中國共產(chǎn)黨發(fā)展職業(yè)教育的百年考察與未來展望

[摘要]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國職業(yè)教育最終走出了一條獨(dú)具中國特色的道路，取得了令人矚目的成就。回望百年，職業(yè)教育法制建設(shè)逐步完善，實(shí)現(xiàn)了依法辦教;學(xué)科地位逐步確立，職業(yè)教育學(xué)走向成熟;從初創(chuàng)到系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育體系。展望未來，需要繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育法制體系建設(shè)、內(nèi)外兼攻鞏固職業(yè)教育學(xué)學(xué)科合法性地位、融合推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與治理能力建設(shè)，使職業(yè)教育成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;職業(yè)教育法制建設(shè);職業(yè)教育學(xué);現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡介]楊慷慨（1972- ），男，湖北恩施人，重慶文理學(xué)院職業(yè)教育研究所副所長，講師，博士。（重慶? 402160）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年重慶市教委人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)塊鏈技術(shù)視域下的西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號：19SKGH163）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0005-08

我國近代職業(yè)教育發(fā)軔于內(nèi)憂外患之時，因資本主義生產(chǎn)方式在中國的萌芽以及近代科學(xué)與工業(yè)的初步發(fā)展而催生。職業(yè)教育在發(fā)展中長期被視作低人一等的教育，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展才逐步回歸于正規(guī)教育的行列。2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的人才和技能支撐。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，回顧其發(fā)展職業(yè)教育的百年征程，總結(jié)其取得的歷史成就，對于指引今后的職業(yè)教育發(fā)展意義重大。

一、名稱嬗變下的職業(yè)教育本體堅(jiān)守

教育發(fā)展具有相對獨(dú)立性和歷史傳承性，因而對中國共產(chǎn)黨發(fā)展職業(yè)教育的考察必然要追溯到其成立之前，在內(nèi)容上以職業(yè)教育概念本身的出現(xiàn)為分析原點(diǎn)，在時間上以近代職業(yè)教育在中國的出現(xiàn)為邏輯起點(diǎn)。

“語詞是概念的語言形式，概念是語詞的思想內(nèi)容，語詞應(yīng)用的混亂也是概念的混亂?！雹儆捎诒旧硎且粋€舶來品，“職業(yè)教育”一直是一個充滿爭議的概念，這些爭議使其發(fā)展充滿不確定性。自被引入中國后，職業(yè)教育的概念在發(fā)展中經(jīng)歷了三次大的名稱之爭。

第一次是職業(yè)教育與實(shí)業(yè)教育之爭。在“職業(yè)教育”這一名稱正式出現(xiàn)之前，中國曾有過實(shí)學(xué)、農(nóng)工商學(xué)、藝學(xué)等多種名稱。1904年，“癸卯學(xué)制”拉開了我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大幕。同年，山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟在《添聘普通教習(xí)文》中有“論教育原理，與國民最有關(guān)系者，一為普通教育，一為職業(yè)教育……”之說，“職業(yè)教育”一詞首現(xiàn)學(xué)界。自此，“職業(yè)教育”便成為中國教育發(fā)展史的一個重要名詞，也為職業(yè)教育史上第一次名稱之爭埋下了伏筆。1917年，黃炎培創(chuàng)辦中華職業(yè)教育社，“職業(yè)教育”成為教育界多數(shù)人接受的通用名稱。然而，職業(yè)教育這一為救國而由部分志士引進(jìn)的舶來品并沒有實(shí)現(xiàn)他們“教育救國”的夢想，其作為批判實(shí)業(yè)教育的思潮在歷經(jīng)近30年的曲折后逐漸淡出人們的視野，但職業(yè)教育的稱謂已在國人的思想中生根，并在有“合適的土壤”時再次發(fā)芽。

第二次是職業(yè)教育與技術(shù)教育之爭。新中國成立前夕，朱德、李立三、黃炎培等建議在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中寫入發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)容，但招致教條主義者以職業(yè)教育是資本主義國家的東西為由的激烈反對而作罷，結(jié)果僅只在正規(guī)教育之外寫入注重“技術(shù)教育”，技術(shù)教育這一名稱取代了職業(yè)教育。1966年后，職業(yè)中學(xué)被扣上資產(chǎn)階級雙軌制的帽子而遭到猛烈批判，自此職業(yè)教育的稱謂銷聲匿跡。不同于與實(shí)業(yè)教育的名稱之爭，職業(yè)教育與技術(shù)教育的名稱之爭是在特定的歷史背景下展開的，職業(yè)教育在一定程度上被曲解了。

第三次是職業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育之爭。黨的十一屆三中全會以后，職業(yè)教育發(fā)展史上出現(xiàn)了歷時彌久的名稱派別之爭，北派贊同“職業(yè)教育”，南派贊同“職業(yè)技術(shù)教育”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》把普通高等教育以外培養(yǎng)“中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者”的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“職業(yè)技術(shù)教育”，然而1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）卻最終采用了“職業(yè)教育”的名稱?！堵殬I(yè)教育法》雖然對這場爭論做了法律上的裁決，確立了“職業(yè)教育”的官方地位，但南派與北派的爭論在學(xué)術(shù)界并沒有因此而休止。由此可見，破除教條，實(shí)事求是，走出一條適合中國國情的中國特色社會主義的職業(yè)教育發(fā)展之路是多么艱難。

職教發(fā)展史上的三次名稱之爭反映了人們對職業(yè)教育本體認(rèn)識的模糊，是一個如何將外來名稱本土化的問題?！奥殬I(yè)教育”與“職業(yè)技術(shù)教育”的論爭雖然隨著《職業(yè)教育法》的頒布而中止，但并沒有結(jié)束在職業(yè)教育名稱使用上的尷尬局面，在學(xué)術(shù)交流與探討中仍然是職業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育混合使用。一些專業(yè)機(jī)構(gòu)仍采用“職業(yè)技術(shù)教育”這一名稱，如“中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會”“教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》把“各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘??職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校逐步統(tǒng)一規(guī)范為‘??職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。二者出現(xiàn)的頻率差不多，而且在同一文本中經(jīng)常交替出現(xiàn)。盡管“職業(yè)教育”的名稱更迭頻繁，但其作為一種“歷史事實(shí)”從被引入中國起并未因社會結(jié)構(gòu)的變化而中斷過。

對于職業(yè)教育的爭論，除名稱之爭外，還有層次之爭，比如高等職業(yè)教育的歸屬問題，從高職院校歸口教育部職成司管轄而不是高教司管轄即可見一斑。但這種爭論隨著2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）的頒布而結(jié)束?！奥毥?0條”明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，確立了職業(yè)教育的類型屬性，為職業(yè)教育的層次之爭畫上了句號。其實(shí)，不管是名稱之爭還是層次之爭，職業(yè)教育的核心內(nèi)涵并沒有變化，始終體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨關(guān)心人民的發(fā)展，把人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)放在重要位置，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨在教育領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

二、百年來中國共產(chǎn)黨發(fā)展職業(yè)教育的主要?dú)v史成就

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展職業(yè)教育的百年歷史長河中，取得了令人矚目的成就，主要體現(xiàn)在法制建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、體系完善三個方面：

（一）法制建設(shè)逐步完善，職業(yè)教育發(fā)展有法可依

教育領(lǐng)域立法能夠規(guī)范教育的各個方面，進(jìn)而更好地為社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各個方面服務(wù)。知史愛國，知史擔(dān)當(dāng)，回顧職業(yè)教育立法史，可以推進(jìn)職業(yè)教育法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，為職業(yè)教育未來的可持續(xù)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)、提供有力保障。

職業(yè)教育立法肇始于1902年《欽定學(xué)堂章程》即“壬寅學(xué)制”的頒布。職業(yè)教育法制是一個沒有歷史根基的舶來品，在建立之初主要是借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，但并不是完全照搬，而是有所創(chuàng)新。1904年《奏定學(xué)堂章程》即“癸卯學(xué)制”頒布，限于當(dāng)時的條件，職教法制建設(shè)在形式上已經(jīng)可以說是有所突破。1915年開始，在新文化運(yùn)動和五四運(yùn)動的直接推動下，民主與科學(xué)思想得到弘揚(yáng)，教育思想進(jìn)入“百家爭鳴”時期，一些仁人志士從不同方面對學(xué)制提出了本土化見解，同時更加注重教育中的“實(shí)用精神”，促進(jìn)了早期的職業(yè)教育發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨成立之初，由于成員數(shù)量少、組織不健全，并未掌握國家政權(quán)，對職業(yè)教育的探索主要是從1927年開辟根據(jù)地、建立革命政權(quán)之后開始的。無論是在中央革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地還是在解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨都重視專門教育和人才培養(yǎng)，并為此頒布了一系列法令條文。例如，1933年，中央蘇區(qū)政府教育人民委員部1號訓(xùn)令指出，“當(dāng)前教育的中心工作是……發(fā)展俱樂部、識字運(yùn)動、夜校、小學(xué);供給文化教育材料;供給好的領(lǐng)導(dǎo)干部”;1940年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)師范學(xué)校暫行辦法》，為邊區(qū)職業(yè)教育和師范教育發(fā)展提供了法律依據(jù)和制度保障;1946年，中共東北局頒布《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》，做出了“加強(qiáng)職業(yè)教育、師范教育與公民教育”的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨早期的職業(yè)教育探索，是特定的歷史背景和戰(zhàn)爭環(huán)境使然，在保證工農(nóng)大眾受教育權(quán)利的大前提下，注重教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，堅(jiān)持教育為革命斗爭和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，為新中國成立后職業(yè)教育的健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立后，教育法制建設(shè)在總結(jié)以前根據(jù)地和解放區(qū)做法的基礎(chǔ)上，主要是借鑒蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗(yàn)。1950年和1951年先后頒布《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》和《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，為職業(yè)教育的現(xiàn)代化尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。然而，1958年，隨著中蘇關(guān)系破裂，教育法制建設(shè)依賴的基石不復(fù)存在，中國職業(yè)教育法制建設(shè)開始逐漸崩塌。從新中國成立至1966年，經(jīng)過17年的曲折發(fā)展，職業(yè)教育法制建設(shè)已經(jīng)初步形成了“中等技術(shù)教育立法為主體、?？茖W(xué)校教育和工農(nóng)業(yè)余教育立法為補(bǔ)充的法律體系”②。但是，在接下來的1966—1977年，教育泛職業(yè)化，學(xué)校職業(yè)教育遭到毀滅性破壞，職業(yè)教育法制建設(shè)徹底崩塌，人才支撐作用大大削弱，直接造成改革開放初期無人才可用的尷尬局面。

黨的十一屆三中全會后，職業(yè)教育法制建設(shè)得到了恢復(fù)與發(fā)展，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》《技工學(xué)校工作條例（試行）》等一系列職業(yè)教育法規(guī)先后出臺。其中，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，開啟了新中國職業(yè)教育發(fā)展的新紀(jì)元。

1996年《職業(yè)教育法》的頒布施行為職業(yè)教育發(fā)展與改革提供了法律保障，自此職業(yè)教育法制建設(shè)進(jìn)入完善期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型升級，社會對人才的規(guī)格與能力需求發(fā)生變化，對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，因而國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)，包括《中外合作職業(yè)教育技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等，為中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展和《職業(yè)教育法》的修訂指明了方向。2019年“職教20條”在第一部分就提出要“健全國家職業(yè)教育制度框架”，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，突出了職業(yè)教育在黨和國家工作全局中的重要地位。2021年3月，國務(wù)院通過《職業(yè)教育法（修訂草案）》，就職業(yè)教育發(fā)展中的產(chǎn)教融合和校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等一系列問題做了規(guī)定，職業(yè)教育法制建設(shè)走上了一條成熟的規(guī)范化發(fā)展道路。

（二）學(xué)科地位逐步確立，職業(yè)教育學(xué)走向成熟

學(xué)科發(fā)展體現(xiàn)為學(xué)科知識的積累過程和人們對學(xué)科的確認(rèn)過程，其內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是對研究對象、方法和理論體系的獨(dú)特性要求，構(gòu)成學(xué)科賴以成立的內(nèi)部合法性;外在標(biāo)準(zhǔn)是對隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、出版物和社會實(shí)際需要的要求，構(gòu)成一門學(xué)科的外部合法性。職業(yè)教育從引入中國到逐步本土化，經(jīng)過一大批研究者的不斷探索，最終建成了職業(yè)教育學(xué)科體系。

職業(yè)教育學(xué)的性質(zhì)和研究對象問題一直是見仁見智的，這與學(xué)者們所處的時代背景有著密切的關(guān)聯(lián)。鄒恩潤主張職業(yè)教育學(xué)應(yīng)為職業(yè)教育實(shí)踐服務(wù)。1917年之后，中華職業(yè)教育社、江蘇省教育會附設(shè)職業(yè)教育研究會、中華教育改進(jìn)社等先后成立，以及《教育與職業(yè)》雜志創(chuàng)刊，這些事件使職業(yè)教育學(xué)科得到了社會的外部確認(rèn)，標(biāo)志著職業(yè)教育學(xué)學(xué)科取得了外部合法性。1917年至1923年，學(xué)界先后引進(jìn)和編譯了多本國外相關(guān)論著，與此同時本土職業(yè)教育學(xué)相關(guān)著作也大量涌現(xiàn)，客觀上為職業(yè)教育學(xué)學(xué)科在中國的發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但還不能從制度上確立獨(dú)立學(xué)科地位。1941年，何清儒所著《職業(yè)教育學(xué)》一書成為20世紀(jì)上半葉我國職業(yè)教育學(xué)學(xué)科研究的標(biāo)志性著作。

新中國成立后，職業(yè)教育事業(yè)幾經(jīng)改革，取得了一定成效，但由于教條主義的束縛和認(rèn)識上的失誤，職業(yè)教育在實(shí)踐發(fā)展方面受到很大挫折，職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)在相當(dāng)長時間內(nèi)被中斷。新中國成立之初，即對之前的學(xué)校進(jìn)行了全面接收和改造并取得了一定成效，但早期職業(yè)教育學(xué)學(xué)科的建設(shè)成果卻未得到有效承接。“文化大革命”期間，整個教育體系幾乎陷入停頓狀態(tài)，職業(yè)教育學(xué)學(xué)科發(fā)展的連續(xù)性被中斷。

黨的十一屆三中全會以后，職業(yè)教育得到了較大發(fā)展，職業(yè)教育學(xué)研究對象的確定體現(xiàn)了中國學(xué)者的學(xué)術(shù)自主性。然而，“職業(yè)教育學(xué)研究”與“職業(yè)教育研究”這兩個不同的范疇常被混為一談。兩者的差異其實(shí)是很大的：前者以基本理論探討為主，服務(wù)于學(xué)科理論體系建設(shè)，積累學(xué)科的學(xué)術(shù)合法性;后者以問題研究為主，服務(wù)于職業(yè)教育實(shí)踐，積累學(xué)科的實(shí)踐合法性。經(jīng)過近一個世紀(jì)的曲折發(fā)展，職業(yè)教育學(xué)作為一門學(xué)科的外在建制基本確立，終于獲得了行政上的合法性。1987年，華東師范大學(xué)設(shè)立了我國第一個職業(yè)教育學(xué)碩士點(diǎn)，并于2001年首招職業(yè)教育學(xué)方向博士生。與此同時，大批翻譯引介外國職業(yè)教育學(xué)的專著出版，對我國職業(yè)教育學(xué)理論和實(shí)踐的研究產(chǎn)生了較大影響，但還未能形成完整的學(xué)科體系。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育研究的著作和教材大量涌現(xiàn)，職業(yè)教育研究的理論性逐漸增強(qiáng)。1990年，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會成立后，每年都發(fā)布職教研究課題。隨著職業(yè)教育研究著作與教材的大量涌現(xiàn)和相關(guān)課題的開展，職業(yè)教育學(xué)逐步成為一門完整的學(xué)科，標(biāo)志著職業(yè)教育學(xué)學(xué)科建設(shè)系統(tǒng)工程開始起步。

進(jìn)入21世紀(jì)后，職業(yè)教育學(xué)的整體研究水平持續(xù)提升，作為一門學(xué)科的發(fā)展逐步成熟。2007年，第一個職業(yè)教育學(xué)博士后流動站在華東師范大學(xué)設(shè)立，職業(yè)教育學(xué)?？啤⒈究?、碩士、博士人才培養(yǎng)體系基本確立。自2004年起，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會建立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)研討會年會制度。這些都標(biāo)志著我國職業(yè)教育學(xué)學(xué)科逐漸走向成熟。

（三）從初創(chuàng)到系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在新中國成立之前，職業(yè)教育體系建設(shè)一直在緩慢推進(jìn)?！叭梢鷮W(xué)制”的頒布使得實(shí)業(yè)教育第一次以相對獨(dú)立和完整的形態(tài)出現(xiàn)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育體系建設(shè)的起步?！叭勺印锍髮W(xué)制”對實(shí)業(yè)教育體系在層次上、形式上和學(xué)校類型上都做了明確規(guī)定，“壬戌學(xué)制”在層次上分為初、中兩等，分別與同級別普通教育對應(yīng)。中國職業(yè)教育體系在此后一段時間里，基本均適應(yīng)當(dāng)時社會的發(fā)展。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，教育發(fā)展具有戰(zhàn)時特殊性，既面向戰(zhàn)時，又考慮教育的未來發(fā)展，除專門的職業(yè)學(xué)校外，還以其他形式開展職業(yè)教育。例如，在陜甘寧邊區(qū)，小學(xué)師生參加征糧、募寒衣、放哨等社會實(shí)踐活動。職業(yè)教育體系緊密結(jié)合戰(zhàn)時需要，培養(yǎng)急需的特種技術(shù)專門人才和大批干部。職業(yè)教育層次一般是初級，類別不固定，根據(jù)戰(zhàn)情隨時調(diào)整。教育形式以短期培訓(xùn)為主，各根據(jù)地依據(jù)實(shí)崗情況靈活變通。1939年，陜甘寧邊區(qū)成立培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部的延安農(nóng)業(yè)學(xué)校;1942年，膠東成立旨在培養(yǎng)養(yǎng)蠶制種技術(shù)干部的膠東蠶絲學(xué)校;1945年，鹽阜區(qū)分別將高小和初中改為初級和中級干部學(xué)校。這些學(xué)校均具有職業(yè)教育性質(zhì)，是當(dāng)時職業(yè)教育體系建設(shè)的具體實(shí)踐。

新中國成立之初，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需技術(shù)人才。1949年，第一次全國教育工作會議提出借助老解放區(qū)和蘇聯(lián)教育的經(jīng)驗(yàn)來建設(shè)中國教育。1951年，新中國開始了成立后的第一次職業(yè)教育體系調(diào)整。由于職業(yè)教育在蘇聯(lián)的教育系統(tǒng)中被視為資本主義的東西，因而只設(shè)置了技工學(xué)校，后來又將高級職業(yè)學(xué)校改為中等職業(yè)學(xué)校。1958年，黨的八大二次會議通過了“多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，在此號召下人們也希望“多快好省”地發(fā)展職業(yè)教育。同年，《關(guān)于教育工作的指示》中提出教育要普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉。在接下來的一段時期內(nèi)，各類職業(yè)學(xué)校激增，但由于過于激進(jìn)，違背了教育發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了各種問題。1961—1963年進(jìn)行了持續(xù)3年的調(diào)整，各類職業(yè)學(xué)校和學(xué)生人數(shù)都進(jìn)行了大幅度壓縮。1963年5月，教育部和勞動部聯(lián)合召開城市職教座談會，第一次提出要逐步地建立起完備的職業(yè)教育體系。1966—1976年，職業(yè)教育體系遭到了極大破壞。例如，1976年，中等教育階段接受職業(yè)教育的人數(shù)僅為適齡人口的5.7%，職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)只占高中階段教育在校生總數(shù)的1.16%，國民教育體系結(jié)構(gòu)極其單一。整體而言，從新中國成立至1977年，幾次大的歷史事件使中國職業(yè)教育體系經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，中等技術(shù)教育成為主體，在類別上比新中國成立前大幅增加，同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也比較明顯。

黨的十一屆三中全會為中國發(fā)展校正了航向，也為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)拉開了新的序幕。由于前一階段的嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才供給嚴(yán)重不足，因此急需對職業(yè)教育的各個方面進(jìn)行調(diào)整。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出普通高中增設(shè)職教課程，發(fā)展技工學(xué)校并努力辦好中專，這對完善職業(yè)教育體系具有重大推動作用。20世紀(jì)80年代初期，國家批準(zhǔn)建立金陵職業(yè)大學(xué)、合肥聯(lián)合大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)，高等職業(yè)教育重新進(jìn)入大眾視野。這一時期，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會對人才的規(guī)格和層次需求都發(fā)生了變化，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系成為必然趨勢。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次明確提出要逐步建立起能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》進(jìn)一步提出“初步建立起有中國特色的……協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面”的目標(biāo)。這些文件從不同層面觀照了職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與未來趨勢，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了制度保障。

《職業(yè)教育法》的頒布施行標(biāo)志著中國職業(yè)教育體系進(jìn)入法制化軌道上的創(chuàng)新發(fā)展期。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制……自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制……有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要形成 “體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要形成“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合……具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，要求“加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這一系列文件為我國職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善提供了政策保障，而體系的創(chuàng)新發(fā)展使職業(yè)教育愈發(fā)彰顯在現(xiàn)代高技能人才培養(yǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的活力。

三、中國職業(yè)教育發(fā)展的未來展望

回望百年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的人才支撐和智力支持。面向未來，為了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，職業(yè)教育仍然有許多工作要做，同時還需要利用好各類政策工具，為職業(yè)教育的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）與時俱進(jìn)推進(jìn)職業(yè)教育法制體系建設(shè)

職業(yè)教育法制建設(shè)既要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)中國的具體國情因時因地而變。只有客觀反映中國社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，才能更符合時代潮流，職業(yè)教育法制發(fā)展才能更加完善。

中國職業(yè)教育法制的變革“是一個政治法律觀念革新問題”③。盡管職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，但傳統(tǒng)的“重道輕藝”觀念仍在潛性地制約著中國職業(yè)教育的發(fā)展及其法制建設(shè)的進(jìn)程。因此，搭建職普融通的“立交橋”，建立職普并行發(fā)展的雙軌學(xué)制，既滿足國人獲得學(xué)歷學(xué)位的傳統(tǒng)需求，又以培養(yǎng)新時代所需的高技能人才為旨?xì)w，是現(xiàn)代職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的制勝法寶。

經(jīng)過長時間的建設(shè)，中國職業(yè)教育在一定程度上形成了本土化的職業(yè)教育法律制度。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，職業(yè)教育立法研究應(yīng)主動回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的價值訴求，充分反映職業(yè)教育面向人人的發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的人本理念。中國學(xué)習(xí)型社會、技能型社會建設(shè)的目標(biāo)賦予職業(yè)教育更深刻的社會內(nèi)涵，未來的職業(yè)教育法制建設(shè)必然要觀照這一社會訴求。從立法路徑來看，未來的職業(yè)教育法制建設(shè)要在堅(jiān)持自上而下的模式前提下繼續(xù)推陳出新，與社會各界廣泛參與的自下而上方式良性互動。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，職業(yè)教育在形式上與普通教育各占“半壁江山”，但如何克服現(xiàn)實(shí)中利益相關(guān)者對職業(yè)教育態(tài)度的差異性，形成同向同行的職業(yè)教育發(fā)展合力，仍然是中國職業(yè)教育法制建設(shè)面臨的難點(diǎn)問題。職業(yè)教育發(fā)展的一個重要內(nèi)在推動力是觀念的更新，要通過職業(yè)教育立法建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，在職業(yè)教育發(fā)展過程中簡政放權(quán)，讓職業(yè)院校真正在市場的大潮中櫛風(fēng)沐雨。政府不再管理學(xué)校的具體辦學(xué)行為，而是更嚴(yán)格地執(zhí)法，依法對各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性評估，以更完善的法制建設(shè)引領(lǐng)和保障職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)外兼攻鞏固職業(yè)教育學(xué)學(xué)科合法性地位

職業(yè)教育作為類型教育的性質(zhì)定位確立時間并不長，職業(yè)教育學(xué)學(xué)科的理論體系也還不成熟，盡管已經(jīng)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展，其在一定程度上還存在著“學(xué)術(shù)合法性”危機(jī)。未來職業(yè)教育學(xué)的發(fā)展必須鞏固其內(nèi)部合法性和外部合法性，并以自身的邏輯為線索，創(chuàng)建與其學(xué)科地位相適應(yīng)的理論體系。

就職業(yè)教育學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其學(xué)科制度化還缺乏理論體系的建構(gòu)。未來職業(yè)教育學(xué)科制度化需要深層次思考適應(yīng)具有新的社會特征的職業(yè)教育學(xué)研究對象、研究方法、研究范式等一系列問題。“教育研究的真諦在于解決問題，即解決教育實(shí)踐中提出的需要解決的各種理論的、政策的和現(xiàn)實(shí)的問題。”④職業(yè)教育學(xué)的學(xué)科理論研究如何與實(shí)踐問題相結(jié)合，這是職業(yè)教育學(xué)未來發(fā)展中的重要課題?；诼殬I(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性和社會性特征，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度研究職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、市場競爭以及職業(yè)教育的社會功能，產(chǎn)生諸如職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、職業(yè)教育社會學(xué)等學(xué)科。管理學(xué)為研究職業(yè)教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式等提供了理論支撐及科學(xué)基礎(chǔ)，相應(yīng)地，也可通過研究衍生職業(yè)教育管理學(xué)等學(xué)科。

從學(xué)科的發(fā)展過程來看，一門學(xué)科的成熟通常分兩步走：先是在研究對象、方法等內(nèi)在建制方面發(fā)力，待其成熟后再建立學(xué)科的外在建制。而我國職業(yè)教育學(xué)的建立，走的恰恰是一條完全相反的路線。因此，立足本土，創(chuàng)建具有中國特色的職業(yè)教育學(xué)科，是我國職業(yè)教育理論未來發(fā)展的根基所在。未來職業(yè)教育學(xué)科理論的發(fā)展要在堅(jiān)持文化自信和理論自信的基礎(chǔ)上直面職業(yè)教育改革實(shí)踐，為改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。一門學(xué)科社會影響力的大小，還與其是否關(guān)照文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相關(guān)。職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)特征和區(qū)域性特征決定了未來職業(yè)教育學(xué)學(xué)科的發(fā)展必須注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展耦合。只有中央與地方聯(lián)動，高層與底層同時推進(jìn)，才能更好地匯聚資源，推進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展走向“頂天立地”之路。

（三）融合推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與治理能力建設(shè)

我國職業(yè)教育體系建設(shè)一直是政府主導(dǎo)、學(xué)校主力。鑒于我國因幅員遼闊而衍生的不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，未來的職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)以地方探索創(chuàng)新為前提，充分釋放地方的創(chuàng)新活力，以自下而上和自上而下雙向驅(qū)動的組織方式推進(jìn)。

目前，我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本搭建起來，基本滿足了學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的內(nèi)在訴求。然而，從職業(yè)教育發(fā)展的整體狀況來看，體系建設(shè)還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，突出表現(xiàn)為職業(yè)教育招生考試尚未形成全國性的統(tǒng)一制度安排，職普融通還缺乏完善的法律和制度保障?！奥毥?0條”已經(jīng)指明了建立職教高考制度的改革方向，未來要邁穩(wěn)職業(yè)教育類型化改革步伐，必須從法律法規(guī)、財政投入、考試機(jī)制等各方面系統(tǒng)化設(shè)計職教高考制度，建立起職普高考“雙軌”溝通機(jī)制。由于不同區(qū)域發(fā)展差異較大，在落實(shí)職業(yè)教育高考制度時宜采取分散試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的策略，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)利益主體的現(xiàn)實(shí)需求。

黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，未來職業(yè)教育發(fā)展要完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，必須做強(qiáng)中職，做優(yōu)高職，“促進(jìn)內(nèi)部各要素之間的溝通與銜接，暢通內(nèi)部人才成長渠道，真正形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”⑤。

中國共產(chǎn)黨在發(fā)展職業(yè)教育的百年歷史中道路曲折、過程艱辛，同時也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績。當(dāng)前，中國職業(yè)教育仍然有很大的上升空間，在未來的發(fā)展中還需要不斷探索，持續(xù)提升現(xiàn)代職業(yè)教育的治理能力。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，要求各級黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。未來的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，職業(yè)教育要與時俱進(jìn)，真正成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

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