我國(guó)公民法治意識(shí)的現(xiàn)狀及出路分析

李寶如

摘要：從一定意義上說(shuō)，公民法治意識(shí)決定法治建設(shè)的未來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治的現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)是公民法治意識(shí)的提升。全面認(rèn)識(shí)公民法治意識(shí)的生成，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家必須首先解決的問題。我國(guó)公民的法治意識(shí)雖然在總體上有了巨大提高，但是仍然存在諸多問題，公民法治意識(shí)的繼續(xù)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，對(duì)公民法治意識(shí)出現(xiàn)困境的原因及其出路進(jìn)行研究和分析，將有利于對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兩個(gè)方面的總結(jié)，有利于不斷推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公民，法治意識(shí)，法制建設(shè)

正文

幾千年歷史形成的中華傳統(tǒng)文化既有其鑄就中華幾千年?duì)N爛文明的積極建設(shè)性的文化精華，同時(shí)也有其受長(zhǎng)期封建社會(huì)影響而形成的消極負(fù)面的糟粕。積極、精華的內(nèi)容在于維系中華民族生生不息、奮發(fā)向上的“和諧文化”，而消極、糟粕的內(nèi)容莫過(guò)于阻滯社會(huì)發(fā)展的“人治文化”。這當(dāng)然僅僅是一個(gè)極粗略的概括?？傊?，我們應(yīng)當(dāng)在植根于中華民族母體文化的基礎(chǔ)上，認(rèn)真取其精華，去其糟粕，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)真吸收、培育法治文化的新質(zhì)要素，進(jìn)而形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)又具有鮮明中國(guó)特色的新型法治文化——“和諧社會(huì)法治文化”。

一、我國(guó)公民法治意識(shí)的基本情況

正如古希臘政治學(xué)家亞里士多德在評(píng)估古希臘政治變遷時(shí)所指出的：“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化陶冶而符合于政體的基本精神”，“這終究是不行的”。改革開放40多年以來(lái)，我國(guó)努力探究社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。從1986年開始在全社會(huì)開展普法工作，現(xiàn)已進(jìn)入了“五五普法”時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷推進(jìn)。一定程度的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和社會(huì)多元化使得公民法治意識(shí)有所覺醒。公民逐步認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利及責(zé)任，也能通過(guò)有限的政治參與來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利并履行自己的職責(zé)。

我國(guó)的法律制度逐漸完善，法治建設(shè)方面也取得了不少成績(jī)。從2000年《中華人民共和國(guó)立法法》頒布以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生兩次影響較大的公民提交違憲審查建議書行為。2003年4月，湖北青年孫志剛被虐待死于廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站，被稱為“孫志剛事件”。該事件發(fā)生以后，俞江、滕彪、許志永三位法學(xué)博士將一份題目為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”傳真至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，建議國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)違憲審查。最終國(guó)務(wù)院自行廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》取而代之的是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。收容遣送制度由此正式退出歷史舞臺(tái)。2009年12月，目睹我國(guó)拆遷矛盾的不斷被激化和被拆遷人用極端的方法來(lái)抗?fàn)幍默F(xiàn)狀，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五位學(xué)者上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議審查和撤銷《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，倡導(dǎo)建立合法、公平、公正的房屋征收法律制度，以解決中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中愈演愈烈的拆遷矛盾。

這樣的個(gè)體力量值得我們尊敬，這樣的公民行動(dòng)值得我們倡導(dǎo)，因?yàn)樗峭苿?dòng)法治的動(dòng)力，是呵護(hù)法治的“良心”。在人類文明演變史上，法治向來(lái)不是處在一勞永逸的靜止?fàn)顟B(tài)，而是包含著人所提供的動(dòng)力和力量，存在于我們每一個(gè)人的行動(dòng)之中。我國(guó)公民的法治意識(shí)雖然大大提高了，但由于受到一些歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)仍然存在老百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)及相當(dāng)一部分法律規(guī)范持有不信任的態(tài)度;只想依賴某些行政職能部門或政策，也不想主動(dòng)去了解、咨詢，用積極合法的手段去維護(hù)自身合法權(quán)益;片面的理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利己本性的，是自由的;扭曲個(gè)人利益與公共利益、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系;以權(quán)代法、權(quán)力濫用的現(xiàn)象之所以絡(luò)繹不絕，既體現(xiàn)了權(quán)力本位思想的巨大惰性，也跟作為權(quán)利主體的公民對(duì)法上權(quán)力與法外權(quán)力的寬容及疏忽怠慢有關(guān)。我國(guó)公民法治意識(shí)真正形成的主體范圍還很有限，致使我國(guó)公民法治意識(shí)整體上還處于缺失狀態(tài)。

二、公民法治意識(shí)缺失的原因分析

第一，我國(guó)公民缺乏對(duì)作為國(guó)家根本法憲法的基本政治情感的了解。

對(duì)憲法是用來(lái)規(guī)范和約束政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)利的法律還遠(yuǎn)沒有形成共識(shí)，對(duì)憲法訴訟的含義和價(jià)值還相當(dāng)陌生，對(duì)憲法實(shí)施的效果還比較冷漠，甚至對(duì)一些基本的憲法知識(shí)，如公民憲法基本權(quán)利的主要內(nèi)容，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織體系與憲法地位等，也缺乏必要的了解和掌握。缺乏一套行之有效的憲法監(jiān)督機(jī)制，違憲行為將得不到應(yīng)有的追究和制裁，憲法的最高權(quán)威性也便無(wú)從談起。實(shí)行法治應(yīng)該樹立憲法的權(quán)威，依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)是依憲治國(guó)。

第二，我國(guó)社會(huì)中公民普遍缺乏法治的信仰。

中國(guó)傳統(tǒng)法具有一些不同于西方法律文化的表現(xiàn)形式。如道德義務(wù)本位、重刑輕民、無(wú)訴訟追求等。在傳統(tǒng)思想的影響下，倫理規(guī)范與法律規(guī)范相混淆，世俗的政治權(quán)力主宰了一切，封建專制也得到了綱常倫理強(qiáng)有力的支持，神與自然融為一體，導(dǎo)致不能出現(xiàn)西方社會(huì)那種超越宗教的產(chǎn)生，促使其不能從這種禮法文化中分離出一種超世俗的正義標(biāo)準(zhǔn)，也不可能有基于法律至上而產(chǎn)生的法治意識(shí)。

第三，公民參與法治建設(shè)力度不足。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代法治國(guó)家僅僅依靠法律體系的建立和完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是表現(xiàn)為全民的自覺參與。個(gè)體公民是法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。法治之所以難以真正實(shí)現(xiàn)主要原因是，我國(guó)缺乏推動(dòng)法治建設(shè)最根本的社會(huì)力量，即個(gè)體公民自覺推動(dòng)法治建設(shè)的力量。即便有強(qiáng)大的外部力量的推動(dòng)，最終也是乏力的。只有當(dāng)公民法治意識(shí)提高了，才能樹立起法在國(guó)家和社會(huì)中的至上權(quán)威，才能確保法的永恒，才能促進(jìn)法治的深層文化根基的形成，社會(huì)主義法治也才能成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

第四，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，公民的法治意識(shí)還沒有跟上來(lái)。是因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)理念還存有偏差，也是因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)對(duì)社會(huì)法治建設(shè)不夠重視，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不重視法治建設(shè)的現(xiàn)象。

三、公民法治意識(shí)培育的出路分析

公民法治意識(shí)從封建社會(huì)開始缺失，到中國(guó)近代以來(lái)的覺醒和生長(zhǎng)，改革開放之后，公民法治意識(shí)的不斷提高。折射出我國(guó)民主觀念不斷深入人心，公民法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。但中國(guó)公民法治意識(shí)的發(fā)展過(guò)程不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的而是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的，艱難險(xiǎn)阻的歷練才達(dá)到的進(jìn)步與提高。

（一）我國(guó)公民法治意識(shí)培育的出路應(yīng)立足于社會(huì)。公民法治意識(shí)是作為社會(huì)主體對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握和反映，法治意識(shí)是一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的產(chǎn)物，它只有被社會(huì)成員共享、合作和交流才能得以發(fā)生。因此，它絕不是以單個(gè)個(gè)體為單位存在的，而是以群體為單位存在的。法治意識(shí)是被集體創(chuàng)造出來(lái)的，只有立足社會(huì)，公民法治意識(shí)才可能獲得重新創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，使其具有生命力?！芭c其說(shuō)是人們都不知法、不守法，毋寧說(shuō)，人們都按照自己對(duì)公正的理解或偏好、并且借助國(guó)家權(quán)力的廣泛影響來(lái)隨便解釋規(guī)則、按照功利的目標(biāo)來(lái)操作條文，各有自己的是非尺度，一切取決于特殊主義的交換信任”。其是一個(gè)有著非常復(fù)雜的并且具有普遍聯(lián)系的問題，是一個(gè)有著自己獨(dú)特運(yùn)行方式和內(nèi)在規(guī)則的問題，并非隨著某一人或某一部分人的意志的改變而改變，是跟著社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步，是一個(gè)漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程。

（二）我國(guó)公民法治意識(shí)培育的出路應(yīng)立足于現(xiàn)有的政治體制。構(gòu)建符合法治需要的社會(huì)系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)司法公正。法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)在人事和業(yè)務(wù)工作方面可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于地方各級(jí)人民政府但統(tǒng)一于全國(guó)人民代表大會(huì)制度之下，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建立法系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)和相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng)，配置其相應(yīng)權(quán)力;各部門、各單位的執(zhí)法、司法文書及其證據(jù)，在一方當(dāng)事人提出申訴或上訴時(shí)，在自己官方網(wǎng)上應(yīng)該全部給予公布，將案情公開，接受社會(huì)監(jiān)督，是案件得到公正公平處理的重大保證。涉及未成年人犯罪、個(gè)人隱私、商業(yè)、國(guó)家秘密除外;各部門、各單位理應(yīng)依法建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，這是讓執(zhí)法人員做到嚴(yán)以律已的保證。

參考文獻(xiàn)

〔1〕喻中：《社會(huì)主義法治理念：中國(guó)百年法治文化的第三波》，《法學(xué)論壇》2012年第1期。

〔2〕[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳濤彭譯，商務(wù)印書館1985年版，第275頁(yè)。

〔3〕張波：《助法行為及其價(jià)值研究》，《政法論壇》2013年第2期。

〔4〕韓大元、王德志：《中國(guó)公民憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，《政法論壇》2002年第6期。

〔5〕顧水水：《當(dāng)代我國(guó)公民參與問題探析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2012年第26期。

〔6〕季衛(wèi)東：《重新認(rèn)識(shí)中國(guó)法治進(jìn)程中的問題》，《檢察日?qǐng)?bào)》2011年6月16日。

廣東科技學(xué)院 廣東東莞 523083