新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王曉紅 謝蘭蘭

[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放新的市場潛力，成為自主創(chuàng)新、貿(mào)易創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)造的重要引領(lǐng)者和公共服務(wù)的重要提供者，是打通堵點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵突破口。但原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)等短板，成為其發(fā)展制約因素。要以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)揮跨境電商平臺在數(shù)字化新外貿(mào)中的作用，探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)政策和監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國際合作，全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展與安全，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ? 新發(fā)展格局 ? 技術(shù)創(chuàng)新 ? 新業(yè)態(tài)新模式

[中圖分類號] F124.1 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0080-12

[作者簡介] 王曉紅，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟(jì);謝蘭蘭，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略部副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動

我國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動①。從廣義角度看，依托數(shù)字技術(shù)衍生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，大致分為三個層次：第一層是核心層，包括研發(fā)、生產(chǎn)和制造信息通信技術(shù)（ICT）的部門，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ);第二層是由數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如數(shù)字服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)等;第三層是被“數(shù)字化”的各種經(jīng)濟(jì)活動，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組織，是大量離散市場要素集聚整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的重要依托，通過與參與者共享信息、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行低成本、高效率的供需匹配、交易撮合，將生產(chǎn)和消費(fèi)、產(chǎn)品和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。平臺規(guī)模越大集聚整合的市場要素越多，用戶規(guī)模越大對市場主體的降本增效作用越顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)彎道超車重塑國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速創(chuàng)新，并加速在各行業(yè)不斷滲透和廣泛應(yīng)用，推動了生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式、政府治理方式和公共服務(wù)提供方式等顛覆性創(chuàng)新和深刻變革，也為我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重構(gòu)信息化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，提高全球價(jià)值鏈分工層次，重塑國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。疫情加速了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起，也為我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代實(shí)現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。應(yīng)把構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在核心關(guān)鍵技術(shù)、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作等方面系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，通過數(shù)字賦能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)在減緩經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高于GDP水平。根據(jù)中國信通院相關(guān)數(shù)據(jù)，2005—2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值由2.6萬億元增長到35.8萬億元，占GDP比重由14.2%提升至36.2%。按可比口徑計(jì)算，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個百分點(diǎn);高于同期第一產(chǎn)業(yè)增速6.8個百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)9.79個百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)6.54個百分點(diǎn)。2005—2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長12.7倍，年復(fù)合增長率20.6%，而同期GDP增長4.3倍，年復(fù)合增長率12.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)度顯著提升，2014—2019年保持在50%以上，2019年高達(dá)67.7%。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值由2.96萬億元增至7.1萬億元，年均增速11.56%，占GDP比重由6.3%提高至7.2%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次不斷提升，電信業(yè)和電子信息制造業(yè)占比由2011年的70%下降至40%左右，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比由30%上升至60%左右。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平快速提升。信息通信業(yè)快速發(fā)展有力支撐了我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值由6.53萬億元增加至28.8萬億元，年均增速高達(dá)20.38%，GDP占比由13.9%上升至29%。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效對沖了疫情對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗擊疫情沖擊能力和發(fā)展韌性，并在精準(zhǔn)防控、物資保障、生活保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等抗疫環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與此同時，通過疫情這一非制度性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景融合雙輪驅(qū)動，生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)字化邊界快速拓展，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配有效提高了經(jīng)濟(jì)大循環(huán)水平和質(zhì)量。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速增長有效對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，以2.3%的優(yōu)異成績成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長。2020年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長16.9%，居各行業(yè)領(lǐng)先水平;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.1%，高于同期規(guī)上工業(yè)增速4.3個百分點(diǎn)。在整體制造業(yè)投資下降的情況下，高技術(shù)制造業(yè)投資增速達(dá)11.5%，特別是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。2020年全國網(wǎng)上零售額達(dá)11.76萬億元，同比增長10.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)9.76萬億元，同比增長14.8%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重接近1/4。

（二）新業(yè)態(tài)新模式的大規(guī)模應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起

新冠肺炎疫情急劇擴(kuò)大了新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用場景，加速推動了在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)金融、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)新模式的大規(guī)模應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起。

其一，在線辦公。2019年我國遠(yuǎn)程辦公人數(shù)僅530萬人，2020年增加至3.46億人，占整體網(wǎng)民的34.9%。越來越多的企業(yè)開始建立遠(yuǎn)程辦公機(jī)制，遠(yuǎn)程辦公模式逐漸為企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用，2020年下半年的增長率高達(dá)73.6%。疫情助推云視頻會議的井噴式增長，也促進(jìn)了遠(yuǎn)程辦公軟件的規(guī)?；瘧?yīng)用，如騰訊會議、釘釘?shù)取８骷壵?、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等大多采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議，用戶使用數(shù)量是上年的10倍。服貿(mào)會、進(jìn)博會及各種國際峰會、論壇等均采用線上線下結(jié)合方式進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)微信服務(wù)用戶數(shù)量由2019年的6000萬人增至2020年的4億人，同期釘釘企業(yè)使用數(shù)量超過1700萬家。

其二，在線教育。2019年我國在線教育用戶規(guī)模僅2.61億人，2020年增加至3.42億人，增長31%。疫情加速了教育信息化進(jìn)程。疫情期間，我國全日制在線教育平臺新增數(shù)量超過100個，截至2020年2月，全國30多個省、300多個城市的學(xué)校加入阿里釘釘在線學(xué)堂，約覆蓋全國5000萬學(xué)生;中國大學(xué)慕課平臺對接近1200所高校、近7000名老師的慕課教學(xué)服務(wù)，開通課程9000門。截至2020年11月，全國中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)99.7%，2020年1—10月在線教育企業(yè)新增8.2萬家。

其三，在線醫(yī)療。2020年，我國在線醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)2.15億，占整體網(wǎng)民的21.7%。平安好醫(yī)生、阿里健康和好大夫等平臺診療咨詢量同比增長20倍，處方量增長近10倍。疫情期間在線問診成為重要的診治手段。截至2020年10月，全國有900多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，550多家二級以上醫(yī)院可以提供線上服務(wù)。

其四，網(wǎng)絡(luò)購物。截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.82億人，較2020年3月增長7215萬人，占整體網(wǎng)民的79.1%。截至2020年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.19億人，較2020年3月增長2103萬人，占整體網(wǎng)民的42.3%。

其五，數(shù)字娛樂。截至2020年，我國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)5.18億人，占整體網(wǎng)民的52.4%;網(wǎng)絡(luò)游戲市場銷售收入2786.87億元，增長20.71%。2020年移動游戲市場銷售收入2096.76億元，增長32.61%，占游戲市場整體收入比重達(dá)75.24%。網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模6.17億人，占整體網(wǎng)民的62.4%;網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模9.27億人，占整體網(wǎng)民的93.7%。

其六，網(wǎng)絡(luò)金融。截至2020年，我國網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模8.54億人，占整體網(wǎng)民的86.4%。艾媒咨詢預(yù)測，疫情加速了消費(fèi)服務(wù)線上化，驅(qū)動移動支付場景的拓展及用戶移動支付習(xí)慣的強(qiáng)化，未來移動支付交易規(guī)模將在用戶規(guī)模及支付頻率上升的驅(qū)動下持續(xù)增長。支付寶數(shù)據(jù)顯示，2019年6月—2020年6月期間，通過支付寶平臺完成的總支付交易規(guī)模達(dá)118萬億元，其中國際總支付交易規(guī)模達(dá)6219億元。疫情加速了金融業(yè)線上對線下業(yè)務(wù)的替代，銀行、證券、保險(xiǎn)紛紛推出線上服務(wù)。證監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，疫情期間通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行的證券交易超過95%。

其七，社交媒體。截至2020年，微博月活用戶增量5.21億人，日活用戶2.25億人，微信月活用戶達(dá)9億人;我國31個?。▍^(qū)、市）均已開通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博，各級政府共開通政務(wù)頭條號82958個，開通政務(wù)抖音號26098個。

（三）數(shù)字企業(yè)呈現(xiàn)出較好的成長性

“2020年中國新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)”評價(jià)結(jié)果顯示，500強(qiáng)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)高增長，營收年均增速達(dá)79.6%。分行業(yè)看，與數(shù)字技術(shù)融合程度越高，企業(yè)的成長速度越快。如占比最高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)（占比51.2%）年均增速達(dá)99%;依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行消費(fèi)場景模式創(chuàng)新的新型生活性服務(wù)活動年均增速高達(dá)106%。其次，民營企業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。500強(qiáng)企業(yè)中民營企業(yè)有426家，占比高達(dá)85%，榜單前50名中的80%為民營企業(yè)。此外，許多數(shù)字企業(yè)在短時間內(nèi)能夠進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張且業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富精細(xì)，如新網(wǎng)銀行2017年成立僅一年業(yè)務(wù)范圍就覆蓋全國近310個大中城市，客服數(shù)量超過1600萬。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展

格局的關(guān)鍵突破口

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以平臺為核心組織，利用數(shù)據(jù)、算力和算法，有效組合國際國內(nèi)要素資源，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對接，提高供需適配性，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。通過構(gòu)建數(shù)智化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，打通內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)堵點(diǎn)，形成暢通的雙循環(huán)系統(tǒng)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放新的市場潛力

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造大量新需求

隨著數(shù)字技術(shù)不斷向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域滲透，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)邊界不斷拓展，在線教育、無人接觸、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)文娛等新業(yè)態(tài)、新模式正在被消費(fèi)者普遍采用并不斷釋放消費(fèi)潛力。疫情催生了大量“無人接觸”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新場景，服務(wù)型機(jī)器人、無人超市、AR試衣、無人機(jī)配送等場景逐步轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用。汽車4S店、房地產(chǎn)開發(fā)商和房產(chǎn)中介升級線上服務(wù)，推出VR看房看車服務(wù)等;從日用品、農(nóng)產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、老字號、非遺產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等各類直播帶貨場景大量出現(xiàn)。以抖音為代表的新興網(wǎng)絡(luò)文娛用戶規(guī)模和消費(fèi)黏性同步提高，2020年抖音日活用戶達(dá)6億人，同比增長50%。后疫情時代，數(shù)字化生存邏輯將對未來消費(fèi)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。淘寶、京東改變了購物模式，支付寶、微信改變了支付模式，滴滴出行、共享單車改變了出行模式，美團(tuán)、餓了么改變了用餐模式，等等。消費(fèi)者日益習(xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi)、娛樂、社交等活動，這些都將不斷拓展更加豐富多元的數(shù)字消費(fèi)新空間，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

2. 平臺經(jīng)濟(jì)帶來顯著的長尾市場效應(yīng)

平臺突破了時空限制，使商品儲存、流通、展示的場地和渠道足夠?qū)拸V，銷售成本大幅下降，尤其使小眾需求、銷量不高的產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額，與主流產(chǎn)品市場份額相當(dāng)甚至更大，即眾多小市場匯聚可產(chǎn)生與主流相匹敵的市場能量。數(shù)字化平臺為長尾市場創(chuàng)造了盈利空間，眾多中小微企業(yè)能夠拓展市場寬度和挖掘市場深度，在不斷細(xì)分領(lǐng)域中找到生存空間。2020年微信小程序?qū)嵨锷唐方灰自鲩L154%，其中商家成交額（GMV）增長255%，快消品、零售渠道、時尚品牌通過小程序分別增長490%、254%和216%。2020年企業(yè)微信連接用戶數(shù)超4億人，活躍用戶數(shù)超1.3億人。

（二）數(shù)字企業(yè)成為自主創(chuàng)新的重要引領(lǐng)者

1. 數(shù)字企業(yè)正在引領(lǐng)我國自主創(chuàng)新的發(fā)展方向

近年來，數(shù)字企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新組織方式上不斷突破，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新加速發(fā)展。《2020中國新型創(chuàng)新企業(yè)榜》公布的前50名新型創(chuàng)新企業(yè)均為數(shù)字企業(yè)，涵蓋數(shù)字化新基建、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興半導(dǎo)體等領(lǐng)域，覆蓋AI服務(wù)商、文娛、新零售、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、在線教育、云計(jì)算、機(jī)器人、智能家居、金融科技、區(qū)塊鏈、智能駕駛、新能源汽車等諸多行業(yè)領(lǐng)域，越來越多的新興行業(yè)通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出持續(xù)成長勢頭。

2.技術(shù)出口反映出數(shù)字企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升

2019年我國技術(shù)出口前10大行業(yè)占我國技術(shù)出口金額的比重高達(dá)79.06%（表1），這10大行業(yè)都具有較高的數(shù)字化程度，除信息通信技術(shù)（ICT）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)都是率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)行業(yè)，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等，表明數(shù)字企業(yè)已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的主體。

3. 數(shù)字化平臺通過“蒲公英效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化

平臺具有新技術(shù)轉(zhuǎn)化為通用技術(shù)的能力，從而成為培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的載體。如華為公司攜手全球技術(shù)伙伴在AI、云計(jì)算、5G等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。目前華為云技術(shù)合作伙伴有2000多家，有2500多個伙伴在鯤鵬、昇騰等10個技術(shù)方向通過5000多次技術(shù)認(rèn)證，其中通過鯤鵬認(rèn)證的1100多家主要是基于鯤鵬的應(yīng)用軟件企業(yè)，鯤鵬社區(qū)開發(fā)者已超過200萬人。華為還利用全球40多個開放實(shí)驗(yàn)室開放了ICT底層技術(shù)，立足打造5G+智慧場景等數(shù)字生態(tài)。微信小程序開放了官方組件、官方UI素材及開放接口能力，打通了超過12億用戶的通道，已有超過200萬開發(fā)者加入微信小程序開發(fā)，覆蓋200多個行業(yè)，日活用戶超過4億人。

（三）數(shù)字企業(yè)成為貿(mào)易創(chuàng)新的重要載體

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于跨境貿(mào)易的各環(huán)節(jié)，貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，驅(qū)動跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級。以阿里巴巴國際站為代表的一批跨境電商平臺企業(yè)不斷拓展功能，創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式，由平臺實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易逐步向外貿(mào)綜合服務(wù)領(lǐng)域延伸，形成了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易全鏈條融合發(fā)展的新一代跨境電商范式，也稱為“數(shù)字化新外貿(mào)”。這一模式以全鏈路跨境貿(mào)易平臺為核心，形成銜接生產(chǎn)商、供應(yīng)商、批發(fā)商、分銷商、零售商、消費(fèi)者、物流、金融、信息機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門的生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括跨境商品流通，還包括與之相關(guān)聯(lián)的物流、金融、信息、支付、結(jié)算、征信、財(cái)稅等配套服務(wù)，高效透明的通關(guān)、收匯、退稅外貿(mào)綜合服務(wù)，以及信息化、數(shù)字化、智能化的新型監(jiān)管方式和新的國際規(guī)則體系。通過一站式跨境供應(yīng)鏈服務(wù)體系，真正形成了跨境B2B交易從商機(jī)到履約的閉環(huán)，買賣雙方可以在全鏈路跨境貿(mào)易平臺完成擔(dān)保交易（圖1、圖2）。

跨境電商成為拉動對外貿(mào)易增長的新動力。2015—2019年通過海關(guān)跨境電商管理平臺的進(jìn)出口總額增長4.17倍，年均復(fù)合增長率50.79%;2017—2019年出口規(guī)模增長1.8倍，年均復(fù)合增長率67.49%;進(jìn)口規(guī)模年均復(fù)合增長率27.37%。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長31.1%。其中，出口1.12萬億元，增長40.1%;進(jìn)口0.57萬億元，增長16.5%;通過海關(guān)跨境電商管理平臺驗(yàn)放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，增長63.3%。隨著我國跨境電商平臺綜合服務(wù)能力增強(qiáng)，數(shù)字化新外貿(mào)等新型貿(mào)易方式促進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）超大規(guī)模平臺具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品屬性

1. 超大規(guī)模平臺已經(jīng)成為重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

首先，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及衍生的大量關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)由平臺研發(fā)，逐漸發(fā)展為通用性技術(shù)，并作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對企業(yè)、政府等部門提供。如阿里云、騰訊云、百度云、華為云等為企業(yè)和政府提供云服務(wù)器、云數(shù)據(jù)庫、云存儲等服務(wù)。其次，超大規(guī)模平臺提供了大量具有公共產(chǎn)品屬性的服務(wù)。這些服務(wù)已經(jīng)超越了商業(yè)范疇為全社會所用，并增加了社會福利。如在線支付平臺，交易頻率最高的移動支付平臺是微信，2020年用戶使用微信支付的比例為92.7%。交易金額規(guī)模最大的是支付寶，截至2020年6月30日支付寶月活用戶高達(dá)7.11億元。這些大規(guī)模在線支付平臺已經(jīng)成為我國金融基礎(chǔ)設(shè)施體系的一部分，向社會提供普惠金融服務(wù)。又如視頻會議平臺（騰訊會議、網(wǎng)易云會議等）、在線教育平臺（釘釘）搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)了面向社會和教育行業(yè)的公共服務(wù)，平臺開發(fā)的微信等即時通信工具、電子郵箱等已成為公眾和企業(yè)的主流通信手段。再次，平臺聚集的數(shù)據(jù)資源為優(yōu)化社會公共服務(wù)提供重要支撐。在撮合交易過程中，平臺沉淀了海量數(shù)據(jù)資源，可以發(fā)揮服務(wù)社會生產(chǎn)生活的效能。如百度地圖的慧眼平臺、出行云平臺、交通云平臺推動交通數(shù)據(jù)交換共享，為政府改善城市交通、用戶提高出行效率提供數(shù)據(jù)支持。

2. 數(shù)字化平臺具有公共服務(wù)平臺屬性

在疫情防控過程中，平臺企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。如在疫情防控方面，工信部借助全國16億手機(jī)用戶數(shù)據(jù)迅速采集到全國人流動向信息，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了疫情實(shí)時大數(shù)據(jù)采集體系、新冠肺炎確診患者相同行程查詢工具、湖北籍游客定點(diǎn)酒店查詢、發(fā)熱門診地圖等。騰訊發(fā)布的“全國發(fā)熱門診地圖”覆蓋357個城市，可查詢發(fā)熱門診醫(yī)院11637家，1960家醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。發(fā)熱門診地圖累計(jì)訪問過億人次，調(diào)用次數(shù)超過10億次。在物資保障方面，數(shù)字化平臺通過供需匹配有效解決了防疫物資信息不對稱。如騰訊看點(diǎn)上線“全國口罩預(yù)約購買信息查詢”工具，聚合全國107個城市的口罩預(yù)約購買平臺信息，實(shí)時顯示當(dāng)日開放平臺數(shù)量、售賣平臺、開售時間、口罩類別、限購次數(shù)等具體信息。數(shù)字化物流平臺通過運(yùn)力整合、配送調(diào)度等方式保障了抗疫物資運(yùn)輸。如京東物流發(fā)揮供應(yīng)鏈物流能力和技術(shù)優(yōu)勢，積極進(jìn)行內(nèi)外部物資統(tǒng)籌、公鐵空運(yùn)力整合等資源對接，全國七大區(qū)域聯(lián)動，保證應(yīng)急物資合理統(tǒng)籌、有序運(yùn)輸、及時送達(dá)。疫情期間，采用“無接觸配送”的訂單占整體單量的80%以上。在線教育滲透率短時間大幅提升。如中國大學(xué)MOOC平臺為全國受疫情影響延期開學(xué)的高校提供免費(fèi)服務(wù)，企鵝輔導(dǎo)、有道、好未來、猿輔導(dǎo)等在線教育公司免費(fèi)開放在線授課平臺，滿足用戶的學(xué)習(xí)需求。疫情期間使用騰訊課堂在線學(xué)習(xí)的師生人數(shù)較同期增長近128倍。在線問診平臺有效解決了線下醫(yī)療資源緊張的問題，騰訊健康、阿里健康、平安好醫(yī)生等多個平臺開展線上義診和名醫(yī)直播。復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，遠(yuǎn)程辦公、線上招聘、遠(yuǎn)程會議等無接觸辦公管理模式普遍應(yīng)用，騰訊會議、釘釘、華為云Welink、金山辦公、二六三等企業(yè)都提供了免費(fèi)不限時視頻會議服務(wù)。

（五）數(shù)字企業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)的重要載體

就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需和提高需求側(cè)質(zhì)量、暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國吸納新增就業(yè)的重要渠道。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，派生出大量新職業(yè)需求，創(chuàng)造了大批新增就業(yè)，并推動實(shí)現(xiàn)從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變。2019年和2020年人力資源和社會保障部先后發(fā)布了兩批共29種新職業(yè)，其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)比例超過75%。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年我國以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工達(dá)623萬人，同比增長4.2%，平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。據(jù)中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)，我國游戲、電競、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等四個數(shù)字文化行業(yè)吸納全職就業(yè)約1145萬人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為不同層次群體提供了更加自主和多元的就業(yè)機(jī)會。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》通過對國內(nèi)主流招聘平臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)招聘數(shù)據(jù)分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)勞動力需求情況。結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位對不同教育背景的勞動力均有強(qiáng)勁需求，低中高學(xué)歷總體占比比較平衡。如在高端就業(yè)中，本科及以上學(xué)歷占比37.8%，?？普急?7.8%，高中及中專占比5.5%。在各種崗位的全職就業(yè)招聘中，14.7%的招聘條目不要求學(xué)歷，為不同層次和技能水平勞動者提供了更多就業(yè)機(jī)會。特別是部分低教育水平勞動者有了接觸前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)工作崗位的機(jī)會，提升了就業(yè)公平度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在其較高的薪資水平上，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的平均月薪達(dá)7057元，高于同期規(guī)上企業(yè)平均工資（5696元/月）23.9%。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板

（一）原始創(chuàng)新能力較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

總體上看，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新短板仍然突出。

1. 基礎(chǔ)研究較弱

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)量的增長，對質(zhì)的提升關(guān)注度不足。由于我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在消費(fèi)側(cè)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)也主要集中于應(yīng)用端。如抖音、微信等社交應(yīng)用和各大購物平臺開發(fā)的算法規(guī)則，京東自主研發(fā)的無人倉調(diào)度算法應(yīng)用入圍全球運(yùn)籌和管理科學(xué)界的最高獎項(xiàng)2021年弗蘭茲·厄德曼（FranzEdelman）獎名單，這些都體現(xiàn)了較高的應(yīng)用創(chuàng)新能力。相比之下，關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力比較薄弱，研發(fā)投入占研發(fā)總投入的比重長期徘徊在5%左右，與世界主要創(chuàng)新型國家15%～20%的差距較大（黃奇帆，2020）。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

我國在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)處理分析、可視化呈現(xiàn)等核心技術(shù)方面自主知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足，大量依賴進(jìn)口，95%的高端專用芯片需要進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2019年我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口額占技術(shù)進(jìn)口額的比重分別為65.63%、68.46%和60.32%，貿(mào)易逆差額分別高達(dá)182.46億美元、182.71億美元和175.84億美元，成為技術(shù)貿(mào)易逆差的最大來源。核心技術(shù)高度依賴發(fā)達(dá)國家導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，反過來又增加了我國引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)的困難和成本。

3. 高端創(chuàng)新人才匱乏

我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，但人才供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯斷層，高尖端核心技術(shù)人才、工程師及領(lǐng)軍型人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重（王文成，2019）。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)能力短時間內(nèi)難以滿足需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端技術(shù)人才儲備不足。以大數(shù)據(jù)專業(yè)為例，2016年教育部新增“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)，2017—2019年高校數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)新增備案數(shù)量依次為32所、250所和196所。賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，到2018年我國大陸地區(qū)大數(shù)據(jù)核心人才缺口達(dá)60萬人以上，到2025年大數(shù)據(jù)人才缺口將繼續(xù)擴(kuò)大至230萬人。2020年7月人社部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里釘釘發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺發(fā)展報(bào)告》顯示，到2025年我國人工智能人才需求規(guī)模達(dá)500萬人、云計(jì)算工程技術(shù)人員近150萬人。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，到2019年我國新基建核心技術(shù)人才缺口將達(dá)417萬人。除了專業(yè)人才外，具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、產(chǎn)業(yè)政策等多學(xué)科知識，同時具備實(shí)踐能力和管理技術(shù)的復(fù)合型創(chuàng)新人才也是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。陳煜波 等（2021）2020年對全球31個重要創(chuàng)新城市（地區(qū)）所有領(lǐng)英用戶中近4000萬數(shù)字人才分析發(fā)現(xiàn)，中國數(shù)字人才在ICT行業(yè)的比例高于歐美發(fā)達(dá)國家，而歐美發(fā)達(dá)國家的數(shù)字人才在傳統(tǒng)行業(yè)比例高于中國。同時，中國數(shù)字人才的主要技能集中在數(shù)字技能方面，而歐美發(fā)達(dá)國家的數(shù)字人才除了擁有數(shù)字技能外還擁有豐富的行業(yè)技能和商業(yè)技能，如醫(yī)療管理、房地產(chǎn)、建筑工程、制藥、教育管理等。

（二）數(shù)字化發(fā)展二元鴻溝突出

1. 城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差異顯著

第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國網(wǎng)民總量達(dá)9.89億人，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民6.8億人，占比68.7%，互聯(lián)網(wǎng)普及率79.8%;農(nóng)村網(wǎng)民3.09億人，占比和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為31.3%和55.9%。從職業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁從業(yè)人口的網(wǎng)民數(shù)量占比僅為8.0%。造成農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度低的主要原因是受教育程度低。其次，網(wǎng)絡(luò)使用成本也是重要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，月收入1000元以下的網(wǎng)民群體占比僅為15.3%，而這部分人口主要集中于農(nóng)村地區(qū)。因此，面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化普及和滲透的重點(diǎn)是提升農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)字技能水平，加大數(shù)字惠農(nóng)政策力度等。

2. 年齡鴻溝與數(shù)字化矛盾凸顯

人口老齡化與數(shù)字化的矛盾不斷凸顯。在我國網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)中，50～59歲網(wǎng)民占比15.1%，60歲以上網(wǎng)民占比11.2%，二者加總僅為26.3%。較低的數(shù)字技能應(yīng)用水平疊加數(shù)字化應(yīng)用場景快速拓展，以及公共服務(wù)類網(wǎng)站及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）無障礙化普及率較低，這些因素限制了中老年群體對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與程度，在數(shù)字化進(jìn)程中不斷被邊緣化，老齡人口面臨著日常生活被嵌入數(shù)字化技術(shù)無所適從的困境，如在線出行、在線支付、在線就醫(yī)等。因此，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的適老化水平，應(yīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性和普惠性發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國，位居世界第二位，但發(fā)展質(zhì)量與美國相比存在較大差距。

1. 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏低

從整體規(guī)?？矗覈鳪DP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)均居世界第二位，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模5.2萬億美元，占GDP（14.36萬億美元）比重36.2%;同期，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模13.1萬億美元，占GDP（21.43萬億美元）比重達(dá)61%。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于美國的39.7%，同期GDP則相當(dāng)于美國的67%（中國信通院，2020）。

2. 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)力明顯落后于美國

根據(jù)《福布斯》數(shù)據(jù)，2019年我國上榜全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量居世界第二位（14家），遠(yuǎn)不及同期進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜前100位的企業(yè)數(shù)量（24家）。在互聯(lián)網(wǎng)平臺方面，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，全球70個最大數(shù)字平臺中，美國和中國分別占據(jù)市值前兩位，美國占68%，中國僅占22%。根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)，2020年9月美國和中國擁有獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量分別居前兩位，美國占48%，中國占24.7%。

3. 我國與美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)拉大

根據(jù)騰訊研究院的統(tǒng)計(jì)，2014—2020年9月，按年度市值排名，我國進(jìn)入全球前十名的互聯(lián)網(wǎng)公司由3家減少為2家，美國由7家增加到8家。從市值規(guī)模看，我國在十大互聯(lián)網(wǎng)公司市值中所占比例呈下降趨勢，從2017年的22%持續(xù)下滑至目前的16%，美國則由78%上升至84%。從代表公司看，蘋果公司市值在2014年低于我國當(dāng)時最大的3家公司（阿里巴巴、騰訊、百度）之和，現(xiàn)在則超過我國最大的6家公司（阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)、京東、拼多多、網(wǎng)易）之和。亞馬遜的市值在2014年遠(yuǎn)低于阿里巴巴，現(xiàn)在則相當(dāng)于我國最大的3家公司之和。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)公司收入增速優(yōu)勢也在減弱。2014年我國4家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（阿里巴巴、騰訊、百度和京東）的收入平均增速是美國9家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（微軟、蘋果、亞馬遜、Alphabet、Facebook、Salesforce、PayPal、Netflix、Adobe）的2.3倍，此后逐年降低，2019年降至1.1倍，目前僅以2.3個百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢快于美國。

（四）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后，存在“單腿跳”現(xiàn)象

與國際平均水平及發(fā)達(dá)國家水平相比，目前數(shù)字技術(shù)對我國各產(chǎn)業(yè)的滲透率仍然較低。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由消費(fèi)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較滯后，存在“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，已經(jīng)建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)規(guī)模居全球首位。與之相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，這也是與美國差距拉大的重要因素。美國以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動的方式向前發(fā)展，云計(jì)算和企業(yè)服務(wù)成為支撐新一輪增長的核心驅(qū)動力。如Azure和AWS分別成為微軟和亞馬遜增長的核心動力。眾多細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也蓬勃發(fā)展，Salesforce多年位居世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司之列，Zoom和Shopify（加拿大）的市值達(dá)1000億美元以上，ServiceNow和Intuit在800億美元以上。目前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍由消費(fèi)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則剛起步。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年我國服務(wù)業(yè)和工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率（37.8%和19.5%）遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（46.7%和33.0%），并低于全球平均水平（39.4%和23.5%）。

（五）監(jiān)管創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求

由于我國監(jiān)管理念和相關(guān)制度滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，造成平臺經(jīng)濟(jì)市場不公平競爭和發(fā)展不規(guī)范，平臺壟斷和金融風(fēng)險(xiǎn)，平臺對實(shí)體經(jīng)濟(jì)侵蝕，以及消費(fèi)陷阱、欺詐、個人信息泄露等問題日益突出，嚴(yán)重影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、快速迭代，對層出不窮的新業(yè)態(tài)新模式還沒有形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管方式，既存在監(jiān)管的真空地帶，又存在過度監(jiān)管等問題。這些對于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來不利影響。

一是監(jiān)管缺失。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域尤為突出，由于缺乏監(jiān)管和相關(guān)規(guī)則，導(dǎo)致行業(yè)野蠻生長，P2P爆倉、高杠桿率、高利貸、金融詐騙等問題不斷出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外，由于新技術(shù)更新迭代快，應(yīng)用場景擴(kuò)展迅速，導(dǎo)致許多領(lǐng)域沒有主管部門。如對無人貨運(yùn)應(yīng)用的監(jiān)管存在主管部門不清、政策不明等問題，難以落地運(yùn)營，應(yīng)用場景探索極為有限。二是多頭監(jiān)管。數(shù)字企業(yè)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營往往面臨多政府部門的監(jiān)管要求，政策相互掣肘。如互聯(lián)網(wǎng)銀行，目前國家相關(guān)政策仍處于試行階段，對開設(shè)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)有一定限制。由于一類遠(yuǎn)程賬戶未放開，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)銀行的遠(yuǎn)程開戶仍限于二、三類賬戶，在支付額度和使用場景等方面限制較多，吸收公眾存款困難。但國家出于審慎監(jiān)管原則，又要求來自互聯(lián)網(wǎng)銀行貸款中必須有一定比例來自存款，這些相互掣肘的政策影響其發(fā)展（許憲春等，2021）。三是過度監(jiān)管。如滴滴出行反映，疫情期間全國178個城市被叫停網(wǎng)約車服務(wù)。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過度限制和監(jiān)管有損企業(yè)的創(chuàng)新活動并可能產(chǎn)生連鎖負(fù)面反應(yīng)（世界銀行，2021）。因此，把握適度監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡十分重要。

（六）數(shù)據(jù)開放共享嚴(yán)重不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用水平不高

由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰、共享機(jī)制不明確、法律保障不健全等原因，政府部門和企業(yè)沉淀的海量數(shù)據(jù)資源如何開放共享和有效利用一直存在較大障礙。從政府部門看，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致跨行政部門、政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享渠道不暢通，制約了政府應(yīng)對突發(fā)事件的服務(wù)效率、協(xié)同管理能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。從企業(yè)方面看，由于數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等沒有明確的法律保障，已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)營和消費(fèi)者隱私保護(hù)造成較大影響。因此，推動平臺企業(yè)在法律法規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享已經(jīng)成為亟待解決的問題。

四、新發(fā)展格局下推動

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

要加強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)數(shù)字企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，尤其要在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的“下半場”中取得主動，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。發(fā)揮跨境電商平臺在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中的作用，打通國內(nèi)外兩個市場、實(shí)現(xiàn)兩個循環(huán)相互促進(jìn)。同時，建設(shè)分工協(xié)作的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，探索彰顯特色優(yōu)勢的發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，結(jié)合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，為我國數(shù)字企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新政策體系和監(jiān)管模式，全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放、發(fā)展與安全。

（一）以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)提升技術(shù)創(chuàng)新能力

第一，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一要發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)、高校在基礎(chǔ)研究中的作用，提高原始創(chuàng)新能力，勇闖“無人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。二要發(fā)揮華為、騰訊、阿里、百度等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，注重核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)布局前沿共性技術(shù)攻關(guān)，突破芯片、底層架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，夯實(shí)底層技術(shù)根基，打造以“5G+人工智能+云計(jì)算”為基礎(chǔ)的研發(fā)應(yīng)用平臺，為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供良好環(huán)境。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高平臺企業(yè)參與度，推動大科學(xué)裝置等國家基礎(chǔ)科學(xué)研究資源向平臺企業(yè)開放。鼓勵平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，對于企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同等享受稅收、補(bǔ)貼、人才等國家相關(guān)優(yōu)惠政策。三要夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快政府管理職能轉(zhuǎn)變，在技術(shù)創(chuàng)新的制度供給方面積極探索，要更加注重市場機(jī)制作用和創(chuàng)新要素的市場化配置，注重發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用。暢通企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動大中小微企業(yè)的創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，完善各類技術(shù)交流合作平臺，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

第二，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才計(jì)劃。一方面，要大力吸引海外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。鼓勵各地政府加大吸引留學(xué)人員、海外華人華僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各國高精尖人才來華工作力度。通過實(shí)施人才計(jì)劃，加大科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、工資薪酬、個稅減讓、股票期權(quán)激勵等力度，在住房安置、子女上學(xué)、戶籍、出入境便利等方面加大政策支持，為他們安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。將人才引進(jìn)與事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使人才不僅引得來，更要留得住，讓他們創(chuàng)新有空間、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有天地，造就一批站在世界科技前沿的海外領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。另一方面，要積極增加高等院校、職業(yè)學(xué)院等專業(yè)學(xué)科設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模。同時要發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的力量，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，加快改變新一代信息技術(shù)人才短缺的困境。

第三，加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作。構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的開放創(chuàng)新制度環(huán)境，強(qiáng)化國際技術(shù)交流與研發(fā)合作。積極探索與歐盟、日本、英國、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)合作新機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為依托布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建互利共贏的開放創(chuàng)新合作體系。從引進(jìn)—模仿—學(xué)習(xí)的單向傳統(tǒng)模式，向共創(chuàng)、共享、共贏的雙向交互創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。鼓勵華為等企業(yè)開放底層技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

（二）發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景

第一，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，繼續(xù)拓展數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。疫情后消費(fèi)者日益習(xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi)、娛樂和社交，為不斷拓展多元、新型的數(shù)字消費(fèi)場景奠定了基礎(chǔ)。因此，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)未來仍有廣闊前景，應(yīng)支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給;為消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生活方式提供高效連接，創(chuàng)造和普及消費(fèi)新場景，培育消費(fèi)新行為和新需求。同時，加快發(fā)展線下向“上”融合和線上向“下”拓展的雙向消費(fèi)形態(tài)，多層次釋放我國大市場的消費(fèi)潛力。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供智慧便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)線上線下服務(wù)深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)的數(shù)字化水平，打造新型數(shù)字生活。要大力開發(fā)老年人、殘疾人共享數(shù)字生活的新模式。

第三，通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和痛點(diǎn)主要包括信息不對稱、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放程度低、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高等，應(yīng)加速構(gòu)建線上線下跨界融合的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，尤其要發(fā)揮超大規(guī)模平臺的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)搭建數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)精準(zhǔn)對接的平臺，構(gòu)建平臺數(shù)據(jù)開放共享的有效機(jī)制，為促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。加快政府產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放，使數(shù)字企業(yè)精準(zhǔn)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供招商、資金的精準(zhǔn)對接。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

第四，加快推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

（三）發(fā)揮跨境電商平臺在數(shù)字化新外貿(mào)中的作用

第一，推動跨境電商轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展?？缇畴娚淌琴Q(mào)易數(shù)字化的重要推動力量和暢通“雙循環(huán)”的重要載體。要順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展新趨勢，把發(fā)展跨境電商平臺放在貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。鼓勵電商不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)模式，引導(dǎo)跨境電商由單一的商品貿(mào)易向貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易的新一代全鏈路跨境電商模式轉(zhuǎn)型升級。尤其要發(fā)揮超大規(guī)模平臺的綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持跨境電商平臺構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的國際供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展海外倉，建設(shè)國際物流樞紐，完善國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，為我國企業(yè)海外發(fā)展提供物流供應(yīng)鏈服務(wù)。

第二，以制度型開放促進(jìn)跨境電商持續(xù)發(fā)展。將跨境電商平臺的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度創(chuàng)新作為跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺推動制度型開放的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則對接，促進(jìn)RCEP加快實(shí)施，推動中歐投資協(xié)定落地，同時，為我國加入CPTPP的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接做準(zhǔn)備。發(fā)揮我國跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢，把握國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)。

（四）探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)政策和監(jiān)管方式

第一，為數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位是激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)負(fù)面清單管理模式，破除行業(yè)和地域準(zhǔn)入壁壘，使各類市場主體依法平等進(jìn)入。清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，建立容錯機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式加快成長。尤其要為民營企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，消除在參與5G等新基建投資、重大科技項(xiàng)目招標(biāo)采購等方面的限制，財(cái)政補(bǔ)貼要一視同仁。通過各種試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，不斷形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)主管部門牽頭建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)平臺，探索不同應(yīng)用場景的實(shí)現(xiàn)，將有市場前景的成功模式向行業(yè)推廣。增加技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)數(shù)字化改造升級，應(yīng)對數(shù)字技術(shù)更迭快、市場競爭激烈等挑戰(zhàn)。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。

第二，加強(qiáng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。加快完善平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)。實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，將互聯(lián)網(wǎng)金融活動全部納入金融監(jiān)管，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞。加強(qiáng)平臺各市場主體權(quán)益保護(hù)，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，尤其要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，提升政府監(jiān)管效能。

第三，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和分類監(jiān)管的原則。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一個重要原因是，政府以開放包容的態(tài)度對待業(yè)態(tài)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管應(yīng)以保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新為目標(biāo)，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式本著保護(hù)和鼓勵的原則進(jìn)行監(jiān)管（王濤，2020）。特別是平臺創(chuàng)新會形成業(yè)態(tài)多元化，更應(yīng)持審慎保護(hù)的監(jiān)管態(tài)度。隨著新一代數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，具有豐富性、多元性等特征，應(yīng)探索針對不同類型數(shù)字行業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國際合作

數(shù)字治理合作已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。我國應(yīng)積極參與全球數(shù)字治理和WTO、G20、APEC等框架下的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判與協(xié)商，形成系統(tǒng)的中國主張。對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著重在跨境數(shù)據(jù)流動、平臺治理、隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強(qiáng)雙邊、區(qū)域、多邊合作，力爭與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成共識。推動RCEP實(shí)施、中歐投資協(xié)定談判落地，積極加入CPTPP，在更多雙邊、區(qū)域和多邊自由貿(mào)易區(qū)談判中納入電子商務(wù)議題，加強(qiáng)與相關(guān)國家的數(shù)字監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全合作。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作。

（六）全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展與安全

隨著全球數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為核心要素，維護(hù)數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)安全和國家發(fā)展利益，已經(jīng)成為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同問題。為此，一要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域立法，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和協(xié)同。三要推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

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Abstract： As the main engine of Chinas economic growth， digital economy plays an important strategic role in building a new development pattern. The digital economy continues to unleash new market potential and become an important leader in independent innovation， trade innovation， job creation and an important provider of public services. It is a key breakthrough in building a new development pattern. However， its development is restricted by its weak original innovation ability， key core technologies under control of others， uneven development of digital economy， and weak comprehensive strength of digital economy. We will be focusing on solving the key technical bottlenecks， promote technology innovation ability， giving full play to the advantages of Chinas big market to expand digital technology application scenarios， play the role of cross-border electric business platform in digital new foreign trade， exploration and appropriate to the digital economy development， and also promote the policy and regulatory way， strengthen management of digital economy international cooperation， comprehensive development of open economy and digital security as a whole， We will promote high-quality development of the digital economy.

Key words： Digital Economy; New Development Pattern; Technological Innovation; New Business Form; New Model

（收稿日期：2021-04-27 ?責(zé)任編輯：羅建邦）