王金釵

【摘? ? 要】黨的十九屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對當(dāng)代民辦高等教育的治理提出了新的要求。民辦教育已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，要不斷推進(jìn)國家治理體系，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。本文主要通過對民辦高等教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)民辦高等教育存在的困境和問題所在，對實(shí)現(xiàn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提出相關(guān)舉措。

【關(guān)鍵詞】治理體系? 現(xiàn)代化? 民辦高等教育? 轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.033

2016年，國家出臺了《民辦教育促進(jìn)法》，2018年，第十九屆中央委員會第三次全體會議提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。這些都足以證明國家高度重視我國教育事業(yè)的發(fā)展。在改革開放以后，民辦高等教育隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而快速發(fā)展起來，經(jīng)過40年的發(fā)展歷程，民辦高等教育已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。如何推進(jìn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已成為熱點(diǎn)課題。

一、民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

民辦教育在改革開放初期經(jīng)過了萌芽和探索階段，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民辦教育進(jìn)入發(fā)展和立法規(guī)范的重要時(shí)期。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所（含本科層次職業(yè)學(xué)校21所），高職（專科）院校1468所。各種形式的高等教育在校學(xué)生總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%。民辦高等教育經(jīng)過40年的發(fā)展歷程，取得了一定的成效，成為中國教育事業(yè)的重要組成部分。

民辦高等教育在一定程度上緩解了“讀大學(xué)難”的問題，為廣大學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，對保證社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化治理探索起到一定的作用。但其在發(fā)展過程中也存在一定的問題，如內(nèi)部治理體系不合理、資金來源單一、招生難、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦學(xué)特色不明顯等問題突出。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)代我國教育事業(yè)發(fā)展明確了宏偉目標(biāo)，加快教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要任務(wù)。近年來，國家出臺了相關(guān)的政策和法律法規(guī)，要求各地方政府加大對民辦教育的扶持力度，不斷完善和落實(shí)對民辦學(xué)校的管理政策，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在新時(shí)期，黨和國家對民辦高校高度重視，這對于民辦高校而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，各民辦高校應(yīng)把握時(shí)機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、民辦高等教育存在的困境

（一）行內(nèi)競爭不斷加劇

1.來自國外高校的影響。近年來，隨著人們生活水平的提高，很多學(xué)生選擇到國外就讀大學(xué)，部分家長認(rèn)為學(xué)生出國留學(xué)能夠?qū)W到更多的知識，有了留學(xué)的背景畢業(yè)后回國也容易找工作，或者說更容易找到“好工作”。在這部分學(xué)生當(dāng)中，有些學(xué)習(xí)成績并不是特別優(yōu)秀，考不上公辦學(xué)校之后有很大可能選擇民辦高校，但出國留學(xué)就使得民辦高校的生源有所減少。

2.來自公辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的競爭。公辦高校的辦學(xué)時(shí)間長、辦學(xué)成本較低，無論是在辦學(xué)條件還是師資隊(duì)伍方面相對于民辦高校都有較大的優(yōu)勢，且國家對公辦學(xué)校的扶持力度不斷加大，使公辦高校的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，公辦高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，降低招生分?jǐn)?shù)線。一方面使得民辦高校的生源面臨巨大壓力，另一方面優(yōu)質(zhì)生源往往都流向公辦學(xué)校。

3.來自民辦高校之間的競爭壓力。在生源有限的情況下，民辦高校之間的內(nèi)部競爭也更加激烈。為了爭奪生源，各民辦高校在招生上面也是想盡辦法，有些高校通過電視、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳，有些把招生任務(wù)分配到任課教師，有些還會根據(jù)生源的情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金，這就增加了招生的成本。極少數(shù)民辦高校之間甚至出現(xiàn)相互詆毀的現(xiàn)象，不僅影響了民辦學(xué)校的聲譽(yù)，而且對社會也造成了不良影響。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

近年來，民辦高校的師資隊(duì)伍流失率較大，相對于公辦高校而言，民辦高校教師無論是師資待遇、子女入學(xué)還是未來發(fā)展等方面都無法得到保障。很多民辦高校缺少人性化管理，特別是高層次人才，在職稱和學(xué)歷較高的情況下，很多民辦高校無法給他們相應(yīng)的福利和薪資待遇，他們便紛紛轉(zhuǎn)投公辦高校。另外，民辦高校的大部分教師都是中青年，有的會認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板，在自己提升了學(xué)歷和職稱之后，只要有好的機(jī)會便會離職。還有一部分教師受傳統(tǒng)觀念影響，覺得在民辦高校工作社會地位不高，往往比較向往公辦學(xué)校。

（三）內(nèi)部管理體系不健全

改革開放以后，民辦高校迅速發(fā)展起來，但其內(nèi)部管理體系還不夠健全。有些民辦高校更像是家族企業(yè)，雖設(shè)立了董事會，但董事會的決策機(jī)制不完善，甚至形同虛設(shè)，存在“舉辦者獨(dú)裁”的現(xiàn)象。盡管有些學(xué)校聘請了校長，但校長往往是有職無權(quán)，甚至被隨便任免撤換;也有很多校長由舉辦者或者董事長兼任，所有權(quán)和管理權(quán)一體，降低了依法治校能力和水平。除此之外，有些民辦高校的重要職能部門和重要崗位都是由辦學(xué)者的親信來擔(dān)任，其學(xué)歷和管理水平還達(dá)不到現(xiàn)代大學(xué)管理者的要求。不少民辦院校無監(jiān)事（會），即使設(shè)有監(jiān)事（會），其監(jiān)督作用也非常有限，與黨組織監(jiān)督作用區(qū)分不清，起不到真正的監(jiān)督作用。另外，民辦高校很多是由私人或者機(jī)構(gòu)投資舉辦的，往往以營利為目的進(jìn)行運(yùn)營。由于其收入的唯一來源是學(xué)費(fèi)，為了節(jié)約成本，往往較少把資金投入軟硬件設(shè)施當(dāng)中，甚至還會在教師的薪資待遇和福利方面進(jìn)行壓縮，把多余的資金用于擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)?；蜻M(jìn)行其他方面的投資。因此，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量很難進(jìn)一步提高。

（四）缺乏特色

民辦高校要想在眾多高等院校里面脫穎而出，吸引更多的優(yōu)秀生源，就必須要辦出自己的特色但是通過了解發(fā)現(xiàn)，很多民辦高校都是盲目模仿公辦高校的發(fā)展模式，缺乏自身的辦學(xué)特色。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都和公辦高校存在雷同現(xiàn)象;第二，在師資方面缺乏特色，民辦高校的教師中高學(xué)歷和高職稱的所占比例較小，往往一大部分是兼職教師，而這部分教師上完課之后便會離開學(xué)校，平時(shí)很少能和學(xué)生進(jìn)行溝通交流，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有所欠缺。

三、實(shí)現(xiàn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的舉措

在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，若想實(shí)現(xiàn)民辦高等教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要從以下工作入手：不斷完善民辦教育政策、實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、完善內(nèi)部管理體系、走特色發(fā)展之路、擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)。

（一）不斷完善民辦教育政策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家越發(fā)重視民辦教育，出臺了相關(guān)的法律制度和政策文件，例如《民辦教育促進(jìn)法》等。但在發(fā)展過程中民辦高校還面臨許多問題，國家應(yīng)不斷完善民辦教育政策，使民辦高校能夠在相對公平的環(huán)境下和公辦高校進(jìn)行競爭，從而提高民辦高校在高等教育事業(yè)中的地位，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍現(xiàn)代化

1.確保師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。各民辦高校應(yīng)不斷增加全職教師的數(shù)量，減少外聘教師的聘用，不斷提高民辦教師的薪資水平和福利待遇，提高教職工的幸福感和工作積極性，降低教師的流失率，確保民辦高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。民辦高校教師應(yīng)不斷提升自己的學(xué)歷和職稱，進(jìn)一步提高自身的綜合素質(zhì)，平時(shí)還可以利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺將碎片化的知識進(jìn)行整理、歸納，形成自己獨(dú)特的教案。民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的教師發(fā)展中心，通過多種途徑鼓勵(lì)教師到企業(yè)掛職鍛煉，定期召開培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，提供平臺讓各位教師分享教學(xué)及教科研經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。另外，民辦高校應(yīng)不斷引進(jìn)高層次人才和特殊人才。只有這樣，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。

3.保障民辦高校教師平等地位。對于民辦學(xué)校教師而言，雖然在民辦教育促進(jìn)法中明確規(guī)定了其與公辦教師具有相同的法律地位，不過在實(shí)際辦學(xué)環(huán)節(jié)，與公辦高校教師相比，民辦高校教師在較多方面仍存在較大的差距，如事業(yè)編制、社會保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教師流動(dòng)、科研立項(xiàng)以及示范性項(xiàng)目等。因此，需要政府出臺相應(yīng)的政策，保障民辦高校教師的平等地位。

教育行政主管部門在具體項(xiàng)目政策制定及實(shí)施過程中不可進(jìn)行民辦高校及公辦高?！耙坏肚小?，主要是由于這樣的方式會忽略民辦高校的一些實(shí)際情況，即比同類型公辦高校起點(diǎn)較低，發(fā)展相對較晚，也在一定程度上對民辦高校教師發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，需要對本地民辦高校發(fā)展情況進(jìn)行綜合考慮，基于同等條件下為民辦高校教師留有足夠的名額與機(jī)會。對于地方政府而言，需要為民辦高校提供一定的事業(yè)單位編制，從而提升民辦高校對高水平人才的吸引力。除此之外，地方政府需要構(gòu)建公辦與民辦教師的交流機(jī)制，雙方教師可以進(jìn)行雙向流動(dòng)，通過這樣的方式提升民辦高校的核心競爭力。

（三）完善內(nèi)部治理體系

民辦高校應(yīng)依照國家的相關(guān)法律法規(guī)辦學(xué)，不斷完善內(nèi)部管理體系。要不斷健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，給予校長充分的權(quán)利，并確保其能夠正常行使權(quán)力，充分發(fā)揮校長在民辦教育中的地位和作用。在日常的教學(xué)、教務(wù)管理中，應(yīng)由校長帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子全權(quán)處理日常的教學(xué)事務(wù)，確保各項(xiàng)工作正常開展。當(dāng)然，也需規(guī)定校長應(yīng)履行的義務(wù)。民辦高校的管理人員任用應(yīng)任賢用人，把有能力的人放在重要的位置上，而不是把“自己人”放在首位。除此之外，每年還應(yīng)定期召開董事會，聽取校長關(guān)于本學(xué)年的年度報(bào)告及下學(xué)年度的工作計(jì)劃，審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算、資理制度等，確保各項(xiàng)工作的有序開展及規(guī)范各項(xiàng)制度的合理性和合法性。還應(yīng)借助教職工、學(xué)生以及社會的力量監(jiān)督高校的各項(xiàng)工作，如飯?zhí)玫倪\(yùn)營情況、學(xué)生宿舍的消防安全情況等。通過多種渠道對民辦高校起到監(jiān)督的作用，有利于內(nèi)部治理體系的不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)民辦教育治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

（四）走特色發(fā)展之路

民辦高校相對于公辦高校而言處于弱勢，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和辦學(xué)資源與公辦高校錯(cuò)開辦學(xué)，避免盲目模仿公辦高校的發(fā)展模式，要辦出自己的特色，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。在辦學(xué)思想上要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，在教學(xué)改革中要樹立創(chuàng)新意識，在教學(xué)管理上要不斷突破常規(guī)。首先，要在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置等方面具有特色，而不是照搬公辦高校的方案，不能一味地追求“熱門”專業(yè)。其次，要在師資方面辦出自己的特色，不斷提高教師的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。在保證正常教學(xué)的情況下，要堅(jiān)持去同質(zhì)化發(fā)展，不斷求創(chuàng)新、創(chuàng)特色、樹品牌，打造屬于自己的品牌，走特色發(fā)展之路。

（五）擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)

在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，政府需結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展要求，對服務(wù)意識加以強(qiáng)化，完善并優(yōu)化管理方式，保證民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。

首先，擴(kuò)大招生自主權(quán)。根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，拓寬民辦高校的生源渠道，盡可能將擴(kuò)招增量部分分配給民辦高校，通過政策扶持的方式將政府扶持經(jīng)費(fèi)短缺的問題加以良好解決。對于一些對社會有較大影響力、辦學(xué)水平高的民辦高校，可以將其納入本科二批及一批招生，提升生源質(zhì)量，更好地促進(jìn)民辦高校發(fā)展。

其次，擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。對于民辦高校而言，其自身具備較為強(qiáng)烈的危機(jī)意識以及市場意識，在辦學(xué)定位上，主要是以市場需求為導(dǎo)向，具備較為靈活的體制機(jī)制，因此，應(yīng)擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使其可以自主申報(bào)專業(yè)名稱，擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置申報(bào)數(shù)量。

第三，擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán)。將民辦高校的收費(fèi)審批制轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)備案制，基于市場供求關(guān)系以及培養(yǎng)成本，確定最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校的滾動(dòng)發(fā)展。

最后，制訂分類評估辦法。對高職院校人才培養(yǎng)工作及本科院校教學(xué)工作的評估機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，制訂與民辦高校實(shí)際情況符合的評估指標(biāo)體系與考核方法，確保民辦高校教學(xué)質(zhì)量保障體系與自我評估體系的不斷完善，促進(jìn)民辦高等教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

黨的十九屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，要進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。只有不斷完善民辦教育政策和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的師資隊(duì)伍，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，不斷擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)的自主權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)民辦高等教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

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