經濟帶：新發(fā)展階段的新愿景

蔡翼飛 劉金鳳 宋佳萍

[摘要] 經濟帶已成為承東啟西、連南貫北的“經濟主骨架”，在國民經濟整體格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，對我國經濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。經濟帶的形成有其深刻的理論基礎和現(xiàn)實條件，我國“兩橫”——長江經濟帶和隴海蘭新經濟帶，以及“三縱”——沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶、包昆經濟帶五條經濟帶，需要進一步集聚經濟要素，破除要素流動壁壘，提升節(jié)點城市能級，推動區(qū)域經濟合作，以經濟帶建設推動我國經濟高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 經濟帶 ?“兩橫三縱” ?新發(fā)展階段 ? 新愿景

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0032-08

[作者簡介] 蔡翼飛，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員，研究方向：區(qū)域協(xié)調與人口合理分布;劉金鳳，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所博士后，研究方向：區(qū)域經濟;宋佳萍，中國社會科學院大學，研究方向：勞動經濟。

2010年國務院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，要形成“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，“兩橫三縱”是中國經濟帶的主體構成。“兩橫三縱”經濟帶上云集了大量的城市和產業(yè)，2020年，其人口和經濟產出占全國總量比重均超過半數，已成為承東啟西、連南貫北的“經濟主骨架”。鑒于經濟帶在國民經濟整體格局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，因而對經濟帶進行深入研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、經濟帶的理論基礎與內涵

區(qū)域經濟學基本原理指出，運輸成本和集聚經濟是影響經濟活動區(qū)位決策的兩個基本因素。一般來說，沿著交通線布局能夠有效節(jié)約運輸成本，而運輸成本下降又強化了集聚經濟，因此經濟活動傾向于沿重要鐵路公路干線、大江大河兩岸或海岸線布局和集中，并由此產生交通經濟帶現(xiàn)象，本文所稱的“經濟帶”就是交通經濟帶的簡稱。

經濟帶早在18世紀末隨著工業(yè)革命的推進以及交通條件的改善就已出現(xiàn)。早期國外區(qū)域經濟學者賦予其“制造業(yè)帶”“大都市連綿區(qū)”“生長軸”“城市交通走廊”等稱謂（楊蔭凱、韓增林，1999）。最早研究經濟帶的是法國地理學家戈特曼，他注意到美國東部沿海從新罕布什爾州的Hillsbrough直到弗吉尼亞州的Fairfax，形成了一條長600公里、3000萬人口的城市密集分布地帶，帶內城市沿主要交通干線連綿分布、城市之間聯(lián)系密切、人口和產業(yè)高度集聚，他將此類區(qū)域作為空間地理單元命名為Megalopolis（大都市帶）。1950年，法國經濟學家佩魯提出了增長極理論，他將產業(yè)部門集中而優(yōu)先增長，并以此帶動周圍區(qū)域增長的先發(fā)地區(qū)稱為增長極，這奠定了經濟帶形成機理的基本理論依據。波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出了點—軸開發(fā)理論，該理論是增長極理論的延伸，從區(qū)域經濟發(fā)展的過程看，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區(qū)位，這種經濟中心既可稱為區(qū)域增長極，也是點軸開發(fā)模式的“點”。隨著經濟的發(fā)展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來構成一條發(fā)展軸線。這種軸線首先是為區(qū)域增長極服務的，但其對人口、產業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產業(yè)向軸線兩側集聚，并產生新的增長點，經濟帶就是由城市這一個個點構成的（肖金成，2012）。因此，點—軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達區(qū)域大大小小的經濟中心（點）沿交通線路向不發(fā)達區(qū)域縱深地發(fā)展推移。

中國學者對經濟帶的研究開始于上世紀80年代，以陸大道（1986）、張文嘗（1992）、費洪平（1998）等為代表的地理學者對經濟帶的相關理論和概念進行了深入研究，經濟帶這一概念在理論上逐步得以建立。目前學術界對經濟帶內涵的理解有幾種代表性的觀點：韓增林 等（2000）將經濟帶界定為以綜合運輸通道為發(fā)展主軸，以軸上或其緊密吸引域內的大中城鎮(zhèn)為依托，建立在沿線經濟部門技術聯(lián)系和生產協(xié)作基礎上的，由產業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而成的幅帶狀空間地域綜合體;張文嘗 等（2002）則認為經濟帶是依托交通干線，形成人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)暢通的人流、物流、信息流，具有自我發(fā)展功能的帶狀地域;周玉龍和孫久文（2015）認為經濟帶是一種由若干個城市群通過交通干線連接形成的帶狀經濟區(qū)，促進經濟帶形成的主要原因包括便捷的交通條件、互惠的勞動地域分工以及合理的自然地理環(huán)境等;楊鳳和秦書生（2007）則認為經濟帶依托于交通運輸干線并以其為發(fā)展軸，以軸上經濟發(fā)達的大城市為核心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，帶動交通軸兩側不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，由此形成人口密集、產業(yè)集聚的狹長帶狀經濟區(qū)域;肖金成（2012）認為經濟帶是城市帶和產業(yè)帶的統(tǒng)稱，顧名思義就是沿主要交通干線分布了大量城市、城鎮(zhèn)和產業(yè)，在經濟帶上城市和產業(yè)及其他經濟要素的分布比其他地方更密集。

從這些研究中可以看到，雖然表述不盡相同，但學者們普遍將交通軸線、城市節(jié)點、要素流動、產業(yè)集聚等作為經濟帶的基本構成要素。根據以上分析，本文將經濟帶界定為：依托交通運輸干線并以其為發(fā)展軸，以軸上的超大特大城市為發(fā)展中心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域。

二、我國經濟帶發(fā)展的多維度考察

“兩橫”是指東西走向橫貫我國的長江經濟帶和隴海蘭新經濟帶，“三縱”是指南北走向縱貫我國的沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶和包昆經濟帶。

（一）經濟帶的區(qū)域劃分

1. 沿海經濟帶

沿海經濟帶依托沿海、京滬高速鐵路和公路以及近海海、水運系統(tǒng)形成的綜合交通系統(tǒng)，北起遼中南地區(qū)，連接京津冀、山東半島、長三角、粵閩浙沿海等地區(qū)，南至珠三角經濟區(qū)。沿海經濟帶貫穿中國經濟最發(fā)達的城市群，具有雄厚的經濟基礎，基礎設施完備、產業(yè)分工合理、對外開放水平較高，是我國今后參與國際競爭的先導區(qū)域以及率先實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的示范區(qū)域。以地級市為基本單元，以是否擁有海岸線為標準，我們劃定了沿海經濟帶的空間范圍（表1）。根據計算，沿海經濟帶包含了50個城市（含香港和澳門），土地面積36萬平方公里，約占全國國土面積的3.6%。從人口來看，2020年沿海經濟帶人口規(guī)模達2.4億人，比2010年增加2234萬人，人口占全國總人口的比重達12.1%，比2010年提高3.7個百分點。從經濟產出來看，沿海經濟帶2020年地區(qū)生產總值（GRP）達26.7萬億元，占全國GDP的25.3%，較2010年降低了4.2個百分點，即便如此，沿海經濟帶經濟份額仍遠遠高于人口份額。

2. 京廣京哈經濟帶

京廣京哈經濟帶貫穿中國大陸最南端到最北端，串聯(lián)了遼中南、京津冀、中原、長江中游和珠三角五大城市群，連通遼河、海河、黃河、長江、珠江五大水系，發(fā)達的陸路通道為沿線經濟發(fā)展提供了便利條件。京廣京哈經濟帶農業(yè)生產條件良好，是我國重要的糧食生產和加工基地，礦產資源豐富、工業(yè)基礎雄厚，是我國重要原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)基地。以京廣京哈鐵路穿越行政區(qū)為標準，京廣京哈經濟帶包含41個城市，總面積47.8萬平方公里，占全國總面積的5%。根據測算，2020年京廣京哈經濟帶總人口2.7億人，占全國總人口的19.3%，比2010年提高了0.9個百分點。從經濟產出來看，京廣京哈經濟帶GRP達22.3萬億元，占全國GDP的21.9%，比2010年提高3.5個百分點。

3. 長江經濟帶

長江經濟帶將長江三角洲與長江中游、川渝等城市群連接起來，形成一條以長江為紐帶的人口與產業(yè)發(fā)展軸線。長江經濟帶產業(yè)基礎雄厚，有一大批重要的基礎產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)基地分布在該經濟帶上，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)越的發(fā)展條件，是強化我國東中西部經濟聯(lián)系的最重要通道。長江經濟帶包括沿江分布的26個城市（州），總面積29萬平方公里，占全國總面積的3%。2020年長江經濟帶總人口約1.7億人，比2010年增長1425萬人，占全國總人口的比重為12.1%，比2010年提高0.5個百分點。從地區(qū)生產總值看，2020年長江經濟帶達19萬億元，占全國GDP的比重約為18.8%，與2010年基本持平。

4. 隴海蘭新經濟帶

隴海蘭新經濟帶貫穿我國東中西部10個省區(qū)，將中原、關中城市群及未來將要形成的天山北坡城市群連接起來。隴海蘭新經濟帶有著豐富的礦產和能源資源，電力、石化、冶金、裝備制造、電子信息、航空航天等工業(yè)基礎雄厚。隴海蘭新經濟帶是我國北方唯一橫貫東西的經濟帶，也是絲綢之路經濟帶的重要組成部分，對推動東中西區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展具有重要意義。隴海蘭新經濟帶由30個城市組成，總面積73.5萬平方公里，占我國國土面積的7.7%。2020年，隴海蘭新經濟帶常住人口規(guī)模為1.04億人，占全國總人口的7.4%，較2010年提高了0.4個百分點，變動幅度不大。從地區(qū)生產總值看，2020年隴海蘭新經濟帶GRP為6.6萬億元，占全國GDP的6.5%，與2010年相比略有提升，但變化幅度很小。

5. 包昆經濟帶

包昆經濟帶是以包昆鐵路為主軸發(fā)展形成的帶狀經濟區(qū)。包昆經濟帶貫穿內蒙、陜西、四川和云南，將關中和川渝兩大城市群連接在一起，是西部地區(qū)內部暢通要素流動、優(yōu)化產業(yè)分工合作的重要載體。通過加強能礦資源開發(fā)，沿線煤炭工業(yè)、天然氣工業(yè)、石油工業(yè)、原材料工業(yè)對全國經濟發(fā)展的支撐作用將進一步加強，對于保障國家經濟安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。包昆經濟帶由21個地級市組成，總面積45.2萬平方公里，占全國國土面積的4.7%。2020年包昆經濟帶常住人口規(guī)模達1.2億人，占全國總人口的比重為8.4%，與2010年相比基本持平。從地區(qū)生產總值來看，包昆經濟帶2020年的GRP達8.8萬億元，占全國的比重為8.6%，與2010年相比提高1個百分點。

（二）經濟帶的發(fā)展趨勢

“兩橫三縱”經濟帶集中了我國主要經濟發(fā)達地區(qū)，串聯(lián)了主要城市群和都市圈地區(qū)，構成了我國經濟布局的“主骨架”。五條經濟帶總共由151個城市行政區(qū)（地區(qū)）組成，約占地級區(qū)域數量的41%，總面積204萬平方公里，覆蓋了我國陸地面積的21%。根據計算，2020年五條經濟帶GRP達到65.6萬億元，占全國GDP比重的64.5%，常住人口規(guī)模7.2億人，占全國總人口的51.2%，經濟產出占比比人口規(guī)模占比高出13.3個百分點，這表明經濟帶經濟發(fā)展水平相對高于非經濟帶。從發(fā)展趨勢上看，2000年以來，五條經濟帶經濟產出呈下降趨勢，從2000年的70.7%降至2010年的68.3%，再降至2020年的64.5%，2000—2020年平均每年下降0.3個百分點。人口規(guī)模占比則與經濟產出占比的變動相反，2000—2020年呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，從2000年的45.7%提升至2010年的48.5%，再提升至2020年的51.2%，2000—2020年人口規(guī)模增加了1.4億人，占比增加了5.5個百分點。由此可見，“兩橫三縱”五條經濟帶人口聚集速度顯著快于產業(yè)集聚速度，使得人口分布和經濟產出分布之間的偏離不斷縮小，意味著我國人口與經濟分布更加均衡，地區(qū)經濟差異總體在不斷縮小。

地區(qū)發(fā)展差距可以用人均GRP的相對水平來表示，每個地區(qū)人均GRP水平都與全國人均GDP平均水平接近，則地區(qū)差距就不存在。從數學上看，人均GRP等于GRP與人口規(guī)模的商，因而某地區(qū)人均GRP相對水平就等于該地區(qū)經濟占比與人口占比之比，我們這里稱其為人口—經濟匹配度（簡稱匹配度）。人均占比反映了人口分布狀況，GRP占比反映了經濟分布狀況，二者的變動分別反映了人口和經濟的集聚趨勢。如果匹配度等于1，說明該地區(qū)與全國經濟發(fā)展平均水平相一致，如果匹配度大于1，就說明其經濟發(fā)展水平高于全國平均水平，小于1則說明落后于全國平均水平。各地區(qū)匹配度與1離散程度越大，就意味著地區(qū)差距越大?；谏鲜龇治?，我們分析各地區(qū)人口和經濟集聚趨勢，并用匹配度判斷不同經濟帶的經濟發(fā)展程度及其變化（表2）。

長江經濟帶人口占比和經濟占比都在提高，但其人口占比提高得更快，其匹配度顯著高于1，且變動也不大，這說明長江經濟帶經濟保持較高發(fā)展水平，與其他地區(qū)發(fā)展差距并未顯著縮小。長江經濟帶主要問題在于發(fā)展不平衡，由于經濟帶空間跨度大，自然地理條件迥異，加之區(qū)位和政策因素的影響，帶內呈現(xiàn)出反梯度的發(fā)展格局。長江上游地區(qū)發(fā)展水平偏低，宜賓、瀘州、重慶3市人均GRP為6.4萬元;中游地區(qū)有所提高，宜昌、荊州、武漢等7市人均GRP為9.7萬元;下游地區(qū)顯著提高，14個地級城市人均GRP達到12.9萬元，但下游安徽省的安慶、池州和銅陵三地卻存在明顯“塌陷”，人均GRP僅有6萬元，遠低于上海和江蘇各城市的水平。因此，該經濟帶建設要重點加快長江上游地區(qū)和下游安徽境內城市經濟發(fā)展，提高帶內經濟一體化程度。

隴海蘭新經濟帶雖然開發(fā)歷史悠久，但整體經濟發(fā)展水平還比較滯后。隴海蘭新經濟帶人口占比變動不大，甚至略有降低，其經濟產出占比有所提高，但從匹配度顯著低于1來看，該經濟帶經濟發(fā)展水平與全國整體還存在差距，且2010年以來，經濟占比提高速度明顯下降，導致匹配度幾乎沒有變化。2020年，隴海蘭新經濟帶人均GRP為6.8萬元，與沿海經濟帶10.6萬元的平均水平相差較大。該經濟帶上城市輻射能力有限，超大特大城市數量不多，僅有西安和鄭州兩座特大城市，目前尚沒有超大城市，城市間橫向聯(lián)系和分工協(xié)作還不密切，經濟增長動力不足，發(fā)展水平遠不及沿海。

沿海經濟帶人口占比持續(xù)提高，經濟產出占比則不斷下降，人口—經濟分布不匹配程度逐步縮小，匹配度在2000年高達2.5，2020年進一步降至1.5，人均產出向均衡快速收斂。需要說明的是，沿海經濟帶經濟產出占比下降并不意味著其經濟出現(xiàn)問題，這主要是經濟自發(fā)調節(jié)的結果。沿海經濟帶發(fā)展起步較早、起點較高，經濟長期保持快速增長，但經典經濟理論告訴我們，經濟發(fā)展到一定階段一般會出現(xiàn)要素邊際報酬遞減現(xiàn)象，因而一個地區(qū)不可避免地會出現(xiàn)經濟減速，而其他地區(qū)在較低起點上起步，經濟增速更快，從而導致人口與經濟分布的不匹配在一定發(fā)展階段后開始逐步下降。即便1.5的水平也大大高于1的均衡水平，這就意味著沿海經濟帶人均收入高于全國整體，就業(yè)機會也更多，因而未來人口仍將向該地區(qū)集聚。

京廣京哈經濟帶人口占比穩(wěn)步提高，經濟占比先提高后下降，匹配度在2005年時最高，達到1.73，隨后持續(xù)下降，近年來下降速度尤為迅速，2020年達到1.14，人口和經濟基本處于均衡狀態(tài)。值得注意的是，2012年以來，京廣京哈經濟帶經濟占比下降比較明顯，降幅達到4.8個百分點，而人口增幅僅有0.8個百分點，可以說，該經濟帶人口—經濟匹配度下降主要是其經濟產出占比降低所致。為什么2012年以來其經濟產出占比會有如此大的降幅？進一步測算發(fā)現(xiàn)，這種狀況是該經濟帶南北增長嚴重分化所致。如果把京廣京哈經濟帶劃分為北、中、南三部分，東北三省的城市為北部、京津冀和河南的城市為中部、湖北湖南和廣東的城市為南部，則可以看到三部分經濟發(fā)展形勢呈現(xiàn)顯著差異。2012—2020年間，京廣京哈經濟帶常住人口增長率北部、中部和南部分別為0.03、0.7和2.0個百分點，經濟增長率分別為0.6、6.3和7.7個百分點?？梢哉f，該經濟帶北部城市人口和經濟增長基本停滯，中部和南部的城市人口和經濟都在增長，南部更快一些。由此可見，北部城市經濟增長下滑是該經濟帶經濟產出份額整體較快下降的主要原因。這從另一個角度說明，該經濟帶一體化程度不高，中部和南部城市對北部城市帶動作用不強。

包昆經濟帶常住人口和經濟產出的占比都在提高，人口—經濟匹配度從2000年的0.86提高到2010年的1.0左右，此后在1.0～1.1區(qū)間波動，2020年為1.03，根據測算，經濟帶人口和經濟分布相對均衡。包昆經濟帶可以簡單劃分為北部、南部兩部分，北部的城市主要依靠關中平原城市群發(fā)展帶動，南部的城市主要依靠成渝城市群發(fā)展帶動，而成渝城市群帶動作用明顯較強，2012年以來，南部年均經濟增長率達到11.8%，高出北部3.2個百分點，人口增長上南部也快于北部，可見該經濟帶南強北弱的格局非常明顯。與其他經濟帶特別是與沿海經濟帶和長江經濟帶相比，包昆經濟帶超大特大城市比較少，僅有西安和成都兩座，中心城市輻射帶動能力有限。帶內城市大都深處內陸地區(qū)，遠離市場中心，交通物流便利度也有差距，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，很多城市過去都是貧困人口比較集中的地區(qū)。因此，包昆經濟帶的整體實力還比較弱，需要國家加大支持力度。

綜上，可以歸納出“兩橫三縱”經濟帶的幾個發(fā)展特征：一是整體上經濟活動特別是人口不斷向“兩橫三縱”經濟帶集聚，目前其總人口已經超過全國半數，經濟產出超六成，其在我國城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展格局中的地位日益重要。二是經濟帶之間發(fā)展不均衡在縮小，主要表現(xiàn)為人口和經濟分布匹配程度在提高，沿海和沿江等發(fā)展水平較高的經濟帶聚集人口速度較快，這是我國區(qū)域發(fā)展格局不斷走向均衡的必然結果。三是經濟帶內整體差距縮小，但帶內南北差距凸顯，“兩橫”經濟帶的東西差距縮小，但“三縱”內部的南北差距在2012年后迅速擴大。四是經濟帶內經濟一體化程度還不高，中心城市、都市圈和城市群在組織要素跨區(qū)域流動和產業(yè)分工聯(lián)動方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三、經濟帶對我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

經濟帶是經濟發(fā)展到一定發(fā)展階段的必然結果，推動經濟帶建設有助于經濟轉型升級、優(yōu)化資源配置、縮小地區(qū)發(fā)展差距、提高開放型經濟水平，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、推動經濟高質量發(fā)展的必然選擇。

（一）助力形成統(tǒng)一國內大市場，促進構建新發(fā)展格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關乎我國未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，新發(fā)展格局最終要落實到空間上，“兩橫三縱”經濟帶是我國經濟布局的“主骨架”，這決定了其必然會成為新發(fā)展格局在空間上的重要支撐框架。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)暢通無阻，推動“兩橫三縱”經濟帶建設有助于打通當前經濟發(fā)展中存在的堵點斷點，促進要素和商品在生產、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)的有機銜接，助力國內統(tǒng)一大市場加快形成。

首先，推進經濟帶建設有利于暢通生產要素跨區(qū)域流動，提高要素空間配置效率。要素自由流動是提高配置效率的基礎，習近平總書記在構建新發(fā)展格局的八個認識誤區(qū)中指出“防范各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，只考慮建設本地區(qū)小市場、搞自己小循環(huán)”。要素流動不會憑空發(fā)生，它必須借助特定載體、服務特定目的，經濟帶建設必然會突破行政區(qū)劃壁壘，大范圍的地域分工產生了要素跨區(qū)域配置的內在需求。而且，經濟帶的基本特征也決定了其能夠作為要素流動的一種載體。全國范圍的經濟帶一般由東向西、由南向北不斷伸展，如長江經濟帶和隴海蘭新經濟帶，橫跨東中西三大地帶，像長江黃河一樣將全國經濟連成一體。此外，圍繞經濟帶的交通通道、物流系統(tǒng)以及其他公共服務設施建設，為降低要素流動成本提供了物質條件，圍繞經濟帶的整體規(guī)劃、區(qū)域合作，為要素流動成本降低提供了制度保障。

其次，推進經濟帶建設有利于培育和壯大區(qū)域消費市場，夯實新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。市場經濟是需求主導的經濟，消費市場是當今世界最稀缺的資源，有了消費市場，“生產—分配—流通—消費”的經濟循環(huán)才能活起來，經濟增長就有了持續(xù)的動力和著力點。消費市場在空間上不是均勻分布的，而是有疏有密、有強有弱，經濟帶上的消費能力和增長潛力要遠大于非經濟帶上的區(qū)域，從而成為新的規(guī)模市場，拉動需求增長。一方面，消費具有規(guī)模經濟效應，在人口密集、產業(yè)密集、交通便利的區(qū)域，產品供給的交通成本和交易更低，降低了商品實際價格，增強了人口實際消費能力;另一方面，經濟帶上產業(yè)集聚效應比較強，產業(yè)集聚創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了工人工資，擴大了消費群體規(guī)模，因而其消費增長速度也快于其他區(qū)域。

（二）促進城市群和都市圈聯(lián)動發(fā)展

“兩橫三縱”經濟帶建設在推動全國經濟“一盤棋”中具有基礎性的作用。中國城鎮(zhèn)化已經進入城市群為主體的推進階段，《“十四五”規(guī)劃綱要》中列出了19個城市群，意味著城市群日益成為我國城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)。在市場比較完善的條件下，商品和要素的自由流動，會促進形成全國范圍的合理地域分工，即便是在跨城市群的空間尺度上的經濟聯(lián)系和產業(yè)關聯(lián)也應是緊密的。但現(xiàn)實中，由于交通通達性不高、行政區(qū)劃割裂、市場發(fā)育不健全等制約，我國城市群和都市圈之間的關聯(lián)還比較薄弱、發(fā)展差距還比較大。東部地區(qū)逐漸形成若干世界級城市群，如京津冀、長三角、珠三角，這些地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，很多已經達到高收入經濟體標準;而中西部地區(qū)的山西中部、呼包鄂榆、寧夏沿黃、天山北坡等城市群能級偏小，經濟發(fā)展水平偏低，一些甚至還低于全國平均水平。因此，推動城市群和都市圈聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，是經濟帶的重要使命。

（三）節(jié)約基礎設施投資，降低物流成本

我國幅員遼闊，中西部和東北地區(qū)城市之間距離很遠。有些地方高山連綿，溝壑縱橫，交通運輸成本、開發(fā)建設成本比較高，生態(tài)環(huán)境也相對脆弱，難以形成大規(guī)模城市群和都市圈區(qū)域。而經濟帶上的區(qū)域通常自然地理條件、產業(yè)基礎良好，通過向經濟帶集中，可有效克服要素成本過高的問題。一般來說，基礎設施建設需要巨大的資金投入，具有很明顯的規(guī)模經濟特征，再大的基建投入，只要其承載的客貨運量足夠充分時，都可以顯著攤薄運輸邊際成本。在降低物流成本的同時，也可以產生充分的經濟收益，從而實現(xiàn)投入和收益平衡。動態(tài)地看，運輸成本的下降促進了產業(yè)集聚，隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，其對經濟帶上基礎設施的需求也不斷增長，與此同時，大規(guī)模產品和服務需求攤薄了基礎設施建設和運營成本，使得經濟發(fā)展和基礎設施建設投入形成良性循環(huán)。

四、新發(fā)展階段我國經濟帶的

發(fā)展愿景與路徑

（一）進一步集聚經濟要素，構建經濟隆起帶

經濟帶建設就是要通過打造承東啟西、連南貫北的發(fā)展軸，讓經濟要素繼續(xù)在軸帶上集聚，實現(xiàn)集中、集群、集約發(fā)展。為此，要支持沿海、長江經濟帶率先發(fā)展，擴大對外開放水平，提升要素和產業(yè)集聚的基礎條件，破除人口流動和定居的壁壘，增強人口和勞動力吸納能力，提高人口與經濟分布匹配度。加快培育提升京廣京哈、隴海蘭新、包昆經濟帶，完善通道交通基礎設施體系，促進通道與區(qū)域經濟融合發(fā)展，提升經濟帶中心城市經濟能級，優(yōu)化節(jié)點城市營商環(huán)境，打造引領內陸地區(qū)發(fā)展的經濟隆起帶。

（二）破除要素流動壁壘，推動產業(yè)協(xié)同聯(lián)動

經濟帶建設的重大意義之一在于促進形成合理的地域分工格局，提高產業(yè)發(fā)展層次和要素配置效率。形成合理的地域分工的基礎是要素能夠自由而順暢地流動。但現(xiàn)實世界存在各種阻礙生產要素流動的有形和無形壁壘，導致要素流動產生摩擦成本。要降低摩擦成本，一方面要加強交通通道、信息網絡、物流系統(tǒng)、產權交易平臺的建設，提升通道運行和物流的效率，搭建各類要素交易平臺，降低要素交易成本;另一方面要完善要素配置的制度基礎，放開放寬落戶限制，提高基本公共服務均等化水平，促進人口流動，完善金融、土地和知識產權等生產要素交易制度。

（三）提升節(jié)點城市能級，筑牢經濟帶的根基

按照點—軸開發(fā)理論，城市本質上可以視為一個增長極，它是經濟帶形成和發(fā)展的立足點，經濟帶發(fā)展水平很大程度上取決于其中節(jié)點城市特別是超大特大城市的輻射帶動能力。從“兩橫三縱”經濟帶上城市的發(fā)展狀況看，沿海和長江經濟帶的發(fā)展水平顯著高于其他經濟帶，而這主要是因為經濟帶內中心城市和以中心城市形成的都市圈和城市群的輻射帶動能力不同。沿海和長江經濟帶上分布著上海、廣州、深圳、武漢、重慶、南京、無錫、蘇州等工業(yè)基礎雄厚、創(chuàng)新活力充沛的超大特大城市，城市分布密集、數量眾多;與之相比，京廣京哈、隴海蘭新、包昆三條經濟帶中超大特大城市數量較少、距離比較遠，中心城市輻射帶動能力還不夠強。京廣京哈經濟帶南北差異發(fā)展較大，未來發(fā)展重點是加強南北聯(lián)動，特別是增強帶內東北地區(qū)城市經濟活力，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接南部產業(yè)轉移;隴海蘭新經濟帶應進一步提升中心城市能級，將西安培育為千萬人口的超大城市，鄭州、蘭州和烏魯木齊培育為特大城市;包昆經濟帶也應重點強化對北部中心城市的建設，增強呼和浩特、包頭等城市產業(yè)實力，發(fā)揮成渝城市群和關中城市群對北部城市的帶動作用，密切城市群和都市圈間的經濟聯(lián)系。

（四）推動區(qū)域經濟合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

行政區(qū)劃分割是阻礙要素流動和產業(yè)合理分工的重要障礙，加強經濟帶上區(qū)域合作有助于暢通要素流動、加快產業(yè)轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。經濟帶空間跨度很大，不僅涉及跨城市的合作，也涉及跨省域合作。從省際合作來看，當前各地在產業(yè)規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務對接等方面的合作機制不健全?？缡『献饕柚\輸大通道的優(yōu)勢，通過配置完善的物流設施，整合各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)集聚。積極開展東西和南北協(xié)作，引導產業(yè)向通道沿線有序轉移，深入實施東西部勞務協(xié)作，提高勞動力配置效率和勞動者收入。城市群內城市間合作是區(qū)域合作的一個重要方面。當前在城市群內，各城市的競爭也會越來越激烈，通過對城市群進行規(guī)劃，有利于建立區(qū)域合作機制，實現(xiàn)城市功能分工，變單個城市的競爭力為整體競爭力，形成“1+1>2”集合效應?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市一體化建設和網絡化發(fā)展。

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Abstract： The economic belt has become the “economic backbone” connecting the east and the west and also the south and the north. It plays an increasingly prominent strategic role in the overall pattern of the national economy and is of great strategic significance to Chinas economic development. The formation of economic belt has its profound theoretical basis and realistic conditions. Chinas “two horizontal line”： Yangtze River Economic Belt and Longhai-Lanxin Economic Belt， and “three vertical line” ： Coastal Economic Belt， Beijing-Guangzhou-Beijing-Harbin Economic Belt and Baokun Economic Belt， need further cluster economic factors， remove barriers to the flow of factors， upgrade the level of node cities， and promote regional economic cooperation， so as to promote high-quality economic development in China through economic belt construction.

Key words： Economic Belt; “two horizontal and three vertical”; New Stage of Development; New Vision

（收稿日期：2021-07-07 ?責任編輯：羅建邦）