新時(shí)代殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給的路徑

解冠茵

殘疾人作為一類特殊群體，其勞動(dòng)就業(yè)內(nèi)容一直為社會(huì)各界所關(guān)注。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)也能夠幫助其更好地融入社會(huì)、發(fā)揮自身的價(jià)值，一同享受幸福、平和的生活。黨與政府一直以來(lái)就十分關(guān)注殘疾人的就業(yè)工作，不過(guò)因?yàn)楦鞣N原因，導(dǎo)致殘疾人當(dāng)下的整體就業(yè)率、收入水平均是偏低的。目前，國(guó)家提出了殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給理念，即以現(xiàn)有殘疾人的就業(yè)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，借助服務(wù)“供給側(cè)”，在進(jìn)行“需求側(cè)”精準(zhǔn)回應(yīng)的基礎(chǔ)上服務(wù)于殘疾人的就業(yè)，為其提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)容

1.需求識(shí)別精準(zhǔn)。需求識(shí)別精準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性內(nèi)容，一般共涉及三點(diǎn)內(nèi)容：就業(yè)需求、崗位需求以及服務(wù)需求方面的識(shí)別。對(duì)此，先需要把控殘疾人的就業(yè)需求內(nèi)容。當(dāng)下，中國(guó)正處在就業(yè)年齡段的全部殘疾人數(shù)量有3000余萬(wàn)，針對(duì)殘疾人的就業(yè)意向、就業(yè)能力、就業(yè)偏好、薪資待遇等也是需進(jìn)行具體分析的，不過(guò)當(dāng)下并無(wú)準(zhǔn)確化的資料能直接回答此類問(wèn)題。第二，需整體掌控崗位的需求，比如工作簡(jiǎn)單、符合殘疾人身體狀況、能夠適當(dāng)展現(xiàn)殘疾人優(yōu)勢(shì)的崗位等。第三，需把殘疾人就業(yè)需求、需求崗位進(jìn)行精準(zhǔn)化對(duì)接，這樣才能夠確保信息的對(duì)稱，進(jìn)而更好地開展培訓(xùn)、服務(wù)工作。

2.主體介入精準(zhǔn)。就業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)就是社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，但同時(shí)也和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系。由此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體不僅包含政府，同時(shí)也與社會(huì)組織、市場(chǎng)、家庭等多個(gè)主體。一般來(lái)講，政府介入大多是借助法律、財(cái)政、稅收、輿論等方式，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容及規(guī)范性;市場(chǎng)介入一般是提供就業(yè)崗位、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、開設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在綜合分配市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)上把殘疾人放置進(jìn)就業(yè)體系當(dāng)中;社會(huì)組織介入，大多是通過(guò)專業(yè)服務(wù)、匹配市場(chǎng)需求等方式，讓殘疾人在就業(yè)過(guò)程中擁有更佳的氛圍，推動(dòng)就業(yè)資源、社會(huì)資源二者的融合。

3.原因分析精準(zhǔn)。殘疾人最終未順利就業(yè)的原因是很多的，此處所涉及到的精準(zhǔn)供給即是需根據(jù)具體化的狀況，針對(duì)性的解決問(wèn)題，推動(dòng)就業(yè)率的提升。第一，殘疾人就業(yè)意愿屬于基礎(chǔ)性內(nèi)容，提供就業(yè)服務(wù)的時(shí)候，需首先明確殘疾人的就業(yè)意愿，若不存在此種意愿，則也需了解不愿意的因素。第二，就業(yè)政策屬于保障性的內(nèi)容，關(guān)于殘疾人就業(yè)失敗的分析，也應(yīng)考慮具體的政策狀況，如關(guān)于政策的全面性、滯后性等內(nèi)容，這樣才能夠更好的了解真實(shí)的就業(yè)需求，讓殘疾人的就業(yè)無(wú)后顧之憂。

4.效果評(píng)估精準(zhǔn)。關(guān)于效果評(píng)估的結(jié)果，其準(zhǔn)確性情況與政策的關(guān)聯(lián)性很大。針對(duì)殘疾人群體的就業(yè)服務(wù)效果評(píng)估，必須關(guān)注服務(wù)成果內(nèi)容。第一，應(yīng)同時(shí)關(guān)注就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，多關(guān)注就業(yè)率、平均薪酬水平、就業(yè)增長(zhǎng)率等指標(biāo);第二，要最大程度上來(lái)平衡主觀、客觀兩類指標(biāo)，提升殘疾人在就業(yè)方面的滿足感與獲得感;最后，需重視就業(yè)服務(wù)方面的產(chǎn)出投入比，特別是要關(guān)注資金、管理、產(chǎn)出與效益方面的情況。

二、現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)服務(wù)面臨的難題

1.現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策的不足。新中國(guó)從成立之后，黨與國(guó)家便高度關(guān)注殘疾人的就業(yè)政策，這在推動(dòng)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了很大的效用，也切實(shí)的解決了殘疾人就業(yè)過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題。不過(guò)，當(dāng)下中國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況仍舊是就業(yè)率偏低、穩(wěn)定性偏差的狀況，由此便代表當(dāng)下實(shí)行的殘疾人就業(yè)政策是存有部分問(wèn)題的。

2.就業(yè)人崗匹配度不高。就實(shí)際來(lái)看，殘疾人在就業(yè)方面有很多的憂愁，企業(yè)方面也表示自身的工作崗位確實(shí)沒(méi)有匹配殘疾人群體的。這樣的狀況多與下述幾類原因相關(guān)：首先，有合適崗位且殘疾人的能力正好匹配，關(guān)于薪酬待遇方面也具有共識(shí)，不過(guò)在信息的對(duì)稱方面出現(xiàn)了問(wèn)題;其次，崗位、待遇較佳，不過(guò)殘疾人的條件不匹配崗位;再其次，崗位存在且殘疾人可直接勝任，不過(guò)整體待遇很低;最后，殘疾人可以勝任崗位，相關(guān)待遇也是較佳的，不過(guò)崗位對(duì)殘疾人有限制。針對(duì)第一類狀況，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式可以進(jìn)行解決;針對(duì)第二類狀況，可以提升殘疾人就業(yè)群體的整體專業(yè)水平，如開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)等;至于第三、第四類狀況，因?yàn)槊茌^深，也是當(dāng)下殘疾人在就業(yè)方面的主要心病。

3.政府主導(dǎo)與多元協(xié)同存在矛盾。通常情況下來(lái)看，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體合同當(dāng)中，基本的形式多是和群團(tuán)組織、和社會(huì)組織、和企業(yè)之間進(jìn)行合作。關(guān)于這些類別的合作，多以殘聯(lián)為主要指導(dǎo)與組織，展現(xiàn)出的部門聯(lián)動(dòng)效用是較小的。而殘聯(lián)和社會(huì)組織、企業(yè)間的合作同樣因?yàn)楦黝愐蛩貙?dǎo)致最終的效果無(wú)法良好展現(xiàn)。

4.服務(wù)整合難、服務(wù)效果評(píng)價(jià)難。因?yàn)樗嬷黧w眾多，且牽涉的環(huán)節(jié)也很多，所以在諸多內(nèi)容的疊加下，殘疾人的就業(yè)難度也就進(jìn)一步增加。各地對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)往往是殘疾人就業(yè)總體數(shù)量、新增就業(yè)數(shù)量、各類型就業(yè)比例、專場(chǎng)招聘會(huì)數(shù)量、殘保金繳納狀況等指標(biāo)。這樣設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有利于工作的開展，不過(guò)也確實(shí)存有一些問(wèn)題。首先，可能造成目標(biāo)的直接偏離，比如招聘會(huì)為了完成相應(yīng)指標(biāo)直接組織不存在就業(yè)意愿的殘疾人前來(lái)參加，抑或是出現(xiàn)“掛靠”等情況;其次，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)多的關(guān)注就業(yè)數(shù)量、少關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的狀況出現(xiàn)，這樣一來(lái)僅僅是完成各類主要指標(biāo)，真正的效果是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的;再其次，簡(jiǎn)單設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有辦法展現(xiàn)出就業(yè)服務(wù)之間的差別性、具體性情況的。以上問(wèn)題導(dǎo)致最后的效果也會(huì)和目標(biāo)有一定的差距。

三、新時(shí)代殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給路徑

1.創(chuàng)新對(duì)接手段，提高就業(yè)人崗匹配度。之所以會(huì)發(fā)生殘疾人就業(yè)需求與現(xiàn)實(shí)不符的狀況，從根本方面分析是由于當(dāng)代就業(yè)理念的落后。從企業(yè)方面來(lái)看，其對(duì)于設(shè)置專門的殘疾人就業(yè)崗位來(lái)講是十分抵觸的，對(duì)應(yīng)的高額薪酬待遇更無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此，若想優(yōu)化就業(yè)人、崗之間的匹配程度，便需多關(guān)注殘疾人的就業(yè)服務(wù)制度。首先，職業(yè)培訓(xùn)方面的創(chuàng)新，需讓殘疾人擁有更多專門性的崗位，這樣殘疾人的工作潛力也能夠被更好地開發(fā)出來(lái)。舉例來(lái)講，盲人在聽力方面是十分敏銳的，而聾啞人的美術(shù)能力則更高等，這均是殘疾人的優(yōu)勢(shì)，這樣在充分發(fā)揮其潛能的基礎(chǔ)上能夠提升殘疾人的就業(yè)自信度，同時(shí)也能夠?yàn)闅埣踩粟A取更高的薪酬待遇;其次，可適當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象，提升崗位與殘疾人之間的匹配程度，把殘疾人的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)一步的從雇主延伸至工作場(chǎng)所，這樣一來(lái)，便能夠通過(guò)工位設(shè)計(jì)、社交環(huán)境適應(yīng)等各類方式的改進(jìn)提升企業(yè)對(duì)于殘疾人的接納程度;再其次，可適當(dāng)創(chuàng)新規(guī)制手段，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)去尋找與崗位匹配的殘疾人。針對(duì)殘疾人的就業(yè)崗位，可適當(dāng)進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建起用人單位依據(jù)比例來(lái)開設(shè)殘疾人崗位的制度，同時(shí)將其納入至征信體系，這樣一來(lái)便能夠更好地構(gòu)建起殘疾人就業(yè)排位制度等合適的制度，提升殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平。

2.協(xié)同合作模式，形成多元化供給格局。協(xié)同視角是殘疾人就業(yè)服務(wù)方面的重要理念支撐，由此便可依此創(chuàng)新更多的服務(wù)模式，讓殘疾人整體的就業(yè)水平得到提升。從協(xié)同性模式方面來(lái)看，必須首先變更殘聯(lián)的定位，讓其從之前的主導(dǎo)改變至引導(dǎo)，以此展現(xiàn)社會(huì)組織在其中的效用，讓社會(huì)機(jī)制、行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制幾者間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。首先，應(yīng)提升殘聯(lián)與社會(huì)組織兩者的協(xié)同程度，展現(xiàn)社會(huì)組織于資源拓展、模式創(chuàng)新、專業(yè)康復(fù)方面的效用，讓社會(huì)組織更多的去承接殘疾人，為其提供更佳的就業(yè)服務(wù);其次，提升政府與企業(yè)之間的協(xié)同程度，在提升比例就業(yè)的基礎(chǔ)上，借助政策引導(dǎo)方式讓企業(yè)開創(chuàng)針對(duì)殘疾人群體的崗位，在通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)、專業(yè)能力提升機(jī)構(gòu)等的幫助下，讓殘疾人更好的進(jìn)行就業(yè);再其次，提升社會(huì)組織與企業(yè)二者的協(xié)同程度，企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)化，提升社會(huì)組織的商業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，社會(huì)組織同時(shí)通過(guò)自身的資源讓企業(yè)更好發(fā)揮自身的影響力，以此在獲取各方投資的基礎(chǔ)上，加大殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。

3.整合服務(wù)內(nèi)容，探索一站式服務(wù)模式。關(guān)于整體性服務(wù)，即將處于不同主體、環(huán)節(jié)部門的服務(wù)進(jìn)行綜合，在機(jī)制的作用下提升殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平。關(guān)于整體性服務(wù)方面，可參考國(guó)家開設(shè)的“一站式服務(wù)中心”模式，即通過(guò)殘疾人之家、康復(fù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介等多個(gè)場(chǎng)所的支持下搭建起“一站式殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。關(guān)于所設(shè)立的平臺(tái)，前期工作多是殘疾人崗位開發(fā)、需求對(duì)接、就業(yè)崗位咨詢、工作推薦等內(nèi)容;關(guān)于中期服務(wù)方面，多有信息匹配、用工指導(dǎo)、具體的職業(yè)培訓(xùn)等等;至于后期服務(wù)，即完成錄用手續(xù)后進(jìn)行的在崗培訓(xùn)、工作環(huán)節(jié)改造等相關(guān)工作。整體性服務(wù)還可以探索發(fā)揮殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員的核心整合作用，由就業(yè)指導(dǎo)員介入殘疾人就業(yè)全過(guò)程，及時(shí)反饋殘疾人就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類問(wèn)題，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。

3.完善評(píng)估方式，建立系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是衡量服務(wù)效果的專業(yè)性手段，以系統(tǒng)性指標(biāo)體系取代零散化的簡(jiǎn)單指標(biāo)能夠提高評(píng)估的準(zhǔn)確性，倒逼服務(wù)供給更加精準(zhǔn)。指標(biāo)體系應(yīng)具有獨(dú)立性，可以由高校研究殘疾人就業(yè)問(wèn)題的專家學(xué)者牽頭，殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、殘疾人代表等共同參與指標(biāo)體系的建立，并引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施具體實(shí)施評(píng)估，避免出現(xiàn)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的不公現(xiàn)象。指標(biāo)體系也應(yīng)具有包容性，評(píng)估對(duì)象覆蓋政策制定者、服務(wù)機(jī)構(gòu)和具體項(xiàng)目，以保證評(píng)估的全面性;評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源覆蓋所有利益相關(guān)者，包括政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)供給方和服務(wù)需求方，以保證評(píng)估的客觀性。指標(biāo)體系還應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，便于進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，也便于長(zhǎng)期跟蹤觀察諸如創(chuàng)業(yè)服務(wù)、輔助性就業(yè)等新興服務(wù)的發(fā)展變化，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)調(diào)整。

（作者單位：撫順市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心）