民群眾參與廉政文化建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，因而為中國特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)指明了正確道路。

二是從維護(hù)黨群之間的血肉聯(lián)系出發(fā)來強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。作為廉政文化的重要組成部分，黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和世界觀的重要體現(xiàn)。黨風(fēng)問題在本質(zhì)上是黨同人民群眾的血肉關(guān)系問題，它不僅體現(xiàn)了黨的執(zhí)政立場和宗旨理念，而且關(guān)乎人心向背和黨的長期執(zhí)政。為此，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎么建設(shè)”這一根本問題，不僅把黨的作風(fēng)建設(shè)提到關(guān)系黨的生死存亡的高度，而且把保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的理念融入黨的作風(fēng)建設(shè)之中，要求“每個(gè)黨員都要牢記，在任何時(shí)候、任何情況下，都必須全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)”[18]。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的群眾路線意識，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，1990年黨的十三屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》深刻闡明了保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性和緊迫性，提出了黨踐行群眾路線的目標(biāo)、任務(wù)和方法，從而為增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、改進(jìn)黨的作風(fēng)提供了方向指引。1996年江澤民在十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，必須把進(jìn)行黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)放在突出地位?！盵19]黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，再次把堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾納入黨的作風(fēng)建設(shè)之中。

三是認(rèn)真糾查發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。改革開放進(jìn)入新世紀(jì)后，面對世情、國情、黨情深刻變化帶來的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭之中，堅(jiān)決查辦發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題，努力糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，進(jìn)而以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、崇廉尚廉的社風(fēng)感召人民、鼓舞人民、凝聚人民。一方面，堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。腐敗是人民群眾的大敵。那些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不僅對群眾的利益損害最直接，而且最影響黨群關(guān)系和諧、最損害黨的形象。對此，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確要求：“把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點(diǎn)，……嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處。”[20]另一方面，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，損害了人民群眾的根本利益。為此，2004年1月，十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?？傊?，無論是查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，還是糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，都充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的廉政文化建設(shè)理念。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)

黨的十八大以來，面對新時(shí)代賦予的艱巨歷史任務(wù)和使命，面對人民群眾對美好政治生活的新期待，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的廉政文化建設(shè)同黨的政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠人民積極進(jìn)行反腐斗爭，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并在全黨和全社會(huì)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，從而使黨的廉政文化在新時(shí)代不斷綻放出新光彩。

一是依靠人民開展反腐敗斗爭，樹立全黨以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。習(xí)近平指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵21]中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就注重把反腐敗斗爭同人民群眾結(jié)合起來，依靠人民群眾的支持和參與不斷取得反腐敗斗爭的勝利。新中國成立后，為了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，黨更是從人民立場出發(fā)，依靠人民，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭引向深處，努力營造出風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。然而，反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，不能指望在一段時(shí)期內(nèi)就能徹底消滅腐敗。改革開放以來，受資本主義腐敗文化、封建主義腐朽思想以及市場交換原則的滲透和侵蝕，黨內(nèi)腐敗問題始終沒有得根本解決。為此，黨的十八大剛召開后不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就以刀刃向內(nèi)的勇氣和壯士斷腕的決心，依靠廣大人民群眾的支持和參與，向黨內(nèi)一切腐敗問題開刀。為了實(shí)現(xiàn)全方位無死角反腐，黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打;堅(jiān)持“微腐敗”“大腐敗”一起整;堅(jiān)持反腐“不定指標(biāo)、上不封頂”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，切實(shí)做到凡腐必反，除惡務(wù)盡。經(jīng)過幾年的努力，黨的反腐敗斗爭取得了顯著成效，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的“籠子”越扎越牢，不想腐的廉政文化正在建立，“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚也日益深入到每一個(gè)黨員干部的思想深處。

二是開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立全黨為民務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史反復(fù)證明：中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾，貫徹落實(shí)群眾路線是黨的事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵。2012年黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年5月，中共中央專門發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黨員、干部仍存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題，“特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重”[22]283，要求把“教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色”[22]285作為活動(dòng)的主要任務(wù)。此次活動(dòng)主要分為兩個(gè)階段：第一階段從2013年6月開始，持續(xù)時(shí)間半年多，活動(dòng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在黨內(nèi)省部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和副省級城市機(jī)關(guān)及其直屬單位等深入開展;第二階段從2014年1月開始到10月結(jié)束，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，在省以下各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織進(jìn)行，中央政治局常委在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別聯(lián)系一個(gè)縣，習(xí)近平將蘭考縣作為聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反映了人民群眾對黨的執(zhí)政期望，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而得到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和積極參與。通過為期一年多的活動(dòng)開展，部分黨員干部身上“四風(fēng)”問題得到有效解決，全黨為民務(wù)實(shí)清廉的的良好作風(fēng)逐漸樹立，黨和人民群眾的關(guān)系也變得更加密切。

三是堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨的廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就注重引導(dǎo)廣大軍民樹立勤儉節(jié)約觀念，并通過領(lǐng)導(dǎo)軍民開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自救。新中國成立初期，為了保障抗美援朝物資供應(yīng)，積累社會(huì)主義工業(yè)化資金，黨再次領(lǐng)導(dǎo)人民開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，同樣也取得了良好成效。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，盡管14億多中國人民的溫飽問題已穩(wěn)定解決，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，但“我國餐飲浪費(fèi)包括其他方面的浪費(fèi)現(xiàn)象的確觸目驚心、令人痛心！究其原因，公款吃喝、商務(wù)宴請和居民家庭食物浪費(fèi)日益嚴(yán)重，飲食消費(fèi)觀念不當(dāng)、公款消費(fèi)缺乏監(jiān)督等是重要原因”[23]55-56。領(lǐng)導(dǎo)干部餐飲浪費(fèi)行為實(shí)質(zhì)上是享樂主義和奢靡之風(fēng)在其日常生活中的具體體現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重消耗社會(huì)資源和國家財(cái)力，損害人民群眾的根本利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象。此外，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口總數(shù)世界之最，人均耕地面積卻世界排名靠后，因此居民家庭食物浪費(fèi)的危害不容小覷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以底線思維對待糧食安全問題，把治理“餐飲浪費(fèi)”問題納入黨的作風(fēng)建設(shè)之中，要求在全黨、全社會(huì)“大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”[23]54。在黨中央的號召下，從中央機(jī)關(guān)到地方政府，從民間組織到社會(huì)個(gè)體，全國上下掀起了反對餐飲浪費(fèi)的熱潮。經(jīng)過十八大以來的努力，我國長期以來的餐飲浪費(fèi)之風(fēng)已得到有效遏制，節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)氣也逐漸深入人心。

三、百年來中國共產(chǎn)黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷發(fā)揮人民在廉政文化建設(shè)中的作用，是黨的廉政文化建設(shè)的根本出路，也是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，始終贏得人民支持的根源所在。百年來黨以人民為中心推進(jìn)廉政文化建設(shè)積淀了豐富經(jīng)驗(yàn)，“這筆寶貴的資源是我們黨開啟百年后新征程的歷史遺產(chǎn)，更是把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的優(yōu)勢所在”[24]。

（一）必須堅(jiān)持以馬克思主義群眾觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)

黨的廉政文化建設(shè)百年來，之所以能夠始終堅(jiān)定廉政文化建設(shè)的人民立場和人民情懷，發(fā)揮人民建設(shè)廉政文化的主體作用，走出一條彰顯人民主體性的廉政文化建設(shè)之路，從根本上說在于堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的科學(xué)指導(dǎo)。馬克思主義群眾觀是歷史唯物主義的重要組成部分，其主要由群眾史觀、群眾觀點(diǎn)和群眾路線等系列理論觀點(diǎn)構(gòu)成。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀最根本的就是要“堅(jiān)信人民群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)求教的觀點(diǎn)，以及依靠人民群眾來最終進(jìn)行執(zhí)政績效評價(jià)的觀點(diǎn)”[25]。以馬克思主義群眾觀指導(dǎo)廉政文化建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東是黨內(nèi)馬克思主義群眾觀的堅(jiān)定擁護(hù)者、積極開拓者和忠實(shí)踐行者，他一生都將“人民”二字放在心中，不僅在革命實(shí)踐中總結(jié)出黨的群眾路線和為人民服務(wù)的宗旨，而且始終堅(jiān)持以群眾觀指導(dǎo)黨的廉政文化建設(shè)，開創(chuàng)了黨的歷史上群眾運(yùn)動(dòng)式廉政文化建設(shè)的先河。改革開放新時(shí)期，鄧小平在繼承毛澤東群眾思想的基礎(chǔ)上，從人民群眾的立場出發(fā)，極力糾正過去廉政文化建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤，明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制建立后，不宜再搞群眾運(yùn)動(dòng)式反腐但要依靠群眾反腐的廉政文化建設(shè)思路，從而使黨的廉政文化建設(shè)重新回歸社會(huì)主義發(fā)展軌道。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對艱巨的歷史使命和不斷升級的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，黨要想始終成為時(shí)代先鋒和民族脊梁，作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷以先進(jìn)的廉政文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨員干部從政之德，凝聚人民實(shí)現(xiàn)“中國夢”的磅礴力量。因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)，必須以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，既要堅(jiān)持以人民為中心的廉政文化建設(shè)立場，也要堅(jiān)持人民美好生活需要的價(jià)值導(dǎo)向，還要有讓人民對廉政文化建設(shè)評判打分的格局和氣度。唯有此，才能確保黨的廉政文化建設(shè)始終沿著人民群眾期待的方向前進(jìn)。

（二）必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對廉政文化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的根本保證，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。作為黨的先進(jìn)政治文化的重要組成部分，廉政文化具有黨性和人民性雙重屬性。就其黨性而言，廉政文化是黨保持先進(jìn)政治底色、培育干部從政之德、改良社會(huì)風(fēng)氣、凝聚人心的精神力量;就其人民性而言，廉政文化體現(xiàn)了人民對廉政的心聲、愿望和要求。實(shí)際上，廉政文化的黨性和人民性在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)是黨對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橐坏┟撾x中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廉政文化就會(huì)失去先進(jìn)政治底色，就會(huì)背離人民群眾根本利益，最終淪為剝削階級統(tǒng)治人民的精神工具。因此，無論革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，黨始終重視領(lǐng)導(dǎo)廉政文化建設(shè)工作。新民主主義革命時(shí)期，為了防止腐敗動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、破壞黨的形象，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了系列反腐運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾檢舉黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使腐敗分子在人民群眾的監(jiān)督下無處遁形;為了克服根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，使廉儉節(jié)約精神在根據(jù)地深入人心;為了提升黨員干部的宗旨觀念和廉潔意識，黨在延安時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)開展群眾運(yùn)動(dòng)的方式來推動(dòng)黨的廉政文化建設(shè)，如新中國初期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等。改革開放后，盡管黨主動(dòng)放棄了以群眾運(yùn)動(dòng)開展廉政文化建設(shè)的模式，但仍主張依靠群眾力量開展反腐倡廉工作，并領(lǐng)導(dǎo)建立各種保障群眾民主監(jiān)督權(quán)利的法律法規(guī)，使黨的廉政文化建設(shè)在社會(huì)主義法制軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大以來，為了樹立黨的清正廉潔形象，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨的執(zhí)政能力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方略;在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在反腐倡廉過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而使黨的廉政文化建設(shè)繼續(xù)沿著中國特色社會(huì)主義道路穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）必須把依靠人民反腐作為廉政文化建設(shè)的根本方法

腐敗不僅直接損害人民利益，敗壞黨的形象和風(fēng)氣，而且最終會(huì)解構(gòu)和摧毀人民對黨和政府的信任和信心。因此，對于中國共產(chǎn)黨而言，開展反腐敗斗爭，就是為了履行黨的根本宗旨，維護(hù)人民的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政根基。反腐敗不僅是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，而且是黨的廉政文化建設(shè)的重要途徑，因?yàn)橥ㄟ^反腐敗斗爭能夠有效遏制腐敗文化的滋生，助益清廉文化的生長。正是由于反腐敗斗爭直接反映了人民的意愿，廉政文化具有深厚的群眾基礎(chǔ)，因此，“人民群眾是推動(dòng)反腐敗斗爭的基本力量，也是推動(dòng)廉政文化建設(shè)的動(dòng)力源泉?！盵26]從黨的百年廉政建設(shè)歷史來看，充分相信并依靠人民開展反腐斗爭，始終是黨的廉政文化建設(shè)的根本方法。新民主主義革命時(shí)期，為了適應(yīng)復(fù)雜的革命斗爭形勢，贏得人民對黨的革命事業(yè)的支持，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對危害黨的革命事業(yè)的各種腐敗問題保持高度警惕狀態(tài)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大人民對黨員干部進(jìn)行民主監(jiān)督，及時(shí)揪出那些隱藏在革命隊(duì)伍中的“蛀蟲”，從而確保黨的革命隊(duì)伍始終純潔。新中國成立前夕，面對民主黨派人士黃炎培關(guān)于“歷史周期率”的靈魂之問，毛澤東堅(jiān)信只要依靠人民群眾民主監(jiān)督，就能避免因黨自身的腐敗而導(dǎo)致人亡政息的悲劇。新中國成立后，在面對黨內(nèi)干部貪污腐敗問題和一些不法資本家的“糖衣炮彈”攻擊時(shí)，黨把依靠人民反腐作為廉政文化建設(shè)的根本方法，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)動(dòng)了一系列反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，從而有效打擊了黨內(nèi)外各種腐敗分子，挽救了一批犯錯(cuò)誤的同志，鞏固了新生人民政權(quán)，掃除了社會(huì)主義革命和建設(shè)的障礙。改革開放后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合改革開放的時(shí)代要求和我國基本國情，繼續(xù)把依靠人民反腐作為黨的廉政文化建設(shè)的根本手段，從而開辟了中國特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)的新境界。黨的十八大以來，腐敗問題不但沒有從我們身邊完全消失，而且不斷以新的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這嚴(yán)重危害到了黨和人民的事業(yè)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)依靠廣大人民群眾開展反腐敗斗爭，及時(shí)查處了一大批“老虎”和“蒼蠅”，使反腐敗斗爭取得壓倒性勝利?？梢哉f，百年來，無論黨的政治環(huán)境和歷史任務(wù)如何變化，中國共產(chǎn)黨始終沒有停止或放慢依靠人民反腐推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史步伐。

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