后發(fā)理論視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與出路

劉玉珂

(湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082)

一、 引 言

伴隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方面。要解決區(qū)域發(fā)展不平衡這一關(guān)鍵問題，就必須進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而產(chǎn)生的概念，指的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、人均收入水平低、積累能力和建設(shè)能力不足的地區(qū)，在我國主要集中在中西部地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1408.3萬個(gè)，占57.4%；中部地區(qū)568.4萬個(gè)，占23.2%；西部地區(qū)478.3萬個(gè)，占19.5%[1]。此外，從表1中的東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入情況來看，2017年東部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為中西部地區(qū)的1.38倍，2019年已上升為1.39倍。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與其農(nóng)村居民的人均可支配收入差距更大，2017—2019年中部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均占其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的41%左右，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均占其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36%左右。從這些數(shù)據(jù)中不難看出中西部地區(qū)和東部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展差距。因此，要如期完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，勢必要補(bǔ)齊中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展短板。

表1 2017—2019年我國東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入情況(1)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。 (單位：元)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以深陷“發(fā)展之困”，主要受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化程度低、資本積累不足等問題在很大程度上限制了地區(qū)發(fā)展步伐。而這些問題并不是短時(shí)間內(nèi)依靠某產(chǎn)業(yè)、某企業(yè)、某個(gè)人就可以彌補(bǔ)的，必須匯聚資金、技術(shù)、人才、政策、資源等方面的最大合力。換言之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅依靠個(gè)體農(nóng)戶很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越，必須依靠“集體”之力，發(fā)揮集體統(tǒng)籌調(diào)配資源、長遠(yuǎn)規(guī)劃安排的優(yōu)勢。基于此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就成為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)指向。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中說道：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。”[2]依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)集體搭臺(tái)、個(gè)人唱戲，最大限度匯聚資金、資產(chǎn)、資源，提高群體應(yīng)對(duì)市場變化的能力，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)也有利于提高基層組織活力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施熱潮與新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向之下，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路各具特色且成效不一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)如何在應(yīng)對(duì)外部張力的基礎(chǔ)上依托自身發(fā)展優(yōu)勢選擇適合的集體經(jīng)濟(jì)道路與模式，如何克服自身的發(fā)展劣勢實(shí)現(xiàn)“后來者居上”，即本文的研究起點(diǎn)。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，學(xué)界從其發(fā)展歷史、發(fā)展困境、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了較多研究。發(fā)展歷史方面，仝志輝和陳淑龍[3]從土地制度和集體經(jīng)濟(jì)政策的視角分析了改革開放40年來集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，劉合光[4]以對(duì)比分析的思路，指出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一條實(shí)事求是、持續(xù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐結(jié)合的發(fā)展道路。發(fā)展困境方面，張占耕[5]、徐秀英[6]等認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度問題是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，陸雷和崔志紅[7]、楊嬛[8]、趙德起和沈秋彤[9]等則指出了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與合作機(jī)制的不完善。發(fā)展路徑方面，苑鵬和劉同山[10]在廣泛意義上提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)、資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)四種方式，周立等[11]則專門針對(duì)資源匱乏型村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提出了資源共建、社會(huì)共治、成果共享的發(fā)展路徑。可以說，目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究是較為系統(tǒng)豐富的，既有個(gè)案研究，也有整體研究，對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐起到了一定的指導(dǎo)作用。但針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究成果不多，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊稟賦缺乏深入關(guān)注，較少能夠從后發(fā)優(yōu)勢與劣勢的角度出發(fā)詳細(xì)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性與現(xiàn)實(shí)性。后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，是后發(fā)理論的主要內(nèi)容。該理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代之前，最初是亞歷山大·格申克龍?zhí)岢龅?，他?qiáng)調(diào)后進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)化具有“后發(fā)優(yōu)勢”，而沃森則強(qiáng)調(diào)沒有制度基礎(chǔ)的技術(shù)模仿長遠(yuǎn)來看會(huì)存在隱患，形成“后發(fā)劣勢”。改革開放以后，我國也有不少學(xué)者運(yùn)用后發(fā)理論來分析和解釋我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。毫無疑問，欠發(fā)達(dá)地區(qū)位于發(fā)展后位，其走農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的選擇恰恰契合了后發(fā)理論的分析框架，因而基于后發(fā)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢予以分析，能夠更具有針對(duì)性地就欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮集體何種力量、利用何種資源、選擇何種產(chǎn)業(yè)、完善何種制度、實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)予以回答，并進(jìn)而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，這也是本文的研究意義和研究價(jià)值所在。

二、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

“后發(fā)優(yōu)勢”即“落后的優(yōu)勢”，是指落后國家或地區(qū)基于自身?xiàng)l件，通過學(xué)習(xí)和借鑒先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成“后來居上”的潛在可能性。林毅夫在解讀中國經(jīng)濟(jì)的過程中，認(rèn)為我國正是利用了后來者優(yōu)勢才取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長[12]。

(一) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于先天優(yōu)勢而形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

先天優(yōu)勢指的是一個(gè)地區(qū)先天存在、與生俱來的優(yōu)勢。先天優(yōu)勢本身就是一種比較優(yōu)勢，能夠在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)多位于中西部地區(qū)，西部為多。這些地區(qū)具有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境資源、多樣的文化資源，要開發(fā)這些資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托優(yōu)勢，第一步就是明確所有權(quán)，劃定開發(fā)主體。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源、野生動(dòng)植物資源，均屬于國家所有。這就決定了開發(fā)利用自然資源、生態(tài)環(huán)境資源必須由政府牽頭，個(gè)體無權(quán)進(jìn)行。進(jìn)言之，自然資源的開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、文化資源的利用并不是短時(shí)間就能夠立見成效的，其投入的經(jīng)濟(jì)成本極高，時(shí)間成本較長，這是個(gè)體經(jīng)濟(jì)所無法負(fù)擔(dān)的，因而要發(fā)揮這些優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益就必然要依托集體的力量。具體而言，一是自然資源優(yōu)勢。我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要位于我國地勢的第一、第二階梯，這些地區(qū)的礦產(chǎn)、水能、風(fēng)能、太陽能等自然資源豐富。西藏目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了三江成礦帶、雅江成礦帶、班公-怒江成礦帶、岡底斯成礦帶，礦產(chǎn)種類齊全、分布廣泛，而其西部日照時(shí)數(shù)長，輻射量高，太陽能資源極為豐富。云南西部處于橫斷山區(qū)，山高谷深，水流落差大，水力資源豐富，水能資源的理論蘊(yùn)藏量占全國的15.3%。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，陜西商洛市商州區(qū)就利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，流轉(zhuǎn)大荊鎮(zhèn)口前村八百余畝荒山荒坡，因地制宜建成了陜南最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不僅解決了村集體收入空殼的問題，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬多戶貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收[13]。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)程度低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展使其免于環(huán)境污染，從而形成了原生態(tài)、純天然的自然風(fēng)光。綠水青山就是金山銀山，具有良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中可以走農(nóng)旅融合的道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖南省級(jí)貧困村——衡東縣江山村依托良好的生態(tài)環(huán)境，探索出了具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)扶貧模式，通過開發(fā)旅游項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)家樂、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧舉措不斷發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，從源頭上幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。三是文化資源優(yōu)勢。中華文化在漫長的發(fā)展過程中形成了多種文化譜系，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因山水切割、盆嶺相間的獨(dú)特地域環(huán)境形成了西部文化、民族文化、紅色文化與游牧文化等多種文化類型。豐富的文化資源經(jīng)過挖掘和利用便能夠轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。原本深度貧困的“三區(qū)三州”就充分發(fā)揮文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過整合歷史文化資源、民族文化資源和自然景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，串聯(lián)起了一條絲綢之路、茶馬古道、唐蕃古道等多民族歷史文化體驗(yàn)和自然風(fēng)情并重的旅游線路。這樣一來，多樣的文化資源通過“文旅融合”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)化和發(fā)展，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼收傳承和弘揚(yáng)中華文化的社會(huì)效益。

(二) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于外部條件而形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

除了上述先天優(yōu)勢之外，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中還可以以“后發(fā)者”的角色不斷模仿、學(xué)習(xí)、引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)習(xí)成本取代創(chuàng)新成本，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。一是技術(shù)溢出效應(yīng)下的技術(shù)優(yōu)勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑之一，其內(nèi)含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一方面要求現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，另一方面也要求先進(jìn)的產(chǎn)品加工技術(shù)、營銷技術(shù)、物流技術(shù)。因而欠發(fā)達(dá)地區(qū)若走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì)之路就要掌握完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)鏈，在技術(shù)自主的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。技術(shù)具有溢出效應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠通過學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模仿改造，在較短時(shí)間內(nèi)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為濟(jì)南市對(duì)口幫扶對(duì)象，2019年湘西州保靖縣就組織了科技特派員赴濟(jì)南進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、培管技術(shù)、營銷方式等。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索下的制度優(yōu)勢。集體產(chǎn)權(quán)歸屬清楚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民才能夠保障自身對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、享有收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等各項(xiàng)權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。正如有學(xué)者指出，后脫貧時(shí)代保持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，應(yīng)穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制[14]。目前我國各省已逐步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，出現(xiàn)了包括蘇州市吳中區(qū)、河南省濟(jì)源市、山西省襄垣縣、甘肅省高臺(tái)縣等典型，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織建構(gòu)與成員身份界定、集體資產(chǎn)運(yùn)營與股權(quán)收益分配、股權(quán)繼承、退出與轉(zhuǎn)讓等各方面的內(nèi)容。這些覆蓋東部、中部、西部的改革經(jīng)驗(yàn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)改革提供了借鑒，使其能夠在較短時(shí)間內(nèi)確立適合自身的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。三是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施下的政策優(yōu)勢。2017年黨的十九大提出實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)銜接，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來了政策福音。一方面，金融支農(nóng)、財(cái)政支農(nóng)政策能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)提供啟動(dòng)資金。2019年中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，文件中明確表示鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展和支持“三農(nóng)”小額貸款,要求給予農(nóng)民貸款服務(wù)政策便利和利率優(yōu)惠，這就為缺乏啟動(dòng)資金的村集體明確了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。另一方面，“三權(quán)分置”的土地政策也能夠盤活欠發(fā)達(dá)地區(qū)的閑置耕地、宅基地等土地資源，并將其作為村民參與集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，在參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的同步增收。

三、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)劣勢

后發(fā)劣勢即“對(duì)后來者的詛咒”。楊小凱最先提出“后發(fā)劣勢”這一中文概念，他認(rèn)為落后國家雖然借助后發(fā)優(yōu)勢可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但會(huì)給長期發(fā)展留下隱患，并導(dǎo)致發(fā)展失敗[15]。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖然具有后發(fā)優(yōu)勢，但是也必須警惕發(fā)展中可能出現(xiàn)的后發(fā)劣勢，避免形成后發(fā)陷阱。

(一) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)因先天不足而形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)劣勢

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于末位，在很大程度上是由于先天不足引起的，這些不利條件也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了后發(fā)劣勢。一是地形封閉，交通不便。與自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同，當(dāng)下的農(nóng)村要發(fā)展就必須積極融入市場，根據(jù)市場化需求進(jìn)行生產(chǎn)與競爭。但我國個(gè)體農(nóng)戶的抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，競爭意識(shí)淡薄，這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)走集體發(fā)展之路，通過集體經(jīng)濟(jì)提高主體進(jìn)出市場的自主權(quán)。沒有交通就沒有運(yùn)輸，就沒有勞務(wù)商品的交易，就沒有市場。基于此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有便捷的交通條件為支撐。但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)多位于我國第一階梯上，山高、路遠(yuǎn)、石多是普遍情況，因而交通不便這一先天不足在很大程度上為其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成了阻礙。二是耕地面積有限。中國傳統(tǒng)農(nóng)民是被捆綁在土地上的群體，農(nóng)民每家每戶都擁有耕地和宅基地，對(duì)農(nóng)民來說這些是生存權(quán)益的根本體現(xiàn)，而這也恰恰為全體農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了可能。也就是說，只要擁有土地，農(nóng)民就具有參加合作社、參與集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收的現(xiàn)實(shí)資格。但擁有資格并不等于能夠帶來實(shí)際效益，如前所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所處地形決定了當(dāng)?shù)厝司孛娣e極為有限，且分布分散。再加上西部地區(qū)干旱和半干旱的氣候，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不高，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積少，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。地處滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)的貴州晴隆縣就是典型代表。該縣山高坡陡谷深，石漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)又進(jìn)一步導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，因而一直以來深陷貧困。因此，如何在土地上做文章就成為關(guān)乎集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。三是農(nóng)民思想固化，內(nèi)生動(dòng)力不足。新中國成立初期的合作社、人民公社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初步探索，給人們留下了深刻的歷史教訓(xùn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為包產(chǎn)到戶、包干到底的統(tǒng)分雙層經(jīng)營體制取得了很大的成功。對(duì)比之下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民因思想固化、信息閉塞，在沒有真正看到利益的時(shí)候就會(huì)對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶有深深的偏見，并長時(shí)間持觀望甚至是懷疑、不信任的態(tài)度。特別是在貧窮文化泛濫的環(huán)境中，人們更加缺乏改變現(xiàn)狀的積極性和主動(dòng)性，從而導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

(二) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)因后天實(shí)踐不足而形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)劣勢

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了自身不足所帶來的后發(fā)劣勢之外，還可能因后天實(shí)踐不足而形成一定的后發(fā)劣勢，具體體現(xiàn)在三方面。一是集體經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施薄弱。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，這是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提供完善的供水電氣設(shè)施、發(fā)達(dá)的通信設(shè)施等，才能夠確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)融通。但我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)恰恰是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村集體收入微薄，難以負(fù)擔(dān)起完善配套設(shè)施體系和配套服務(wù)體系的重任，所以才始終難以擺脫貧困。二是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。目前我國先發(fā)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中探索出了“企業(yè)+村集體”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“支部+龍頭企業(yè)+合作社+基地”等發(fā)展模式，這些模式都離不開龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和協(xié)助。但我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍缺乏企業(yè)“領(lǐng)頭雁”。再加上村集體除了面臨發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)之外，還要承擔(dān)農(nóng)村的公共事務(wù)。因此，為規(guī)避市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)營收入難以為繼，進(jìn)而導(dǎo)致村莊公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等職能無法履行的窘境，村集體在產(chǎn)業(yè)選擇上只能局限在層次較低、產(chǎn)業(yè)融合較差、市場競爭力不足，但組織成員相對(duì)熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域[16]。這就導(dǎo)致地區(qū)致富增收建設(shè)項(xiàng)目大體相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化的情況，從而使得地區(qū)內(nèi)部競爭激烈，核心競爭力不足。三是教育資源欠缺，人才匱乏。習(xí)近平總書記曾指出，人才資源是第一資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要擁有現(xiàn)代管理知識(shí)的新農(nóng)人，需要有知識(shí)、敢拼搏的青年人。然而我國中西部地區(qū)高等教育水平低、教育資源匱乏的現(xiàn)狀導(dǎo)致本土人才缺乏。再加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等條件并不突出，對(duì)外部人才的吸引力也很小，甚至外出學(xué)習(xí)的當(dāng)?shù)厝藢W(xué)成后也不愿意回到家鄉(xiāng)，因此形成了人才嚴(yán)重缺乏的局面。

四、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐出路

根據(jù)上述分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境資源、多樣的文化資源，這些優(yōu)勢構(gòu)成了其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初始稟賦。但具有初始稟賦只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，能否立足初始稟賦實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展就成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。這一方面要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢明確發(fā)展特色，最大限度發(fā)揮初始稟賦的價(jià)值；另一方面也要通過制度創(chuàng)新、民生保障與聯(lián)合發(fā)展來強(qiáng)化初始稟賦，彌補(bǔ)后發(fā)劣勢，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各要素的齊頭并進(jìn)。

(一) 以產(chǎn)業(yè)定位促發(fā)展：精準(zhǔn)分析優(yōu)勢，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

根據(jù)態(tài)勢分析法，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一步就是根據(jù)競爭優(yōu)勢確立發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮初始稟賦的最大價(jià)值。即按照各地實(shí)際，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，具有一定資源稟賦的欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，或依托自然資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，或依托生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，或依托文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，或以文旅農(nóng)融合的思路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。如前所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，此時(shí)“龍頭企業(yè)+合作社”的形式就應(yīng)運(yùn)而生。村集體可以通過合作社匯聚農(nóng)戶個(gè)體力量，統(tǒng)一經(jīng)營，同時(shí)利用龍頭企業(yè)的品牌和市場，實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)動(dòng)。原本在承包到戶、分散經(jīng)營的制度下，個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在承擔(dān)市場成本上壓力較大，進(jìn)入市場的門檻較高，而通過集體經(jīng)濟(jì)能夠有效降低市場因素和自然因素可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場收益與成本集體負(fù)擔(dān)。湖南省湘西新科村就通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的委托幫扶模式，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、文化資源優(yōu)勢，引進(jìn)花垣縣神筆生態(tài)文化有限責(zé)任公司，成立了種養(yǎng)專業(yè)合作社、蛙業(yè)合作社，在此基礎(chǔ)上建立了神筆生態(tài)度假村。目前已經(jīng)形成集科研、種養(yǎng)、文旅、休閑于一體的特色產(chǎn)業(yè)，2019年村集體收入達(dá)14萬元。另一方面，基礎(chǔ)薄弱村、“空殼村”應(yīng)依靠國家?guī)头稣哒仙孓r(nóng)資金，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，匯聚人才力量，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如前所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金支持有了大幅度提升，這樣一來欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就具有了啟動(dòng)資金，減少了村集體的前期壓力。2018年，廣西貴港市南港區(qū)為34個(gè)面上“空殼村”每村劃撥5萬元作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”資金扶持全覆蓋[17]。

(二) 以制度創(chuàng)新激活力：加大制度供給，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)制度效能

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度需求越來越大，制度供給必然也要同步。一方面要改善制度創(chuàng)新的環(huán)境，降低實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新所要承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在增加制度供給時(shí)要注意因時(shí)因地制宜，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的運(yùn)行管理制度。具體而言，第一，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革工作。村干部作為國家政策的傳達(dá)者和農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，是選擇村莊發(fā)展方向、解答村民思想困惑的關(guān)鍵一環(huán)。要破解農(nóng)民思想固化的問題，彌補(bǔ)內(nèi)生動(dòng)力不足的劣勢，首先要從基層干部著手。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)較少，成功典型不多，以至于較多村干部不敢貿(mào)然發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，即使選擇這一道路也限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，邁不開步子，“無過即是功”的觀念深刻影響著他們。這就需要建立針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)改革，解決基層干部的懈怠心理，調(diào)動(dòng)其了解集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?；诖瞬拍馨l(fā)揮干部的橋梁作用，不斷促進(jìn)村民思想的現(xiàn)代化，提高其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的接受度。此外，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身科教實(shí)力弱、缺乏人才的劣勢，要運(yùn)用制度力量在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中打破人才流動(dòng)界限，增加人才投入，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、條件保障激勵(lì)鼓勵(lì)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才到基層去、到集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去。第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地資源流轉(zhuǎn)形式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)資本、增收益。要發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”的雙層聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在堅(jiān)持中央精神的基礎(chǔ)上在基層設(shè)立試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，不斷盤活閑置農(nóng)房及宅基地，以此撬動(dòng)社會(huì)資本，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。同時(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)細(xì)碎分散的小塊土地耕作制度進(jìn)行改革，因地制宜，創(chuàng)新適宜的土地流轉(zhuǎn)形式，形成適度規(guī)模經(jīng)營。第三，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)營管理體系，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更需要依托集體資源型資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。但在所有權(quán)上來說，這些資產(chǎn)屬于集體所有，全體村民都應(yīng)當(dāng)從中受益，以此實(shí)現(xiàn)分配的相對(duì)公平。這就要求建立規(guī)范化、組織化的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資產(chǎn)公開機(jī)制，依制治村，穩(wěn)固農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。股份合作制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索，不僅能夠匯聚多方力量，也能夠公平地實(shí)現(xiàn)利益分配。因而有條件的地區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中要不斷推進(jìn)股份制改革，將集體經(jīng)濟(jì)收益按照股權(quán)協(xié)議公開、公平、公正地予以分配，實(shí)現(xiàn)有股者皆有得。

(三) 以便民惠民求動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)反哺民生，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

人民是欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來源。只有人民得到實(shí)實(shí)在在的利益，才能夠積極投身于集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)反哺民生，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，以民生問題的解決來激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。首先，教育是民生之基，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)根源。一直以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平及高等教育入學(xué)率都低于發(fā)達(dá)地區(qū)，師資水平也遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)重影響了地區(qū)的發(fā)展?jié)摿腿嗣竦淖晕野l(fā)展能力。有研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。因而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先大力發(fā)展教育事業(yè)，保障教育資源供給。同時(shí)也要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與思想教育，增強(qiáng)其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的了解，不斷提升低收入人群獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。還要鼓勵(lì)村“兩委”班子積極吸納懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、擅管理的人才干部，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)和科研條件，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力保障。其次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生福祉的重要體現(xiàn)，健全的公共服務(wù)體系可為增加人民收入提供有力保障。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的收益，除了分紅之外，歸村集體所有的資金必須用于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，不斷讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民明白“集體經(jīng)濟(jì)是好事”。此外，集體經(jīng)濟(jì)所帶來的收益不僅要用于完善民生基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，也要保障一定的資金用于集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展與再投入。集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展離不開扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而良好的招商、營商環(huán)境是吸引企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)集聚的前提和基礎(chǔ)。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須以科學(xué)布局、長遠(yuǎn)謀劃、資金保障來實(shí)現(xiàn)貼心的政務(wù)服務(wù)、便捷的交通條件、配套的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)劣勢。

(四) 以聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)規(guī)模：發(fā)揮集聚效應(yīng)，避免集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展起來的一個(gè)重要原因就是各個(gè)村莊主要靠單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大。破解這一難題要走聯(lián)合發(fā)展道路，要通過組織治理聯(lián)合凝聚共識(shí)、資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合擴(kuò)大規(guī)模。聯(lián)合不是雜亂無章的疊加，而是各要素高效配置。因此，在確立聯(lián)合發(fā)展道路之前，要立足實(shí)際，選擇適宜聯(lián)合的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。一方面要通過組織聯(lián)合發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，確保統(tǒng)一規(guī)劃的順利進(jìn)行；另一方面要以治理聯(lián)合凝聚村民共識(shí)，為資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合奠定民意基礎(chǔ)。具體而言，一是要強(qiáng)化交通、通信設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村村聯(lián)通。由于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)多位于山區(qū)，各個(gè)自然村之間距離間隔較遠(yuǎn)，聯(lián)系極為不便。因此，要啟動(dòng)村莊整治、通信暢通、道路硬化、管道建設(shè)等工程，改善集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的硬件設(shè)施，使村村相通、村鎮(zhèn)相通。二是整合域內(nèi)資源，確立發(fā)展道路。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體所有的山地、林場、牧地、果園、漁塘等面積較大，但如果以各村各鎮(zhèn)為單位單獨(dú)招標(biāo)出租或旅游開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部競爭激烈，因此通過資源聯(lián)合進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)為最優(yōu)選擇。三是聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，共同創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各村各鎮(zhèn)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合能夠?qū)a(chǎn)業(yè)趨同化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，同時(shí)也能夠在強(qiáng)化品牌建設(shè)的過程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引社會(huì)資本，進(jìn)而擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金規(guī)模，以資金聯(lián)合搭建起“利益共同體”。內(nèi)蒙古赤峰市林西縣在脫貧道路中就率先組建11個(gè)非建制性黨建聯(lián)合體，在十二吐鄉(xiāng)橫向聯(lián)合7個(gè)村，縱向聯(lián)合40個(gè)黨組織，將西山根村的水資源和十二吐村的土地資源進(jìn)行整合，探索建立了黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了人均增收1萬元，還大大提高了基層治理能力。此外，必須說明一點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)展并不意味著大規(guī)模和大產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模才是聯(lián)合發(fā)展的目標(biāo)和方向。總之，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題需要各區(qū)、各村聯(lián)合起來，既不能單打獨(dú)斗、惡性競爭，也不能脫離實(shí)際、盲目選擇，既要以整體性、系統(tǒng)性思維把控全局，也要以發(fā)展性的眼光調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)我國市場環(huán)境的變化。