航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)與優(yōu)化管理

陳思思 馬吉陽 王君 張翔

在航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目管理中，科學(xué)管理方式是提高項(xiàng)目財(cái)政資金執(zhí)行規(guī)范和效率的重要手段。在開展航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研究時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門會(huì)按照相關(guān)規(guī)章制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做較為詳細(xì)的策劃，并指派專人擔(dān)任經(jīng)費(fèi)主管負(fù)責(zé)管理，這是保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的重要措施。本文從航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對其存在的問題和解決的措施進(jìn)行研究，以期為進(jìn)一步完善優(yōu)化后續(xù)航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供新思路。

一、研究背景

航天科研項(xiàng)目研究工作是提升國家航天科技水平和武器裝備發(fā)展的重要途徑，對其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，是規(guī)范完成航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目、確保項(xiàng)目研究取得實(shí)效的重要保障。隨著國家全面推進(jìn)航天和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，未來我國航天科研項(xiàng)目規(guī)模必將不斷擴(kuò)大，相關(guān)財(cái)政資金的投入也將持續(xù)提高，必須進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制合理、執(zhí)行規(guī)范、效益突出，切實(shí)為航天科技工業(yè)技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。

航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目是以建設(shè)先進(jìn)的航天科技工業(yè)為目標(biāo)、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線、以提升軍工核心能力為主要任務(wù)，對航天科技和武器裝備發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用的專項(xiàng)科研任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國家主管部門審批，全部或部分使用中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目研究內(nèi)容、成果形式以及經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)等，具體分為研制類、技術(shù)類和研究類三大類，對待不同的項(xiàng)目，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入存在差別，其經(jīng)費(fèi)管理的難度有所不同。在基礎(chǔ)科研項(xiàng)目正式實(shí)施前，國家主管部門會(huì)組織對項(xiàng)目研究內(nèi)容、必要性、經(jīng)費(fèi)組成等進(jìn)行專項(xiàng)審查，研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，是否能夠支撐研究目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位也需要在項(xiàng)目論證報(bào)告中對科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行描述，以確保過程規(guī)范高效。項(xiàng)目研究工作全部完成后，國家主管部門將組織對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)及現(xiàn)場驗(yàn)收。上述過程的復(fù)雜性以及財(cái)政資金的特殊性使得航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作重要性十分突出，因此需要深入研究探討更有效、更具針對性的管理方法。

二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)

2010年，國防科工局正式發(fā)布了《國防基礎(chǔ)科研計(jì)劃管理辦法》管理辦法，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)形成了一套規(guī)范的管理模式。同時(shí)，財(cái)政部于2019年發(fā)布了《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步明確規(guī)范了財(cái)政資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求。航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政直接撥款，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)制度要求，嚴(yán)密按照國家計(jì)劃和安排實(shí)施。其主要特點(diǎn)一方面是項(xiàng)目概算涵蓋內(nèi)容較多，包括成本、不可預(yù)見費(fèi)、項(xiàng)目收益等，其中成本又可分為材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)等八種費(fèi)用，項(xiàng)目實(shí)施過程中需要按照批復(fù)的經(jīng)費(fèi)概算，有針對性地就相關(guān)項(xiàng)目分配使用。另一方面，因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的特殊性，在其管理過程中必須突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核算和專款專用，并由專人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)范性和有效性。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算編制與實(shí)際支出不符。航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，當(dāng)前我們在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面雖取得了較大進(jìn)步，但在審計(jì)驗(yàn)收時(shí)仍然出現(xiàn)審定內(nèi)容與批復(fù)差別較大的情況。主要原因一方面是在基礎(chǔ)科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，論證團(tuán)隊(duì)往往由于時(shí)間的原因，對于項(xiàng)目難度、研究內(nèi)容、所需資源等只做初步估算，特別是基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的預(yù)研特性，實(shí)施過程中的不確定性較大，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制考慮不全面。另一方面論證編制時(shí)管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通交流，造成部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確。

2.研究過程經(jīng)費(fèi)策劃不細(xì)。在航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研究過程中，重申報(bào)驗(yàn)收、輕過程控制的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目獲得批復(fù)立項(xiàng)后，項(xiàng)目組缺少對各年度經(jīng)費(fèi)使用的細(xì)致策劃和過程的跟蹤控制，這就造成部分時(shí)段財(cái)政資金執(zhí)行率偏低，甚至出現(xiàn)大量經(jīng)費(fèi)堆積在年底集中支付的情況。部分項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在研制過程中，更多關(guān)注于研究進(jìn)度、研究成果和技術(shù)指標(biāo)是否滿足批復(fù)要求，而對批復(fù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組成、各年度經(jīng)費(fèi)概算等關(guān)注不足，缺少對研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出情況合理評估，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目支出特別是間接成本列支與實(shí)際進(jìn)度不符的情況。

3.缺少統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。由于軍工單位的特殊性，對科研項(xiàng)目管理有極高的保密要求，雖然在管理過程中項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、成果等均有各自的信息化管理平臺(tái)，但仍缺少一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。不同人員、不同部門、不同平臺(tái)之間的信息和資料傳遞不及時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研制隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)主管之間不能及時(shí)了解掌握各方工作進(jìn)展，特別是項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)，主管人員通常需要花費(fèi)大量時(shí)間重新對項(xiàng)目過程中各項(xiàng)合同、憑證、成果等進(jìn)行整理，難免出現(xiàn)疏漏或錯(cuò)誤。

四、優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考

1.合理編制項(xiàng)目預(yù)算，對標(biāo)開展績效評價(jià)。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)及主管部門在項(xiàng)目論證之初就要密切溝通、協(xié)調(diào)配合，合力編制內(nèi)容全面、科學(xué)合理、規(guī)范可控的項(xiàng)目預(yù)算，既能夠滿足研究需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)資金的高效利用，切實(shí)滿足當(dāng)前航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目管理要求。同時(shí)，執(zhí)行過程中項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要提高預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，在滿足項(xiàng)目實(shí)際需求的情況下，能夠切實(shí)按預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)。主管部門要進(jìn)一步研究制定合理的績效評價(jià)方法，一方面在項(xiàng)目申報(bào)前期依照預(yù)算編制及項(xiàng)目實(shí)際批復(fù)情況，對預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果反應(yīng)在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，從而激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)重視預(yù)算申報(bào)質(zhì)量。另一方面在研究過程中對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)各年度預(yù)算管控及執(zhí)行情況進(jìn)行考核，特別是財(cái)政資金執(zhí)行情況，根據(jù)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況及取得的效果，考核確定各團(tuán)隊(duì)全年預(yù)研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。只有更高的要求和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)才能保證更高的工作質(zhì)量，才能確保航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范高效開展。

2.以項(xiàng)目制為抓手，培養(yǎng)提升經(jīng)費(fèi)管理人員水平。建立基礎(chǔ)科研項(xiàng)目制管理辦法，依托項(xiàng)目制在不斷規(guī)范完善管理流程的同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)主管的培養(yǎng)，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，使其盡快熟悉國家及上級部門對航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)要求，熟悉本單位內(nèi)部規(guī)章制度，了解預(yù)研項(xiàng)目執(zhí)行基本情況和預(yù)算控制情況，能夠結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的管理。同時(shí)不斷提升經(jīng)費(fèi)主管審核把關(guān)能力，對各項(xiàng)目預(yù)算合理性、審批完整性、資料合規(guī)性等情況進(jìn)行審核把關(guān)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用落到實(shí)處，確保經(jīng)費(fèi)管理滿足要求。

3.搭建信息化平臺(tái)，提升經(jīng)費(fèi)管理水平。高度重視信息化手段建設(shè)，通過搭建先進(jìn)高效的信息化管理平臺(tái)，建立基礎(chǔ)科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，為經(jīng)費(fèi)管控提供有效的手段保障。通過平臺(tái)一是可充分整合現(xiàn)有各信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、人力系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率和經(jīng)費(fèi)管控效果;二是具有信息完整的數(shù)據(jù)庫，使得基礎(chǔ)科研項(xiàng)目基本信息以及過程中各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息記錄完整且方便查詢，便于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目情況的全面了解。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，項(xiàng)目管理人員可通過平臺(tái)對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查和分析，總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供借鑒。

五、總結(jié)

通過對航天基礎(chǔ)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的研究，圍繞當(dāng)前存在的主要問題，采取有力措施規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、實(shí)行經(jīng)費(fèi)考核評價(jià)、提升人員能力水平、建立信息化管理手段，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理，確保科研經(jīng)費(fèi)高效利用，保障科研項(xiàng)目取得實(shí)效，為航天科技和武器裝備未來發(fā)展，為航天強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

（執(zhí)筆人：陳思思 馬吉陽 王君 張翔）

（作者單位：北京宇航系統(tǒng)工程研究所）