技術(shù)賦能環(huán)境治理：美國環(huán)境公民科學對我國的借鑒啟示

黎夢兵

（湘潭大學 法學院，湖南 湘潭411105）

近年來，在第四次工業(yè)革命的影響下，新興信息技術(shù)的應(yīng)用場景增多，逐漸影響到全球經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域。技術(shù)賦能環(huán)境治理強調(diào)利用新興信息技術(shù)來激發(fā)和強化行動主體自身的能力實現(xiàn)既定環(huán)境治理目標。例如，通過環(huán)境公民科學使公眾可以自主學習環(huán)境知識、參與環(huán)境事務(wù)管理及污染防治等。美國環(huán)境公民科學實踐經(jīng)驗較為豐富，通過環(huán)境公民科學實現(xiàn)了識別環(huán)境風險、治理環(huán)境污染及預防環(huán)境危機之目的，對我國未來技術(shù)賦能環(huán)境治理模式具有重要的借鑒意義。

一、公民科學：技術(shù)賦能背景下環(huán)境治理的新形式

在風險社會，受限于科學技術(shù)的專業(yè)門檻，公眾難以突破專業(yè)知識信息的桎梏，直接導致應(yīng)急管理被動性。依托新興信息技術(shù)的公民科學有望打破這種被動局面，提高管理效能。在未來環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境公民科學可以瓦解知識與信息的鴻溝，使公眾獲取和傳遞信息的渠道更為多元，進而提升公眾和環(huán)保組織收集、解釋和交換環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。這種技術(shù)賦能于環(huán)境治理的新型途徑使公眾參與環(huán)境治理取得重大飛躍，可以簡化公眾參與環(huán)境治理的程序，降低科學門檻，提高環(huán)境治理效能。

（一）技術(shù)賦能環(huán)境治理的趨勢

“賦能”指通過言行、態(tài)度、環(huán)境的改變給予他人以“正能量”的過程［1］。技術(shù)賦能環(huán)境治理是指通過新興信息技術(shù)營造良好環(huán)境，提高公眾自主性和積極性，讓公眾的才能和智慧得到最大程度的發(fā)揮，并獲得參與環(huán)境治理的技能和能力，實現(xiàn)既定環(huán)境治理目標。技術(shù)賦能環(huán)境治理范式下：一是公眾需要掌握特定的信息技術(shù)，能夠?qū)μ囟ōh(huán)境數(shù)據(jù)等內(nèi)容進行識別和簡單處理；二是賦能發(fā)起者需要結(jié)合參與者的情況開展適當?shù)呐嘤柕然顒?，提升其參與能力；三是“發(fā)起者和參與者相互之間的信任和尊重也是技術(shù)賦能所追求的目標?！保?］賦能環(huán)境治理實現(xiàn)了從實然層面賦予公眾參與環(huán)境治理能力的目標，從技術(shù)供給、技術(shù)交互及技術(shù)應(yīng)用層面都體現(xiàn)出其優(yōu)勢。

從技術(shù)供給層面而言：新興信息技術(shù)為環(huán)境治理奠定了基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新，移動智能終端進一步普及，環(huán)境科學知識的門檻進一步降低。例如，可以通過在線形式或線上線下相結(jié)合等形式參與，“通過主動邀請等方法利用互聯(lián)網(wǎng)在特定區(qū)域開展環(huán)境數(shù)據(jù)收集，邀請志愿者通過在線調(diào)查等方式及時發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域中已死亡或患病的野生動物，然后開展救治和處理?！保?］

從技術(shù)交互層面而言：自媒體、短視頻等技術(shù)的大量普及使信息傳遞更為迅捷，為環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、傳遞及共享創(chuàng)造條件，可以豐富環(huán)境數(shù)據(jù)獲取方式、保障數(shù)據(jù)效果，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染等信息及時收集和傳遞；同時，這也會激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的熱情，提高公眾環(huán)保主體意識。

從技術(shù)應(yīng)用層面而言：新興信息技術(shù)使得環(huán)境數(shù)據(jù)得以應(yīng)用于環(huán)境污染防治和危機應(yīng)對，服務(wù)于環(huán)境治理。通過大量環(huán)境數(shù)據(jù)的積累，可以為特定區(qū)域環(huán)境保護提供更多的創(chuàng)新性應(yīng)用和更加科學的政策建議，助益于未來的環(huán)境決策和環(huán)境風險管理，在技術(shù)應(yīng)用的過程中，能夠賦予監(jiān)管機構(gòu)掌握復雜技術(shù)、進行科學決策及制定有效規(guī)則的能力，并且可以賦予公眾熟練環(huán)境知識、參與環(huán)境治理及服從環(huán)境管理的能力。

傳統(tǒng)環(huán)境治理模式往往以“末端反應(yīng)機制”為主導，強調(diào)由環(huán)境行政主管部門對已發(fā)生的環(huán)境污染等實然行為進行事后規(guī)制，其治理模式存在缺乏與公眾互動、監(jiān)管滯后及效能低下等缺陷，直接導致傳統(tǒng)環(huán)境治理效能低下。“十四五”規(guī)劃提出要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，引導公眾參與環(huán)境治理，推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的使用。因此，技術(shù)賦能是我國環(huán)境治理范式與時俱進的體現(xiàn)，也是新時期優(yōu)化我國環(huán)境治理工作、加強環(huán)境治理效能的必然需求。通過新興技術(shù)賦能于環(huán)境治理成為未來我國高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

（二）環(huán)境公民科學的意涵

技術(shù)賦能環(huán)境治理成為當前及今后一段時間內(nèi)推動我國實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑，其主要運行邏輯是通過技術(shù)賦能使公眾成為環(huán)境治理活動的主體，并積極參與到他們認為重要的環(huán)境事務(wù)中［4］，環(huán)境公民科學便是技術(shù)賦能環(huán)境治理的形式之一。

公民科學（Citizen Science）最早用于輔助專業(yè)科學家進行數(shù)據(jù)記錄。例如，參與野生動植物記載和環(huán)境現(xiàn)狀測量。20世紀90年代，公民科學作為“科學民主化”概念被使用，描述由公眾所進行的長期環(huán)保觀察項目，旨在收集、統(tǒng)計及分析數(shù)據(jù)，以幫助研究人員研究整個北美的鳥類生物學和生態(tài)學等［5］3。之后，“公民科學”的概念范圍逐漸擴大，泛指除專業(yè)科學從業(yè)人員進行的科研項目外，以公眾為主體進行的所有科學實驗項目?！杜＝蛴⒄Z詞典》將其定義為：“由公眾與專業(yè)科學家和科學機構(gòu)合作或在其指導下進行的科學工作，收集和分析與自然世界有關(guān)的數(shù)據(jù)?！保?］

應(yīng)用于環(huán)境治理領(lǐng)域的公民科學則稱為環(huán)境公民科學?！巴ㄟ^環(huán)境公民科學項目可以幫助參與者了解他們正在觀察的生物，切身體驗科學調(diào)查過程?！保?］自誕生以來，環(huán)境公民科學在世界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量新物種，并記錄了其活動特征、分布區(qū)域等數(shù)據(jù)。環(huán)境公民科學具有時間跨度長、涉及范圍廣及數(shù)據(jù)采集全等天然優(yōu)勢，能在環(huán)境科研、環(huán)境風險識別及污染防治等方面取得顯著的成果。其具體形式主要有“環(huán)境數(shù)據(jù)收集、環(huán)境數(shù)據(jù)處理、環(huán)境科普課程及社區(qū)環(huán)境治理項目等四類。”［5］2-16

基于此，技術(shù)賦能環(huán)境治理下的環(huán)境公民科學可定義為：利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和大量公眾參與的優(yōu)勢，對特定區(qū)域公眾開展培訓等活動，賦予其參與環(huán)境事務(wù)的能力或技能，進而服務(wù)于環(huán)境治理活動的過程。目前，環(huán)境公民科學項目的主要運行步驟是：第一，通過新興信息技術(shù)的學習或培訓，讓公眾掌握一定的環(huán)境知識，提高公民科學參與能力，培育環(huán)境風險意識；第二，通過識別周邊環(huán)境問題，提出科學質(zhì)疑，然后創(chuàng)建和完善計劃；第三，由特定區(qū)域內(nèi)大量公眾進行環(huán)境公民科學實踐，完成數(shù)據(jù)的收集；第四，與科研機構(gòu)等專業(yè)人員合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對數(shù)據(jù)結(jié)果進行審查和分析；第五，根據(jù)研究結(jié)果識別環(huán)境問題，并利用算法決策等技術(shù)為污染防治和危機應(yīng)對等治理活動提供建議。

二、美國環(huán)境公民科學的理念與實踐

公眾可以在環(huán)境公民科學的參與過程中獲取大量環(huán)境信息、學習環(huán)境知識進而提高環(huán)境認知，能夠真正實現(xiàn)環(huán)境治理領(lǐng)域的公眾參與。而在公眾參與理念的指導下，美國環(huán)境公民科學的實踐經(jīng)驗主要體現(xiàn)在社會和政府兩個層面。于社會層面而言，美國創(chuàng)建了環(huán)境保護公民實踐平臺，成為美國開展環(huán)境公民科學項目的重要樞紐；于政府層面而言，作為普通法系國家，美國進行了統(tǒng)一的公民科學立法，強化了對環(huán)境公民科學的監(jiān)管。

（一）美國環(huán)境公民科學的參與理念

為了應(yīng)對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，通過公眾參與環(huán)境治理成為美國應(yīng)對環(huán)境信息不對稱的重要途徑，公眾參與理念逐漸成形并不斷發(fā)展。在美國歷史上，“公眾難以干涉科學技術(shù)，科學研究被政府和專業(yè)機構(gòu)掌控，存在信息不對稱的情況，并成為環(huán)境問題的重要誘因?！保?］因此，在20世紀60年代環(huán)境運動的影響下，美國公眾對環(huán)境問題認知逐漸提高，對美好環(huán)境的公共需求高漲。隨著環(huán)境觀念的變化，“保護主義思想為越來越多的人所接受，美國公眾逐漸改變征服自然的價值取向，轉(zhuǎn)為對自然的欣賞和贊美?！保?］這種認知層面的改變，強化了公眾參與環(huán)境治理的希望。環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)成為環(huán)境治理的重點，并逐漸形成以公眾參與理念為指導的人與自然和諧共存的關(guān)系模式，但環(huán)境治理領(lǐng)域存在科技依賴性，傳統(tǒng)環(huán)境治理模式中環(huán)境公眾參與的實際效果依然欠佳。

21世紀以來，由于算法決策、人工智能等技術(shù)的成熟，環(huán)境公眾參與理念迎來了革新，廣泛的公眾參與成為現(xiàn)實。公眾通過參與活動而獲得的關(guān)于環(huán)境現(xiàn)狀脆弱性和環(huán)境污染嚴重性的切身體驗，能夠激發(fā)公眾的環(huán)保意識。因此，環(huán)境公民科學體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境公眾參與理念，成為美國公眾自下而上參與環(huán)境治理和表達環(huán)境訴求的新途徑。

美國社會所廣泛開展的環(huán)境公民科學項目實質(zhì)上是環(huán)境公眾參與的過程。通過環(huán)境公民科學，公眾可以及時參與污染防治等環(huán)境治理行動，還可以通過各種形式參與環(huán)境行政決策，真正實現(xiàn)環(huán)境公眾參與的價值期許。具體而言，環(huán)境公眾參與要實現(xiàn)“將公共價值觀納入環(huán)境決策，并提高環(huán)境決策的實質(zhì)性質(zhì)量；解決環(huán)境利益沖突；建立對環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的信任；最終通過廣泛參與達到對公眾進行環(huán)境教育和宣傳的目標?！保?0］環(huán)境公眾參與是美國的憲法性權(quán)利，公眾為維護公共環(huán)境利益而實施的各種合法行為受憲法保護，對環(huán)境公眾參與合法性和合理性的唯一限定條件是以公益為目的。在此前提下，美國環(huán)境公眾參與從權(quán)利設(shè)置到司法救濟，都注意公眾參與的正當性基礎(chǔ)。“公眾有權(quán)參與環(huán)境決策、申請修改或調(diào)整環(huán)境行政法規(guī)或環(huán)境標準、參加聽證、申請司法審查以及依法提起公民訴訟等。”［11］美國環(huán)境公民科學立足于這種環(huán)境公眾參與理念，通過技術(shù)賦能環(huán)境治理，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理模式范圍和方式的限制，廣泛參與的環(huán)境公民科學進一步擴寬了公眾參與覆蓋面，保障公眾在環(huán)境領(lǐng)域中的環(huán)境監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。

基于此，環(huán)境公民科學等技術(shù)賦能環(huán)境治理的新型治理模式，為美國環(huán)境公眾參與理念服務(wù)于環(huán)境治理提供了重要渠道。隨著智能時代到來，以科技參與為核心的公民科學成為未來公眾參與環(huán)境治理的新起點，公民自愿擔任科學項目的數(shù)據(jù)收集者，與科研人員合作進行研究，是理念層面科學民主化的重要表達。通過公民科學參與者和科研人員的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)，互相學習并共享數(shù)據(jù)。伴隨著科學知識的普及，公眾將有能力重新定義科學、專家、問題、風險等復雜概念，能夠自主衡量哪些結(jié)果是重要的。這不僅能夠為環(huán)境問題提供更為科學、民主的解決方案，也是公眾參與理念的革新，在公民科學的影響下，科學與社會之間的關(guān)系將發(fā)生深刻變化，最終通過這種改變逐漸影響到所有公眾。

（二）美國環(huán)境公民科學的實踐經(jīng)驗

1.建立以協(xié)會為載體的公民科學實踐平臺。例如，公民科學協(xié)會（The Citizen Science Association-CSA）和在線公民科學中心（SciStarter），作為開展環(huán)境公民科學項目的重要載體：一是通過實踐平臺明確、調(diào)整環(huán)境公民科學項目的目標、計劃等，如“《2019—2022年度公民科學協(xié)會戰(zhàn)略計劃》明確了定期舉辦會議、組織培訓、跨地區(qū)協(xié)作和跨學科協(xié)作等目標。”［12］二是建立環(huán)境公民科學項目綜合信息平臺。例如，建立了公民科學項目數(shù)據(jù)庫，先后開展了3 000多個環(huán)境公民科學項目，并形成了公民科學項目數(shù)據(jù)的可視地圖，可以通過位置、主題、時間等關(guān)鍵詞進行搜索、演示；提供了大量低成本公民科學工具，涉及動物、水域、空氣及災害等多個領(lǐng)域，如檢測觀察水域和陸地的放大鏡、水生植物采樣耙等。三是形成可以進行同行評議的科研成果展示平臺，為科研機構(gòu)與公眾提供互動渠道，定期發(fā)布公民科學新聞通訊、舉辦學術(shù)論壇等活動，并且創(chuàng)辦了公民科學科研成果的展示平臺，如“創(chuàng)辦了互聯(lián)網(wǎng)期刊《公民科學：理論與實踐》。”［13］四是通過與政府合作開展公眾廣泛參與的環(huán)境公民科學項目，向公眾普及環(huán)境知識，為公眾參與環(huán)境監(jiān)管活動提供便利。如“公眾通過低成本傳感器空氣污染監(jiān)測儀（CanAirIO）來測量空氣質(zhì)量，及時向監(jiān)管部門反饋污染信息?！保?4］低成本微型空氣傳感器的普及將改變傳統(tǒng)空氣質(zhì)量監(jiān)測模式，既可以使公眾能自主驗證周邊空氣質(zhì)量，又可以提高官方空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)準確度［15］。

2.建立以立法為主體的公民科學監(jiān)管體系。為了更好監(jiān)管公民科學活動，2017年，美國制定了《眾包與公民科學法》，以提高科學研究效率，服務(wù)社會需求為立法目的。立法詳盡規(guī)定了眾包和公民科學的適用程序、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)與應(yīng)用、責任與科研不端、合作及資金保障等內(nèi)容。盡管美國屬于普通法系，但依然采取制定法的形式進行公民科學立法，為聯(lián)邦科研機構(gòu)使用公民科學和眾包提供了宏觀指導和法律依據(jù)。該法授權(quán)美國聯(lián)邦科學機構(gòu)使用公民科學，盡管不強制要求使用公民科學，但立法鼓勵各機構(gòu)向公眾提供公民科學項目所收集的數(shù)據(jù)，并要求各機構(gòu)告知公民科學參與者數(shù)據(jù)的使用和傳播方式，公開推廣公民科學計劃，以鼓勵廣泛的公民科學參與［16］。具體內(nèi)容為：一是立法注重環(huán)境正義?！碍h(huán)境條件的改變對社會弱勢群體產(chǎn)生不公正，因而需要針對環(huán)境科技活動進行必要干預和法律規(guī)制?！保?7］環(huán)境公民科學可以通過擴大公眾參與活動來保障環(huán)境正義，其本質(zhì)上仍然是一種社會構(gòu)建。通過公民科學獲取環(huán)境數(shù)據(jù)可以有效解決環(huán)境正義問題，許多公民科學源于環(huán)境公共服務(wù)不足的地區(qū)。這些地區(qū)因面臨各種各樣環(huán)境污染的威脅，對環(huán)境公民科學活動往往具有較高的積極性。二是防范環(huán)境公民科學引發(fā)的風險，保障數(shù)據(jù)安全。立法依據(jù)公民科學數(shù)據(jù)收集、存儲、管理與使用等方面的特殊性，從隱私保護與數(shù)據(jù)公開等方面進行了全面規(guī)范。三是建立年度報告制度。通過年度報告及時反饋公民科學項目的開展現(xiàn)狀和問題，形成環(huán)境公民科學大數(shù)據(jù)，通過對過去經(jīng)驗的總結(jié)和分析服務(wù)于新公民科學項目。

三、美國環(huán)境公民科學對我國技術(shù)賦能環(huán)境治理的借鑒啟示

我國當前面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢，技術(shù)賦能環(huán)境治理成為應(yīng)對方案之一。因此，要以我國生態(tài)環(huán)境治理需求為基礎(chǔ)，借鑒美國環(huán)境公民科學的實踐經(jīng)驗，避免其局限性，完善我國技術(shù)賦能環(huán)境治理機制。

（一）提高社會公眾參與技術(shù)賦能的效果

盡管技術(shù)賦能環(huán)境治理強調(diào)在環(huán)境治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，但在現(xiàn)代風險社會，每一項環(huán)境治理活動都直接指向公眾，與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)，公眾參與程度往往影響著環(huán)境治理的成效。以公民科學項目為例，我國的環(huán)境公民科學制度體系構(gòu)建不能照搬美國“自下而上”的公民科學模式，需要根植于幅員遼闊、環(huán)境問題復雜的特殊國情，構(gòu)建以政府為主導、以公眾為主體及環(huán)保組織積極參與的公民科學模式。提高公眾對環(huán)境公民科學項目等技術(shù)賦能環(huán)境治理活動的參與意識，讓公眾能夠積極主動地參與環(huán)境治理。將公眾參與意愿納入環(huán)境決策，既可以保證決策的科學合理，又可以建立對環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的信任，還能對公眾進行教育和宣傳，實現(xiàn)環(huán)境治理的良性循環(huán)。

1.要激發(fā)公眾參與環(huán)境公民科學項目等治理活動的積極性。提高環(huán)境公民科學的參與意識需要全面深入地開展環(huán)境教育，加強生態(tài)文明教育制度建設(shè)，改革環(huán)境教育的方式。這需要公眾提高在環(huán)境治理過程中的主體意識，明確公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利主體地位，為公眾在環(huán)境公民科學中行使參與權(quán)利與履行參與義務(wù)創(chuàng)造條件。例如，通過在舉辦環(huán)保參與游戲、環(huán)保公益講座、污染治理體驗項目等主題活動，增強公眾主體意識，在全社會形成參與環(huán)境治理、污染防治的良好氛圍。

2.提高公眾參與環(huán)境公民科學項目等治理活動的能力。環(huán)境公民科學不僅要求公眾積極主動的參與，還要確保參與的效果，此時公眾知識儲備、實踐能力等素質(zhì)差異往往直接影響公民科學項目的效果。因此，要提高公眾的環(huán)境知識素養(yǎng)，進而確保公眾參與的實效性。例如，由環(huán)境公民科學協(xié)會、環(huán)保組織或科研機構(gòu)舉行公民科學項目培訓，提供易于理解的項目指南、講解視頻及培訓材料等。

3.注重參與意識對公民科學實踐行動的指導。公民科學項目可充分結(jié)合微信、微博、短視頻等新媒體，加強環(huán)境公民科學協(xié)會、環(huán)保組織及科研機構(gòu)與各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，使公眾通過自身行動積極參與環(huán)境治理。

（二）拓寬技術(shù)賦能環(huán)境治理的實踐路徑

開展環(huán)境公民科學等技術(shù)賦能環(huán)境治理實踐需要從我國實際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理思維，在政府及環(huán)境監(jiān)管部門的引導下，借助環(huán)境公民科學項目等實踐實現(xiàn)環(huán)境公眾參與?；诖?，需要拓寬技術(shù)賦能環(huán)境治理的實踐路徑，立足于我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，以我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)，建成各類環(huán)境公民科學實踐平臺。

1.充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大環(huán)境公眾參與的力度。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為環(huán)境公民科學等奠定了良好的基礎(chǔ)。智能手機已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染跟蹤等功能，各種各樣的環(huán)境污染防治應(yīng)用程序可以將智能手機轉(zhuǎn)換為水質(zhì)監(jiān)測儀、物種鑒定儀、野生動物救助平臺以及各種其他環(huán)保設(shè)備［18］。因此，廣大網(wǎng)民都可成為潛在的公民科學等技術(shù)賦能環(huán)境治理活動的參與者；同時，由于我國5G商用技術(shù)逐漸成熟，為移動傳感器和軟件應(yīng)用程序的智能化創(chuàng)造了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境現(xiàn)狀的精準監(jiān)測、及時反饋、即時決策和數(shù)據(jù)共享，通過算法自動化決策為環(huán)境治理提供科學的決策建議?；诖?，技術(shù)賦能治理的普及成為現(xiàn)實，可以降低監(jiān)管機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測的成本，保障了決策的科學性。

2.打造我國公民科學等技術(shù)協(xié)會和在線平臺。目前，我國已有諸如永續(xù)全球環(huán)境研究所、公眾環(huán)境研究中心等非政府環(huán)保組織，但所開展的公民科學項目數(shù)量及其影響力有限。技術(shù)賦能涉及到大量新興技術(shù)的具體應(yīng)用，具有高度的科學技術(shù)相關(guān)性和專業(yè)關(guān)聯(lián)性，對治理能力的要求較高。因此，以公民科學項目為例，需要打造我國的公民科學協(xié)會和在線平臺，承擔推廣和技術(shù)指引的職能。一是我們要明確標準化公民科學項目程序，為不同類型的環(huán)境公民科學項目開展提供指引和培訓，并且提供相對齊全且成本較低的環(huán)境公民科學工具，便于公民科學參與者下載使用。二是要建立規(guī)范化的公民科學項目數(shù)據(jù)收集庫，分類收集現(xiàn)有的環(huán)境公民科學項目。通過可視化途徑展現(xiàn)，便于用戶搜索和查閱。三是要發(fā)揮非政府組織的宣傳作用，利用公民科學協(xié)會和在線平臺積極宣傳公民科學的環(huán)境保護思想，如創(chuàng)辦期刊、定期開展研討會、科普講座等，保障公民科學的科研成果得以展現(xiàn)。四是建立公民科學與環(huán)境決策部門的常態(tài)化聯(lián)系，使環(huán)境公民科學項目實現(xiàn)“實踐——成果——決策”的動態(tài)轉(zhuǎn)化，讓環(huán)境公民科學服務(wù)于監(jiān)管部門的決策。

（三）應(yīng)對技術(shù)賦能環(huán)境治理的安全風險

技術(shù)的雙刃劍特質(zhì)意味著技術(shù)賦能并不必然有益于環(huán)境治理效能，由于技術(shù)內(nèi)容的復雜性、技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性和技術(shù)解釋的壟斷性等原因，技術(shù)賦能在給環(huán)境治理帶來便利的同時也容易引發(fā)技術(shù)風險。例如，公民科學項目等環(huán)境治理活動離不開高質(zhì)量的環(huán)境數(shù)據(jù)，而隨著越來越多公眾成為環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的收集者，環(huán)境公民科學項目將產(chǎn)生海量的環(huán)境數(shù)據(jù)［19］，容易引發(fā)安全風險。如圖1所示，以環(huán)境公民科學項目為例，技術(shù)賦能環(huán)境治理的安全風險應(yīng)對要結(jié)合我國法律法規(guī)體系，強化環(huán)境公民科學的數(shù)據(jù)安全。

圖1 環(huán)境公民科學風險階段

1.項目準備階段：需保證在教育或培訓活動中相關(guān)個人隱私數(shù)據(jù)的安全。環(huán)境公民科學項目培訓材料獲取及應(yīng)用程序注冊等過程需要規(guī)范相關(guān)隱私數(shù)據(jù)的使用，如公眾身份信息等。這種數(shù)據(jù)盡管可能帶有環(huán)境數(shù)據(jù)特征，但應(yīng)劃為我國《民法典》明確不得侵犯的個人信息。

2.項目實施階段：通過設(shè)定項目指標，然后由參與者采集數(shù)據(jù)。對于環(huán)境公民科學項目收集的照片、視頻、音頻等數(shù)據(jù)，公眾、協(xié)會、在線平臺及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等要尋求合理使用的途徑，實現(xiàn)開放性與隱私性之間的權(quán)衡。由于環(huán)境公民科學項目所采集的環(huán)境數(shù)據(jù)體量較大，容易導致數(shù)據(jù)安全風險。因此，要結(jié)合我國新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》，建立并逐漸細化數(shù)據(jù)安全風險評估制度和數(shù)據(jù)風險監(jiān)測預警制度，并且完善數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制和數(shù)據(jù)安全審查制度，建立起針對環(huán)境公民科學項目的數(shù)據(jù)安全制度體系。

3.數(shù)據(jù)傳播階段：環(huán)境公民科學的數(shù)據(jù)傳播需要與科研機構(gòu)合作，形成環(huán)境公民科學的研究成果。數(shù)據(jù)傳播則需要建立綜合信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中收集和統(tǒng)一歸檔。這一過程要明確環(huán)境公民科學參與主體的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，對于在環(huán)境公民科學數(shù)據(jù)傳播過程中的隱私泄露、數(shù)據(jù)割據(jù)等行為科以法律責任。此外，還要加強同行評議，以公開可查的方式推進信息共享，在提高數(shù)據(jù)透明度的同時避免公民科學學術(shù)不端行為。

4.在環(huán)境決策階段：需要保障環(huán)境公民科學數(shù)據(jù)的合理使用。其使用的限度以體現(xiàn)公民科學制度價值為準，要強化環(huán)境行政部門的監(jiān)管，并結(jié)合環(huán)境公民科學數(shù)據(jù)進行環(huán)境行政管理決策，如頒發(fā)執(zhí)照、環(huán)境許可證、劃定分區(qū)、批準選址計劃等。

環(huán)境公民科學項目將成為環(huán)境治理新的突破口，公眾能夠主動采集環(huán)境數(shù)據(jù)，通過個人暴露評估和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，不再是單純有毒物質(zhì)或不幸事件的“受害者”［20］，而隱私及用戶數(shù)據(jù)安全問題成為環(huán)境公民科學項目可持續(xù)開展的關(guān)鍵。因此，要“根據(jù)風險現(xiàn)實情況及時動態(tài)調(diào)整治理策略”［21］，及依據(jù)環(huán)境公民科學的實際情況，持續(xù)動態(tài)調(diào)整并強化安全保障措施，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建環(huán)境公民科學制度體系。

（四）完善技術(shù)賦能環(huán)境治理的法律制度

早在2002年，我國便通過了《科學技術(shù)普及法》。該法在提高公民的科學文化素養(yǎng)方面起到了良好的作用，但多強調(diào)由政府所主導的自上而下的科普活動，且近20年來未進行調(diào)整或修繕，尚未提及技術(shù)賦能環(huán)境治理概念，難以有效指引我國環(huán)境公民科學等實踐活動。美國環(huán)境公民科學成功離不開立法的支持，盡管中美具有不同的文化基礎(chǔ)和法律傳統(tǒng)，但美國公民科學立法對環(huán)境公眾參與的關(guān)注對我國未來技術(shù)賦能環(huán)境治理制度構(gòu)建存有重要的借鑒意義。

1.應(yīng)明確立法模式。由于環(huán)境公民科學等技術(shù)賦能的特殊性，我國宜采取統(tǒng)一立法的模式，為開展環(huán)境公民科學項目提供上位法依據(jù)，然后配套出臺相應(yīng)的環(huán)境公民科學指南、指引，且由于環(huán)境公民科學存在地域特征，因此不同地區(qū)需要依據(jù)不同的環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平等地方特征，進行符合地方特色的公民科學地方立法，最終形成以公民科學法律為核心，以地方立法、指南為補充的環(huán)境公民科學法律體系。

2.立法需要注重環(huán)境正義，保障環(huán)境公民科學項目中公眾平等參與的權(quán)利。一方面，環(huán)境公民科學立法需要關(guān)注公民科學知情權(quán)，賦予公眾獲取環(huán)境公民科學項目地域、項目要求、監(jiān)管政策及其自身所處環(huán)境狀況等信息的權(quán)利。通過法定程序保障環(huán)境公民科學知情權(quán)，對環(huán)境公民科學信息獲取渠道、種類及反饋途徑進行詳細規(guī)定。明確監(jiān)管部門、公民科學協(xié)會、在線平臺等機構(gòu)的信息披露義務(wù)，構(gòu)建環(huán)境公民科學項目知情權(quán)保障體系。另一方面，要通過立法保障環(huán)境公民科學的參與權(quán)，鼓勵公眾廣泛參與公民科學項目，立法需要明確環(huán)境公民科學的參與途徑、參與方式、參與結(jié)果等，并為環(huán)境公民科學項目提供政策支持、資金支持等措施，使公眾及環(huán)境保護團體能夠通過環(huán)境公民科學項目有效參與環(huán)境管理和環(huán)境決策，提高環(huán)境公共服務(wù)水平，實現(xiàn)不同地區(qū)的環(huán)境公平。

3.我國環(huán)境公民科學立法要關(guān)注環(huán)境數(shù)據(jù)制度體系。當前，我國技術(shù)賦能環(huán)境治理仍處于推廣階段，故應(yīng)關(guān)注技術(shù)推廣與技術(shù)風險之間的權(quán)衡。不僅要防范技術(shù)風險，也要建立合理高效的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，挖掘更為全面、質(zhì)量更高的環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)獲取環(huán)境經(jīng)濟利益、進行環(huán)境風險預防、開展環(huán)境污染防治等；同時，數(shù)據(jù)的使用需要符合數(shù)據(jù)安全的需求，因而要對不合理的使用行為制定相應(yīng)的法律責任。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代性表述中，“科學技術(shù)被描繪成理性、權(quán)威、共識和獨立的集合體，而公眾對環(huán)境風險政策的不信任則被解釋為他們的無知和情緒化?！保?2］技術(shù)賦能有望打破這種信任僵局，在提升公眾能力和認知的同時實現(xiàn)環(huán)境治理目標。在我國現(xiàn)代化進程中，環(huán)境污染加重、環(huán)境資源貧乏等環(huán)境問題已經(jīng)成為制約人民群眾美好生活的重要羈絆，傳統(tǒng)規(guī)制措施應(yīng)對環(huán)境風險的有效性受到了質(zhì)疑。我國“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)數(shù)字中國的宏觀愿景，利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)開展環(huán)境治理成為未來的趨勢。以環(huán)境公民科學為例，技術(shù)賦能環(huán)境治理模式將為公眾參與環(huán)境事務(wù)提供豐富多元的途徑，真正發(fā)揮公眾參與的作用。借鑒美國環(huán)境公民科學的成功經(jīng)驗，探索技術(shù)賦能環(huán)境治理的中國模式，防范技術(shù)賦能的風險，是我國高質(zhì)量發(fā)展階段進行環(huán)境治理的應(yīng)然路徑。