我國(guó)教師教育信息化政策的演進(jìn)邏輯與理性選擇

李穎芳 辛?xí)郧?/p>

摘 要：改革開放以來，我國(guó)教師教育信息化政策經(jīng)歷了以“兩培訓(xùn)”為中心的政策探索階段、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的政策形成階段，以均衡發(fā)展為動(dòng)力的政策發(fā)展階段，以及以深化應(yīng)用為抓手的政策多樣化階段。在這一發(fā)展進(jìn)程中，教師教育信息化政策呈現(xiàn)出以信息化建設(shè)為推力的政策形成機(jī)制，以工具價(jià)值轉(zhuǎn)向人本價(jià)值的政策價(jià)值取向，以選擇適切政策工具為支持的政策實(shí)施過程保障，以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的政策話語規(guī)則等演進(jìn)邏輯。未來我國(guó)教師教育信息化政策發(fā)展要有非均衡化發(fā)展的政策動(dòng)力機(jī)制、多樣性的政策價(jià)值取向、多元化的使用政策工具和規(guī)范合理引導(dǎo)民意參與的政策話語規(guī)則。

關(guān)鍵詞：教師教育政策;教育信息化;政策價(jià)值;政策話語;政策工具

中圖分類號(hào)：G43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）04-0094-09

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.04.014

教師教育信息化是在教師教育（包括職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和在職研修）過程中，以現(xiàn)代教育理論為指導(dǎo)，充分應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)的教師教育模式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教師信息化教育和教師教育過程信息化管理，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、信息素養(yǎng)、信息化教學(xué)與信息化管理能力的現(xiàn)代教師[1]。教師教育信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是推動(dòng)教育信息化建設(shè)的重要力量[2]。改革開放以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列教師教育信息化政策，有力地推動(dòng)了信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。新冠疫情發(fā)生后被迫全面開展的線上教學(xué)，更加彰顯了信息技術(shù)對(duì)各級(jí)各類教師教育教學(xué)的重要價(jià)值，更加需要教師教育政策助力教師信息技術(shù)水平的有效提升。這就需要我們加強(qiáng)教師教育信息化政策的研究，厘清政策文本的歷史演進(jìn)，展望教師教育信息化政策的未來走向，理性選擇教師教育信息化政策內(nèi)容，完善教師教育信息化政策。

一、我國(guó)教師教育信息化政策變遷的演進(jìn)歷程

歷史分期的目的即通過研究歷史的“質(zhì)變”與“量變”，把握歷史的“變點(diǎn)”，進(jìn)而了解各時(shí)代的特性[3]。在對(duì)政策文本進(jìn)行系統(tǒng)、深入分析后，依據(jù)教師教育信息化政策的階段性特征以及國(guó)家重大教師教育信息化政策的出臺(tái)實(shí)施，改革開放以來我國(guó)教師教育信息化政策的變遷可以劃分為以下四個(gè)階段：

1.以“兩培訓(xùn)”為中心的政策探索階段（1978—2000）

改革開放以來，隨著電化教育和計(jì)算機(jī)教育的發(fā)展，對(duì)教師教育提出了新的要求，主要表現(xiàn)為教師的電化教學(xué)能力和管理能力以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等方面。1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“教育部和各地教育行政部門要采取切實(shí)有效的措施，比如充分利用廣播、電視，舉辦各種訓(xùn)練班、進(jìn)修班，編印教學(xué)參考等，大力培訓(xùn)師資?！盵4]再次，此次講話表明要用現(xiàn)代化手段培訓(xùn)在職教師，同時(shí)也指明了教師教育信息化政策的未來發(fā)展方向。次年6月，針對(duì)如何培養(yǎng)電教人員，師范院校開設(shè)了電化教育公共課，組織舉辦了多種形式的電教短訓(xùn)班，并就如何開設(shè)電教專業(yè)等問題進(jìn)行了座談[5]。這一階段，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱1985年《教育體制改革》）、《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》（1991年）、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《中小學(xué)教育工作者“計(jì)算機(jī)培訓(xùn)”指導(dǎo)綱要》（1994年）、《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育五年發(fā)展綱要（1996—2000年）》（1996年）、《國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見>的通知》（1996年）、《中小學(xué)校電化教育規(guī)程》（1997年）、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1999年）、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》（1999年）等一系列政策文件。這一階段的政策主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

首先，重點(diǎn)培訓(xùn)在職教師掌握關(guān)于教育信息化的知識(shí)和技能。由于我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)還處于起步階段，在教師教育領(lǐng)域發(fā)揮的作用有限，相當(dāng)一部分人并未意識(shí)到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于教育事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，沒有采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。在職教師作為直接接觸學(xué)生的人群，若要培養(yǎng)新一代學(xué)生掌握信息技術(shù)，最直接有效的措施便是對(duì)在職教師進(jìn)行信息化培訓(xùn)，因而，國(guó)家通過出臺(tái)政策積極引導(dǎo)培訓(xùn)在職教師在電化教育、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等方面的能力。例如，1985年《教育體制改革》指出，“要為在職教師舉辦函授和廣播電視講座”。

其次，通過開設(shè)電化教育和計(jì)算機(jī)應(yīng)用課程，培養(yǎng)職前教師在信息化方面的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。1999年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，“中小學(xué)專任教師及師范學(xué)校在校生都要接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)”。國(guó)家培訓(xùn)在職教師的同時(shí)，對(duì)職前教師（主要為師范院校在校生）也進(jìn)行了信息化知識(shí)和技能方面的培養(yǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家在信息化培養(yǎng)方面努力構(gòu)建職前教師培訓(xùn)和在職教師培訓(xùn)一體化體系。經(jīng)過國(guó)家對(duì)職前教師和在職教師信息化知識(shí)與技能的培訓(xùn)，電教隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，形成了專兼職相結(jié)合的近20萬人的電教隊(duì)伍[6]。

再次，教師教育信息化無專門政策文件出臺(tái)。這個(gè)階段，雖然出臺(tái)了不少關(guān)于教育信息化方面的政策文件，但由于我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)尚處于起步階段，應(yīng)用范圍還較為狹窄，尤其是在教師教育方面更是非常少。對(duì)于教師教育信息化政策的闡述大都屬于探索層面，實(shí)踐層面的嘗試也是從小范圍開始應(yīng)用，因而，教師教育信息化政策條文只是散落分布在全局性的教育政策、繼續(xù)教育政策等一些相關(guān)政策中。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心的政策形成階段（2001—2005）

2001年7月，國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》明確指出，要“建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化需要的師資隊(duì)伍”，并且不斷推進(jìn)信息化在各級(jí)各類學(xué)校的應(yīng)用，不僅應(yīng)用在教學(xué)方面，還有學(xué)校管理等各個(gè)方面。該文件進(jìn)一步表明了加快推進(jìn)教師掌握基本的信息化知識(shí)和技能以及應(yīng)用信息技術(shù)的必要性。隨后，教育部在2002年出臺(tái)的《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》以及《關(guān)于推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱2002年《建設(shè)意見》），提出了新時(shí)代我們要培養(yǎng)什么樣的信息技術(shù)教師，以及未來教師教育信息化建設(shè)的目標(biāo)、措施等。2003年9月出臺(tái)的《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步表明，發(fā)揮信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的重要作用，不斷提升教師的信息化水平。為了促進(jìn)教師教育信息化的專業(yè)化發(fā)展，教育部在2004年12月出臺(tái)了《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，于2005年4月出臺(tái)了《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃的通知》，這兩份文件均是對(duì)教師信息化應(yīng)掌握的基本內(nèi)容以及應(yīng)達(dá)到的專業(yè)水平等方面提出的標(biāo)準(zhǔn)化要求。這一階段的政策主要有兩個(gè)特征：

首先，教師教育信息化政策開始作為獨(dú)立政策出臺(tái)實(shí)施，并且對(duì)教師教育信息化提出了全面、系統(tǒng)的要求。其中，以2002年《建設(shè)意見》為主要代表，文件中提出要為教師接受信息化培養(yǎng)提供必要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境，推進(jìn)信息化水平在教師教育領(lǐng)域中應(yīng)用，提高教師信息化教學(xué)能力，從而有效提升學(xué)生的信息技術(shù)水平和信息素養(yǎng)。該文件對(duì)于教師信息化專業(yè)能力以及教師教育信息化發(fā)展的方向等方面進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于教師教育信息化的認(rèn)識(shí)不斷提高，有力地推動(dòng)了我國(guó)教師教育信息化發(fā)展。

其次，從制度體系上規(guī)定了第一個(gè)教師技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立教師教育技術(shù)培訓(xùn)和考試認(rèn)證體系。教師教育信息化從起步階段發(fā)展到有專門標(biāo)準(zhǔn)，為地方教育行政部門及高等學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)教師提供了依據(jù)，也為教師在這方面應(yīng)達(dá)到的水平提供了參考依據(jù)，從而有利于推動(dòng)教師教育信息化向更加深入、全面的方向發(fā)展。建立的教師教育技術(shù)培訓(xùn)和考試認(rèn)證體系，將教師掌握信息化的水平和能力納入評(píng)價(jià)體系中，從外在方面提出強(qiáng)制性要求，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施后，逐漸加強(qiáng)這方面的認(rèn)同感，從而使教師更加重視信息化能力的學(xué)習(xí)和提高。

3.以均衡發(fā)展為動(dòng)力的政策發(fā)展階段（2006—2012）

縱觀之前的教師教育信息化政策，大多是在宏觀方針和頂層設(shè)計(jì)上對(duì)我國(guó)教師教育信息化政策進(jìn)行規(guī)定，缺少政策執(zhí)行方面的措施。例如，職前和在職教師一體化培養(yǎng)落實(shí)的情況如何，哪些類型的教師需要掌握信息化能力并到何種程度等一系列問題擺在我們面前。為了有效地解決這些問題，在這個(gè)階段，國(guó)家出臺(tái)的政策主要有2006—2012年的中小學(xué)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目、《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱2011年《標(biāo)準(zhǔn)》）、《教育部關(guān)于印發(fā)<教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）>的通知》（簡(jiǎn)稱2011年《信息化規(guī)劃》）、《教育部關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》（簡(jiǎn)稱2011年《改革意見》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱2012年《教師隊(duì)伍建設(shè)意見》）、《教育部關(guān)于全面提高高等教育的質(zhì)量》（簡(jiǎn)稱2012年《質(zhì)量》）、《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》（簡(jiǎn)稱2012年《教師教育改革意見》）、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（2012年）等政策文件。這一階段的政策主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

首先，信息技術(shù)能力成為各級(jí)各類教師必備的職業(yè)能力。2011年《標(biāo)準(zhǔn)》將掌握現(xiàn)代信息技術(shù)能力作為所有教師必備的能力，要求將掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)和技能作為幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師、特殊教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一。宏觀層面的政策目標(biāo)被細(xì)化到具體的政策文件中，政策目標(biāo)更加清晰和具體，更便于執(zhí)行。2012年《質(zhì)量》明確指出，師范院校必須作好師范生信息技術(shù)培訓(xùn)，為教育事業(yè)培養(yǎng)更多掌握信息技術(shù)的新型教師。

其次，制定面向農(nóng)村的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，以具體項(xiàng)目來推動(dòng)教師教育信息化的發(fā)展。國(guó)家通過出臺(tái)一系列細(xì)化政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地方的師資進(jìn)行培訓(xùn)，用信息化手段來推進(jìn)教師教育信息化。例如，2006年至2012年國(guó)家每年實(shí)施的遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，大都側(cè)重于農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作都是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的措施，更加貼近教師教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，從而更好地實(shí)現(xiàn)教師教育信息化的發(fā)展目標(biāo)。2012年《教師教育改革意見》對(duì)教師培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理，將其作為教師考核與聘任的條件，進(jìn)而推動(dòng)了教師培訓(xùn)管理信息化。

再次，重視教師教育信息化課程資源建設(shè)，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)精品課程平臺(tái)。2011年《課程改革意見》和2012年《教師隊(duì)伍建設(shè)意見》指出，大力開發(fā)多樣的、高質(zhì)量的教師教育精品課程資源，共享優(yōu)質(zhì)課程資源，供教師學(xué)習(xí)和使用。2011年《信息化規(guī)劃》提出，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程資源平臺(tái)供廣大教師學(xué)習(xí)，以期建成一個(gè)人人可以享用的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。截至2012年末，“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目通過驗(yàn)收。該平臺(tái)支持百萬量級(jí)用戶規(guī)模，整合不少于5 000門課程，容量達(dá)500 TB，初步建立起資源共享的機(jī)制和模式[7]。通過這樣的平臺(tái)，既可以鍛煉教師使用信息技術(shù)的能力，又可以使身處資源最薄弱地區(qū)的教師通過網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)方式享用到豐富優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平。

4.以深化應(yīng)用為抓手的政策多元化階段（2013至今）

2013年10月，國(guó)家根據(jù)教師教育信息化發(fā)展的需要，出臺(tái)的《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的意見》提出要“建立教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)體系”，通過項(xiàng)目培訓(xùn)提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、教育教學(xué)能力及其主動(dòng)意識(shí)，推進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。該政策的提出，標(biāo)志著我國(guó)教師教育信息化政策進(jìn)入了以深化應(yīng)用為抓手的政策多樣化階段。這一階段，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱2014年《培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》）、《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱2014年《應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》）、《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（2016年）、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（簡(jiǎn)稱2018年《教師隊(duì)伍改革意見》）、《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（2018年）、《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱2018年《行動(dòng)計(jì)劃》）、《關(guān)于開展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱2018年《試點(diǎn)通知》）、《教育部關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（2018年）、《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》（簡(jiǎn)稱2019年《提升工程2.0》）等政策文件。這一階段的政策主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

首先，信息技術(shù)應(yīng)用成為教師培訓(xùn)的必修課程。國(guó)家通過出臺(tái)專門政策將教師教育信息化列入教師培訓(xùn)中，并且將其作為“國(guó)培計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目的一項(xiàng)專項(xiàng)培訓(xùn)，滿足教師教育信息化水平的發(fā)展需求。同時(shí)，為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)信息化骨干培訓(xùn)人員進(jìn)行再培訓(xùn)。2014年，圍繞應(yīng)用這一核心任務(wù)，舉辦了4期高級(jí)研修班，共培訓(xùn)1100名骨干管理者和培訓(xùn)者[8]。2019年《提升工程2.0》提出，要通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)各地開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。通過組織實(shí)施“提升工程”項(xiàng)目，完成1472萬次教師信息技術(shù)應(yīng)用能力診斷測(cè)評(píng)，近1000萬名中小學(xué)教師、10萬多名中小學(xué)校長(zhǎng)、20多萬名職業(yè)院校教師經(jīng)過培訓(xùn)，信息素養(yǎng)得到有效提升[9]。

其次，積極構(gòu)建教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年的《培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》和《應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，為國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)行了規(guī)范，也為教師在教育教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)提供了依據(jù)。2019年《提升工程2.0》提出，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)本?。▍^(qū)、市）教師信息技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展測(cè)評(píng)，建立成果導(dǎo)向的能力評(píng)估模型，將教師研修學(xué)習(xí)、教學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)納入評(píng)估范疇，以評(píng)促用。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷構(gòu)建新的評(píng)估模式，推進(jìn)教師教育信息化的深入發(fā)展，有效地提升教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

再次，加強(qiáng)教師對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新信息技術(shù)和教育教學(xué)的融合模式，提升教師的信息素養(yǎng)。2018年的《深化教師改革意見》《行動(dòng)計(jì)劃》《人工智能》以及2019年的《提升工程2.0》等政策文件均提出，教師在面對(duì)信息技術(shù)、人工智能等一些新技術(shù)要有主動(dòng)意識(shí)，而不是一味地在外部強(qiáng)制力量的壓迫下被動(dòng)地使用?！笆濉逼陂g，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等新興信息技術(shù)的支持下，信息技術(shù)和教育教學(xué)的融合不斷創(chuàng)新，有效地實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)在教師教育教學(xué)中的深度應(yīng)用。在注重提升教師信息技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)加強(qiáng)教師信息素養(yǎng)的養(yǎng)成，培養(yǎng)教師在信息時(shí)代背景下的理念、思維方式和行為方式，并且將其運(yùn)用到教育教學(xué)中。

二、我國(guó)教師教育信息化政策變遷的演進(jìn)邏輯

我國(guó)教師教育信息化政策從“兩培訓(xùn)”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、均衡發(fā)展到深化應(yīng)用的政策階段，從宏觀政策指導(dǎo)到具體的政策推行，體現(xiàn)了我國(guó)教師教育信息化政策的漸進(jìn)性、復(fù)雜性演變特點(diǎn)。一般來說，教育政策分析可以概括為四種分析模式：發(fā)生學(xué)取向分析模式、過程取向分析模式、目的取向分析模式和政策話語分析模式。對(duì)一個(gè)具體教育政策的分析，往往需要多個(gè)分析模式的綜合應(yīng)用[10]，繼而在四種分析模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)教師教育信息化政策的演進(jìn)邏輯進(jìn)行反思和分析，從而更準(zhǔn)確地把握政策的演進(jìn)邏輯。

1.以信息化建設(shè)為推力的政策形成機(jī)制

改革開放以來，國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了教育信息化的發(fā)展，成為教師教育信息化政策形成的主要?jiǎng)恿C(jī)制。信息化發(fā)展的階段性變化影響了教師教育信息化政策的變遷。以信息化發(fā)展為核心的教師教育信息化政策形成的動(dòng)力機(jī)制主要有以下三個(gè)階段：

第一，教育信息化緩慢發(fā)展階段（1978—2000）。改革開放初期，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，只能繼續(xù)發(fā)展電化教育促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革。1994年，互聯(lián)網(wǎng)正式接入我國(guó)后，相繼啟動(dòng)了金卡、金橋等國(guó)家重大信息化建設(shè)工程。1997年，國(guó)務(wù)院在深圳召開了首次全國(guó)信息化工作會(huì)議，信息技術(shù)在我國(guó)開始發(fā)展。為了培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和新技術(shù)革命人才的要求，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了以培訓(xùn)在職教師和培養(yǎng)職前教師掌握信息化為中心的政策。這一階段，教師教育信息化的發(fā)展和建設(shè)主要在國(guó)家宏觀教育改革與發(fā)展的上位政策中有所體現(xiàn)。

第二，教育信息化加快發(fā)展階段（2001—2015）。2000年，中共十五屆五中全會(huì)把信息化提到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！笆逵?jì)劃”提出要高度重視信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生的革命性影響，大力推動(dòng)教育信息化。此時(shí)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)開始發(fā)展，之前的電化教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展，需要將信息技術(shù)融入教育教學(xué)的發(fā)展之中，不斷探索信息時(shí)代下的新型教學(xué)模式。教師教育信息化成為公共問題進(jìn)入政策議程，一系列關(guān)于教師教育信息化的政策開始出臺(tái)，比較有代表性的有：一是2006年國(guó)家出臺(tái)的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。該文件提出大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。二是2010年教育部組織編發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》。該文件提出要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，以教育信息化來帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。經(jīng)過21世紀(jì)前十年的建設(shè)驅(qū)動(dòng)期，我國(guó)教育信息化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)已初具規(guī)模[11]。

第三，教育信息化深層次發(fā)展階段（2016至今）。2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》、2018年《行動(dòng)計(jì)劃》和2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了將教育信息化作為教育系統(tǒng)變革的內(nèi)生力量，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。為了適應(yīng)教育信息化對(duì)教育提出的新要求，教師教育信息化政策進(jìn)入深化應(yīng)用發(fā)展階段，重點(diǎn)解決將工具層面的信息化教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃到y(tǒng)變革的內(nèi)生力量，推動(dòng)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，在此基礎(chǔ)上讓教師利用信息技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新，全面提升教師的信息素養(yǎng)。

2.以工具價(jià)值轉(zhuǎn)向人本價(jià)值的政策價(jià)值取向

教育政策實(shí)質(zhì)上是對(duì)實(shí)際存在的教育資源和利益進(jìn)行分配的過程，分配的結(jié)果體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向。通過對(duì)教師教育信息化政策的演進(jìn)過程分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師教育信息化政策的價(jià)值取向表現(xiàn)為從工具價(jià)值逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人價(jià)值，兩者之間既有矛盾，又對(duì)立統(tǒng)一。

第一，“效率優(yōu)先，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”階段（1978—2000）。中共十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家出臺(tái)的教育政策主要為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。1985年《教育體制改革》等政策都強(qiáng)調(diào)，教師教育信息化建設(shè)要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才。因此，這一階段國(guó)家教育政策的目標(biāo)是，大力培訓(xùn)職前和在職教師掌握電視、廣播、電化教育等現(xiàn)代化手段，體現(xiàn)出效率優(yōu)先的價(jià)值取向。

第二，“以人為本、注重公平的意識(shí)覺醒”階段（2001—2013）。進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管大部分教師接受了信息化教學(xué)培訓(xùn)，但教師對(duì)于信息化教學(xué)的意識(shí)還沒有形成，觀念層面上認(rèn)識(shí)淺顯，僅僅將其作為國(guó)家強(qiáng)制要求掌握。而且區(qū)域、城鄉(xiāng)教師教育信息化發(fā)展不協(xié)調(diào)，信息化師資分布不均衡等問題制約著我國(guó)教師教育信息化的發(fā)展?；诖?，國(guó)家從教師專業(yè)發(fā)展出發(fā)出臺(tái)了一系列關(guān)于教師教育信息技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策，關(guān)注教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)也出臺(tái)了關(guān)于西部教師、農(nóng)村教師的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃的政策，協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)師資分布不合理的局面，開始有意識(shí)地促進(jìn)教師教育信息化公平發(fā)展。

第三，“推進(jìn)以人為本、教育公平的同時(shí)、兼顧效率”階段（2014至今）。2016年《教育信息化“十三五”規(guī)劃》、2017年《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2018年《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》強(qiáng)調(diào)，教師要主動(dòng)適應(yīng)云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)變革，培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)體系和環(huán)境，供教師教學(xué)和個(gè)體專業(yè)發(fā)展需要，為教師全面發(fā)展提供可能性。繼續(xù)開展培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)在職教師進(jìn)行多輪培訓(xùn)，使大部分老教師也能夠在教育教學(xué)中使用信息技術(shù)。并且鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校幫扶信息化發(fā)展薄弱的地區(qū)和學(xué)校，縮小差距，促進(jìn)教育公平。

3.以選擇適切政策工具為支持的政策實(shí)施過程保障

政策工具是政府能夠用以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù)，是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁[12]。選擇合適的政策工具對(duì)于教育政策的執(zhí)行和教育政策目標(biāo)的達(dá)成具有關(guān)鍵作用。通過對(duì)改革開放以來我國(guó)教師教育信息化政策的分析發(fā)，現(xiàn)使用的政策工具主要有命令工具、能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具、權(quán)威重組工具、象征與勸誡工具等。

第一，命令工具是政府使用最頻繁的一種工具，主要通過行政、管制等強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在教師教育信息化政策實(shí)施中可以看到，“必須對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)”“所有職前教師都要接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)”“2005年，全國(guó)初中及以上學(xué)校基本上均開設(shè)信息技術(shù)教育必修課”“組織全國(guó)中小學(xué)教師完成不低于50學(xué)時(shí)的教育技術(shù)培訓(xùn)”等一些用語。命令式工具雖然可以大幅度提高教師培訓(xùn)效率，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的學(xué)校達(dá)成這樣的目標(biāo)是有一定難度的，而且短時(shí)間內(nèi)也是無法實(shí)現(xiàn)的，減弱了這些地區(qū)追求提升教師信息化水平的動(dòng)力。但國(guó)家在建立教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)等一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立方面采用命令工具，對(duì)于政策執(zhí)行效果是有效的。

第二，能力建設(shè)工具主要適用于為達(dá)成宏觀目標(biāo)而進(jìn)行的長(zhǎng)期投資，背后需要有充足的財(cái)政支持作為保障。在教師教育信息化政策實(shí)施中可以發(fā)現(xiàn)，能力建設(shè)工具貫穿于整個(gè)發(fā)展過程，有效促進(jìn)了政策目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，盡管制定的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目的資金支持機(jī)構(gòu)從教育部到財(cái)政部聯(lián)合支持，資金來源擴(kuò)大了，但滿足全國(guó)教師信息化培訓(xùn)還存在一定困難。

第三，激勵(lì)工具主要是依靠實(shí)際回報(bào)來促使人們遵從和使用的一種工具。21世紀(jì)以來，激勵(lì)工具開始在我國(guó)教師教育信息化實(shí)施中出現(xiàn)，表現(xiàn)為將教師應(yīng)用教育技術(shù)能力水平與教師資格認(rèn)定和職務(wù)晉升掛鉤，從而鼓勵(lì)廣大教師不斷提高自身的教育技術(shù)水平。

第四，權(quán)威重組工具指的是通過權(quán)威的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變化。在教師教育信息化政策中，主要體現(xiàn)在教師教育信息化管理、學(xué)校信息化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專項(xiàng)資金的管理使用監(jiān)督等方面。

第五，象征與勸誡工具指通過價(jià)值倡導(dǎo)、認(rèn)同、整合、同化等策略 誘導(dǎo)目標(biāo)群體按照政策所倡導(dǎo)的理念和目的去行動(dòng)[13]。政府通過象征與勸誡工具推進(jìn)我國(guó)教師教育信息化建設(shè)，主要體現(xiàn)在“提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”“縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”等政策內(nèi)容。

4.以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的政策話語規(guī)則

政策話語視角的教育政策分析，是通過對(duì)教育政策文本所使用的語言、詞匯和邏輯修辭等，來分析教育政策的目標(biāo)指向和價(jià)值取向，揭示政策所蘊(yùn)含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景[14]。從我國(guó)教師教育信息化政策發(fā)展的歷史邏輯來看，可以發(fā)現(xiàn)，前兩個(gè)階段主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的政策話語規(guī)則，之后趨向于多樣化的政策話語表達(dá)階段。

第一，以經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)的階段（1978—2005）。我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)話語體系有豐富的話語分支，包括教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、教育投資和教育財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育成本和收益、教育制度變革和創(chuàng)新、教育資源利用和效益[15]。例如，在教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，通過培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)文化和新技術(shù)革命的教育工作者，進(jìn)而培養(yǎng)新一代人才，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在教育投資和教育財(cái)政上，主要體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)籌集、分配、使用等方面。國(guó)家對(duì)于教師教育信息化建設(shè)的資金在所有地區(qū)均衡分配，主要以公平為分配原則。因此，各地教師教育信息化發(fā)展所需資金大部分需要依賴于地方政府的財(cái)政支出，教師信息化發(fā)展受制于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第二，教師教育信息化政策的話語趨向于多樣化（2006至今）。隨著教師教育信息化政策的不斷發(fā)展演進(jìn)，國(guó)家開始重點(diǎn)關(guān)注處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)教師信息化水平的提升，出臺(tái)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，縮小城鄉(xiāng)教師信息化水平的差距，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)了從社會(huì)學(xué)角度推進(jìn)教師教育信息化的舉措。對(duì)各級(jí)各類教師提出信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)化管理，這些都體現(xiàn)了從公共管理角度進(jìn)行的教師教育信息化建設(shè)。通過以上分析可以看出，我國(guó)教師教育信息化政策話語不斷從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、倫理學(xué)等多個(gè)方面切入，共同推動(dòng)我國(guó)教師教育信息化政策的發(fā)展。

三、我國(guó)教師教育信息化政策的理性選擇

改革開放以來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷建設(shè)，我國(guó)教師教育信息化在國(guó)家政策的推動(dòng)下取得了巨大進(jìn)步。在政策形成機(jī)制、政策目標(biāo)價(jià)值取向、政策工具過程保障、政策話語規(guī)則等方面的演進(jìn)邏輯存在一定的合理性，但還存在一些問題，需繼續(xù)改進(jìn)，不斷調(diào)整完善。

1.以非均衡化發(fā)展為核心的政策動(dòng)力機(jī)制

改革開放以來，我國(guó)一直致力于通過教育信息化促進(jìn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展，并出臺(tái)了專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)教師進(jìn)行信息化培訓(xùn)。但我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育資源配備不均，教育信息化“在促進(jìn)教育公平的過程中可能帶來新的不公平問題”[16]。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置的不同，使得優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)教師向城市地區(qū)集中，不可避免地造成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣級(jí)區(qū)域資源配置不平衡和教師教育信息化水平差別較大。因此，面對(duì)不同地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村以及不同群體等信息化教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況，需要秉持差異平等原則，在政策上向教師教育信息化薄弱地區(qū)和群體傾斜，采取非均衡化政策來促進(jìn)教師教育信息化的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間教師的差距。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要大力建設(shè)農(nóng)村學(xué)校信息化資源基礎(chǔ)設(shè)施，配備保質(zhì)保量的信息化設(shè)備。落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的“基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源服務(wù)基本滿足信息化教學(xué)需求和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及”的目標(biāo)，財(cái)政資金的支出向農(nóng)村地區(qū)傾斜，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)教師信息化教學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。

其次，要大力提高農(nóng)村教師教育信息化應(yīng)用水平。落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“大力支持以‘三區(qū)三州為重點(diǎn)的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智”。具體體現(xiàn)為：建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)多層次的培訓(xùn)教師信息化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式;借助“云計(jì)算”開設(shè)教師學(xué)習(xí)專門平臺(tái)，提供特級(jí)教師、名校教師的優(yōu)質(zhì)信息教學(xué)課程供農(nóng)村教師學(xué)習(xí)，用學(xué)分來檢測(cè)教師的自我學(xué)習(xí);盡可能提升農(nóng)村學(xué)校教師信息化教學(xué)水平和學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等，從而讓農(nóng)村學(xué)生能夠享受公平而有質(zhì)量的教育。

最后，提高農(nóng)村學(xué)校教師的薪資水平，繼續(xù)開展特崗教師、免費(fèi)師范生等政策扶持，吸引高校師范畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)，從而提高整個(gè)農(nóng)村學(xué)校教師的信息化水平，縮小農(nóng)村教師和城市教師之間的數(shù)字化鴻溝，進(jìn)而促進(jìn)教師教育信息化均衡發(fā)展。

2.多樣性的政策價(jià)值取向

教師教育信息化作為教師教育的重要組成部分，新時(shí)代體現(xiàn)出新的要求。因此，在制定教師教育信息化政策時(shí)，應(yīng)在綜合考慮多種因素的基礎(chǔ)上追求“以人為本”“公平發(fā)展”“多元主體”的價(jià)值取向，推動(dòng)教師教育信息化政策價(jià)值取向多樣性發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，教師教育信息化政策的價(jià)值體系具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，由“國(guó)家主義中心”轉(zhuǎn)向“兼顧社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展”。教師教育信息化政策雖然會(huì)受到政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等方面的影響，但其最終指向的政策對(duì)象是教師，而且每一教師個(gè)體有自身發(fā)展規(guī)律，在制定教師教育信息化政策目標(biāo)時(shí)應(yīng)秉持“以教師發(fā)展為本”的價(jià)值取向，構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)環(huán)境中教師的全面發(fā)展體系，提升教師的信息技術(shù)能力和信息素養(yǎng)，培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)的觀念和意識(shí)。

第二，由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平發(fā)展，兼顧效率”。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，優(yōu)質(zhì)師資和資源設(shè)備不可避免地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市集中，導(dǎo)致以農(nóng)村為主的貧困地區(qū)教師的教學(xué)信息化能力低下，學(xué)生學(xué)習(xí)很難達(dá)到國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的信息技術(shù)課程要求。因而，在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)資源和師資薄弱地區(qū)有所傾斜，有差別地對(duì)待不同地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生接受國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的信息技術(shù)課目標(biāo)。

第三，由“工具本位”轉(zhuǎn)向“教育本位”。教師教育信息化培養(yǎng)和培訓(xùn)過程中不應(yīng)簡(jiǎn)單地追求外在形式上的目標(biāo)達(dá)成，而應(yīng)深層次地追求教師質(zhì)量的提升，關(guān)注每一位教師信息化學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新能力，深度推進(jìn)教師將信息技術(shù)和教育教學(xué)地有機(jī)融合，使教師創(chuàng)新性地應(yīng)用信息技術(shù)。

3.多樣化使用政策工具的政策過程保障

未來教師教育信息化政策的發(fā)展充滿了許多不確定性，要根據(jù)政策執(zhí)行的效果及時(shí)調(diào)整政策工具的使用程度、方式和類型，多樣化使用政策工具，形成政策合力，進(jìn)而有效地解決教師教育信息化區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。

第一，合理使用命令工具。政府應(yīng)繼續(xù)細(xì)化政策條款，完善教師教育信息化在具體操作層面的標(biāo)準(zhǔn)體系[17]。國(guó)家層面出臺(tái)的教師教育信息化政策大多屬于宏觀政策，帶有全局性和方向引領(lǐng)的特點(diǎn)，缺少操作層面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。因此，地方政府應(yīng)在教育技術(shù)專家、教育學(xué)專家等一些專業(yè)人士的幫助下，結(jié)合我國(guó)目前教師信息化水平的程度和國(guó)家未來發(fā)展方向，制定各級(jí)各類教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、評(píng)價(jià)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)工具和能力建設(shè)工具的運(yùn)用。制定明確合理的農(nóng)村專項(xiàng)教師信息化培訓(xùn)和資金支持政策，而且在制定政策時(shí)，地方政府可以先對(duì)本地區(qū)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力和學(xué)校的信息基礎(chǔ)設(shè)備作抽樣調(diào)查，明確問題，選擇合適的政策工具。對(duì)于特別貧困的地區(qū)，政府可以加大資金支持力度，推進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的信息化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)教師的信息化培訓(xùn)。

4.規(guī)范合理引導(dǎo)民意參與的政策話語規(guī)則

長(zhǎng)期以來，在教師教育信息化政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估過程中，起主導(dǎo)作用的是教育行政部門和各級(jí)地方政府，政策話語往往表達(dá)的是政府的意見，而作為邊緣參與者的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的話語表達(dá)、利益訴求等民意往往被忽視。隨著政府越來越重視以人為本的理念，教師教育信息化政策的話語也將發(fā)生進(jìn)一步改變。

第一，鼓勵(lì)利益相關(guān)群體表達(dá)自己的意見，綜合起來加以科學(xué)評(píng)估后，吸納合理、有效的信息。在教師教育信息化政策制定前，應(yīng)先向社會(huì)公布信息，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)大眾征集意見，尤其是各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的意見，他們是教師教育信息化政策的利益直接相關(guān)者，要鼓勵(lì)他們積極表達(dá)意見，可以請(qǐng)一些專家、學(xué)者參與政策制定，再綜合所有的信息進(jìn)行科學(xué)、民主評(píng)估，從而有針對(duì)性地解決教師教育信息化發(fā)展中的問題。

第二，將民眾參與納入政策制定之中，作為制度性法規(guī)確立下來，從法律上保障民眾的參與權(quán)，保障他們的切身利益。同時(shí)，政府應(yīng)做好反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。政府對(duì)收集到的公眾意見，應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行整理和討論，并且將結(jié)果向公眾公布。教師教育信息化政策的制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，應(yīng)以教師為主的利益相關(guān)者群體的滿意度作為考核指標(biāo)之一，從而推動(dòng)教師教育信息化政策向更加科學(xué)、民主的方向發(fā)展。

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Abstract：Since the reform and opening up， Chinas teacher education information policy has gone through the policy exploration stage centered on “two training”， the policy formation stage with standardization construction as the core， the policy development stage with balanced development as the driving force and the policy diversification stage with deepening application as the starting point. In this development process， the information policy of teacher education presents the evolution logic of the policy formation mechanism with the information construction as the thrust， the policy value orientation with the tool value turning to the human-oriented value， the policy implementation process guarantee with the selection of appropriate policy tools as the support， and the policy discourse rules with the economic discourse as the leading. In the future， teacher education informatization policy in China should have a policy motivation mechanism of unbalanced development， a diversified policy value orientation， a diversified use of policy tools， and a standard and reasonable policy discourse rules that guide public participation.

Key words：teacher education policy; education informatization; policy value; policy discourse; policy tools

（責(zé)任編輯：蒲應(yīng)秋）