陳華 何少慶
[摘要]國家資歷框架和1+X證書制度是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的重大創(chuàng)新,兩者相輔相成。國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計,為1+X證書制度的實(shí)施提供框架標(biāo)準(zhǔn),而1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試,是構(gòu)建國家資歷框架的重要基礎(chǔ)。在國家資歷框架下推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行,應(yīng)將設(shè)定目標(biāo)、完善標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制作為核心要點(diǎn)來抓。同時,還需多措并舉,探索1+X證書制度的實(shí)施路徑。
[關(guān)鍵詞]國家資歷框架;1+X證書;標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)教融合;課證融通
[作者簡介]陳華(1982- ),男,浙江磐安人,義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電信息學(xué)院黨委書記,講師,碩士;何少慶(1964- ),男,浙江義烏人,義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長,教授,碩士。(浙江 義烏 322000)
[基金項(xiàng)目]本文系2021年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重點(diǎn)課題“基于國家資歷框架的1+X證書制度推進(jìn)的邏輯與路徑”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號:ZD2021JD229-01,項(xiàng)目主持人:陳華)
[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2021)16-0036-07
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱“職教20條”)明確提出要推進(jìn)國家資歷框架建設(shè),探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,同時要求開展1+X證書制度試點(diǎn)工作。搭建國家資歷框架與實(shí)施1+X證書制度,是新時期我國職業(yè)教育領(lǐng)域具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。國家資歷框架與1+X證書制度是宏觀與微觀、整體與局部的關(guān)系?;趪屹Y歷框架的1+X證書制度建設(shè),既要與國家資歷框架建設(shè)的總體目標(biāo)和價值取向一致,又要充分體現(xiàn)職業(yè)教育自身的內(nèi)在規(guī)律和類型特征。
一、國家資歷框架與1+X證書制度的關(guān)系梳理
1.國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計。國家資歷框架(Qualifications Framework)是一種被全球主要國家和地區(qū)廣泛采用的學(xué)習(xí)成果管理模式。國家資歷框架是一個國家或地區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和定義,以層級分類描述并依法確定的方式,將公民個體在任何時間與地點(diǎn),通過各種方法和途徑所獲得的知識、技能等學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。與傳統(tǒng)的學(xué)歷體系相比,國家資歷框架的內(nèi)涵更為豐富,涵蓋了正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了各級各類教育、培訓(xùn)與公民自主學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌整合、貫通銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展,為全體公民構(gòu)建起一個學(xué)習(xí)成果可以認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的終身學(xué)習(xí)體系。
基于國家資歷框架的內(nèi)涵和特征,可知國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計。一方面,國家資歷框架為1+X證書制度的落地提供了完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)階段我國的全部職業(yè)可以分為8個大類、75個種類、434個小類,總計有1481個。這1481個職業(yè)遍布于各產(chǎn)業(yè)鏈,涉及數(shù)百個行業(yè),對應(yīng)著上千種職業(yè)技能,涉及的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量龐大。國家資歷框架作為我國頒布的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,對不同層次的知識技能的內(nèi)容規(guī)定和要求,也是指導(dǎo)各行各業(yè)制定職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),為形成可比較、可應(yīng)用、可轉(zhuǎn)換的職業(yè)技能等級證書體系提供了堅實(shí)的質(zhì)量保證。1+X證書制度的實(shí)施,需要運(yùn)用到眾多行業(yè)的職業(yè)技能等級證書,也需要依據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)組織安排職業(yè)院校的教育教學(xué)活動,而構(gòu)建完善的國家資歷框架,能夠有效規(guī)范我國全行業(yè)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn),為1+X證書制度的落地實(shí)施提供完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。
另一方面,國家資歷框架為1+X證書制度的廣泛應(yīng)用提供了宏觀制度保障。國家資歷框架作為一種全民性的、整體性的制度安排,突破了傳統(tǒng)教育體制下學(xué)歷證書體系與職業(yè)技能等級證書體系相互割裂的局限性,將學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)教育等各類教育形式所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果納入統(tǒng)一的資歷框架之下,極大地拓寬了學(xué)習(xí)成果的來源,激活了不同教育機(jī)構(gòu)的參與動力,為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”育人機(jī)制的完善提供了基礎(chǔ)性制度保障。1+X證書制度的全面推廣,不僅需要職業(yè)技能等級證書得到行業(yè)企業(yè)及社會各界的廣泛認(rèn)可,還需要行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng),而國家資歷框架建設(shè)形成了與證書推廣相配合的配套性制度支持,從而為1+X證書制度的廣泛應(yīng)用提供了宏觀制度保障。
2.1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試。1+X證書制度即“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”。職業(yè)技能等級證書不同于職業(yè)資格證書,它是通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)獲取某個職業(yè)的技能等級認(rèn)可的證書,以證明證書持有者在特定職業(yè)領(lǐng)域已達(dá)到某種層次的技能水平。基于職業(yè)技能等級證書的性質(zhì),在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┩茝V1+X證書制度,核心是建立與各層次學(xué)歷教育相對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系。當(dāng)前我國的職業(yè)教育學(xué)歷層次總體分為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,未來還將逐步建立起高等職業(yè)教育體系下的本科、研究生、博士層次的學(xué)歷教育。建立與各層次學(xué)歷教育相對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系,正是國家資歷框架建設(shè)的內(nèi)在要求。具體而言,1+X證書制度與國家資歷框架建設(shè)是相輔相成的關(guān)系,后者為前者提供完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和宏觀制度保障,前者則是后者的具體體現(xiàn)和局部實(shí)踐。
一方面,1+X證書制度是國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的局部實(shí)踐。國家資歷框架作為一種宏觀教育制度體系的頂層設(shè)計,具有基礎(chǔ)性的地位,其主要意義在于建立規(guī)范、構(gòu)建模式、引導(dǎo)價值。在實(shí)踐層面,國家資歷框架具有務(wù)虛的特性,并不直接與學(xué)習(xí)者產(chǎn)生聯(lián)系,主要依靠各教育領(lǐng)域具體的制度安排發(fā)揮作用。只有國民教育體系各領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果溝通銜接制度在建設(shè)完備的條件下,國家資歷框架的價值才能得到充分體現(xiàn)。1+X證書制度作為融通學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果的制度安排,率先在職業(yè)教育領(lǐng)域開展了不同類型學(xué)習(xí)成果銜接溝通的探索嘗試,是國家資歷框架從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的關(guān)鍵性舉措,對于積累國家資歷框架落地實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義。
另一方面,1+X證書制度是國家資歷框架在專業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代科學(xué)體系是由不同的專業(yè)領(lǐng)域組成的,與之相應(yīng),作為系統(tǒng)性傳播現(xiàn)代科學(xué)知識的學(xué)校教育,也以專業(yè)作為劃分學(xué)科門類的基本單元。從教育類型角度看,我國的國民教育體系總體上分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三大類;從學(xué)科門類角度看,我國的國民教育體系則是由各專業(yè)學(xué)科的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育構(gòu)成。以專業(yè)教育的視域來審視,當(dāng)前的1+X證書制度只是融通各專業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育與實(shí)踐技能培訓(xùn)部分,普通教育與繼續(xù)教育尚未充分融入進(jìn)來。國家資歷框架建設(shè)要求各專業(yè)領(lǐng)域中不同類型的學(xué)習(xí)成果都納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系中,需要逐漸從職業(yè)教育擴(kuò)展到普通教育、繼續(xù)教育乃至各類非正規(guī)教育,而1+X證書制度在各專業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果融通銜接的過程中起到了先行先試的作用,是國家資歷框架在專業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
二、國家資歷框架下1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵
1.設(shè)定目標(biāo):建立多元學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的總體目標(biāo)。基于國家資歷框架的1+X證書制度不是一項(xiàng)孤立的制度,而是現(xiàn)代終身國民教育制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。推進(jìn)1+X證書制度建設(shè),不能只著眼于職業(yè)教育人才評價制度改革的一隅,而要從完善現(xiàn)代國民教育體系的高度來進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。
第一,明確遠(yuǎn)期目標(biāo),以構(gòu)建終身性國民教育體系為終極追求。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出,到2035年,我國要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。構(gòu)建學(xué)習(xí)成果可以認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的全民性終身學(xué)習(xí)體系,是國家資歷框架的價值功能所在和最終目標(biāo)追求。1+X證書制度作為國家資歷框架建設(shè)的重要組成部分,是新時期職業(yè)教育人才評價制度改革的突破口。1+X證書制度建設(shè),重在打通學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果的“壁壘”,促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通銜接,由此不斷延伸擴(kuò)展,建立多元學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的職業(yè)教育制度,因此,應(yīng)將構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系作為1+X證書制度建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
第二,樹立中期目標(biāo),以引領(lǐng)職業(yè)教育“三教”改革為發(fā)展方向。“職教20條”提出“三教”(教師、教材、教法)改革的重大任務(wù)?!叭獭备母锛仁且粋€有機(jī)整體,又是一個動態(tài)過程,解決的是教學(xué)系統(tǒng)中“誰來教、教什么、如何教”的根本性問題?!叭獭备母锸切聲r期我國重塑職業(yè)教育教學(xué)體系、推動職業(yè)教育提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的治本之策。1+X證書制度作為職業(yè)教育人才評價制度的創(chuàng)新,把控的是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“出口關(guān)”。建設(shè)和推廣1+X證書制度,等于在人才出口端樹立新的目標(biāo)和導(dǎo)向,從而“倒逼”人才培養(yǎng)端實(shí)施配套性改革,達(dá)到引領(lǐng)職業(yè)教育“三教”全面改革的目的。
第三,設(shè)置短期目標(biāo),以提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力為價值導(dǎo)向。長期以來,我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用人需求,技術(shù)技能人才的供需之間存在著一定的錯位,根源在于職業(yè)教育辦學(xué)未能充分體現(xiàn)類型特征。1+X證書制度的實(shí)施就是突破傳統(tǒng)職業(yè)教育人才評價的局限性,突出以實(shí)踐能力為主導(dǎo)的綜合職業(yè)能力在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的重要性,從而彌合技術(shù)技能人才的供給端與需求端的錯位。對此,應(yīng)明確將提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力作為1+X證書制度建設(shè)的短期目標(biāo)。
2.完善標(biāo)準(zhǔn):基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)。國家資歷框架是由一系列對應(yīng)不同層次學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范構(gòu)成的,從某種意義上來說,標(biāo)準(zhǔn)就是國家資歷框架的基石?;趪屹Y歷框架構(gòu)建1+X證書制度,要將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。從1+X證書制度建設(shè)的實(shí)踐需求來看,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn),具體又分為兩個方面:
第一,完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。目前我國已經(jīng)建有兩百多個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、四百余個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和近千個課程標(biāo)準(zhǔn),初步形成了職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。然而,與職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相比,我國在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還較為滯后,不夠完善,需要進(jìn)一步加快建設(shè)和開放進(jìn)程。在國家資歷框架建設(shè)全面展開的情況下,推進(jìn)1+X證書制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),應(yīng)樹立基于國家資歷框架的分級分類和能力標(biāo)準(zhǔn)意識。在具體實(shí)踐層面,我國教育行政部門需要聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)組織,深入研究分析各行各業(yè)的從業(yè)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu),加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐。一方面,我國應(yīng)充分借鑒吸收國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果,以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照,規(guī)劃和建設(shè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),確保我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性、前瞻性;另一方面,我國在建設(shè)完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的過程中,應(yīng)立足于行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求,注重采納企業(yè)的意見和建議,充分體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢,解決企業(yè)對適用性人才的需求困境。
第二,制定不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。目前我國1+X證書制度尚處于試點(diǎn)階段,職業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還難以全面展開,但隨著1+X證書制度試點(diǎn)的擴(kuò)大,相關(guān)配套制度會逐步完善,未來各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必將成為重點(diǎn)工作。因此,基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè),在初始階段就應(yīng)樹立前瞻意識和長遠(yuǎn)眼光,重視不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)。對此,教育部應(yīng)適時組織職業(yè)教育界專家學(xué)者,成立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會,負(fù)責(zé)制定不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),并由教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會批準(zhǔn),以文件形式發(fā)布,作為全國職業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果之間實(shí)現(xiàn)認(rèn)證與轉(zhuǎn)換所共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。在內(nèi)容上,不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)兩部分。前者應(yīng)涵蓋資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等,后者應(yīng)包括業(yè)務(wù)規(guī)范和流程等。
3.健全機(jī)制:依托國家資歷框架健全職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量保障機(jī)制。教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障是指在一定的價值指引下,以內(nèi)部質(zhì)量管理為主,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對教育各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理,以保證人才培養(yǎng)和組織建設(shè)的效果。質(zhì)量是資歷框架的“生命線”,質(zhì)量保障機(jī)制是國家資歷框架建設(shè)的根本基礎(chǔ),也是建設(shè)具有權(quán)威性、社會廣泛認(rèn)可的國家資歷框架體系的前提?;趪屹Y歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè),需要從多個方面健全職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量保障機(jī)制。
第一,建立利益相關(guān)主體的溝通協(xié)商機(jī)制。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)既關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展,也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)的人才聘用,涉及眾多利益相關(guān)主體,其中,不僅包括證書開發(fā)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對應(yīng)的行業(yè)企業(yè),還包括參與證書考試的學(xué)習(xí)者。不同的利益相關(guān)主體基于不同的立場和利益訴求,會在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)技能等級證書功能的異化。為此,需要建立職業(yè)技能等級證書利益相關(guān)主體的溝通協(xié)商機(jī)制,確保各方利益相關(guān)主體都能享有充分的話語權(quán),最大程度上凝聚各界共識,從而保證各類職業(yè)技能等級證書的應(yīng)用質(zhì)量。
第二,健全職業(yè)技能等級證書應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。我國在資歷框架制度建設(shè)上曾經(jīng)走過“彎路”,如職業(yè)資格證書制度,原本是一項(xiàng)具有重要意義的制度,但我國在實(shí)施過程中,由于監(jiān)督不力,導(dǎo)致眾多證書的開發(fā)、管理和應(yīng)用亂象頻出,證書聲譽(yù)不斷下滑,最終很大一部分職業(yè)資格證書在行政改革中被廢止,僅保留了少數(shù)含金量高、必要性強(qiáng)的證書。新時期基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度,必須吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),高度重視質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。對此,建議教育部組織成立專門的職業(yè)技能等級證書質(zhì)量監(jiān)督部門,制定科學(xué)、嚴(yán)密、完善的監(jiān)督制度和辦法流程,確保職業(yè)技能等級證書的應(yīng)用過程法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第三,建立職業(yè)技能等級證書應(yīng)用反饋機(jī)制。在1+X證書制度建設(shè)過程中,建立健全職業(yè)技能等級證書應(yīng)用反饋機(jī)制,不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)證書應(yīng)用過程中存在的問題,為證書開發(fā)和管理的優(yōu)化提供必要信息,也有利于檢驗(yàn)各級各類證書的應(yīng)用效益,為后續(xù)開發(fā)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。對此,一方面,我國應(yīng)加強(qiáng)面向職業(yè)技能等級證書應(yīng)用過程的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),動態(tài)收集、跟蹤、監(jiān)測各級各類證書的應(yīng)用數(shù)據(jù)和信息,分析其實(shí)際應(yīng)用效果,及時反饋給證書建設(shè)和管理單位;另一方面,我國應(yīng)建立職業(yè)技能等級證書行業(yè)接受度的定期調(diào)研制度,充分收集行業(yè)企業(yè)應(yīng)用相關(guān)證書的情況和反饋意見,對各級各類證書開發(fā)、建設(shè)和管理工作持續(xù)進(jìn)行有針對性的調(diào)整及改進(jìn)。
三、國家資歷框架下1+X證書制度實(shí)施的路徑選擇
1.加快立法建設(shè),完善1+X證書制度落實(shí)推進(jìn)的制度規(guī)范。1+X證書制度與法律制度建設(shè)具有高度的正相關(guān)性,完善的法律制度體系是保障1+X證書制度體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。當(dāng)前,迫切需要加快立法建設(shè),為基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度提供法律保障。
第一,樹立科學(xué)的立法理念,明確相關(guān)法律定位。加快1+X證書制度實(shí)施相配套的法律法規(guī)建設(shè),重點(diǎn)在于面向職業(yè)技能等級證書制度進(jìn)行配套性立法。首先,需要明確對于職業(yè)技能等級證書制度而言,立法的目的在于保障相關(guān)證書獲得者的收益權(quán),同時凸顯職業(yè)技能等級證書對于學(xué)習(xí)者職業(yè)能力形成、個人職業(yè)發(fā)展乃至全面發(fā)展等方面的整體價值,這是我國1+X證書制度立法工作中應(yīng)當(dāng)樹立的根本理念。其次,在立法過程中,需要明確相關(guān)法律法規(guī)在國家法律體系中的定位。1+X證書制度實(shí)施相配套的法律法規(guī)建設(shè)既要遵循上位法,又要對接下位法。具體而言,1+X證書制度的配套法律法規(guī)建設(shè),要切實(shí)遵循教育法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等上位法的要求,在以上法律框架內(nèi),展開1+X證書制度配套性法律的研制工作;同時,還要有效對接高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等下位法,確保1+X證書制度的配套法律法規(guī)與各級各類教育、培訓(xùn)和勞動力市場已有的相關(guān)法律和政策一致。
第二,健全國家資歷框架相關(guān)的法律,保障國家資歷框架規(guī)范運(yùn)行。國家資歷框架作為宏觀的制度體系,牽涉面較廣,需要在各環(huán)節(jié)完善法律規(guī)范,保障國家資歷框架規(guī)范有序運(yùn)行。具體而言,國家資歷框架建設(shè)主要包含七個方面的內(nèi)容,分別是資歷框架建設(shè)的目的和原則、組織管理機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、資歷的開發(fā)、質(zhì)量保證、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資歷認(rèn)證等。對此,面向國家資歷框架開展立法工作,應(yīng)針對上述七個方面,分門別類地完善相關(guān)法律規(guī)定。除此以外,國家應(yīng)以法律形式確定國家資歷框架的整體架構(gòu)、層級劃分、標(biāo)準(zhǔn)體系和模型結(jié)構(gòu),凸顯國家資歷框架的規(guī)范性、科學(xué)性以及權(quán)威性。
第三,完善1+X證書制度配套法規(guī),支撐相關(guān)建設(shè)工作有效推進(jìn)。1+X證書制度的實(shí)施,需要教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體緊密配合,因而建立并完善配套法規(guī)是支撐相關(guān)建設(shè)工作有效推進(jìn)的制度基礎(chǔ)。一方面,應(yīng)以法律形式明確職業(yè)院校落實(shí)1+X證書制度的職責(zé),從制度層面激勵職業(yè)院校深化“三教”改革,全面推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施。另一方面,應(yīng)以法律形式明確行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與以及配合職業(yè)院校落實(shí)推進(jìn)1+X證書制度的義務(wù),以原則性指導(dǎo)的形式鼓勵社會各界支持1+X證書制度的建設(shè)和推廣。
2.深化產(chǎn)教融合,健全多元主體協(xié)同育人機(jī)制。長期以來,我國職業(yè)院校注重學(xué)歷教育,對職業(yè)培訓(xùn)資源的投入力度不足,導(dǎo)致廣大職業(yè)院校普遍缺乏開展職業(yè)培訓(xùn)的資源和能力?;诖?,推進(jìn)1+X證書制度,需要在發(fā)揮職業(yè)院校主體作用的同時,充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性,以彌補(bǔ)職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面的不足。因此,需要將深化產(chǎn)教融合、健全多元主體協(xié)同育人機(jī)制作為推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)的關(guān)鍵之策。具體而言,應(yīng)從以下兩個方面著手:
第一,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),打造校企命運(yùn)共同體。深化產(chǎn)教融合、校企合作,根本在于建立學(xué)校與企業(yè)利益一體、共謀發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。打造校企命運(yùn)共同體,不僅要完善職業(yè)教育社會化辦學(xué)機(jī)制,同時還要增強(qiáng)職業(yè)院校的社會服務(wù)能力。在職業(yè)教育社會化辦學(xué)方面,要加快推動職教集團(tuán)、混合所有制職業(yè)院校、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè),通過國家政策的引導(dǎo)和鼓勵,促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、民間資本共同舉辦職業(yè)教育,從根源上強(qiáng)化職業(yè)院校與社會力量的利益聯(lián)結(jié)。在增強(qiáng)職業(yè)院校的社會服務(wù)能力方面,職業(yè)院校要將提質(zhì)增效作為辦學(xué)和育人工作的根本原則。首先,堅持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場需求布局專業(yè),促進(jìn)教育資源、技術(shù)資源、人才資源建設(shè)與行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求高度匹配。其次,加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè),深化“三教”改革,創(chuàng)新教育模式和教學(xué)體系,以高質(zhì)量的人才輸出贏得行業(yè)企業(yè)的“青睞”。
第二,健全多元辦學(xué)格局,促進(jìn)校企協(xié)同育人。推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施,需要行業(yè)企業(yè)的深度參與。職業(yè)院校要明確自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和劣勢,健全多元辦學(xué)格局,促進(jìn)校企協(xié)同育人。行業(yè)企業(yè)作為市場主體,擁有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場信息優(yōu)勢,可以為人才培養(yǎng)目標(biāo)提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為1+X證書考核提供技能依據(jù)。職業(yè)院校擁有智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢,可以結(jié)合政府政策導(dǎo)向、地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征、行業(yè)用人需求制訂人才培養(yǎng)方案。因此,職業(yè)院校要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作,共同研制技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)職業(yè)技能等級證書,協(xié)同落實(shí)1+X證書制度,確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案與市場需求實(shí)現(xiàn)有效對接。
3.強(qiáng)化師資力量建設(shè),打造“雙師型”教師隊(duì)伍。推進(jìn)1+X證書制度,根本目的是完善職業(yè)院校學(xué)生能力素質(zhì)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。在1+X證書制度實(shí)施過程中,要把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置上,著力打造一支與1+X證書制度相匹配的“雙師型”教師隊(duì)伍。
第一,加大人才引進(jìn)力度,完善職業(yè)院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?!半p師型”教師數(shù)量不足一直是制約我國職業(yè)教育辦學(xué)水平提高的重要因素。職業(yè)院校要完善師資結(jié)構(gòu),建立與1+X證書制度相匹配的教師隊(duì)伍。首先,加大人才引進(jìn)力度,充實(shí)校內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)師資力量,更新用人理念,改革教師聘任制度。面向擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)骨干、持有高含金量專業(yè)技能證書的大師級工人,可適當(dāng)放寬教師聘任的學(xué)歷、年齡等要求,給予具有較強(qiáng)市場競爭力的薪資待遇,吸引更多高端技術(shù)技能人才到校任教。其次,適度擴(kuò)大兼職教師群體在專業(yè)教師隊(duì)伍中的比例,為在行業(yè)企業(yè)中任職的高技術(shù)人才更多參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。
第二,加大教師培訓(xùn)力度,完善教師隊(duì)伍的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。缺乏行業(yè)工作經(jīng)歷、與X證書相關(guān)的職業(yè)技能水平不高是職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍中普遍存在的問題。職業(yè)院?;?+X證書制度建設(shè)打造“雙師型”教師隊(duì)伍,除了大力引進(jìn)外部人才外,還應(yīng)將主要精力放在在職教師的培訓(xùn)上。具體而言,職業(yè)院??梢耘c行業(yè)企業(yè)共同建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地,定期組織在職教師參與證書類技能培訓(xùn)以及實(shí)踐能力提升類培訓(xùn)項(xiàng)目。與此同時,職業(yè)院校還可以與具備職業(yè)技能等級認(rèn)證資質(zhì)的評價組織開展合作,按照不同職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對在校教師群體進(jìn)行高質(zhì)量培訓(xùn),多舉措提升在職教師的技術(shù)技能實(shí)操水平。
第三,加大教師激勵力度,鼓勵教師參與X證書技能培訓(xùn)與教學(xué)。職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度,需要每位教師的積極參與。因此,要建立教師參與1+X證書制度實(shí)施的激勵機(jī)制。首先,職業(yè)院校應(yīng)建立高水平教師能力認(rèn)證和獎助制度,強(qiáng)化物質(zhì)激勵,調(diào)動教師參與X證書技能培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。其次,職業(yè)院校應(yīng)完善教師工作績效考核制度。對于通過X證書技能培訓(xùn)并在相應(yīng)的職業(yè)技能教學(xué)工作中取得突出成績的教師,給予評獎評優(yōu)、職稱評定等方面的傾斜政策。
4.深化教學(xué)改革,構(gòu)建與1+X證書制度相適應(yīng)的教學(xué)體系?;趪屹Y歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè),職業(yè)院校要牢牢抓住人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這一根本點(diǎn),全面深化教學(xué)改革,創(chuàng)新課程體系、教學(xué)模式和教學(xué)方法,努力構(gòu)建與1+X證書制度實(shí)施相適應(yīng)的教學(xué)體系,確保1+X證書制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第一,構(gòu)建課證融通的課程體系。職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的專業(yè)知識學(xué)習(xí)與職業(yè)技能訓(xùn)練是一個系統(tǒng)的、長期的過程。為使學(xué)生在畢業(yè)時能夠順利取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書,職業(yè)院校要構(gòu)建課證融通的課程體系,廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。具體來說,職業(yè)院校應(yīng)在進(jìn)行廣泛市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)合行業(yè)資深人士、企業(yè)技術(shù)專家共同研討論證、開發(fā)建設(shè)專業(yè)課程體系,明確學(xué)生每學(xué)年、每學(xué)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃安排、同步組織實(shí)施專業(yè)知識學(xué)習(xí)與職業(yè)技能訓(xùn)練,保障課程進(jìn)度與X證書考取無縫對接,真正實(shí)現(xiàn)課證融合。第二,建立更具彈性的教學(xué)模式。“職教20條”在“啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作”一節(jié)中明確提出,職業(yè)院校在校內(nèi)開展的職業(yè)培訓(xùn)可面向社會人群,校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生??梢姡殬I(yè)培訓(xùn)的校內(nèi)外雙向互通是1+X證書制度實(shí)施的要求。保障職業(yè)培訓(xùn)的校內(nèi)外互通落地,要求職業(yè)院校建立更具彈性的教學(xué)模式。一方面,職業(yè)院校應(yīng)探索建立彈性學(xué)制。根據(jù)校內(nèi)外學(xué)習(xí)者的不同情況,靈活調(diào)整或設(shè)定學(xué)習(xí)時間和年限,推動專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容模塊化,嘗試以“公共基礎(chǔ)課+專業(yè)核心課+職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的三元模式展開教學(xué),為校內(nèi)外學(xué)習(xí)者更好地應(yīng)用1+X證書制度創(chuàng)造有利條件。另一方面,職業(yè)院校與企業(yè)共同建立“學(xué)校課堂+企業(yè)課堂”的雙場景教學(xué)模式?!皩W(xué)校課堂”主要教授專業(yè)知識,“企業(yè)課堂”負(fù)責(zé)技能實(shí)操訓(xùn)練。在工學(xué)交替的過程中,實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙向全程共導(dǎo)。第三,充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段。隨著教學(xué)模式的靈活化、教學(xué)過程的片段化、教學(xué)內(nèi)容的模塊化發(fā)展,在一定程度上會增加職業(yè)院校教學(xué)體系的復(fù)雜性,不僅為教學(xué)過程的組織實(shí)施帶來更多不確定性,也為教學(xué)管理帶來更多挑戰(zhàn)。為妥善處理和解決這些問題,職業(yè)院校應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段,不斷加強(qiáng)信息化建設(shè),建立校園信息平臺,完善學(xué)習(xí)者的個人信息和學(xué)情信息,增強(qiáng)教學(xué)管理能力。除此以外,職業(yè)院校還要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和數(shù)字化教學(xué)資源,促進(jìn)線上與線下教學(xué)相結(jié)合,提高學(xué)校教育資源的利用效率。
總之,1+X證書制度的實(shí)施打破了傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才評價體系和格局,不僅為職業(yè)院校改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利時機(jī),也為職業(yè)院校實(shí)施“三教”改革帶來了有力抓手。職業(yè)院校應(yīng)提高站位,全面深化教學(xué)改革,構(gòu)建與1+X證書制度實(shí)施相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系,為我國國家資歷框架的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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