事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的思考

張建華

事業(yè)單位財務(wù)管理體系是指事業(yè)單位在一定的事業(yè)目標下實施計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，對其經(jīng)費的籌集、運用、報銷等事項進行管理和監(jiān)督的體系?；緝?nèi)容主要是財務(wù)基礎(chǔ)設(shè)置、財務(wù)預(yù)算體系、財務(wù)核算體系和財務(wù)報表體系?；救蝿?wù)就是理財和財務(wù)控制監(jiān)督，主要包括事業(yè)單位預(yù)算管理，各項收入管理，資金支出程序及標準等相關(guān)制度制定及執(zhí)行管理，實際費用開支的審核和監(jiān)督，資金管理和監(jiān)督。事業(yè)單位財務(wù)管理具有政策性強、經(jīng)費無償撥付、涉及面廣泛、類型復(fù)雜等特點。鑒于事業(yè)單位的特點及其性質(zhì)，事業(yè)單位財務(wù)管理不僅僅是本單位的管理，同時還關(guān)系到整個國家乃至社會的經(jīng)濟運行，可以說是社會財政系統(tǒng)的組成部分，這更增加了構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性。

一、構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理體系的意義、目標與原則

1.意義。事業(yè)單位的資金來源大部分來自財政撥款，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。構(gòu)建財務(wù)管理體系，是加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失的基本保障。事業(yè)單位的資金，除了財政撥款之外，還會根據(jù)自己的單位性質(zhì)與業(yè)務(wù)范疇，依法取得各項收入，構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理體系，能夠為事業(yè)單位經(jīng)營管理提供良好的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)開源節(jié)流，提高資金使用效益。另外，完善的財務(wù)管理體系還是單位財務(wù)信息真實性與安全性的保障。

2.目標。構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理體系，首先需要確立其目標。財務(wù)管理目標是指事業(yè)單位進行財務(wù)管理活動要達成的效果，是指導(dǎo)財務(wù)管理活動的指向標。事業(yè)單位多是公益性比較強，其事業(yè)總目標一般有較強的社會性。事業(yè)單位追求事業(yè)發(fā)展和經(jīng)營績效雙贏目標，所以構(gòu)建其財務(wù)管理體系的目標必然要符合這一總目標，在增收節(jié)支，提高資金使用效率，力求利用有限的資源，達成最優(yōu)化的效果，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會利益相結(jié)合的綜合效益最大化。

3.原則。事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)成原則主要體現(xiàn)在財務(wù)環(huán)境和活動的本質(zhì)內(nèi)容，其原則的內(nèi)涵比較豐富。主要有：第一，合法性原則。事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)管理體系，制定相關(guān)規(guī)定，出臺財務(wù)管理措施、制度或者開展其他活動，都必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度。第二，勤儉辦事原則。事業(yè)單位要厲行節(jié)約，防止鋪張浪費，更要挖掘潛力，對有限資金合理高效利用。第三，平衡性原則。事業(yè)單位要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供應(yīng)的關(guān)系，財務(wù)管理要平衡好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，以及國家、單位和個人之間的相互利益關(guān)系。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)中存在的問題

在對事業(yè)單位財務(wù)管理體系設(shè)置及實施情況作了大量研究的基礎(chǔ)上，本文僅對以下幾個方面存在的問題展開討論。

1.預(yù)算管理方面。首先，目前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與單位長期發(fā)展戰(zhàn)略相互脫節(jié)。對于預(yù)算來說，所注重的是單位短時間內(nèi)（一般是一年）的經(jīng)濟活動與效益，往往缺乏長遠打算。如果過多突出短期行為而忽略長期發(fā)展，那么單位預(yù)算則很難適應(yīng)單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。其次，預(yù)算與實際相脫節(jié)，可執(zhí)行性差。事業(yè)單位預(yù)算在編制過程中，由于受多方不確定性因素影響，很難做到精準。再其次，單位一些實際業(yè)務(wù)執(zhí)行人員并不參與預(yù)算編制，也大大降低了預(yù)算的科學(xué)性與合理性。而且，在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于單位各部門之間缺乏有效及時的信息溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行實際的偏差，造成預(yù)算執(zhí)行與單位實際業(yè)務(wù)運作相互脫節(jié)，預(yù)算的可執(zhí)行性差，影響單位決策的準確。最后，預(yù)算沒有有效的考核與激勵措施。事業(yè)單位預(yù)算一般只限于單位財務(wù)，缺乏全員參與的理念，員工不認為單位預(yù)算指標與自己有關(guān)，沒有考核或獎懲落實不到位，造成預(yù)算缺乏強有力的約束性，預(yù)算控制薄弱，大大降低了預(yù)算的可實現(xiàn)性。

2.內(nèi)部控制制度建設(shè)方面。首先，事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度建設(shè)，對內(nèi)部控制制度重要性及其內(nèi)容都不夠了解，風險意識極差，導(dǎo)致事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度建設(shè)投入的人力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注度都遠遠不夠，從而嚴重影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的發(fā)展。其次，事業(yè)單位內(nèi)部控制人員多是由財務(wù)人員兼任，僅熟悉財務(wù)賬務(wù)處理，缺乏內(nèi)審、內(nèi)控等專業(yè)素養(yǎng)，風險識別及管控能力尤其欠缺，同時，事業(yè)單位接受培訓(xùn)等繼續(xù)教育渠道單一，得不到有針對性的切實有效的培養(yǎng)與訓(xùn)練，工作能力及知識積累無法滿足工作需求。再其次，雖然會計信息化的發(fā)展與應(yīng)用能提高事業(yè)單位的管理效率，但由于網(wǎng)絡(luò)安全問題，利用計算機犯罪不斷增長，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)展遇到障礙。

3.財務(wù)分析方面。首先，由于財務(wù)分析的材料來源具有局限性，其很多分管人員只是對財務(wù)報表進行分析，而在財務(wù)分析的過程中，只是對財務(wù)報表的內(nèi)容進行分析，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)，其結(jié)果片面且不科學(xué)，從而影響決策制定。其次，財務(wù)分析的指標不全面，單一指標不能完全反應(yīng)財務(wù)的經(jīng)營情況，這樣就不能準確對事業(yè)單位的實際財務(wù)情況和經(jīng)營成果進行闡述。再其次，就是事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中，都是對經(jīng)營成果比較重視，而對財務(wù)分析中的趨勢分析和評估缺乏有效的使用等。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)思

1.進行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理就是要把事業(yè)單位包括人力、物力、財力在內(nèi)的所有資源，事業(yè)運行所有環(huán)節(jié)，全方位、全覆蓋地納入預(yù)算管理之中。首先，要全員參與，上至領(lǐng)導(dǎo)層，下到每一位職工，做到單位人人懂預(yù)算、個個有指標，成本效益時刻掛心間。同時，單位所有部門全部參與預(yù)算管理，全單位所有項目統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)資源合理配置與利用。其次，單位所有收支全部納入預(yù)算，不論人員經(jīng)費、公用經(jīng)費還是項目經(jīng)費，也不論財政撥款收入、事業(yè)收入還是上級補助、援助收入等凡是與單位有關(guān)的所有經(jīng)濟事項，全部納入預(yù)算，并且預(yù)算管理要全流程無死角，不僅包括預(yù)算的編制與匯總，更要實時把控預(yù)算的執(zhí)行情況，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與單位財務(wù)系統(tǒng)以及實際業(yè)務(wù)運作相互協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮預(yù)算的管理作用。再其次，建立有效的考核與獎懲制度。單位要嚴密監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個過程，在確保預(yù)算執(zhí)行合乎相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的同時，還要保障預(yù)算執(zhí)行的績效性，避免浪費，也不能偏離預(yù)算目標。建立適合本單位的考評監(jiān)督機制，設(shè)立相應(yīng)獎懲措施，將預(yù)算指標與單位績效考核掛鉤，激發(fā)各個部門乃至每一位職工參與預(yù)算管理的積極性。這樣通過對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考評，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，有效促進單位整體目標的實現(xiàn)。

2.完善單位內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度首先需要自上而下對其高度重視。事業(yè)單位需要從領(lǐng)導(dǎo)層自身做起，帶頭重視并了解內(nèi)控，組織單位所有部門，全員參與內(nèi)控系統(tǒng)。其次，制定相當于“單位法度”的相關(guān)制度并嚴格執(zhí)行，單位所有成員必須遵守，一視同仁，從而避免“特權(quán)”等漏洞。再其次，加強領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，不僅要提升專業(yè)知識和技能，更要提升其價值觀、職業(yè)道德、職業(yè)操守等。最后，制定詳盡可操作性強的具體控制流程，合理設(shè)置風險點，規(guī)避可能風險，尤其是針對單位重大經(jīng)濟事件及大額度資金支出等重要經(jīng)濟事項，更要進行合理安全控制，提升效益，并未單位創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

3.構(gòu)建并完善事業(yè)單位財務(wù)分析體系。事業(yè)單位可以參考企業(yè)的管理經(jīng)驗，再結(jié)合本單位的事業(yè)性質(zhì)與實際經(jīng)營情況，建立并逐步完善適合本單位的財務(wù)分析體系。這就需要事業(yè)單位啟用或培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)分析人員，確定與單位經(jīng)營目標相結(jié)合的財務(wù)分析目標，以保證分析結(jié)果有效。事業(yè)單位的分析指標主要有預(yù)算管理相關(guān)指標，如預(yù)算收支完成率等;資產(chǎn)管理指標;收支及成本費用指標等。常用的財務(wù)分析方法主要有比較分析法、比率分析法、因素分析法以及差額分析法等。事業(yè)單位財務(wù)分析涉及事業(yè)單位財務(wù)管理及其相關(guān)活動的各個方面，概括一下大致有：分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況;分析資產(chǎn)負債構(gòu)成以及資產(chǎn)使用情況;分析收入、支出情況;分析定員定額情況;分析財務(wù)管理情況等。對這些分析內(nèi)容要進行縱向和橫向兩個方面的對比分析，進而促進事業(yè)單位的管理者充分了解當前的收支狀況、經(jīng)營成果、財務(wù)狀態(tài)以及現(xiàn)金流動凈額等多方面的信息，以便全面切實掌握單位運行的情況。只有讓事業(yè)單位管理者發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的不同與差別，然后根據(jù)自己的不足制定有效的對策，及時調(diào)整后，實現(xiàn)自身財務(wù)管理能力的提升，同時實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益與社會效益最大化，促進事業(yè)單位長效高效發(fā)展。

四、結(jié)語

事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理是一項重要的工作，其具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。事業(yè)單位的發(fā)展，需要財務(wù)部門的大力支持，搞好財務(wù)管理，建立完善的財務(wù)管理體系。事業(yè)單位財務(wù)管理工作，需要事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理在事業(yè)單位中的重要性充分理解，并加大對財務(wù)管理的投入力度，建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展財務(wù)管理體系，進而發(fā)揮財務(wù)管理的作用。隨著事業(yè)單位的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位需要在激烈的市場競爭中去提升經(jīng)濟效益，提升市場競爭力，為此建立完善的財務(wù)管理體系才能促進事業(yè)單位經(jīng)營能力的提升。

（作者單位：利津縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心）