婁底市脫貧攻堅的經(jīng)驗及其啟示

游訓(xùn)龍 張芳

摘要 我國完成了脫貧攻堅收官之戰(zhàn)與“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施的政策交匯期，新冠肺炎疫情對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了許多不確定的影響，尤其是對實現(xiàn)脫貧攻堅、在消除了絕對貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，預(yù)防貧困機(jī)制的創(chuàng)新是擺脫貧困的出路，是走出相對貧窮時代的關(guān)鍵。立足婁底市脫貧攻堅現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧三個維度分析資源分配不均衡、發(fā)展不充分等當(dāng)前扶貧存在的問題，并提出了立足現(xiàn)實、可持續(xù)性發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 相對貧困時代;婁底脫貧攻堅發(fā)展;立足現(xiàn)實;可持續(xù)性發(fā)展

中圖分類號 F 323.8 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）15-0258-03

Abstract After China has completed the battle against poverty， it will meet the policy of the “14th FiveYear Plan” and ?the ?steady ?implementation ?of ?rural ?revitalization.The new crown pneumonia epidemic has caused many uncertain effects on Chinas economic and social development， especially in achieving poverty alleviation. Tackling tough problems， in the vast rural areas where absolute poverty has been eliminated， innovation in poverty prevention mechanisms is the way out of poverty and the key to the era of relative poverty. Based on the current situation of poverty alleviation in Loudi City， the article analyzes the current poverty alleviation problems in the three dimensions of industrial poverty alleviation， education poverty alleviation， and technology poverty alleviation， such as unbalanced resource allocation and insufficient development， and puts forward recommendations based on reality and sustainable development.

Key words Relative poverty era;Loudi poverty alleviation and development;Based on reality;Sustainable development

作者簡介 游訓(xùn)龍（1964—），男，湖南邵東人，教授，碩士，碩士生導(dǎo)師，從事思想政治教育與農(nóng)村社會發(fā)展研究。

收稿日期 2020-11-12;修回日期 2020-12-20

中共十九屆四中全會在爭取消除貧困的斗爭中、贏得反貧困斗爭的同時，我國已經(jīng)將重點從減輕貧困轉(zhuǎn)移到了更高的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個覆蓋人口相對較多、集中的相對貧困問題。新冠肺炎自2020年1月廣泛擴(kuò)散以來，對世界的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，引發(fā)的連鎖反應(yīng)使其成為世界發(fā)展歷史上的重大事件。疫情爆發(fā)后，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府竭盡全力，逐步控制住疫情并積極恢復(fù)生產(chǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，取得了舉世聞名的成就，充分展示了中國特色社會主義的體制優(yōu)勢。筆者對婁底市脫貧攻堅的相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，旨在為貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

1 婁底市概況與脫貧攻堅現(xiàn)狀

1.1 婁底市概況

婁底是湖南省最年輕的地級市，是環(huán)長株潭城市群的重要組成部分，總面積8 117 km2，總?cè)丝?53萬，是湖南乃至全國的重要新型能源原材料產(chǎn)業(yè)基地。2019年初步核算，婁底市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 640.58億元，同比增長8.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值174.44億元，同比增長3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值632.69億元，同比增長7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值833.45億元，同比增長9.6%。

1.2 婁底市脫貧攻堅現(xiàn)狀

以生命周期為基礎(chǔ)的貧困政策觀點是，人類生活的不同階段是相互關(guān)聯(lián)的，前一階段的經(jīng)驗將影響下一階段的結(jié)果。貧窮不是社會主義，如果貧困的地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)，其現(xiàn)象不能長期改變，群眾的生活不能長期得到明顯改善，那么社會主義制度的優(yōu)越性無從談起[1]。婁底2019年減少貧困人口8.15萬人，101個貧困村全部出列。2019年婁底市預(yù)算安排財政扶貧專項資金為687億元，貧困縣（新化縣、漣源市、雙峰縣）統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金13.63億元，支出12.09億元，支出進(jìn)度88.73%。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧。

一方面在文旅融合方面，新化洋溪文印小鎮(zhèn)、雙峰永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)列入湖南省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。2019年新增地域文化品牌10個、“四上”文化企業(yè)43家，舉辦體育賽事活動74場，旅游接待人數(shù)和總收入分別增長28%、34%，社會消費品零售總額增長10.3%。

另一方面在涉農(nóng)三產(chǎn)融合方面，2019年新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45家、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)29家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品56個，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)收入分別增長12%、13.7%。其中雙峰縣、漣源市獲評全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）。抓好“供銷e家、婁底供銷”兩個平臺建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的加速發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中取得成就。利用關(guān)聯(lián)企業(yè)的資源對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，以提高農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化程度。圍繞“三黑一菌”特色產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。通過龍頭企業(yè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，貧困家庭可以就業(yè)、分配紅利、開發(fā)森林資源，并參與創(chuàng)建“特色森林旅游城市”“森林旅游示范村”和“森林家庭”，擺脫貧困和致富的能力得到了顯著提高，帶動23 000余戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.2.2 教育扶貧。

教育扶貧一方面建立健全貧困生助學(xué)體系，實施貧困家庭教育專項救助手段，切實保障貧困地區(qū)青少年平等接受教育的權(quán)益，阻斷貧困代際傳遞。推進(jìn)“雨露計劃”，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶家庭中新生勞動力接受中、高等職業(yè)教育;實行“一家一”助學(xué)就業(yè)溫暖工程，每年幫助一批貧困學(xué)生完成職業(yè)教育、推薦就業(yè)。2020年貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)比例將達(dá)到100%。

另一方面加強貧困地區(qū)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，2020年將實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%左右。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。2019年婁底38所普通高中招生3.01萬人，在校生8.30萬人，畢業(yè)生2.64萬人。

1.2.3 科技扶貧。

重點建設(shè)婁底市公益性孵化基地、人力資源服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退伍軍人創(chuàng)業(yè)提供支撐平臺。2019年新增高新技術(shù)企業(yè)44家、省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺7家、院士專家工作站2家，高新技術(shù)投資增長21.2%，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才15名、碩士研究生以上人才150名。

2 婁底脫貧攻堅存在的問題

2.1 相對貧困治理的功能不足

由于不同地區(qū)的資源稟賦各不相同，容易造成不同區(qū)域的非均衡發(fā)展。一方面是資源分配不均衡，根據(jù)邊際效應(yīng)削減原則，一個人的收入越高，收入對他的影響就越小，為窮人提供相同收入的邊際服務(wù)大于為富人提供的邊際效應(yīng)。減輕貧困的資金大多數(shù)來源來自政府的捐助，在眾多政府部門的幫助下，貧困家庭直接或間接采取的扶貧來源實際上可以涵蓋實現(xiàn)“兩個不愁，三個保障”和增加收入的方面[2]。自從我國政府于1986年首次將貧困縣確定為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)以來，盡管經(jīng)歷了一些動態(tài)的“出入”調(diào)整，但貧困縣的數(shù)量并未減少，由于“窮人的帽子”通?？梢詭硐嚓P(guān)資源，因此過去一些窮人不想脫掉“帽子”，甚至為“貧”感到自豪，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力[3]。通過在國內(nèi)資源條件相對較好的地區(qū)和技能水平較高的貧困家庭中使用有限的資源緩解貧困并分享優(yōu)惠政策，可以在短期內(nèi)看到顯著的收益和成果，這有利于總結(jié)扶貧經(jīng)驗，增加政治資本是利用扶貧來源闡明其政治成就的典型行動，這些做法大大提高了緩解貧困的工作效率，但是很難有效地應(yīng)對貧困發(fā)展的實際需求和意愿，并使資源的不公平分配更加惡化，“模范村莊”或“家庭”通過資源積累，馬太效應(yīng)是顯著的，總體負(fù)面影響大于正面影響[4]。另一方面是發(fā)展不充分，就拿新化縣來說，新化縣位于山地丘陵地區(qū)，比較適合產(chǎn)業(yè)點應(yīng)該放在林下經(jīng)濟(jì)的再加工這塊，但是當(dāng)?shù)匮赜梅胖暮＝詼?zhǔn)的路子搞旅游，這明顯存在與全國性的同質(zhì)化短期發(fā)展。婁底林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就呈現(xiàn)松、散、少的問題，僅有漣源市康橙生物科技有限公司依托專利技術(shù)支撐開展酸橙葉、花、果深加工，是目前婁底唯一的高科技林產(chǎn)品加工企業(yè)。新化黃精雖有廣闊的市場前景，但目前還停留在種植繁育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上;油茶和竹產(chǎn)業(yè)大都處在經(jīng)營加工銷售的摸索階段，產(chǎn)品附加值極低。基地林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然點多面廣，但普遍存在科技含量不高，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差。此外，尚顯稚嫩的社會治理工具缺乏持續(xù)的扶貧能力[5]。

2.2 相對貧困人口發(fā)展能力欠缺

舒爾茨認(rèn)為人力資源也是一種資本，既有量的方面又有質(zhì)的方面，人口數(shù)量、投身于有用工作的人口比例及實際勞動量，是基本的數(shù)量特征，但關(guān)鍵在于其質(zhì)的方面，可以通過醫(yī)療和保健、培訓(xùn)、教育、成人學(xué)習(xí)、遷移等方式得到高質(zhì)量的人力資本[6]。從根本上說，導(dǎo)致相對貧困的主要原因是相對貧困群眾缺乏自我發(fā)展能力，大多數(shù)相對貧窮群眾受教育程度低，缺乏必要的專業(yè)技能，這將導(dǎo)致他們?nèi)狈κ袌龈偁幩璧闹R和素養(yǎng)，只能賺很少的錢[7]。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，強調(diào)盈利的市場治理工具排斥真正的貧困者。市場是逐利的，不可能要求參與扶貧的企業(yè)忽略利潤追求而全力承擔(dān)社會責(zé)任，所以一些真正的貧困者就會被市場排除在外。即使政府提供適度援助，眾多家庭仍然面臨返貧的困境。還必須應(yīng)對市場帶來的新問題，貧困戶被置于未知的市場風(fēng)險中，由于市場化水平較低，農(nóng)戶變得更脆弱，返貧可能性被放大。三是相對貧困人口的致貧風(fēng)險較高，相對貧困不僅持續(xù)時間更長，而且解決難度更大，其根本就在于致貧風(fēng)險的多元化和致貧因素的不確定性[8]。

3 ?婁底鞏固扶貧成果路徑思考

3.1 立足現(xiàn)實

消除貧困是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的項目，為了使反貧困的利益最大化，從宏觀層面對反貧困主體、反貧困設(shè)施、反貧困內(nèi)容和反貧困保障進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和體系建設(shè)，起草政策措施和運作機(jī)制。 “大國小農(nóng)”是中國的基本民族農(nóng)業(yè)特色，以小農(nóng)為主體的長期農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的研究似乎很難與歐美兼容，也與日本和韓國等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線存在重大差異[9]。消除中國貧困的行動使農(nóng)村貧困人口能夠解決生活和真正的社會問題，并解決數(shù)千年來歷史上尚未解決的貧困問題，它充分表明社會主義的基本要求是消除剝削，共同富裕，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，可以使用“ Internet +文化”來發(fā)動更多的窮人參與網(wǎng)絡(luò)的使用，農(nóng)產(chǎn)品不僅可以從山區(qū)走出來，山區(qū)的孩子還可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程獲得高質(zhì)量的教育資源，從而打破了山區(qū)交通不便的障礙，并整合了公共文化資源配置，提高山區(qū)文化扶貧的有效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源分工共享。村民只有通過長期的思想文化支持，才能在這種潛移默化的文化氛圍下改變思想，才能從思想的源頭脫貧。在全面建成小康社會的道路上，婁底市仍然面臨著許多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量比較小，綜合力量還不夠強大，城鄉(xiāng)居民可支配收入仍然很低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力尚未完全形成。通過進(jìn)入消除貧困階段，許多貧困地區(qū)已經(jīng)成功實現(xiàn)了消除貧困，然后任務(wù)的重點已轉(zhuǎn)移到鞏固消除貧困的有效性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是動員包括貧困家庭在內(nèi)農(nóng)民的內(nèi)生力量，并增加所有農(nóng)村成員的參與，是貧困地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其進(jìn)展取決于在基層治理實踐產(chǎn)生的創(chuàng)新[10]。作為反貧困工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)者，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)工作的實施，鼓勵多元參與并動員更多的社會資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)，就是在具體的時限之內(nèi)，消除絕對貧困的現(xiàn)象，但相對貧困的問題還會長期存在。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)之后，就會站在一個新的起點上，用更多的精力做防范和治理返貧的工作。如果說反貧困是一場激烈而迅速的戰(zhàn)爭，那么鞏固反貧困戰(zhàn)爭的成果以及預(yù)防和管理反貧困工作將是一場曠日持久的斗爭。反貧困行動在2020年之后，要做好預(yù)防機(jī)制的頂層設(shè)計，明確各級政府責(zé)任，加大財政投入，打造系列優(yōu)惠政策，保障反貧困行動的落實，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前婁底資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，就習(xí)近平總書記的兩山論落實到當(dāng)?shù)氐膬缮浇?jīng)濟(jì)，另有婁底的山地丘陵地勢等各方面分析來看，在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上來說，應(yīng)該側(cè)重于延長林業(yè)資源的再加工產(chǎn)業(yè)鏈。建議適應(yīng)大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，打造婁底林產(chǎn)品品牌，提高行業(yè)核心競爭力。新化縣依托大熊山國家森林公園和龍灣國家濕地公園，突出發(fā)展黃精品牌為主的林下經(jīng)濟(jì)，開展黃精產(chǎn)品深加工，拉長黃精產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高黃精產(chǎn)品附加值。雙峰縣發(fā)揮傳統(tǒng)油茶和楠竹資源豐富優(yōu)勢，重點開展高效楠竹基地培育及竹林休閑園地建設(shè)，發(fā)展竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈。漣源市依托龍山國家森林氧吧，重點發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)。

3.2 可持續(xù)性發(fā)展

科學(xué)分析農(nóng)村相對貧困的基本特征，不僅是豐富中國特色反貧困理論體系的理論訴求，更是解決農(nóng)村相對貧困問題的現(xiàn)實需要。貧困問題是社會轉(zhuǎn)型時期遇到的長期社會問題，實施有針對性的扶貧目標(biāo)是更準(zhǔn)確有效地解決農(nóng)村貧困問題、解決發(fā)展中的失衡問題的關(guān)鍵。農(nóng)村是我國貧困人口聚集的地方，只有解決了農(nóng)村和農(nóng)民的貧困問題，才能談?wù)撧r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展。減輕貧困的主要戰(zhàn)場在農(nóng)村貧困地區(qū)，目標(biāo)是農(nóng)村貧困人口，戰(zhàn)略目標(biāo)是徹底從歷史上消除農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的貧困狀況。從馬克思唯物主義辯證法關(guān)于聯(lián)系的觀點來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的許多聯(lián)系是客觀和多樣的，這一客觀而多樣的聯(lián)系在實踐中不可避免地發(fā)揮了作用，即在解決農(nóng)村貧困發(fā)展問題的實踐中，兩者并非孤立地工作，而是彼此互動、相互促進(jìn)的。一旦消除貧困的斗爭結(jié)束，貧困農(nóng)村地區(qū)的狀況就發(fā)生了重大變化，扶貧將從主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榇我?，而發(fā)展和復(fù)興將從次要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕堋Ｔ趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要關(guān)注并抓住這一矛盾的轉(zhuǎn)變，當(dāng)集中精力解決主要矛盾時，必須考慮次要矛盾，在鞏固扶貧成果的前提下，需要建立有機(jī)的扶貧與鄉(xiāng)村振興。黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，著眼于人、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化繁榮、民生安全、農(nóng)村治理等方面，將努力增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，從根本上解決貧困問題，并實現(xiàn)共同繁榮。在既定的扶貧項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場需求和村民現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的市場調(diào)研，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，相對完整和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系的形成以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的積極創(chuàng)新，技能和生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高以及不斷完善行業(yè)市場競爭能力。一是要通過自我能力的培養(yǎng)，真正拔掉窮根，要重視脫貧的后續(xù)動態(tài)管理，對脫貧人群脫貧后的持續(xù)跟蹤，也能杜絕其因特殊原因返貧。在持續(xù)跟蹤過程中，還可建立預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時進(jìn)行干預(yù)，防止脫貧人群再次落入低保線之下，成為新的貧困人口。

4 結(jié)語

我國古代經(jīng)世致用者均以天下大同、小康為建設(shè)國家的終極目標(biāo)，唐代詩人杜甫更是發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的辛酸之問。自1949年新中國的站起來，到1978年改革開放的富起來，再到新時代中國特色社會主義建設(shè)的強起來。中華民族無時無刻不在奮斗的路上，無時無刻不在追夢的路上。實現(xiàn)中國夢的前提是國家貧困情況得到根本緩解，人民共同富裕，有更多的獲得感和幸福感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當(dāng)溫飽得以解決的條件下，人們才會思考精神層次的需要。建立預(yù)防相對貧困的長效機(jī)制還應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)全局，堅持一盤棋戰(zhàn)略，抓住關(guān)鍵問題，全面發(fā)揮市場力量的作用，積極指導(dǎo)社會各界參與扶貧工作，實現(xiàn)反貧困的精細(xì)化管理。2020年以后，貧困地區(qū)的致貧因素和貧困格局將發(fā)生新的變化，扶貧管理工作的分散化、扶貧資源部門的發(fā)展與扶貧勞動力需求的全面提高之間的矛盾將越來越明顯，扶貧戰(zhàn)略思想、工作制度和體制制度需要作出新的調(diào)整。通過關(guān)注人們對更好生活的需求，建立減少相對貧困的治理體系，只有當(dāng)深入?yún)⑴c減貧工作并保持強烈的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展意愿時，貧困家庭發(fā)展熱情的內(nèi)在原因和有針對性的扶貧政策才能有所幫助，此時再加上外部援助因素的結(jié)合，才能徹底解決貧困人口的可持續(xù)造血能力。

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