陜西航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

白平 陳俊俊 劉芳琴

隨著內(nèi)陸地區(qū)對(duì)于航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性的依賴(lài)程度逐漸上升，各省份對(duì)于航空樞紐的建設(shè)也愈發(fā)重視。陜西是華夏文明的重要發(fā)祥地，古代絲綢之路的起點(diǎn)。西安作為陜西省的經(jīng)濟(jì)政治中心，就地理位置而言，承東啟西，連接南北，是進(jìn)行西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要關(guān)節(jié)。近年來(lái)，陜西通過(guò)不斷地建設(shè)以及持續(xù)優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際航空樞紐建設(shè)，初步形成以西安為核心四通八達(dá)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系。但是，陜西航空運(yùn)輸市場(chǎng)還存在許多問(wèn)題，有必要對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行探討。

一、陜西航空樞紐發(fā)展的現(xiàn)狀

對(duì)于內(nèi)陸陜西而言，航空無(wú)疑是通往世界、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工最便捷的通道。做強(qiáng)民航業(yè)，在新條件下打造“國(guó)際航空樞紐”，是陜西省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對(duì)于陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。航空樞紐加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際航空聯(lián)系，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、全方位的快速建設(shè)，為對(duì)外開(kāi)放提供重要渠道。

陜西已形成了“一樞紐四支線(xiàn)”的機(jī)場(chǎng)格局，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為陜西省唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一直以來(lái)主要依靠腹艙載運(yùn)，占比85%。目前客貨運(yùn)航線(xiàn)347條，通達(dá)29個(gè)國(guó)家55個(gè)城市，覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)國(guó)家28個(gè)城市。在2019年，共完成旅客吞吐量4722.0547萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.7%，增量達(dá)256.7236萬(wàn)人次，為陜西增量最大的機(jī)場(chǎng)。從增速來(lái)看，2018年通航的延安南泥灣機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量68.6240萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)77.5%，為陜西增速最快的機(jī)場(chǎng)。隨著航線(xiàn)逐漸增加，年旅客吞吐量從少到多，客、貨運(yùn)等指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

陜西在發(fā)展航空樞紐經(jīng)濟(jì)有眾多競(jìng)爭(zhēng)者，距離西安航空距離589公里的重慶、641公里的成都、682公里的武漢等都在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。成都、重慶的機(jī)場(chǎng)跑道多于西安，成都的客貨運(yùn)量大于西安，各家航空經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基本定位于亞洲第一航空物流樞紐經(jīng)濟(jì)，使得中西部地區(qū)航空業(yè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的前沿陣地。陜西航空經(jīng)濟(jì)需要突出“重圍”，也要避免同質(zhì)化。

2020年以來(lái)，疫情影響導(dǎo)致航空客運(yùn)出現(xiàn)大幅下滑，陜西利用已有全貨運(yùn)航線(xiàn)，積極開(kāi)通新貨運(yùn)航線(xiàn)來(lái)承接國(guó)內(nèi)以及全球的物資轉(zhuǎn)運(yùn)。

二、陜西航空樞紐發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局不均衡。基于陜西地理位置，域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能定位等不同，導(dǎo)致域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)發(fā)展差異較大。參與陜西航空市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司將運(yùn)力集中在骨干航線(xiàn)上，中小機(jī)場(chǎng)低利用率，骨干航線(xiàn)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)數(shù)達(dá)到3位數(shù)，域內(nèi)支線(xiàn)的其他機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)數(shù)極其少。航空樞紐經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)特性，應(yīng)該是能將各個(gè)區(qū)域連接起來(lái)，但陜西域內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)總線(xiàn)數(shù)太少，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局呈現(xiàn)不完善狀態(tài)，一方面影響各區(qū)域之間的生產(chǎn)要素和資源配置能力，另一方面增加運(yùn)營(yíng)成本和邊際成本。

2.航空客、貨運(yùn)輸面臨的困難。陜西國(guó)際航線(xiàn)上出口航班與進(jìn)口航班之間均存在著明顯的載運(yùn)率差異，從陜西飛出去的多，而飛入境的相對(duì)較少，航空運(yùn)輸呈現(xiàn)很強(qiáng)的單邊性。陜西機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)需求不足，規(guī)模劣勢(shì)導(dǎo)致無(wú)法盡快形成物流高效低成本優(yōu)勢(shì)，貨物吞吐量增長(zhǎng)雖快，但總量任然偏低，大型物流體系有待完善。航旅融合處于發(fā)展階段，缺乏有影響力和吸引力的航旅融合服務(wù)項(xiàng)目，需要多業(yè)態(tài)參與共同打造航旅融合的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施不完善，直接制約了航空物流業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍。

3.面臨國(guó)內(nèi)異地航空樞紐激烈競(jìng)爭(zhēng)。陜西、河南、四川、重慶的主要機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空樞紐的基礎(chǔ)條件差異并不顯著，導(dǎo)致彼此布局航線(xiàn)時(shí)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，常?？赡艹霈F(xiàn)彼此互相臨掣肘的尷尬境地。雖然西安和鄭州獲得了第五航權(quán)，但國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)城市早獲得第五航權(quán)，而且其他城市也正在積極爭(zhēng)取獲得第五航權(quán)，第五航權(quán)對(duì)陜西航空發(fā)展的促進(jìn)作用有待挖掘和開(kāi)發(fā)，是否能帶來(lái)積極效應(yīng)還未可知。隨著各地高鐵交通不斷發(fā)展，陜西航空面臨陸路交通方式的擠壓，同時(shí)也面臨周邊航空樞紐對(duì)陜西傳統(tǒng)航空客源和貨源的爭(zhēng)奪。

三、促進(jìn)陜西航空樞紐發(fā)展的對(duì)策

1.統(tǒng)籌陜西域內(nèi)機(jī)場(chǎng)協(xié)作以促進(jìn)航空樞紐發(fā)展。 一是積極借鑒國(guó)內(nèi)外多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)考量陜西域內(nèi)多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展規(guī)范程序，定期召開(kāi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)會(huì)議，適當(dāng)引入市場(chǎng)化手段推動(dòng)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)建利益共同體，鼓勵(lì)和支持各機(jī)場(chǎng)的合理定位和錯(cuò)位發(fā)展。二是統(tǒng)籌陜西空域網(wǎng)絡(luò)資源。評(píng)估空域容量和協(xié)同空管，平衡軍民航需求，優(yōu)化配置陜西空域資源，一體化分散的空域資源，制訂分階段的計(jì)劃，提前研判并動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高空域利用率和空管運(yùn)行協(xié)同。三是推動(dòng)航空樞紐腹地的交通發(fā)展。以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以增強(qiáng)航空樞紐發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建多種運(yùn)輸方式間“無(wú)縫化銜接”和“零距離換乘”，大力解決交通過(guò)程中的起始、中間和終點(diǎn)之間的“一公里”問(wèn)題，規(guī)劃和建設(shè)捷運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)物流“降本增效”，通過(guò)政策協(xié)同和區(qū)域協(xié)作達(dá)到合理布局和分配航空經(jīng)濟(jì)腹地，構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的航空市場(chǎng)。

2.培育航空供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。一是拓展航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)陜西域內(nèi)機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外樞紐的合作，開(kāi)拓經(jīng)停和中轉(zhuǎn)航班，提高通達(dá)“一帶一路”航線(xiàn)的利用率。利用第五航權(quán)開(kāi)展多地機(jī)場(chǎng)合作以補(bǔ)充客貨源，推進(jìn)國(guó)際遠(yuǎn)程航線(xiàn)互補(bǔ)。探索多方共建共享的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)外航空公司與陜西共建樞紐網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建陜西航空物流供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合陜西航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一體化運(yùn)輸，支持陜西企業(yè)整合內(nèi)外業(yè)務(wù)流程，保障地理距離分散類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的完整性和穩(wěn)定性，圍繞航空樞紐構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)和國(guó)際價(jià)值鏈，提升陜西企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利用樞紐網(wǎng)絡(luò)物流資源以推動(dòng)陜西“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。一是建立陜西客貨+空地的聯(lián)運(yùn)。將陸地主要交通干線(xiàn)引入機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)輻射周邊地區(qū)的能力，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)交通協(xié)同能力，解決機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路“中間一公里問(wèn)題”。二是推動(dòng)陜西口岸物流服務(wù)一體化。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，搭建“空、公、水、鐵”互聯(lián)互通的口岸服務(wù)體系，推動(dòng)口岸間聯(lián)動(dòng)作業(yè)，率先以“公路甩掛+海關(guān)專(zhuān)用道”方式實(shí)施口岸間的聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)體系，推動(dòng)陜西與其它地方建立一體化大通關(guān)機(jī)制，探索電子口岸和智慧物流信息平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陜西與其它地方信息共享監(jiān)管互認(rèn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。三是推動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。圍繞航空運(yùn)輸，引導(dǎo)航空維修、酒店、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚臨空區(qū)內(nèi)集群，投資公共設(shè)施的配套和服務(wù)，倒逼臨空新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)發(fā)展。

4.推動(dòng)陜西域內(nèi)機(jī)場(chǎng)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。一是機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。航空樞紐是平臺(tái)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，要滿(mǎn)足航空運(yùn)輸發(fā)展的需求，合理布局機(jī)場(chǎng)區(qū)域土地使用和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)類(lèi)功能。二是提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)功能平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障是航空運(yùn)輸?shù)暮诵模瑯?shù)立安全第一位的意識(shí)，圍繞航站樓強(qiáng)化運(yùn)行管理，保障機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)，推進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，引進(jìn)航司在陜西域內(nèi)設(shè)立貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站。借鑒國(guó)外先進(jìn)機(jī)場(chǎng)商業(yè)模式，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)的商業(yè)生態(tài)體系，將機(jī)場(chǎng)人流、貨流、飛機(jī)流三大“價(jià)值流”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮好機(jī)場(chǎng)作為城市窗口的價(jià)值增值和推介平臺(tái)的作用。三是引導(dǎo)企業(yè)入駐機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域。引導(dǎo)航空公司、快遞企業(yè)、貨代公司入駐機(jī)場(chǎng)，培育陜西本土基地航司、物流企業(yè)、貨代公司等，擴(kuò)大陜西市場(chǎng)影響力，拓展航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò);同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外知名貨運(yùn)市場(chǎng)主體，逐步融入全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[ 2019年陜西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視角的陜西樞紐交通建設(shè)研究（S201910705015）]

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）