我國(guó)人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的多維邏輯探析

【摘 要】“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”與“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”（下文簡(jiǎn)稱為“有效銜接”）是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的主要內(nèi)容之一。人口較少民族在邁向現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)邏輯、人民至上的價(jià)值邏輯、美美與共的內(nèi)生邏輯。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;多維邏輯

【作 者】農(nóng)輝鋒，中共廣西區(qū)委黨校文史教研部副教授。廣西南寧，530021。

【中圖分類號(hào)】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2021）03-0172-0007

一、研究緣起

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，是習(xí)近平同志的一貫主張。2015年1月20日，習(xí)近平同志在云南省考察時(shí)接見了2014年元旦夕前給他寫信，匯報(bào)獨(dú)龍江公路隧道即將貫通消息的5位獨(dú)龍族干部群眾。在與獨(dú)龍族干部群眾的座談中，習(xí)近平同志首次提出了“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的命題[1]。此后習(xí)近平同志還在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)命題。2015年1月29日，習(xí)近平同志在國(guó)家民委《民族工作簡(jiǎn)報(bào)》第6期《“中國(guó)扶貧開發(fā)第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上批示：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”[2]。2015年3月8日在《參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)的講話》中，習(xí)近平同志指出“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”[3]。隨著各少數(shù)民族特別是人口較少民族如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整族脫貧，習(xí)近平同志對(duì)人口較少民族提出了新的要求和希望。2019年4月10日習(xí)近平同志在給云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信中殷切矚托“希望鄉(xiāng)親們?cè)俳釉賲?、奮發(fā)圖強(qiáng)，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆，努力創(chuàng)造獨(dú)龍族更加美好的明天！”[4]2019年，只有10萬左右人口的毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，2020年“兩會(huì)”前期，習(xí)近平同志對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火”[5]。在提出希望的同時(shí)，習(xí)近平同志對(duì)今后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做出了戰(zhàn)略部署，2020年3月6日，習(xí)近平同志在《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中特別強(qiáng)調(diào)：“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生生動(dòng)力”[6]，黨的十九屆五中全會(huì)就如何“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”做出了具體部署和安排。在2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)：“要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！盵7]在2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又指出：“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！盵8]這充分說明，實(shí)現(xiàn)人口較少民族鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今后促進(jìn)其邁向現(xiàn)代化新征程的重點(diǎn)任務(wù)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

綜上所述，習(xí)近平同志就如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出了全面深刻的論述，系統(tǒng)地回答了為什么要鞏固拓展和鞏固拓展的總體思路、具體路徑及最終目標(biāo)是什么等問題。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平同志這一重要論述，促進(jìn)人口較少民族與全國(guó)人民一道邁向開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，具有重要的意義。本文試圖從實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯角度進(jìn)行探究。

二、學(xué)術(shù)溯源：人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的理論邏輯

“人口較少民族”這一概念是近20年才出現(xiàn)的新概念。西方民族學(xué)、社會(huì)學(xué)界多用“原住民”“土著”“部落民”“初民”等概念指稱人口數(shù)量相對(duì)較少的民族或族群。我國(guó)學(xué)術(shù)界早期曾使用“小民族”“少小民族”“弱小民族”等稱謂。“人口較少民族”這一稱呼第一次出現(xiàn)在官方文件是2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》。

我國(guó)對(duì)人口較少民族人口數(shù)量的劃分標(biāo)準(zhǔn)作出了兩次規(guī)定。第一次是2005年，在國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》中，依據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)，規(guī)定了人口較少民族的基數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)為10萬人以下。據(jù)此，當(dāng)時(shí)有22個(gè)民族為人口較少民族，分別是“毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏茲別克族、門巴族、鄂倫春族、獨(dú)龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族”[9]。第二次是2011年，即依據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，以民族人口在30萬人以下為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，2011年6月20日在國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中，在已有22個(gè)人口較少民族的基礎(chǔ)上又增加了景頗族、達(dá)斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族等6個(gè)民族，共有28個(gè)民族。這28個(gè)人口較少民族恰好為我國(guó)民族種類的一半，但總?cè)丝跀?shù)僅為169.5萬人，只占少數(shù)民族總?cè)丝诳倲?shù)的1.66%，是名副其實(shí)的人口較少民族。

這28個(gè)人口較少民族主要居住在西南巖溶山區(qū)、西南高原高寒山區(qū)、西南高原熱帶丘陵地區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、北方黃土高原地區(qū)和其他自然條件比較惡劣的地區(qū)。從總體上看，我國(guó)28個(gè)人口較少民族大多數(shù)生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活特別困難，具有“邊”（地處深山區(qū)、邊境地區(qū)）、“低”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低）、“弱”（自我發(fā)展能弱、生態(tài)脆弱）、“窮”（貧困面廣、程度深）等特點(diǎn)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“短板中的短板、重點(diǎn)中的重點(diǎn)、難啃中最難啃的骨頭”。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，人口較少民族均實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，但他們實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍然存在巨大壓力，主要表現(xiàn)為：發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，自我發(fā)展能力還不強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還較低，扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力還不樂觀，發(fā)展可持續(xù)性不夠強(qiáng);脫貧群眾持續(xù)增收壓力較大，部分脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)較高;實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的體制機(jī)制和政策體系尚未建立完善。

由于人口較少民族本身具有整體性貧困的特殊性，因而，在脫貧攻堅(jiān)階段，其對(duì)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)與啟示深受學(xué)者們的關(guān)注?！笆濉睍r(shí)期，學(xué)者們主要圍繞人口較少民族開展精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了研究，重點(diǎn)放在貧困問題及其原因、精準(zhǔn)扶貧方法、路徑與對(duì)策、個(gè)案分析等方面。李成通過實(shí)地對(duì)莽人聚居區(qū)幫扶的考察，認(rèn)為非內(nèi)生動(dòng)力主導(dǎo)因素下的整族幫扶模式，必須變“輸血式”為“造血式”，走“扶貧—扶智—扶志”道路，才能鞏固幫扶的效果[10];楊九迎對(duì)人口較少民族地區(qū)教育扶貧做了針對(duì)性探討[11];耿新以扶持人口較少民族發(fā)展為例，探討精準(zhǔn)扶貧的差別化政策問題[12];范穎等通過對(duì)西藏自治區(qū)隆自縣珞巴族村落的文化貧困現(xiàn)實(shí)的考察，提出了開展文化扶貧的具體建議[13];朱玉福和伍淑花認(rèn)為人口較少民族精準(zhǔn)扶貧必須走特色經(jīng)濟(jì)之路[14];樸今海和王春榮積極探索人口較少民族如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中通過生計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的問題[15];楊艷對(duì)云南貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)的扶貧與發(fā)展做了總結(jié)，并對(duì)未來發(fā)展提出建議[16];劉曉春總結(jié)和反思人口較少民族跨越式發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗(yàn)[17];劉宏宇從脫貧內(nèi)生動(dòng)力的角度對(duì)人口較少民族的精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了研究，提出要做到真正意義上的脫貧，政府要轉(zhuǎn)變扶貧理念、完善相關(guān)教育和救助制度、進(jìn)行資源優(yōu)化和整合，增強(qiáng)貧困戶自主脫貧的愿望和能力[18]。張文磊、劉奧東、許玉鳳以平塘卡蒲毛南族為例，認(rèn)為政府職能部門、地方企業(yè)、地方高校作為靶向涓滴主體應(yīng)形成三維聚合涓滴管道組合攻堅(jiān)，開辟人口較少民族脫貧新路徑[19];等等。

上述成果是幾年來學(xué)者們針對(duì)人口較少民族精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方法、路徑及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，其中不乏對(duì)推動(dòng)人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)注，在方法論上具有借鑒意義。但是從總體上看，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官之后的新問題、新要求、新領(lǐng)域，從文獻(xiàn)回顧來看，當(dāng)下仍鮮見有對(duì)人口較少民族如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的研究成果。

三、共同富裕：人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的本質(zhì)邏輯

（一）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是共同富裕的根本要求

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性及中國(guó)共產(chǎn)黨人崇高的價(jià)值取向。習(xí)近平同志深刻指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵20]黨的十九屆五中全會(huì)新表述為“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。共同富裕與中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心——為人民謀幸福具有高度一致性，也體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨的品格。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”[21]。鄧小平同志早年在廣西領(lǐng)導(dǎo)百色起義、創(chuàng)建左右江革命根據(jù)地的的過程中，曾經(jīng)和韋拔群同志一起在韋拔群的故鄉(xiāng)——東蘭縣武篆鎮(zhèn)東里村開展“共耕社”試驗(yàn)，探索帶領(lǐng)人民群眾一起走上共同富裕的道路。改革開放初期，鄧小平在繼承馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)之上提出了先富共富思想和“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義的財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同富?！盵22]。在脫貧攻堅(jiān)的偉大進(jìn)程中，28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧，實(shí)現(xiàn)了擺脫千年貧困的歷史性巨變。但是絕大部分地處大石山區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化片區(qū)的人口較少民族的脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱，部分脫貧戶收入水平仍然不高，一些邊緣戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在重要位置，著力抓好政策穩(wěn)定、健全機(jī)制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、整體發(fā)展水平提升等重點(diǎn)工作，確保同鄉(xiāng)村振興有序銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)人口較少民族與全國(guó)人民一道踏上共同富裕之路。這是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的根本要求。

（二）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是“四個(gè)全面”的底線要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。習(xí)近平同志對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的硬指標(biāo)做了形象的描述：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2020年黨的十九屆五中全會(huì)將四個(gè)全面中的“全面建成小康社會(huì)”新表述為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由于歷史、自然、地理等原因，從宏觀上看，我國(guó)少數(shù)民族特別是人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡、不充分，因而實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。為此，習(xí)近平同志在2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上做出了“七個(gè)要”1的戰(zhàn)略部署。這充分彰顯了習(xí)近平同志堅(jiān)持以馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來分析和解決脫貧攻堅(jiān)工作，充分彰顯了習(xí)近平同志對(duì)馬克思主義思想的堅(jiān)持、繼承和發(fā)展?！叭妗敝v的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家其覆蓋的人口要全面，尤其要照顧到發(fā)展很不平衡很不充分的人口較少民族。因此說，人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的底線要求。

（三）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是解決主要矛盾的客觀要求

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是黨的十九大報(bào)告提出的新論斷。發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域發(fā)展有差距、各區(qū)域發(fā)展有差距、各群體發(fā)展有差距;發(fā)展不充分，主要指國(guó)家的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平還需要加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還處于攻堅(jiān)階段，還存在發(fā)展不夠穩(wěn)定和不持續(xù)的情況。因此，在取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利后強(qiáng)化人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，就是解決我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的主要矛盾的客觀要求，也就是找到了未來突破人口較少民族地區(qū)發(fā)展瓶頸的重要途徑。我們要將人口較少民族貧困連根拔除，避免返貧的出現(xiàn)，只有這樣才能將人口較少民族納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大流中來，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)的系統(tǒng)發(fā)展。因此說，人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是解決不平衡不充分發(fā)展的客觀要求。

四、人民至上：人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的價(jià)值邏輯

（一）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是“以人民為中心”的內(nèi)在要求

人民立場(chǎng)是融入馬克思主義者血液的根本立場(chǎng)，“以人民為中心”思想是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想武器。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和價(jià)值觀，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義的深刻理解。毛澤東同志在《為人民服務(wù)》這篇宏文中開門見山談到：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵23]這個(gè)人民，指的是中國(guó)廣大的勞苦大眾。全心全意為人民服務(wù)，講明了權(quán)力來源，講明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的公仆地位。“以人民為中心”是對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”思想的繼承與發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的靈魂。“以人民為中心”的發(fā)展思想，必須落實(shí)到人民的獲得感、幸福感和安全感上。黨的十八大以來，習(xí)近平同志不僅在農(nóng)村考察中揭鍋蓋察民情，更是在宏觀戰(zhàn)略上，立足于織密社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)，關(guān)注“鍋底人群”，誓言“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”，并要求全黨同志“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵24]。我國(guó)28個(gè)人口較少民族雖然人口只有169.5萬人，但是卻占了我國(guó)56個(gè)民族種類中的一半，他們大多生產(chǎn)條件比較惡劣，生活比較困難，因此全力強(qiáng)化對(duì)人口較少民族整族脫貧及實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”發(fā)展思想的真諦，這也是中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力源泉。因此說，人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

（二）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)要求

民生思想在古代以“民本”思想的表述蘊(yùn)含在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，民本思想緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，改善了人民生活。習(xí)近平同志高度關(guān)注民生問題，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往擺在重要的位置，提出了一系列改善民生的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)代民生思想。2014年4月習(xí)近平同志到維吾爾族自治區(qū)喀什地區(qū)疏附縣扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干村調(diào)研時(shí)指出“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣希鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。發(fā)展的目的，最終是讓老百姓過上好日子。”[25]習(xí)近平同志不僅密切關(guān)注大民生，如分配制度改革、就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也關(guān)注所謂的小民生，如冬季取暖、垃圾分類、廁所改革、養(yǎng)老服務(wù)。這充分體現(xiàn)出習(xí)近平同志思想上親民、愛民，政治上重民、安民，經(jīng)濟(jì)上利民、富民的民生思想。2020年12月3日習(xí)近平同志在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上就今后實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做出“七個(gè)要”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)的是更加注重民生發(fā)展的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。這彰顯了習(xí)近平同志以人為本的人民情懷，也是對(duì)古代民本思想的時(shí)代升華。隨著我國(guó)人口較少民族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了天翻地覆的變化，但人口較少民族整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力及可持續(xù)仍有待強(qiáng)化。因此說，人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是體現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求

習(xí)近平同志在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，但是人口較少民族由于先天不足，其鞏固脫貧成果的壓力巨大。一方面，人口較少民族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板。經(jīng)過近20年的扶持，特別是近幾年的集中攻堅(jiān)，人口較少民族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但依然存在短板，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村路網(wǎng)尚未形成，部分村屯道路路面寬度不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，農(nóng)村供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，距離人民群眾的期盼還有較大差距。另一方面，人口較少民族農(nóng)村人居環(huán)境水平還有很大提升空間。經(jīng)過多年的努力，雖然其農(nóng)村生活垃圾處理問題得到基本解決，但農(nóng)村生活污水處理水平仍然十分滯后，亟需花大力氣加以解決。這就要求我們?cè)凇叭r(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這樣一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，確保幫扶政策、項(xiàng)目、資金、力量穩(wěn)定。圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在原有幫扶政策、項(xiàng)目、資金、力量不減的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)人口較少民族的支持力度，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全方位提速發(fā)展，在不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，促進(jìn)其早日與其它地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這是社會(huì)公平的必然要求。

五、美美與共：人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的內(nèi)生邏輯

（一）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是共享發(fā)展理念的實(shí)踐要求

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了很大發(fā)展，現(xiàn)在穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)總量排名的第二。但在共享改革發(fā)展成果方面還有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)為：分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大等等。因此，黨的十八屆五中全會(huì)適時(shí)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并將“共享”理念作為發(fā)展的目標(biāo)和歸宿。共享發(fā)展包含全民共享、全面共享、共富共享、共建共享四個(gè)方面。共享發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有利于保障分配正義、豐富脫貧資源以及提升脫貧效益。基于此，我們要提升人口較少民族參與共享發(fā)展的可行能力，強(qiáng)化人口較少民族的“共享”制度供給和公共服務(wù)均等化，以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的既定目標(biāo)。《禮記·禮運(yùn)》中記載：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”[26]這是最初的大同思想，也為我們描繪出了一個(gè)最早的理想社會(huì)。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出要在“九所”1上取得新進(jìn)展的要求，這是上述記載中所描繪的理想社會(huì)的深化與提升。脫貧攻堅(jiān)前，我國(guó)人口較少民族生存環(huán)境比較惡劣，生產(chǎn)生活特別困難。通過脫貧攻堅(jiān)，人口較少民族生產(chǎn)生活得到極大改善，但從讓全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的角度來看，其差距依然是顯而易見的。因此，鞏固拓展人口較少民族的脫貧攻堅(jiān)成果，是落實(shí)發(fā)展成果全民共享理念、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展理念的實(shí)踐要求。

（二）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的必然要求

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族工作歷來是我們黨重要的工作之一，黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)問題發(fā)表了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃的講話，明確提出了新時(shí)代我國(guó)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新理念、新思路和新方法，這是做好民族團(tuán)結(jié)工作的思想引領(lǐng)。在2014年1月29日在內(nèi)蒙古以及2014年4月27日至30日在新疆的考察中，習(xí)近平同志均特別強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的極端重要性。為具體落實(shí)同志關(guān)于民族工作重要論述精神，2018年12月5日《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》這一重要文件由中辦和國(guó)辦聯(lián)合出臺(tái)，民族團(tuán)結(jié)有了進(jìn)一步的政策保障。在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際，2019年9月27日中央召開了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，會(huì)上習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)“高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融”。

五十六個(gè)民族共同富裕是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提，一兩個(gè)甚至是多個(gè)民族富裕不代表五十六個(gè)民族的富裕，因?yàn)槊總€(gè)民族都是祖國(guó)大家庭中平等的一員。因此，在實(shí)現(xiàn)了整族脫貧后，強(qiáng)化人口較少民族后續(xù)幫扶，在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中注重將二十八個(gè)人口較少民族各自的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為各自創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，在發(fā)展中促進(jìn)各民族之間交往交流交融，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和共同富裕的必然之路。因此說，人口較少民族實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的必然要求。

（三）人口較少民族實(shí)現(xiàn)“有效銜接”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的迫切要求

黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼于我國(guó)多民族國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一民族工作主線，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義民族理論中國(guó)化向縱深發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融”[27]的要求。隨后“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入新修訂的《黨章》，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要方針之一。在《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》中“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”被提到“是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂”的新高度。我國(guó)28個(gè)人口較少民族有不少居住在我國(guó)邊境線上，有的還屬于跨境民族，他們的主體民族往往在邊境另一邊的國(guó)度里。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)攸h委、政府不斷加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，使這些人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，他們的整體生活質(zhì)量與邊境另一側(cè)的同一民族相比，生活水平節(jié)節(jié)高，這極大增強(qiáng)了他們的“獲得感、幸福感、安全感”，進(jìn)而極大增強(qiáng)了對(duì)中華民族的認(rèn)同感。例如，獨(dú)龍族是我國(guó)“直過”民族和人口較少民族，主要居住于中緬邊境的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)。通過近年來的全面幫扶，獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越、基礎(chǔ)設(shè)施大夯實(shí)、人居環(huán)境大改善、社會(huì)事業(yè)大改觀、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和素質(zhì)能力大提升的“六大變化”，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)民族的“千年跨越”，獨(dú)龍江鄉(xiāng)已成為云南省怒江傈僳族自治州最漂亮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是云南省最有特色、最有魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2019年實(shí)現(xiàn)整族脫貧的獨(dú)龍族群眾給習(xí)近平同志寫信匯報(bào)了這一歷史性成就，習(xí)近平在百忙中回信祝賀并提出殷切希望，這是人口較少民族在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。因此說，讓人口較少民族群眾的“獲得感、幸福感、安全感”不斷提升，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)，這就要求在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族整體脫貧后，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的路上，要不斷鞏固拓展人口較少民族脫貧攻堅(jiān)成果。這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的迫切要求。

六、結(jié)語

2020年是我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的“收官”之年，千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題已成為歷史。在取得脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利后，我國(guó)的貧困問題將主要以“農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的形式體現(xiàn)出來。雖然人口較少民族取得了整族脫貧的驕人成績(jī)，但這些地區(qū)由于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總體上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的路上，必須強(qiáng)化人口較少民族鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特別要注重增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，以此謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李斌，李自良.“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”：習(xí)近平總書記會(huì)見貢山獨(dú)龍族恕族自治縣干部群眾代表側(cè)記[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-01-23（01）.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：6（01）.

[3]求是雜志社，廣西壯族自治區(qū)黨委聯(lián)合調(diào)研組.壯美廣西，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)[J].求是，2020（19）.

[4]習(xí)近平.同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)守護(hù)好邊疆 努力創(chuàng)造更加美好的明天[N].中國(guó)青年報(bào)，2019-04-12（01）.

[5]習(xí)近平.把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲繼續(xù)奮斗讓日子越過越紅火[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-21（01）.

[6]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（02）.

[7]習(xí)近平.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨[N].北京青年報(bào)，2020-12-04（01）.

[8]習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-12-30（01）.

[9]國(guó)家民委，國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，中國(guó)人民銀行，國(guó)務(wù)院扶貧辦.扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）[G]//廣西壯族自治區(qū)民委《民族經(jīng)濟(jì)政策文件匯編（2008—2012年）》，2013.

[10]李成.人口較少民族整族幫扶研究：基于莽人整族幫扶的個(gè)案研究[J].中國(guó)管理信息化，2015（10）.

[11]楊九迎.人口較少民族教育問題與教育扶貧：以云南為例[J].學(xué)術(shù)探索，2016（8）.

[12]耿新.精準(zhǔn)扶貧的差別化政策研究——以扶持人口較少民族發(fā)展為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（10）.

[13]范穎，唐毅.基于貧困文化論的人口較少民族文化精準(zhǔn)扶貧研究——以西藏自治區(qū)隆自縣斗玉珞巴族文化扶貧為例 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（12）.

[14]朱玉福，伍淑花.人口較少民族精準(zhǔn)扶貧須走特色經(jīng)濟(jì)之路：以西藏人口較少民族門巴族、珞巴族為例[J]廣西民族研究，2018（10）.

[15]樸今海，王春榮.社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下東北地區(qū)人口較少民族的生存與發(fā)展[J]北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（6）.

[16]楊艷.云南貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)的扶貧與發(fā)展研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2018.

[17]劉曉春.中國(guó)人口較少民族的政策實(shí)施與跨越式發(fā)展[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（11）.

[18]劉宏宇.云南省人口較少民族的脫貧內(nèi)生動(dòng)力研究——以H州L縣哈尼族為例[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）.

[19]張文磊，劉奧東，許玉鳳.基于靶向涓滴主體的人口較少民族貧困群體脫貧新路徑研究——以平塘卡蒲毛南族鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020（6）.

[20]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[21]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2018.

[22]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[23]毛澤東.毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[24]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[25]張?jiān)泼?新疆和平解放70周年民族團(tuán)結(jié)綜述[N].新疆日?qǐng)?bào)，2019-09-26（04）.

[26]〔西漢〕戴圣，編;劉小沙，譯.禮記[M].北京：北京聯(lián)合出版社公司，2015.

[27]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

A MULTIDIMENSIONAL LOGICAL INQUIRY INTO THE EFFECTIVE CONNECTION BETWEEN THE CONSOLIDATION OF

POVERTY ALLEVIATION ACHIEVEMENTS AND RURAL

REVITALIZATION FOR THE ETHNIC GROUPS

WITH A SMALL POPULATION IN CHINA

Nong Huifeng

Abstract："Starting a new journey of building a modern socialist country in an all-round way" and "Achieving the effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation achievements and rural revitalization" （hereinafter referred to as "effective connection"） is one of the main contents adopted by the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China. In the new journey of modernization， ethnic groups with a small population have achieved an effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation achievements and rural revitalization， which embodies the essential logic of common prosperity， the value logic of the people's supremacy， and the endogenous logic of coexistence of beauty.

Keywords：ethnic groups with a small population; consolidate and expand the results of poverty alleviation; multidimensional logic

﹝責(zé)任編輯：陸 露﹞