西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展：?jiǎn)栴}透視、效應(yīng)評(píng)估與策略整合

張欣 王亮

【摘 要】本文從統(tǒng)計(jì)描述和計(jì)量評(píng)估兩個(gè)維度對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和潛在的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了時(shí)空透視和量化診斷。結(jié)果表明，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在規(guī)模發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、增速發(fā)展不穩(wěn)定、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易往來(lái)不便利等問(wèn)題，并且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)不顯著，省際層面的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互促機(jī)制也尚未形成。這意味著，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然是西部地區(qū)謀劃“十四五”開(kāi)局的必答題和首選項(xiàng)。未來(lái)，西部地區(qū)要從暢通國(guó)際貿(mào)易通道、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升制度型開(kāi)放水平、深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作等視角重新整合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū);開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);制度型開(kāi)放

【作 者】張欣，大連民族大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授;王亮，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。遼寧大連，116600。

【中圖分類號(hào)】F127 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）03-0154-0007

一、引 言

西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，占全國(guó)總面積的71%，邊境線長(zhǎng)約1.9萬(wàn)公里，占全國(guó)邊境線總長(zhǎng)度的86%，與越南、老撾、哈薩克斯坦等13個(gè)周邊國(guó)家接壤，是我國(guó)通往東南亞、南亞、中亞以及俄羅斯、蒙古國(guó)的重要通道，在我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局進(jìn)程中占有重要戰(zhàn)略地位。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)和“一帶一路”倡議等一系列重大支持戰(zhàn)略和精準(zhǔn)幫扶政策的疊加助力下，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)和進(jìn)步。但不容回避的是，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在規(guī)模偏小、依存度偏低，整體水平遠(yuǎn)不如東部地區(qū)等諸多問(wèn)題和困境。當(dāng)前，世界經(jīng)貿(mào)格局如何演變難以預(yù)測(cè)。在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)、不穩(wěn)定性增大的背景下，加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然是西部地區(qū)謀劃“十四五”開(kāi)局的必答題和首選項(xiàng)。

二、西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題透視

（一）規(guī)模發(fā)展不充分

西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。2018年西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額、外商直接投資總額、非金融類對(duì)外直接投資流量總額、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額和國(guó)際旅游外匯收入總額分別為3689.36億美元、248.65億美元、123.55億美元、161.77億美元和169.27億美元，占全國(guó)的比重依次為7.9%、18.4%、14.3%、15.1%和21.7%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的10%、20%、18.8%、24%和33.2%。從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，圖1和圖2給出了東、中、西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資的占比情況，顯然西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資占全國(guó)的比重長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。其他開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)情況基本類似。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

西部地區(qū)幅員遼闊，各省區(qū)市之間區(qū)位條件、自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不盡相同，導(dǎo)致開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性大、分化嚴(yán)重。以進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資為例（其他開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差異情況基本類似），2018年西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額最高的省區(qū)（四川，899.21億美元）與最低的省區(qū)（西藏，7.23億美元）之間相差近125倍，外商直接投資最高的省區(qū)（四川，89.63億美元）與最低的省區(qū)（青海，0.04億美元）之間相差近2240倍。而同期的東部和中部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資最高值與最低值之間分別相差85倍、22倍和4倍、7.5倍。從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)在2012年以后均高于中、東部地區(qū)，而外商直接投資標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)在整個(gè)樣本區(qū)間內(nèi)顯著高于中、東部地區(qū)，說(shuō)明西部地區(qū)各省區(qū)市之間進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資的差異程度和分化程度要明顯大于中、東部地區(qū)。

（三）增速發(fā)展不穩(wěn)定

主要體現(xiàn)在，相關(guān)指標(biāo)增速變化大開(kāi)大合、大起大落。特別是在面臨相同的外部沖擊和環(huán)境變化時(shí)，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速變化往往比中、東部地區(qū)更劇烈。這一點(diǎn)在2008年金融危機(jī)前后表現(xiàn)得尤為明顯。2000年至2018年間，西部地區(qū)主要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速的標(biāo)準(zhǔn)差明顯大于中、東部地區(qū)，說(shuō)明西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)脆弱，不夠穩(wěn)定。“一帶一路”倡議實(shí)施后，除了進(jìn)出口貿(mào)易增速標(biāo)準(zhǔn)差偏高之外，西部地區(qū)主要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速標(biāo)準(zhǔn)差基本與東部地區(qū)持平或略低于東部地區(qū)，但高于中部地區(qū)，這意味著“一帶一路”倡議實(shí)施后，西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性開(kāi)始出現(xiàn)改善跡象，但具體效果還有待于進(jìn)一步觀察。

（四）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

從貿(mào)易方式來(lái)看，西部?jī)?nèi)陸省區(qū)一般貿(mào)易占比偏高，沿邊省區(qū)邊境小額貿(mào)易占比偏高，整體出口加工貿(mào)易比重偏低。從進(jìn)出口產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，主要是鞋帽、服裝、紡織品、果菜及中低技術(shù)的機(jī)電產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量偏低，而資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)品比重和市場(chǎng)占有率不高。2018年，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額為1366.06億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重為37.03%。除了重慶、四川、貴州、陜西四個(gè)省市的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占比超過(guò)50%以外，其他8個(gè)省區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占比明顯偏低，內(nèi)蒙古、云南、青海、寧夏和新疆等地的比例甚至還不足10%。

（五）貿(mào)易往來(lái)不便利

石偉文（2018）的測(cè)算結(jié)果顯示：2003至2016年，西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平提升速度較快，但絕對(duì)水平遠(yuǎn)低于中、東部地區(qū)，2016年西部地區(qū)的貿(mào)易便利化水平僅為東部地區(qū)的56%。從省際層面看，西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平差異也相當(dāng)明顯，重慶貿(mào)易便利化水平最高，其次是四川、陜西、廣西、云南，而內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、西藏等地的貿(mào)易便利化水平則相對(duì)落后。[2]導(dǎo)致西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平不高的原因包括兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)段多式聯(lián)運(yùn)的通關(guān)機(jī)制不完善。西部地區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)多數(shù)涉及水路、鐵路、公路和航空等跨區(qū)多式聯(lián)運(yùn)。由于西部地區(qū)水路、鐵路、航空等口岸的海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，信息共享和互認(rèn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中存在重復(fù)辦理通關(guān)手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫和結(jié)轉(zhuǎn)貨物的現(xiàn)象。二是國(guó)外段中歐班列市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘短時(shí)間內(nèi)難以消除，邊境口岸通關(guān)效率不高、信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較普遍、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)評(píng)估

（一）西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)分析：基于整體視角

為了從整體上度量西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)，我們構(gòu)建了如下面板數(shù)據(jù)模型。

yit=[α]i+[β]1x1it+[β]2x2it+[β]3x3it+[β]4x4it+[β]5x5it+[β]6x6it+[β]7x7it+[μ]it ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

這里，i代表西部各省區(qū)市（由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)連續(xù)性和獲得性較差，本研究不包含西藏自治區(qū)），t代表時(shí)間（2000至2018年）。y代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用gdp增長(zhǎng)率來(lái)表示。[α]i代表個(gè)體差異，變量x1x2x3x4x5依次代表進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率、外商直接投資增長(zhǎng)率、對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率（使用非金融類對(duì)外直接投資流量額計(jì)算）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)率（使用對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額計(jì)算）和國(guó)際旅游外匯收入增長(zhǎng)率。為了提高模型的擬合優(yōu)度和變量解釋能力，我們還在面板數(shù)據(jù)模型中引入了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率兩個(gè)解釋變量，分別用x6和x7來(lái)表示。[μ]為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)研網(wǎng)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

表3給出了面板數(shù)據(jù)模型選擇檢驗(yàn)結(jié)果。其中，F(xiàn)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為11.116，對(duì)應(yīng)的p值為0.000，說(shuō)明個(gè)體固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型比混合面板數(shù)據(jù)模型好。Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值為43.297，對(duì)應(yīng)的p值為0.000，說(shuō)明個(gè)體固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型比個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型好。因此，我們選擇個(gè)體固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型。

表4給出了參數(shù)估計(jì)結(jié)果。其中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率兩個(gè)解釋變量所對(duì)應(yīng)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果均為正值，且均在1%的顯著水平下顯著，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率能夠很好地解釋并拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相較而言，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)（0.3976）要明顯大于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)（0.1365）。而我們所關(guān)心的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率、外商直接投資增長(zhǎng)率、對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)率和國(guó)際旅游外匯收入增長(zhǎng)率等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)變量所對(duì)應(yīng)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果均沒(méi)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明上述五個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)變量對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有解釋能力，其對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)在計(jì)量意義上可以忽略不計(jì)。上述結(jié)果意味著，消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資依然是當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)還不是十分明顯，提高西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的因果影響分析：基于省際視角

我們進(jìn)一步使用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)方法考察西部地區(qū)各省區(qū)市主要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果影響關(guān)系。判斷兩個(gè)變量之間是否存在Granger因果影響關(guān)系，首先要建立并估計(jì)一個(gè)二元VAR模型，然后運(yùn)用F檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)滯后解釋變量的整體顯著性，依據(jù)滯后解釋變量是否整體顯著來(lái)判斷變量之間的Granger影響關(guān)系。[3]具體模型形式如下：

xt=[α]10+[i=1pα]1ixt-i+[i=1pβ]1iyt-i+[ε]1t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

yt=[α]20+[i=1pα]2ixt-i+[i=1px]2iyt-i+[ε]2t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

如果F檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)：[β]1i=0，i=1，2，…，p，則認(rèn)為變量y能夠Granger影響變量x，即變量y是導(dǎo)致變量x變化的原因。同理，如果F檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)：[α]1i=0，i=1，2，…，p，則認(rèn)為變量x能夠Granger影響y，即變量x是導(dǎo)致變量y變化的原因。

表5給出了Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果。絕大多數(shù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并不存在顯著的單向和雙向因果關(guān)系，這意味著西部地區(qū)各省區(qū)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的良性互促機(jī)制尚未形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能全面帶動(dòng)西部地區(qū)各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同樣，西部地區(qū)各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)能給開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)支撐。這一檢驗(yàn)結(jié)論與個(gè)體固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果相互印證，更加凸顯了提高西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間融合互動(dòng)的必要性和重要性。

四、西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略整合

未來(lái)，西部地區(qū)要在《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指引下，繼續(xù)深度融入“一帶一路”倡議，科學(xué)研判后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組機(jī)遇，整合優(yōu)化自身開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）暢通國(guó)際貿(mào)易通道

一是要推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮中歐班列“比海運(yùn)快、比空運(yùn)便宜”的優(yōu)勢(shì)，[4]做好市場(chǎng)細(xì)分、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、整合班列資源、重構(gòu)運(yùn)營(yíng)線路、避免貨源競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“退坡”補(bǔ)貼政策，有序引導(dǎo)中歐班列走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)道路，加快構(gòu)建后補(bǔ)貼時(shí)代中歐班列市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。二是要再造邊境口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。要遵循“政治功能是底線、經(jīng)濟(jì)功能是主線”的發(fā)展理念，[5]改善邊境口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放地緣環(huán)境，穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體預(yù)期。要以打造一流邊境口岸群為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)定位、合理分工、避免邊境口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要按照“對(duì)等開(kāi)放、同步發(fā)展”的原則，與周邊國(guó)家協(xié)商解決基礎(chǔ)設(shè)施互通、貿(mào)易利益互贏、通關(guān)模式互鑒等邊境口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放難題，不斷提高邊境口岸的空間通達(dá)性。三是要加快西部陸海新通道建設(shè)。進(jìn)一步提高西部陸海新通道的戰(zhàn)略賦位，將西部陸海新通道建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中國(guó)—東盟“1+10”合作框架下進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃西部陸海新通道建設(shè)和發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

其一，大力承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)在承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)鏈整合導(dǎo)向”的“內(nèi)涵式”新路，避免走“資金擴(kuò)張導(dǎo)向”的“外延式”老路，要把承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈整合有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)、搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，前瞻性、選擇性地做好承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。其二，加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。西部地區(qū)總體上仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要窗口期，舊動(dòng)能支撐的產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)能過(guò)剩，新動(dòng)能助推的產(chǎn)業(yè)還不足以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在舊的路徑依賴尚未徹底打破、新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在匯聚的歷史關(guān)口，西部地區(qū)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，化解過(guò)剩產(chǎn)能，減輕新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力;壯大新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接力。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)現(xiàn)代與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系有序更迭。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力扶持科技金融、外貿(mào)金融、能源金融和文化金融等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè);重點(diǎn)發(fā)展以航空物流網(wǎng)、物流信息網(wǎng)、陸路物流網(wǎng)和國(guó)際陸港、航空港、自由貿(mào)易港為代表的“三網(wǎng)三港”現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè);加快建設(shè)面向“一帶一路”的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新中心和“西部云谷”等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè);積極培育融資租賃、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

（三）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)要積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，[6]大力推動(dòng)全要素使用由粗放型向集約型發(fā)展、由“量的擴(kuò)展”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承接國(guó)外高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目和并購(gòu)境外企業(yè)等方式，帶動(dòng)西部地區(qū)裝備制造、鋼鐵、水泥、風(fēng)電和光伏等優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能走出去。要實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，保護(hù)和傳承中華老字號(hào)，培育發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)西部地區(qū)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展品牌收購(gòu)業(yè)務(wù)，打造和創(chuàng)建一批具有行業(yè)、區(qū)域和全球影響力的著名品牌。要實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。加快推進(jìn)西部地區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)之間檢驗(yàn)體系和證書(shū)互認(rèn)。

（四）提升制度型開(kāi)放水平

制度型開(kāi)放是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，要嚴(yán)格落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》。按照“法不禁止皆可為”的原則，全面放開(kāi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。[7]對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，西部地區(qū)各省區(qū)市不得以任何理由、任何形式、設(shè)置任何門(mén)檻限制各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。其次，要積極申報(bào)制度型開(kāi)放平臺(tái)。目前，四川、重慶、陜西、廣西和云南已設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。下一步，其他7個(gè)省區(qū)要科學(xué)選址、詳細(xì)論證，積極申報(bào)第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。另外，西部地區(qū)還可以嘗試設(shè)立邊境自由貿(mào)易口岸，在貨物貿(mào)易、外資準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、車(chē)輛進(jìn)出、外匯金融、聯(lián)檢查驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管等方面，探索既符合國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則，又適合邊境貿(mào)易特點(diǎn)的先行先試政策和制度。最后，要努力創(chuàng)建陸權(quán)貿(mào)易新規(guī)則。西部地區(qū)要以推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)一單制規(guī)則，以便實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸貨物“一單到底、一箱到底、一人到底、一簽到底、一檢到底”，從而提升陸權(quán)貿(mào)易運(yùn)輸效率和通關(guān)便利化水平。

（五）深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作

一方面，西部地區(qū)要抓住國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，集中優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)突破領(lǐng)域，以打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)融合利益共同體和生態(tài)保護(hù)責(zé)任共同體為抓手，深化與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)品跨區(qū)流轉(zhuǎn)和科技、創(chuàng)新、生態(tài)跨區(qū)協(xié)同。另一方面，西部地區(qū)要充分發(fā)揮地緣、人緣和親緣優(yōu)勢(shì)，積極與周邊國(guó)家開(kāi)展雙邊和多邊區(qū)域合作，拓展對(duì)外開(kāi)放新空間，最大限度地發(fā)揮區(qū)域合作在促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化方面的平臺(tái)性和基礎(chǔ)性作用，提高區(qū)域集聚和輻射能力。從空間上看，西南方向主要以“瀾湄合作”機(jī)制為載體，重點(diǎn)支持云南、廣西兩省區(qū)加強(qiáng)與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等東南亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作;西北方向主要以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）為平臺(tái)，重點(diǎn)支持新疆加強(qiáng)與蒙古國(guó)、巴基斯坦等中亞十國(guó)經(jīng)貿(mào)合作;東北方向主要以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。

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THE DEVELOPMENT OF OPEN ECONOMY IN WESTERN CHINA：

PROBLEM PERSPECTIVE， EFFECT EVALUATION AND

STRATEGY INTEGRATION

Zhang Xin ，Wang Liang

Abstract：This article has made a time-space perspective and quantitative diagnosis of the outstanding problems and potential growth effects in the development of the open economy in the western region since the implementation of the “Western Development Strategy” from two dimensions of statistical description and quantitative evaluation. The results show that there are some problems in the open economy of the western region， such as insufficient scale， unbalanced regional development， unstable growth， unreasonable trade structure， and inconvenient trade transactions. and so on， moreover， its marginal contribution to economic growth is not significant. A benign mutual promotion mechanism between the open economy development and economic growth at the provincial level has not yet been formed. This means that improving the level of open economy development is still a mandatory question and the priority for the western region to plan for the beginning of the 14th five-year plan. In the future， the western region should reintegrate the open economy development strategies from the perspectives of unblocking international trade channels， constructing a modern industrial systems， cultivating new advantages in foreign trade competitions， enhancing institutional openness， deepening domestic and foreign regional cooperation and accelerate the high-quality development of the open economy.

Keywords：western region; open economy; institutional openness

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕