《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》解讀

◎民航局人事科教司副司長(zhǎng) 吳志暉

一、背景及前期工作

十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

民航業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)實(shí)施國(guó)家應(yīng)急救援的重要力量，是國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)互通的直接載體。民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面具有強(qiáng)大的帶動(dòng)與輻射作用，是體現(xiàn)國(guó)家科技水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

民航局按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航工作重要指示批示精神，突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化科技支撐”，“十三五”時(shí)期按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，堅(jiān)持開(kāi)放包容理念，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，形成了產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展的新時(shí)代民航科技創(chuàng)新工作格局。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的五年，民航局黨組按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確提出堅(jiān)守民航安全底線、以智慧民航建設(shè)為主線的“十四五”民航發(fā)展思路，把科技創(chuàng)新放在推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。

2019年以來(lái)，為統(tǒng)籌謀劃中長(zhǎng)期和“十四五”民航科技創(chuàng)新工作，體系化部署、分階段實(shí)施民航科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，民航局黨組站在進(jìn)一步發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)和輻射作用、有力支撐大型飛機(jī)和“兩機(jī)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、持續(xù)強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、大幅提升民航安全高效運(yùn)行保障能力和服務(wù)水平的高度，積極謀求從國(guó)家層面對(duì)民航科技創(chuàng)新進(jìn)行支持。同時(shí)，依托民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，開(kāi)展民航中長(zhǎng)期和“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作。規(guī)劃研究設(shè)總體組，按照技術(shù)專(zhuān)業(yè)和方向設(shè)置8個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域組，按照主題和業(yè)態(tài)跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置5個(gè)特色專(zhuān)題組。規(guī)劃研究專(zhuān)家共294名，來(lái)自民航行業(yè)內(nèi)外33家單位。

以規(guī)劃研究成果為依據(jù)，在與科技部合作協(xié)議框架下，我們與科技部共同起草《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）文本，并征求各方意見(jiàn)，確定了《綱要》內(nèi)容。

吳志暉副司長(zhǎng)

二、《綱要》主要內(nèi)容

（一）總體要求

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)、民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)守民航安全底線，圍繞智慧民航建設(shè)主線，瞄準(zhǔn)制約民航發(fā)展的關(guān)鍵短板，強(qiáng)化民航科技支撐引領(lǐng)，建設(shè)自主可控的民航科技創(chuàng)新體系，形成國(guó)際一流的民航科技創(chuàng)新能力，為建成保障有力、人民滿(mǎn)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大科技支撐。

基本原則：堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與體系創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持技術(shù)突破與生態(tài)構(gòu)建相結(jié)合；堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際引領(lǐng)相結(jié)合。

（二）工作目標(biāo)

對(duì)標(biāo)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，通過(guò)本計(jì)劃的實(shí)施，到2025年針對(duì)民航科技短板，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，力爭(zhēng)航空器適航審定核心能力取得突破，有效解決持續(xù)安全、自主保障、應(yīng)急處置等制約民航發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，著力構(gòu)建智慧民航系統(tǒng)的技術(shù)體系與運(yùn)行架構(gòu)，重點(diǎn)支撐智慧機(jī)場(chǎng)、智慧空管、智慧航空器運(yùn)行與運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列；建成支撐民航高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，總體上具備“多領(lǐng)域并跑、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域領(lǐng)跑”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，加快推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程。

基本工作思路是：統(tǒng)籌科技任務(wù)布局，取得多領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備研制突破；集聚優(yōu)勢(shì)科技資源，形成智慧民航創(chuàng)新能力體系；整合科研產(chǎn)業(yè)力量，構(gòu)建民航科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高智慧民航裝備自主率，推動(dòng)全球應(yīng)用。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

智慧民航科技創(chuàng)新的發(fā)展愿景目標(biāo)是構(gòu)建自主可控的智慧民航系統(tǒng)，總體表述為“11411”，即建設(shè)1個(gè)智慧信息平臺(tái)、形成1項(xiàng)自主適航能力，支撐智慧機(jī)場(chǎng)、智慧空管、智慧航空器運(yùn)行、智慧監(jiān)管4類(lèi)核心運(yùn)行服務(wù)，保障1條安全底線，實(shí)現(xiàn)智慧出行的1個(gè)民航服務(wù)宗旨。圍繞智慧民航建設(shè)，到2025年將重點(diǎn)布局以下七方面科技創(chuàng)新任務(wù)。

1、民航體系化持續(xù)安全技術(shù)。圍繞民航安全與應(yīng)急保障，重點(diǎn)突破民航安全大數(shù)據(jù)與智慧監(jiān)管等7方面關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建民航安全技術(shù)體系，研制智能化民航安全管理核心產(chǎn)品與裝備，強(qiáng)化科技興安，有力保障中國(guó)民航安全水平持續(xù)處于世界領(lǐng)先地位。

2、航空器適航審定自主技術(shù)。圍繞國(guó)產(chǎn)航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)的適航審定需求，重點(diǎn)突破航空器適航安全性等4方面基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展北斗導(dǎo)航、5G地空通信、國(guó)產(chǎn)機(jī)載電子設(shè)備等適航審定技術(shù)研究，構(gòu)建適航審定技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證體系，解決國(guó)產(chǎn)設(shè)備加改裝適航關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，形成國(guó)產(chǎn)化替代支持能力，支撐大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

3、空天地一體化民航空事系統(tǒng)。結(jié)合國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略部署和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等國(guó)家重大空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突破融合5G的航空寬帶移動(dòng)通信等5方面關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)民航空事信息系統(tǒng)的核心產(chǎn)品與裝備，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化能力，為智慧民航系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)信息平臺(tái)支撐。

4、機(jī)場(chǎng)智能化建養(yǎng)與運(yùn)行技術(shù)。圍繞平安、綠色、智慧、人文為核心的“四型”機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)突破機(jī)場(chǎng)設(shè)施數(shù)字一體化設(shè)計(jì)建造與維養(yǎng)等5方面關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)機(jī)場(chǎng)智能化建養(yǎng)與運(yùn)行的核心產(chǎn)品與裝備，提升機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造維養(yǎng)與運(yùn)維控制全生命周期的智能化水平與安全保障能力。

5、自主式空中交通管理系統(tǒng)。圍繞強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同的“四強(qiáng)空管”建設(shè)，重點(diǎn)突破空中交通自主運(yùn)行等6方面空管新技術(shù)，研發(fā)自主式空管系統(tǒng)的核心產(chǎn)品與裝備，提高空中交通精細(xì)化、智能化運(yùn)行水平，支撐空管系統(tǒng)的進(jìn)一步擴(kuò)容增效。

6、航空器精細(xì)化運(yùn)行與便捷運(yùn)輸服務(wù)技術(shù)。著眼民航運(yùn)行服務(wù)能力的全面提升，重點(diǎn)突破航班精細(xì)化運(yùn)行控制等5方面關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)智慧航空器運(yùn)行與運(yùn)輸服務(wù)的核心產(chǎn)品與裝備，構(gòu)建航空公司、空管、機(jī)場(chǎng)一體化智慧協(xié)同運(yùn)行服務(wù)及管理體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)航班總量與結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)調(diào)控，提升航空公司運(yùn)行能力與服務(wù)品質(zhì)。

7、民航科技創(chuàng)新能力體系。圍繞以上方向布局建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地和民航領(lǐng)域大型試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建立國(guó)際民航高端智庫(kù)與國(guó)際化高層次人才培養(yǎng)體系。發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)航空應(yīng)用等自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突破國(guó)際民航現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)壁壘，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

（四）組織管理與保障

1、組織機(jī)構(gòu)。成立聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，與民用航空科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組一套組織機(jī)構(gòu)。

2、資金保障?？萍疾亢兔窈骄止餐M織實(shí)施本計(jì)劃，鼓勵(lì)和帶動(dòng)地方、企業(yè)等相關(guān)各方加大投入，保障計(jì)劃順利實(shí)施?？萍疾吭趪?guó)家科技計(jì)劃中統(tǒng)籌支持相關(guān)基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究和驗(yàn)證。民航局安排配套資金，用于相關(guān)科技項(xiàng)目研究和示范運(yùn)行所需的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。

三、下一步工作

民航局近期成立了智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將舉全行業(yè)之力，積極推動(dòng)智慧民航建設(shè)相關(guān)工作。下一步，將按照新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)、民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，抓好《綱要》落實(shí)，支撐引領(lǐng)智慧民航建設(shè)。民航局繼續(xù)積極協(xié)調(diào)科技部，從創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目布局、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)、國(guó)際科技交流合作等方面對(duì)民航科技創(chuàng)新工作進(jìn)行全方位支持，不斷探索民航領(lǐng)域特有的研究方法論與研究范式。以智慧民航科技創(chuàng)新為抓手，將科技創(chuàng)新的各項(xiàng)成果與民航領(lǐng)域的特征、需求相結(jié)合，開(kāi)展體系化示范應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，支撐引領(lǐng)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。