經(jīng)濟(jì)新形勢下的國企改革特征與發(fā)展創(chuàng)新

樊彩霞

《2020中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年中報告》指出，因為疫情的出現(xiàn)與蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到重大影響，由此世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈開始出現(xiàn)再次調(diào)整，各國的貿(mào)易保護(hù)主義開始盛行。除此之外，加之地域性與全球性等各類沖突的出現(xiàn)，也導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步不穩(wěn)定。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場實際情況積極靈活的采取應(yīng)對策略，通過內(nèi)部調(diào)整和改革，有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的，在新形勢下探索和建立有利于國有企業(yè)發(fā)展的新思路以及國有企業(yè)發(fā)展新格局。

一、經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革特征

1.經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革需要徹底擺脫政府對國有企業(yè)的地方保護(hù)主義。由于地方區(qū)域的國有企業(yè)不僅僅承擔(dān)著自身的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)義務(wù)，還在一定程度上承擔(dān)著貫徹相關(guān)政策執(zhí)行的義務(wù)，也就是其經(jīng)營特點同時具有效益性和政策性的特點。這種雙重特性就決定了地方國有企業(yè)很難具備高效的利潤率，其員工積極性勢必難以調(diào)動，而地方國有企業(yè)作為其GDP的重要貢獻(xiàn)者，具備利益牽制作用。

2.經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革需要政府進(jìn)一步放開國有企業(yè)人事權(quán)。我國地方區(qū)域國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)力主要由地方黨委和地方國資委決定，這種機(jī)制下的人事任免就決定了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源管理的市場化程度極低，也就決定了無法充分有效發(fā)揮人才市場的配置作用，造成了國有企業(yè)的各項改革難以有效推進(jìn)。

二、新形勢下國有企業(yè)改革問題分析

1.不同地區(qū)國有企業(yè)差異過大。地方區(qū)域國有企業(yè)與中央企業(yè)相比，央企涉及國家核心產(chǎn)業(yè)，其國家財政預(yù)算相對相比充足，地方區(qū)域國有企業(yè)其級別相對較低，財政預(yù)算普遍不足，這就導(dǎo)致了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源改革缺乏資金支持。

2.國有企業(yè)改革自身動力不足。首先，政府在國有企業(yè)發(fā)展方面的整體支持力度是很大的，政府會將自身所擁有的各類經(jīng)濟(jì)資源利用行政手段等方式交至國有企業(yè)，由此國有企業(yè)便擁有了政府的關(guān)注和支持。除此之外，政府在國有企業(yè)正常運作過程中的干預(yù)程度同樣在提升。一般來講，政府更傾向于將公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型的職責(zé)交由國有企業(yè)承擔(dān)。在這個過程中，政府會給予國有企業(yè)部分財政資金補貼，同時所涉各級政府同樣會通過稅收等方面返利給國有企業(yè);而將面積廣泛的土地資源通過無償、低價方式售賣給國有企業(yè)，抑或是建立區(qū)域性的融資平臺公司也是經(jīng)常使用的方式;除此之外，國有企業(yè)正常運作過程當(dāng)中所涉及到的準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)、金融支持等各項內(nèi)容，政府均會面向國有企業(yè)進(jìn)行一定程度上的傾斜，而這是不能簡單的用金錢進(jìn)行衡量的。但是也正是因為這些因素的存在，導(dǎo)致了國有企業(yè)改革自身動力不足。

3.國有企業(yè)改革相關(guān)工作難點。首先，政資與政企分別屬于中央針對國有企業(yè)改革專門確定的改革方向。之前憑借國資委與資本預(yù)算管理的方式將絕大多數(shù)的財務(wù)納入至了財務(wù)預(yù)算體系當(dāng)中，同時政資與政企分開也在這個過程中實現(xiàn)了較大的進(jìn)步。不過這幾年因為各類因素的綜合作用，導(dǎo)致政資與政企分開發(fā)展的狀況似乎開始出現(xiàn)倒退。其次，我國的國有企業(yè)是屬于中國特色，其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自我定位首先是官員，然后才是企業(yè)家，這樣的定位就導(dǎo)致了首先要應(yīng)對上級企業(yè)和國資委的監(jiān)督，而不是在經(jīng)營中提升凈利潤和經(jīng)濟(jì)增加值，再加上國有企業(yè)的決策者并沒有直接與該企業(yè)有直接的利益關(guān)聯(lián)，二者唯一的聯(lián)系即是官員期望能夠在考核的基礎(chǔ)上得到提拔。所以，出現(xiàn)短期行為的概率是很大的，比如大舉負(fù)債與盲目擴(kuò)張均是可采取的方式，此類方式即便能夠在短時間內(nèi)獲得數(shù)據(jù)較佳的財務(wù)報表，不過因為整個擴(kuò)張過程的不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，也就造成了“所有者缺位”問題。再其次，國企長期以來占據(jù)著多數(shù)領(lǐng)域的絕對控制地位，導(dǎo)致民資等無法進(jìn)入更多領(lǐng)域。因此，民資等其他所有制資本，只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)于房地產(chǎn)、地下金融和各種炒作等。也正因為如此，近年來，前些年也出現(xiàn)了民資等從實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤出的現(xiàn)象，繼而影響了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了實體經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展建議

1.推行混合所有制改革。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步推行混合所有制改革。國有企業(yè)混合所有制改革的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的核心是股權(quán)改革?；旌纤兄聘母锸且援a(chǎn)權(quán)制度改革為核心，設(shè)置優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。面向市場，探索和創(chuàng)新員工持股激勵制度，打造資本所有者和經(jīng)營者的利益共同體。應(yīng)通過分紅權(quán)或者虛擬股票、增資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓持股、股票期權(quán)或限制性股票等形式加強國有激勵創(chuàng)新探索。在具體管理機(jī)制上面改革，從人才選聘力度、嚴(yán)格契約化管理、堅持市場化退出、加大能力發(fā)展建設(shè)力度四個方面，打造現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)發(fā)展提供強勁內(nèi)動力源。

2.以資本市場推動改革。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)需要以資本市場進(jìn)一步推動改革。充分利用資本市場的資源配置功能，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性布局，為國有企業(yè)的發(fā)展注入更多活力和競爭力。2019年以來，證監(jiān)會進(jìn)一步提高并購重組制度執(zhí)行的適應(yīng)性和包容性，以市場化手段激發(fā)市場參與主體活力，豐富并購重組交易工具和融資選擇，國有企業(yè)也受益于此。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。一方面，通過兼并重組、吸收合并、資產(chǎn)注入等現(xiàn)代資本運作方式對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局調(diào)整，優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。另一方面，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提升國有經(jīng)濟(jì)的運行效率，提升國有資產(chǎn)在市場中的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。如，在綜合改革試驗在資產(chǎn)證券化方面通過實施“上市公司+”戰(zhàn)略，依托國內(nèi)外多層次資本市場，大力推動國有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國有企業(yè)在沿著改革路線圖穩(wěn)步推進(jìn)的同時，充分借力資本市場更快、更好地實現(xiàn)改革目標(biāo)。

3.政府企業(yè)的職能分開。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步實現(xiàn)政府企業(yè)職能分離。國有企業(yè)改革迫切需要在政資分開、政企分開上動真格，改變政府與國有企業(yè)之間的父子關(guān)系，在有關(guān)政府和企業(yè)的關(guān)系上進(jìn)行一系列重大改革和制度創(chuàng)新。比如，嚴(yán)令各級政府一律不允許將社會繳納的稅收劃撥給國有企業(yè)作資本金;國有資本預(yù)算收入不能再全額或部分在預(yù)算支出中又返還給國有企業(yè)，而應(yīng)真正納入政府的公共財政支出;不準(zhǔn)再無償或低價劃撥國有土地給國有企業(yè)平臺公司等。政府掌握的各種有形和無形、直接和間接的經(jīng)濟(jì)資源一律采取市場化配置的方式，制定具體的改革方案和措施，讓市場在資源配置中真正起決定性作用。同時，國有企業(yè)除了履行自己的社會責(zé)任，在公益慈善方面響應(yīng)各級政府的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С?，或在救?zāi)等突發(fā)性事件中發(fā)揮重要作用外，一律不得以大大低于市場價格的水平甚至無償承擔(dān)應(yīng)該由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及一些特別的非正常企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的投資，地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)個人一律不準(zhǔn)向國有企業(yè)提出投資項目等方面的要求，從而真正營造國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)平等競爭的環(huán)境，真正提高國有企業(yè)的核心競爭力。

4.逐步退出壟斷的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要國企逐步退出壟斷的領(lǐng)域。在所有行業(yè)都保持控股、甚至絕對控股地位，不僅企業(yè)的活力難以得到充分釋放，市場競爭等難以有效發(fā)揮，而且民企等其他投資者也很難在公平的基礎(chǔ)上參與各項經(jīng)濟(jì)活動，無法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國資逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，把更多的空間留給民資等其他所有制資本，就成了這些年來國企改革的最主要目標(biāo)之一。正是因為國資退出的步伐加快，民資等有了新的投資空間、發(fā)展通道、創(chuàng)業(yè)渠道、創(chuàng)新平臺，才會出現(xiàn)民資等又開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域回流的現(xiàn)象。為此，首先可直接取消國有企業(yè)的特權(quán)，讓其更多地去參與市場競爭。其次，慢慢地國企應(yīng)從一些營利性行業(yè)直接退出。再其次，對于國企當(dāng)下所經(jīng)營的行業(yè)，應(yīng)納入更多的民企，在充分競爭的基礎(chǔ)上，打散原本的行業(yè)利益集團(tuán)，進(jìn)而在逐步取締“壟斷權(quán)”的基礎(chǔ)上推動國有企業(yè)的改革與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

黨的十九大報告強調(diào)了深化國有企業(yè)改革和培育全球競爭的必要性，將國有企業(yè)培育具有全球競爭性是新時期新的歷史起點，也為國有企業(yè)指明了改革發(fā)展方向。新的時代背景下，國有企業(yè)特別要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要以推行混合所有制改革、以資本市場推動改革、政府企業(yè)的職能分開、逐步退出壟斷的領(lǐng)域四個方面為助手，通過深化改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)一步提升提高國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

（作者單位：唐山市自來水公司）