經(jīng)濟新常態(tài)下安全生產(chǎn)監(jiān)督與應急管理工作

寧霞

當前，我國正處在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)：國企、民企、跨國公司、有限公司、股份公司、上市公司等各種經(jīng)濟類型的企業(yè)并存;企業(yè)在生產(chǎn)運營、市場營銷、質量、供應鏈管理、技術創(chuàng)新、人力資源、財務、信息系統(tǒng)、電子商務等新型經(jīng)濟管理方式的運用;疫情防控中催生出來的新業(yè)態(tài)新模式等。無論是在哪一種新常態(tài)下，安全生產(chǎn)和應急管理都應為經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展保駕護航，主要從樹立新理念、加強安全培訓教育、落實安全責任、嚴把源頭準入、強化依法治理、完善應急救援體系共六個方面進行探討。

一、樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念

傳統(tǒng)的企業(yè)目標是追求利潤最大化，現(xiàn)代企業(yè)的目標是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，企業(yè)價值最大化其中包括實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故的目標，所以現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。首先，“以人為本”必須以人的生命為本，保障人民生命安全也是十九屆五中全會54項重點任務之一。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。其次，經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中應關注安全，因為安全是所有事情開展的前提。社會范圍內涉及到的經(jīng)濟、生產(chǎn)、相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等均需以自身的安全保障能力作為基礎，由此才能夠不斷優(yōu)化自身生產(chǎn)能力，推動安全生產(chǎn)和社會經(jīng)濟兩者的共同發(fā)展、持續(xù)化發(fā)展。再其次，小康社會的實現(xiàn)與穩(wěn)定化發(fā)展同樣需關注安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)一方面屬于百姓關注的重點內容，另一方面也是國家整體進入到小康社會的重要抓手。

二、加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全綜合素質

開展安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求預測調查，明確安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方向和領域，實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃;嚴格落實高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員方面的考核制度;提升針對高危行業(yè)工作人員的安全生產(chǎn)培訓水平，構建去全面化、多級化的安全生產(chǎn)培訓機制;構建針對高危行業(yè)農(nóng)民工人群體的專門性的崗前強制性安全培訓制度，以此不斷提升企業(yè)“三級”安全教育水平。特別是要圍繞解決工礦商貿(mào)企業(yè)一線安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏及能力不足的問題，以提高安全生產(chǎn)管理水平為核心，以企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員為重點，培養(yǎng)造就一支組織能力強、管理水平高、專業(yè)技術精的復合型安全生產(chǎn)管理人才隊伍;逐步探索建立供給式培訓服務機制，充分利用應急管理網(wǎng)絡學院平臺開展安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓，加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓，推動安全技術服務機構為中小微企業(yè)開展幫扶培訓;重點企業(yè)具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)的人員比例達到60%以上，高危企業(yè)注冊安全工程師占企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的比例達到30%以上，實現(xiàn)高危行業(yè)領域中小微企業(yè)幫扶培訓全覆蓋。通過強化安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員風險辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質。

三、構建嚴密的安全責任體系，強化考核考評和責任追究

確定出黨委、政府領導對應的職責。以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”為原則，嚴格優(yōu)化安全生產(chǎn)責任體系制度;確定出每個地方針對安全生產(chǎn)工作方面對應的黨委與政府領導人員。其中，黨政的主要負責人需為區(qū)域內安全生產(chǎn)工作的第一責任人，剩余的班子成員各自分管自身的安全生產(chǎn)工作;黨委與政府均需將安全生產(chǎn)放置進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當中，在關注區(qū)域經(jīng)濟建設的基礎上穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)工作。確定出固定的日期來專門解決安全生產(chǎn)重大問題，由此提升部門安全的監(jiān)管責任。明確出安全生產(chǎn)方面綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管兩者間的聯(lián)系，改革優(yōu)化安全生產(chǎn)權力與責任清單，努力把安全生產(chǎn)工作變成行業(yè)管理當中的核心部分，由此綜合從法規(guī)、規(guī)劃、政策等角度提升行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，在有相關指導思想的基礎上加強企事業(yè)單位整體的安全管理能力。優(yōu)化對應的執(zhí)法法規(guī)，諸如聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法等各項內容均需進行關注，這樣才能最大程度上減少監(jiān)管盲區(qū)、漏洞，確保執(zhí)法的有效性，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和應急管理工作的全面責任，貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》。

四、嚴把源頭準入門檻，健全安全生產(chǎn)長效機制

按照“放管服”的總體要求，及時對接新開工項目，研判管控風險，開展安全服務;建立健全風險管控機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局;把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃、化工園區(qū)、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證，實行重大安全風險“一票否決”;緊密結合供給側結構性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉型升級;位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制;嚴把設計審查、竣工驗收、許可發(fā)證關，嚴格執(zhí)行安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度;定期排查本區(qū)域、本行業(yè)安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣管線、地下管道、寄遞物流、電力設施及電梯、游樂設施的檢測維護;完善大型群眾性活動安全管理和報告審批制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管;加強新建市政消火栓配備，落實市政消防給水設施維護管理，確保市政消火栓（消防水鶴）完好率達到100%。

五、強化安全生產(chǎn)依法治理，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力

全面推進依法行政。按照“依法確定權力、科學配置權力”的要求，知責履職盡職，依法行政。建立定區(qū)域、定人員、定責任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制。實行安全生產(chǎn)與應急管理一體化監(jiān)管執(zhí)法。做好安全生產(chǎn)行政懲處與司法懲處的銜接，加強與司法機關的協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內容、過程和結果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調查處理工作，完善事故調查處理規(guī)則，加強技術與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結評估制度。完善行政審批許可制度。嚴格行政審批和高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，科學設置安全生產(chǎn)行政許可辦理程序，推動安全生產(chǎn)同類審批事項合并審查，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監(jiān)管。

六、完善安全生產(chǎn)應急救援體系，不斷提升突發(fā)事件處置能力

完善應急指揮體系。圍繞構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，進一步完善“1+17”（“1”是應急救援總指揮部，“17”是指抗震救災、森林草原防滅火等17個專項應急指揮部）應急救援指揮體系，建立完善指揮部例會、會商研判、督辦督查、自然災害監(jiān)測預警、預警信息發(fā)布、突發(fā)事件信息報送等相關制度，確保響應及時、指揮科學、處置有效。完善應急救援隊伍體系。落實應急救援人員流轉退出機制和綜合性消防救援隊伍、專業(yè)隊伍與志愿者隊伍共訓共練共演、比武競賽制度。依托礦山救護隊，建立“一專多能”綜合應急救援隊伍，參照綜合性消防救援隊伍現(xiàn)行標準，切實保障“一專多能”綜合應急救援指戰(zhàn)員工資待遇。充分整合社會救援力量、預備役人員、民兵、基層警務人員、醫(yī)務人員、企事業(yè)應急隊伍、志愿者等現(xiàn)有力量，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的應急保障力量體系，完善應急救援預案體系。

七、結語

防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故是安全生產(chǎn)和應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，也是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的戰(zhàn)略決策。在社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以人為本是社會的共同責任，加強安全培訓教育、落實安全責任，嚴把源頭準入、強化依法治理是防止事故發(fā)生的預防措施，完善應急救援體系是及時控制危險源、防止事故繼續(xù)擴展、最大限度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。進入新時代，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定是應急人的重要使命，努力讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為社會經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。

（作者單位：山西省晉城市陵川縣應急管理局）