建黨百年我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程回顧及展望

[摘要]建黨百年來，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了探索、萌芽、調(diào)整、發(fā)展和優(yōu)化五個(gè)階段。不同的歷史時(shí)期，高等職業(yè)教育在政策定位和發(fā)展導(dǎo)向方面具有不同的階段性特點(diǎn)。在歷史維度下，我國(guó)高等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的特色創(chuàng)新、高等教育發(fā)展的模式創(chuàng)新和世界教育領(lǐng)域的類型創(chuàng)新。展望未來，我國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以加快內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，使我國(guó)早日從職教大國(guó)成為職教強(qiáng)國(guó)。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育;歷程;展望

[作者簡(jiǎn)介]夏曉青（1985- ），女，北京人，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)機(jī)械學(xué)院黨總支副書記，副教授，碩士。（江蘇? 揚(yáng)州? 225009）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目“紅色文化融入高職校學(xué)生黨建工作‘微路徑探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJB1027）和2018年度揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)科研青年項(xiàng)目“互動(dòng)儀式鏈理論下高校傳承紅色基因路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018RW23）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）16-0013-08

高等職業(yè)教育兼具“高等性”和“職業(yè)性”雙重屬性，已經(jīng)在數(shù)量和規(guī)模上均占據(jù)“半壁江山”的高等職業(yè)教育不僅具有優(yōu)化和調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要使命;同時(shí)，它還是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)職業(yè)教育體系中承擔(dān)著助推和引領(lǐng)中等職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇即提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”①。作為與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人民美好生活目標(biāo)息息相關(guān)的教育類型，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。其中，高等職業(yè)教育更是肩負(fù)著為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的歷史重任。建黨百年背景下，理清我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程，梳理其發(fā)展特征，對(duì)于明確當(dāng)前高等職業(yè)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)新的歷史條件下高等職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程

回首建黨百年，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，大致包括探索、萌芽、調(diào)整、發(fā)展和優(yōu)化五個(gè)階段。對(duì)應(yīng)每個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)所處的歷史背景、民眾對(duì)高等職業(yè)教育的期望、政府對(duì)高等職業(yè)教育的政策導(dǎo)向均各有側(cè)重。

（一）探索階段（1921年前）

近代以來，中國(guó)遭到了西方列強(qiáng)的入侵，“自強(qiáng)圖存”成為歷史和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，仁人志士逐漸發(fā)現(xiàn)數(shù)千年封建制度下社會(huì)發(fā)展理念的弊端，開始意識(shí)到振興實(shí)業(yè)和開展職業(yè)教育的重要性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人、新文化運(yùn)動(dòng)的旗手陳獨(dú)秀就曾在《新青年》雜志上撰文，明確指出“今之教育，倘不以尊重職業(yè)為方針，不獨(dú)為俗見所非，亦經(jīng)世家所不取”②。他從唯物主義視角分析了教育與職業(yè)、教育與經(jīng)濟(jì)的重要關(guān)系，提出教育等一切思想行為“莫不植基于現(xiàn)實(shí)生活上”，要以唯物主義為思想基礎(chǔ)，使教育直接作用于個(gè)人和現(xiàn)實(shí)生活。他認(rèn)為，脫離實(shí)際、不切實(shí)用的都是“誑人之事”，那種殘存的空虛、文弱的教育，即使政府和社會(huì)大力倡導(dǎo)也是“一文不值”，而要解決教育與實(shí)踐的矛盾，必須從提倡科學(xué)和職業(yè)教育入手。同時(shí)，他還從職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用出發(fā)，提出教育與職業(yè)相結(jié)合，有助于細(xì)化社會(huì)分工，形成“分工合力之社會(huì)”，有助于提升個(gè)人生產(chǎn)能力，“謀公共安寧幸福之社會(huì)也”。他認(rèn)為，教育如果與職業(yè)脫節(jié)，不僅有損于個(gè)人的發(fā)展和成長(zhǎng)，同樣也會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)“陷于不克自存之悲境”③。陳獨(dú)秀從職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人生產(chǎn)能力提升等方面闡述了教育與經(jīng)濟(jì)之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系，說明了在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性。

此外，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的青年運(yùn)動(dòng)杰出領(lǐng)導(dǎo)人惲代英長(zhǎng)期活躍在教育一線，他的革命斗爭(zhēng)生涯與教育活動(dòng)緊密相連，其對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和分析時(shí)至今日仍具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。他的職業(yè)教育觀核心理念是“事業(yè)與職業(yè)統(tǒng)一”，“職業(yè)是人的謀生手段，事業(yè)是人的理想信念，通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技術(shù)，擁有能夠獲取生活來源的職業(yè)，同時(shí)職業(yè)的發(fā)展應(yīng)與事業(yè)追求相統(tǒng)一，事業(yè)是職業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)”④;同時(shí)，他在《學(xué)問與職業(yè)一貫論》中提出：“吾國(guó)人重文輕實(shí)之弊，垂數(shù)千年，其所讀之書，所受之教育，每一與職業(yè)無關(guān)系。”他認(rèn)為，學(xué)問與職業(yè)不能一貫，危害巨大，可能會(huì)因缺乏生活技能而“不復(fù)求學(xué)”，因缺乏應(yīng)用機(jī)會(huì)無法走上“實(shí)學(xué)之途”，因沒有實(shí)學(xué)導(dǎo)致“學(xué)者之位置低”，因個(gè)別學(xué)者沒有謀生技能不得已走上“廉恥喪”“氣節(jié)墮”的道路，導(dǎo)致“信仰學(xué)問”“信仰學(xué)者之心”喪失，最終社會(huì)風(fēng)氣敗壞、“百業(yè)疲敝、學(xué)術(shù)荒廢”⑤。一時(shí)間，發(fā)展兼顧個(gè)人生存與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育制度呼聲日益高漲。

總的來說，這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到教育與職業(yè)的重要聯(lián)系，意識(shí)到在積弱積貧的中國(guó)社會(huì)發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，但對(duì)職業(yè)教育的探索更多停留在思想探索階段，具體實(shí)踐和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還比較缺乏。

（二）萌芽階段（1921—1949年）

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立后，一直非常重視解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，并且將教育作為重要的武器，引導(dǎo)教育服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，開展了各種職業(yè)教育的實(shí)踐探索。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過在根據(jù)地建立各種學(xué)校，將教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，“以保障工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的……施行完全免費(fèi)的普及教育”⑥。例如，1932年，湘鄂蘇維埃省政府提出“教育與工業(yè)生活農(nóng)業(yè)生活結(jié)合”⑦;1934年，《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》頒布，明確了職業(yè)教育與軍事教育相結(jié)合、與勞動(dòng)相結(jié)合的原則，提出“全校工作人員及學(xué)生均得加入赤衛(wèi)隊(duì)、少年先鋒隊(duì)”“農(nóng)業(yè)中學(xué)要靠近農(nóng)村或紅軍公田，棉業(yè)中學(xué)要靠近棉田，紡織業(yè)中學(xué)要靠近機(jī)織工場(chǎng)”⑧，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的綱領(lǐng)性文件”⑨。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各個(gè)抗日根據(jù)地都十分重視專門人才的培養(yǎng)，動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。例如，1940年，中央宣傳部提議“設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校、畜牧學(xué)校、手藝學(xué)校、中醫(yī)學(xué)?！雹猓岣哌厖^(qū)生產(chǎn)力，改善人民衛(wèi)生條件，涌現(xiàn)出陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、山東財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校，軍隊(duì)也參與開辦了八路軍衛(wèi)生學(xué)校、白求恩衛(wèi)生學(xué)校等具有職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國(guó)革命從局部勝利走向全國(guó)勝利，各個(gè)解放區(qū)通過發(fā)布教育工作方案，推動(dòng)職業(yè)教育制度化。例如，東北行政委員會(huì)1948年在《關(guān)于教育工作的指示》中提到，今后從事建設(shè)，教育工作要作“長(zhǎng)期打算，建立適合建設(shè)需要的正規(guī)教育制度和教育辦法”11;之后又在《關(guān)于改造學(xué)校教育與開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)》中提出“在中等教育中的比重，應(yīng)該是師范教育占第一位，職業(yè)教育占第二位，普通中等教育占末位”12。同時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高等職業(yè)教育也出現(xiàn)了萌芽。華中解放區(qū)在1946年的宣教大會(huì)中提出“在高中階段設(shè)‘高級(jí)職業(yè)學(xué)校（或?qū)ｉT學(xué)校），招收初級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生及同等基礎(chǔ)知識(shí)技能的青年、干部或各種職業(yè)人才”13。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育探索，與革命戰(zhàn)爭(zhēng)、民族獨(dú)立、人民解放密不可分，具有教育與軍事、教育與勞動(dòng)、正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合的特點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行了諸多探索，高等職業(yè)教育雖然剛剛萌芽，但也為新中國(guó)成立后高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）調(diào)整階段（1949—1978年）

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，高等職業(yè)教育發(fā)展更是舉步維艱。1951年，國(guó)家調(diào)整了原有?？茖W(xué)校的發(fā)展方向，推動(dòng)高等專業(yè)學(xué)校發(fā)展，將其作為大學(xué)教育的補(bǔ)充。1952年，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)原有?？茖W(xué)校進(jìn)行分化、專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，它們或是被合并到本科院校，或是被降格為中專學(xué)校，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展中專教育，高等職業(yè)教育萎縮。1953年7月，時(shí)任高等教育部部長(zhǎng)馬敘倫在全國(guó)高等學(xué)習(xí)行政會(huì)議的報(bào)告中，肯定了1952年大量興辦專修科的歷史意義，同時(shí)提出要加強(qiáng)中等工業(yè)學(xué)校的工作，減少高等工業(yè)學(xué)校?？普猩~。他認(rèn)為，培養(yǎng)技術(shù)員的任務(wù)主要應(yīng)由中等技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。這時(shí)，國(guó)家主要將職業(yè)教育定位在初等或中等職業(yè)教育層次。

“大躍進(jìn)”時(shí)期，?？平逃鳛楦叩冉逃囊环N補(bǔ)充形式盲目擴(kuò)張，學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)激增。然而，無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平還是教育水平都無法支撐急速發(fā)展的專科教育，?？茖W(xué)校辦學(xué)條件仍非常落后。1961年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大背景下，許多?？茖W(xué)校辦學(xué)嚴(yán)重困難，紛紛關(guān)停?！拔幕蟾锩逼陂g，高等職業(yè)教育與其他行業(yè)一樣，發(fā)展停滯甚至出現(xiàn)了倒退。

這一時(shí)期，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要補(bǔ)充，其職業(yè)教育的特點(diǎn)和屬性沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求主要由中等職業(yè)教育來滿足。

（四）發(fā)展階段（1978—2005年）

真正意義上的現(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)生并發(fā)展于這一階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，重新確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人才緊缺之間的矛盾日益凸顯。為滿足地方經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的需求，“1980年，江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于同意創(chuàng)辦金陵職業(yè)大學(xué)的批復(fù)》，我國(guó)第一所職業(yè)大學(xué)誕生”14。1982年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第六個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985）》中提出“提高大學(xué)?？频谋戎兀囖k一些花錢少、見效快、酌收學(xué)費(fèi)、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”15?！?980年到1985年，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)，各地陸續(xù)興辦了120多所以‘自費(fèi)、走讀、不包分配為特點(diǎn)的職業(yè)大學(xué)。”16職業(yè)大學(xué)憑借職業(yè)性、學(xué)期短、實(shí)用性的優(yōu)勢(shì)，快速緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才匱乏的狀況。

20世紀(jì)90年代，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，高等職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨??！叭探y(tǒng)籌”和“三改一補(bǔ)”政策的確立是中國(guó)高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的里程碑式事件。國(guó)家層面上，1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中“三教統(tǒng)籌”被第一次直接提出，“國(guó)家計(jì)劃通過統(tǒng)籌高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校發(fā)展高等職業(yè)教育”17;后來又提出在“三教統(tǒng)籌”仍不滿足需要時(shí)，少數(shù)具備條件經(jīng)過批準(zhǔn)的重點(diǎn)中等?？茖W(xué)?？筛闹瞥蔀楦叩嚷殬I(yè)院校，即俗稱的“三改一補(bǔ)”;在當(dāng)年的全國(guó)教育工作會(huì)議上明確將“三教統(tǒng)籌”“三改一補(bǔ)”作為高等職業(yè)教育的基本方針，提出在職業(yè)教育體系中的高等職業(yè)教育是在高中階段教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。由此，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的層次定位逐漸清晰。同時(shí)，通過1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確了高等職業(yè)教育的法律地位。

在中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程中，1999年是具有重要意義的一年。這一年，國(guó)家將大力發(fā)展高等職業(yè)教育作為推進(jìn)高等教育大眾化的重要手段;這一年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將高等職業(yè)教育的重要地位提升到提高科技文化素質(zhì)、推動(dòng)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度;這一年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展高等職業(yè)教育;這一年，教育部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，提出發(fā)展高等職業(yè)教育要用好“三多”，即“多種形式、多種途徑和多種機(jī)制”;這一年，教育部成立了全國(guó)高職高專人才培養(yǎng)工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。由此，高等職業(yè)教育進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。

2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》，高等職業(yè)教育在各種利好政策的引導(dǎo)下出現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的局面，“全國(guó)高職（高專）院校規(guī)模從1998年的432所增加到2004年的1047所，同期的高職（高專）在校生從118萬人增加到597萬人”18。然而，深刻分析高等職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展的背后，可以發(fā)現(xiàn)“三改”中的三種學(xué)校存在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、師資力量貧乏等“先天不足”，快速擴(kuò)張之后部分學(xué)校又出現(xiàn)了辦學(xué)定位模糊、發(fā)展目標(biāo)不明確等“后天缺陷”。

2004年，教育部印發(fā)《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，明確了以就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，從實(shí)踐能力、職業(yè)道德等方面明確了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，提出要“培養(yǎng)‘下得去、留得住、用得上的高技能人才”19，高等職業(yè)教育逐漸走上了有特色、重規(guī)范的發(fā)展道路。

這一時(shí)期，對(duì)于高等職業(yè)教育而言，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。高等職業(yè)教育在破解一個(gè)又一個(gè)發(fā)展難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，推動(dòng)了高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

（五）優(yōu)化階段（2005年至今）

2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)”，從點(diǎn)上推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)新。2006年，教育部出臺(tái)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)改革與建設(shè)、課程建設(shè)與專業(yè)改革等八個(gè)方面提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，提出“把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來”，從面上標(biāo)志著高等職業(yè)教育進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期。點(diǎn)面結(jié)合，高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量得到很大提升，有力回應(yīng)了很長(zhǎng)一段時(shí)間以來社會(huì)上將高等職業(yè)教育稱為本科教育的“壓縮餅干”、中等職業(yè)教育的“發(fā)面饅頭”的質(zhì)疑。

2010年開始，高等職業(yè)教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型優(yōu)化期和創(chuàng)新發(fā)展期?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”20;2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，用優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)推動(dòng)高等職業(yè)教育的特色化發(fā)展。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求;2020年，教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，再次將提高質(zhì)量作為高等職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)入實(shí)質(zhì)性議程。2021年，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，規(guī)定高等職業(yè)院?？梢宰灾髟O(shè)置和調(diào)整專業(yè)，對(duì)于高職本科專業(yè)要“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格把控，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展方向的把控和調(diào)整。這一時(shí)期，高等職業(yè)教育從追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量，從注重規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)的軌道上來。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展的特征審視

經(jīng)過建黨百年來的不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育的高等教育屬性趨于穩(wěn)定，職業(yè)教育功能顯著提升，發(fā)展目標(biāo)和方向逐漸清晰，多類型、多層次、多模式的辦學(xué)與發(fā)展格局逐漸形成。歸納起來，其顯著特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）職業(yè)教育體系的特色創(chuàng)新

回顧歷史發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，在改革開放前，高等職業(yè)教育一直是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，存在定位模糊、發(fā)展路徑不清晰、結(jié)構(gòu)質(zhì)量與規(guī)模能力不匹配、人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求脫節(jié)等問題?？梢哉f，高等職業(yè)教育是在改革開放中茁壯成長(zhǎng)起來的教育類型。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)職業(yè)教育一直在不斷探索適合中國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)發(fā)展需要、滿足人民美好生活需求的特色辦學(xué)之路。1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出職業(yè)技術(shù)教育體系要循序漸進(jìn)即“從初級(jí)到高級(jí)”，要“行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理”，還要實(shí)現(xiàn)與普通教育之間的“相互溝通”21。隨后，在1986—2014年，共召開了7次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，專題謀劃職業(yè)教育體系建設(shè)。由國(guó)家高職教育管理部門策劃，全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議委托第三方連續(xù)多年發(fā)布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》逐步確立了對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的“五維質(zhì)量觀”，包括“學(xué)生成長(zhǎng)成才、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)貢獻(xiàn)力、國(guó)際影響力”22。高等職業(yè)教育成為聯(lián)通教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)民生的重要一環(huán)，肩負(fù)著助力中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史使命。在政策導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育發(fā)展充分體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育體系的特色創(chuàng)新。

（二）高等教育發(fā)展的模式創(chuàng)新

在高等教育體系中，高等職業(yè)教育的發(fā)展思路逐漸清晰，發(fā)展模式的特色逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性三個(gè)方面。職業(yè)性方面，高等職業(yè)教育首先是適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的高等技術(shù)教育。對(duì)于高等職業(yè)教育而言，職業(yè)性既是本質(zhì)屬性，也是區(qū)別于普通高等教育的重要特征。高等職業(yè)教育在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的理念指導(dǎo)下，逐步摸索出“德技并修、育訓(xùn)結(jié)合”的育人機(jī)制，“就業(yè)導(dǎo)向、開放辦學(xué)”的發(fā)展路徑。實(shí)踐性方面，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力和動(dòng)手操作能力，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)在做中學(xué)、學(xué)中做、邊做邊學(xué);注重產(chǎn)教融合，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，培養(yǎng)“高素質(zhì)、重品行、懂技能、會(huì)操作”的技術(shù)技能型人才。開放性方面，高等職業(yè)教育秉承“開門辦教育” 的原則，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，在培養(yǎng)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容、教育基地等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流與合作。高等職業(yè)院校在主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)有海外業(yè)務(wù)的大中型企業(yè)過程中，培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能型人才;調(diào)整人才培養(yǎng)方案，將國(guó)際規(guī)則、國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、操作技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等加入人才培養(yǎng)內(nèi)容;與跨國(guó)公司、海外企業(yè)建立聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目，共建合作基地。

（三）世界教育領(lǐng)域的類型創(chuàng)新

“目前，世界上以立法形式明確高等職業(yè)教育地位并已實(shí)施的國(guó)家只有兩個(gè)，分別是中國(guó)和瑞士?！?3從這個(gè)角度來看，甚至可以說中國(guó)是高等職業(yè)教育的發(fā)源地，拓展了世界教育領(lǐng)域的教育類型。當(dāng)前，高等職業(yè)院校基本覆蓋全國(guó)每個(gè)地級(jí)市。自2019年起，高等職業(yè)教育連續(xù)三年共擴(kuò)招300萬?！笆濉逼陂g，“高職院校招生和在校生分別占高等教育的46.06%、40.13%”24，大量高職院校畢業(yè)生就業(yè)于中小企業(yè)，成為推動(dòng)中小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展的技術(shù)主體。中國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐表明，高等職業(yè)教育從萌芽那天起就與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，建立了寶貴的技術(shù)技能人才資源庫(kù);高等職業(yè)教育為高等教育由大眾化進(jìn)入到普及化發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，滿足了社會(huì)大眾對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;中國(guó)高等職業(yè)教育的探索、實(shí)踐、發(fā)展、創(chuàng)新不僅拓展了中國(guó)高等教育的類型，也為世界教育領(lǐng)域貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

三、從習(xí)近平總書記系列重要講話中展望高等職業(yè)教育的未來發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育做出一系列重要論述，從“為什么”“怎么辦”等方面回答了新時(shí)期高等職業(yè)教育的發(fā)展意義和發(fā)展路徑等重要問題，明確了在制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的過程中高等職業(yè)教育“育什么人、為什么育人、如何育人”的時(shí)代命題。深入理解習(xí)近平總書記系列講話精神，對(duì)于把握新的歷史時(shí)期我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展方向具有重要意義。

（一）核心任務(wù)：推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作?！?5推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等職業(yè)教育領(lǐng)域的核心任務(wù)。一方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育以人民為中心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，重要內(nèi)涵之一就是“為人民謀幸?！?。高等教育從大眾化進(jìn)入普及化階段后，人民群眾密切關(guān)心的問題已經(jīng)從“能不能上大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳懿荒苌虾么髮W(xué)”;接受高質(zhì)量高等教育已經(jīng)成為大眾對(duì)于高等教育的現(xiàn)實(shí)需求;推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為“人人出彩”提供更廣的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，是促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福的重要舉措。2015年，習(xí)近平總書記在貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望同學(xué)們立志追求人無我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界，學(xué)到真本領(lǐng)，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好人生。”26另一方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。職業(yè)教育的發(fā)展程度直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大批一線高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動(dòng)者，提升全社會(huì)勞動(dòng)者能力的職業(yè)發(fā)展。早在2014年，習(xí)近平總書記就對(duì)加快職業(yè)發(fā)展做出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才人才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！?7我國(guó)目前已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，要充分認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育所肩負(fù)的重要?dú)v史責(zé)任，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等職業(yè)教育領(lǐng)域最為核心的任務(wù)。

（二）重中之重：加快高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

1990—1996年，習(xí)近平同志在任福建省福州市委書記時(shí)親自兼任閩江職業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)，他高度重視學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，從發(fā)展定位、辦學(xué)特色、教學(xué)改革等方面做出了富有建設(shè)性的論述。他指出，要“從福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于改革、堅(jiān)持特色辦學(xué)，不斷充實(shí)提高，努力培養(yǎng)更多合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人” 28。他還強(qiáng)調(diào)，“課程設(shè)置要適應(yīng)社會(huì)需要，缺什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才，這是地方職業(yè)大學(xué)的生命力之所在”29。學(xué)校性質(zhì)本身決定了要注重強(qiáng)化技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng)，因此要把“切切實(shí)實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)”30作為教學(xué)改革的重點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)高等職業(yè)教育的主要矛盾和問題集中在內(nèi)涵建設(shè)上，要用高質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)引領(lǐng)高等職業(yè)教育發(fā)展，通過教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育供需水平的動(dòng)態(tài)平衡。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)層出不窮，我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次變化提供了有力的支撐?！霸诜?wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校?！?1教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來，高等職業(yè)教育開始從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張等“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)向“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”并重的內(nèi)涵式發(fā)展階段。所謂內(nèi)涵式發(fā)展，主要是指更加注重高等職業(yè)教育辦學(xué)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為高職學(xué)生提供多元成長(zhǎng)平臺(tái);更加注重以“工學(xué)結(jié)合、知行合一”為理念，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展和創(chuàng)新;更加注重以專業(yè)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)專兼結(jié)合“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè);更加注重“產(chǎn)教融合、校企合作”協(xié)同育人平臺(tái)的建設(shè)。

（三）未來走向：職教大國(guó)邁向職教強(qiáng)國(guó)

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。未來，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展所處的總體格局是以優(yōu)先發(fā)展為總定位，以教育現(xiàn)代化為發(fā)展方向，以建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略部署，以辦人民滿意的教育為價(jià)值歸旨。在這個(gè)格局中，我國(guó)高等職業(yè)教育將以更加清晰的思路、更加科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從職教大國(guó)向職教強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。首先，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求為中心，堅(jiān)持高等職業(yè)教育職業(yè)性和高等性并重，打造多層次人才培養(yǎng)模式。以滿足職業(yè)需求、培養(yǎng)實(shí)踐能力為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)部分普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，在符合條件的高職院校試點(diǎn)本科層次專業(yè)，探索長(zhǎng)學(xué)制高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士、博士研究生培養(yǎng)等。其次，以促改革謀發(fā)展為核心，堅(jiān)持高等職業(yè)教育終身性和系統(tǒng)性并重，打造個(gè)性化、多元化的終身職業(yè)教育和培訓(xùn)模式?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》將職業(yè)教育的邊界延伸到職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)啟蒙教育、勞動(dòng)教育等，揭示了職業(yè)教育多元性、靈活性和終身性的特點(diǎn)。要發(fā)揮高等職業(yè)教育在全民終身教育體系中的重要作用和獨(dú)特價(jià)值，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相協(xié)調(diào)、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接、職前系統(tǒng)教育和職后提升培訓(xùn)共發(fā)展，構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的開放、個(gè)性、多元、終身發(fā)展模式。最后，以開放合作共贏為理念，堅(jiān)持高等職業(yè)教育的實(shí)踐性和融合性并重，打造立體化、全要素的產(chǎn)教融合平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的依靠資產(chǎn)維系的產(chǎn)學(xué)研合作方式，已經(jīng)無法滿足新發(fā)展階段校企合作、產(chǎn)教融合共育人才的時(shí)代需求。根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，明確產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制要以企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素投入的方式開展校企合作協(xié)同育人。要以全要素為紐帶，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在牽頭成立職教集團(tuán)、制訂人才培養(yǎng)方案、共建培養(yǎng)基地方面的主導(dǎo)作用，使行業(yè)、企業(yè)從單純的資助人變?yōu)橹鲗?dǎo)者，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人的內(nèi)生動(dòng)力，在行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間形成命運(yùn)共同體，彰顯產(chǎn)教融合在高等職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。

回顧歷史，建黨百年來，我國(guó)高等職業(yè)教育從弱小到壯大，從探索到發(fā)展再到不斷創(chuàng)新，其功能定位和路徑規(guī)劃已經(jīng)越來越符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際。面向未來，在新的發(fā)展階段，高等職業(yè)教育要不斷完善新理念、挖掘新功能，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化類型定位，助力中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并且在國(guó)際舞臺(tái)上不斷擴(kuò)大影響力和輻射面。

[注釋]

①國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）[Z].2019-01-24.

②文黎明.試論民國(guó)初期職業(yè)教育思潮與實(shí)踐[J].貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，1990（1）：3.

③戚謝美，邵祖德.陳獨(dú)秀教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1995：33-34.

④李良明.惲代英思想研究[M].北京：人民出版社，2011：465-466.

⑤惲代英.惲代英文集：上卷[M].北京：人民出版社，1984：56-57.

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⑦⑧11李藺田，王萍.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育史[M].北京：高等教育出版社，1994：197，226-227，199.

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