中國人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制及對策研究

馬 駿，沈坤榮

(南京大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 南京 210093)

一、 引 言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2021年5月31日，中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，會議強調(diào)要貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。由此可見，黨中央已經(jīng)高度重視我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的影響。根據(jù)最新公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國65歲以上人口占比已經(jīng)達到13.5%，總量超過1.9億，(1)數(shù)據(jù)來源：本文引用的2020年的老齡化數(shù)據(jù)、城市化相關(guān)數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)均根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)以及第七次全國人口普查公報。我國已經(jīng)擁有全世界數(shù)量最龐大的老齡人口。與此同時，隨著人口增速放緩，老年撫養(yǎng)比逐年上升，接下來積極應(yīng)對老齡化，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及人民群眾的美好生活都有重要意義。

國外學(xué)者對于老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的研究結(jié)論分為正負兩個方面，例如，Dormont等(2006)認為，隨著一國進入老齡社會，會導(dǎo)致公共支出規(guī)模與財政壓力不斷加大，政府可能通過增稅來緩解，因此會影響經(jīng)濟增長[1]。但是，國外亦有許多研究認為老齡化能夠促進經(jīng)濟增長，例如，Ehrlich和Lui(1991)指出，人們也會在年輕時增加儲蓄，從而促進投資增長與經(jīng)濟發(fā)展[2]。Ladd和Murray(2001)指出，人口老齡化會推動經(jīng)濟發(fā)展，人口老齡化延長了人們預(yù)期壽命，在降低人們對撫養(yǎng)后代的偏好的同時，使得人們更關(guān)注于個體勞動生產(chǎn)率的提高，從而提高全社會生產(chǎn)率[3]。

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于如何應(yīng)對老齡化話題的關(guān)注越來越多，總體上看，大部分國內(nèi)研究普遍認為老齡化對經(jīng)濟的影響偏負面，總的來說，國內(nèi)學(xué)者對于老齡化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究集中于以下兩個方面：

第一，認為老齡化會對公共財政及勞動力供給等產(chǎn)生負面影響，因此應(yīng)該配套相應(yīng)政策進行應(yīng)對。例如：劉窮志等(2012)指出，人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的影響正在從積極轉(zhuǎn)向消極，中國應(yīng)當(dāng)將更多的財政資金分配到公共教育領(lǐng)域[4]。龔鋒等(2015)的研究指出，人口老齡化就意味著更多的人口退出勞動力市場，從而導(dǎo)致個人所得稅的稅基萎縮[5]。邱牧遠等(2020)認為，當(dāng)人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金財政失衡時，延遲退休具有額外的人力資本投資激勵效應(yīng)[6]。陳彥斌等(2019)指出，人工智能主要通過三條機制應(yīng)對老齡化的沖擊: 一是提高生產(chǎn)活動的智能化和自動化程度從而減少生產(chǎn)活動所需的勞動力，二是提高資本回報率從而促進資本積累，三是提高全要素生產(chǎn)率[7]。

第二，關(guān)注人口老齡化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。例如：汪偉等(2016)指出，人口老齡化不僅促進了中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[8]。聶高輝等(2020)指出，人口老齡化會通過促進居民醫(yī)療保健消費、居住消費對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)[9]。穆懷中等(2020)指出，人口老齡化可顯著正向影響裝備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率[10]。沈蕾等(2020)研究表明，人口老齡化對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體，特別是與老齡人口密切相關(guān)的子行業(yè)以及大規(guī)模企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的正U形影響[11]。劉成坤等(2020)研究表明，我國人口老齡化在短期內(nèi)會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生不利影響，但在長期內(nèi)會顯著推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[12]。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的不同視角以及不同結(jié)論事實上闡明了一個基本問題：人口老齡化是全世界人口發(fā)展的趨勢，但是對于經(jīng)濟發(fā)展的影響未必是負面的，關(guān)鍵是如何積極應(yīng)對。因此，“十四五”期間合理應(yīng)對老齡化并促進經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展，需要剖析老齡化影響經(jīng)濟發(fā)展的機制，并在此基礎(chǔ)上提出合理的政策建議。

二、 我國人口老齡化的基本特征

近年來，我國老齡化率逐年上升，以65歲以上人口占比計算，我國已經(jīng)于2002年進入老齡化社會，與此對應(yīng)的是人口出生情況的斷崖式下跌，就算在國家實施二孩政策后，出生率依然沒有好轉(zhuǎn)，根據(jù)最新公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，近10年間，我國人口年均增長率已經(jīng)從0.57%下降到0.53%。從撫養(yǎng)比的角度看，我國少兒撫養(yǎng)比已經(jīng)下降到26.2%，老年撫養(yǎng)比已經(jīng)上升到19.7%。事實上，由于我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，需要對第七次人口普查數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟發(fā)展指標進行交叉分析，總體上說，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下四個基本特征。

(一) 人口老齡化在不同省份之間的差異巨大

總體上看，我國人口老齡化呈逐步上升態(tài)勢，但是在各個省份之間的差異較大，不同省份應(yīng)對老齡化時所面臨的壓力也不盡相同。

第一，東北三省養(yǎng)老保障體系面臨的壓力較大。以60歲以上人口計算，我國老齡化率排名前三位的省份依次是：遼寧、黑龍江與吉林，東北地區(qū)三個省份2020年人口占全國的比例均比2010年的人口普查數(shù)據(jù)有所下降。其中遼寧60歲以上人口占比為25.72%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.25%；黑龍江60歲以上人口占比為23.22%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.6%；吉林60歲以上人口占比為23.06%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.34%。東北三省一方面人口增長乏力，另一方面老齡人口占比位于全國前列，未來養(yǎng)老保障體系將承擔(dān)更多的壓力，其應(yīng)對人口老齡化的壓力比較大。

第二，經(jīng)濟發(fā)達省份(含直轄市)的老齡化水平總體較高。改革開放后，由于高考、工業(yè)化進程等原因，我國人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。隨著向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口逐漸進入退休年齡，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化水平普遍較高。在我國人均GDP排名前十的省(含直轄市)中，以60歲以上人口占比計算，超過或達到全國老齡化平均水平的有8個，依次分別是：上海(23.38%)、重慶(21.87%)、江蘇(21.84%)、天津(21.66%)、山東(20.9%)、湖北(20.42%)、北京(19.63%)以及浙江(18.7%)，僅有福建與廣東的老齡化水平略低于全國平均值。值得注意的是，上海、江蘇、天津、重慶、湖北、山東6個省(含直轄市)65歲以上人口占比已經(jīng)超過14%，進入深度老齡化社會。我國人均GDP排名前十的省份中，廣東省的老齡化水平最低，65歲以上人口占比為8.58%，在全國各行政區(qū)中(除西藏與新疆之外)，老齡化率排名為全國最低。

(二) 未來五年我國將加速進入深度老齡化社會

我國總?cè)丝谥?5歲以上人口占比為13.5%，雖然根據(jù)國際慣例看并未達到深度老齡化階段，但是通過分析我國歷史人口出生數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于特定歷史階段人口出生數(shù)量的波動，接下來5至10年，我國將加速進入深度老齡化社會，短期內(nèi)會面臨老齡化率急劇加速的局面。三年自然災(zāi)害結(jié)束后，我國迎來新的嬰兒潮，出生人口迎來了新中國成立以來的高峰，從1962年至1966年之間，累計出生人口達到13793萬人；1967年至1971年之間，累計出生人口達到13526萬人，這兩個時間段出生的人口將在未來5—10年內(nèi)退出就業(yè)市場，粗略估計未來老齡化人口會增加約2.7億人，(2)根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年國家統(tǒng)計年鑒計算得出。短期內(nèi)包括養(yǎng)老保險支出、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施等在內(nèi)的養(yǎng)老系統(tǒng)將承受巨大壓力。

另一個值得注意的方面是，1962年至1971年之間出生的人群(見表1)，在其生育時恰逢趕上計劃生育政策以及獨生子女政策，其子女將來贍養(yǎng)老人的壓力亦會劇增。上述兩個問題疊加之后，將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成較為深遠的影響。因此，不能僅僅因為第七次人口普查數(shù)據(jù)對我國應(yīng)對老齡化的壓力掉以輕心。

表1 未來5—10年老齡人口增量估算

(三) 城市中的人口老齡化現(xiàn)象更加嚴重

人口向城市集聚在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)是不可否認的規(guī)律事實。目前，我國以戶籍人口衡量的城市化率已經(jīng)達到63.89%，隨著城市化進程的持續(xù)，接下來我國絕大部分人口將在城市生活，相應(yīng)地在城市生活的老齡人口也遠遠多于農(nóng)村老齡人口(見表2)。按照目前全國總的老齡化率粗略估計，截至2020年底，城市中60歲以上人口比農(nóng)村多7000多萬，65歲以上人口比農(nóng)村多5000多萬，城市面對老齡化的壓力巨大。城市是就業(yè)承載的主要渠道，近年來城市承載的就業(yè)人口逐年上升。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重僅為47.25%，尚不足一半，但是到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人口的比重已經(jīng)上升到61.64%，(3)根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度就業(yè)數(shù)據(jù)計算得出。隨著時間的推移，城市中老齡退休人口將逐漸增多，與此同時，城市醫(yī)療條件較好也使得城市人口預(yù)期壽命高于農(nóng)村人口，這使得城市應(yīng)對人口老齡化的壓力更大。

表2 城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量對比(單位：萬人)

我們把全國經(jīng)濟總量排名最為靠前城市的老齡化數(shù)據(jù)作對比發(fā)現(xiàn)，我國GDP排名靠前的主要城市的老齡化率明顯高于全國平均水平(見表3)。2020年，我國所有城市GDP超過萬億的城市共計有23個，但是60歲以上人口占比超過20%的城市就有6個，其中江蘇南通以30.1%位居萬億俱樂部城市老齡化率第一名；60歲以上人口占比在15%—20%之間的城市有12個；僅有5個城市的60歲以上人口占比低于15%，其中深圳60歲以上人口占比以5.36%成為上述城市中老齡化率最低的城市，由此可見，未來大城市應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)更大。值得注意的是，在GDP超過萬億元的城市中，粵港澳大灣區(qū)的廣州、佛山、深圳三個城市的老齡化率是最低的，這與粵港澳地區(qū)城市的發(fā)展時間較短有關(guān)，也與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，這也給上述三個城市健全養(yǎng)老體系留下了較為充足的時間。

表3 2020年萬億俱樂部城市老齡化率一覽表

老年人退休之后，其與原有單位之間的連造開始逐漸減弱，人際關(guān)系將重回社區(qū)鄰里，這將給城市中的社區(qū)治理帶來新的挑戰(zhàn)，城市基層社區(qū)治理單元將面臨更加復(fù)雜的老齡化環(huán)境。同時，隨著老齡人在交通通勤方面越來越依賴于公共交通，其活動半徑逐步受限，往往會呈現(xiàn)出老齡人在城市中心地帶的舊城區(qū)更加集聚的現(xiàn)象，這也給我國許多城市舊城區(qū)的城市建設(shè)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。事實上，學(xué)術(shù)界通過對主要城市不同區(qū)域的老齡人口數(shù)據(jù)的研究支撐了上述結(jié)論。例如，周婕(2014)通過不同城市不同區(qū)域老齡化的分布研究得出，盡管各城市老齡化街區(qū)的空間擴張模式不同，但是中心城區(qū)是老齡化程度高的區(qū)域[13]。

(四) 與發(fā)達國家相比“未富先老”特征較為明顯

雖然說發(fā)達經(jīng)濟體進入老齡化社會較早，但是由于其發(fā)展較早、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其應(yīng)對老齡化的財力更加充足，資源更加豐富，保障體系更加健全。我國進入老齡化社會時，經(jīng)濟實力尚弱，相比較發(fā)達經(jīng)濟體而言呈現(xiàn)出“未富先老”的特征(見表4)。相比較傳統(tǒng)文化觀念較為相近的東亞社會中的日本與新加坡兩個“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟崛起的國家，我國進入老齡化社會時，人均GDP僅為日本當(dāng)時的一半左右，為新加坡當(dāng)時的二十分之一左右。

根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的老齡化率與新加坡接近，比美國略低。但是，從人均GDP角度看，我國當(dāng)前的排位遠遠低于主要發(fā)達經(jīng)濟體。同時，我國公共養(yǎng)老保險體系依然薄弱，2020年，基本養(yǎng)老保險基金人均收入僅約為4929元，(4)根據(jù)國家人社部網(wǎng)站《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。距離給全國老齡人口提供高質(zhì)量的養(yǎng)老生活依然存在巨大的差距。接下來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國的公共支出體系將面臨既要促進經(jīng)濟發(fā)展，又要保障老齡人口養(yǎng)老的局面，這對中央與地方的財政支出形成了巨大的挑戰(zhàn)。

表4 世界主要經(jīng)濟體進入老齡化社會情況一覽表

三、 人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制

貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于厘清人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制，方可“對癥下藥”，建立健全相關(guān)的政策體系與制度框架。經(jīng)濟增長理論自進入新古典階段以來，尤其是新增長理論揭示了要從驅(qū)動經(jīng)濟增長與發(fā)展的要素角度分析經(jīng)濟問題。人口老齡化直接影響的是就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)并進而影響全社會勞動力的供給水平，但是由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，也會對其他要素產(chǎn)生影響，根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟增長模型，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在對勞動力供給、社會資本形成以及技術(shù)創(chuàng)新三個方面。

(一) 人口老齡化會通過引起全社會勞動力供給的變化影響經(jīng)濟發(fā)展

人口老齡化與少子化并存將會持續(xù)影響全社會可供投入的勞動力總量。近年來，我國勞動力短缺的現(xiàn)象經(jīng)常被媒體報道，根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年全國小學(xué)生在校人數(shù)較2000年下降了9861萬人，近年來小學(xué)生在校人數(shù)雖然略有回升，但是依然沒有達到2000年之前的水平；全國初中生在校人數(shù)從2010年到2015年連續(xù)下降，到目前為止總在校人數(shù)依然低于2000年之前的水平；全國高中生在校生人數(shù)從2016年開始，一直低于4000萬人。(5)根據(jù)國家教育部網(wǎng)站《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。通過上述數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，少子化引起的勞動力減少趨勢短期內(nèi)難以改變，隨著我國老齡化程度持續(xù)加劇，越來越多的勞動力將逐步退出就業(yè)市場，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國勞動力供給不足的現(xiàn)象會愈演愈烈。

而不同類型的就業(yè)人口數(shù)量的下降對經(jīng)濟發(fā)展的影響不盡相同。第一，對于城市而言，服務(wù)業(yè)勞動力供給下降的問題將更為嚴重，其原因在于服務(wù)業(yè)對就業(yè)人口的需求最為強烈且很難用機器替代；另外，農(nóng)村向城市可供轉(zhuǎn)移的勞動力也在減少，比如王亞楠等(2020)的研究曾指出，年齡結(jié)構(gòu)老齡化會使適宜農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量減少，這就直接使得城市服務(wù)業(yè)人工成本上升[14]。第二，由于很多有經(jīng)驗的高技能型勞動力退出就業(yè)市場，許多領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)知識水平下降，影響行業(yè)的生產(chǎn)效率，尤其對于“干中學(xué)”行業(yè)的影響較大。例如，隨淑敏等(2020)的研究支撐了上述觀點，其從人口普查數(shù)據(jù)與微觀工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)角度出發(fā)進行了研究，指出人口老齡化引致有效勞動供給的減少與勞動力成本的上升，進而影響企業(yè)創(chuàng)新。在現(xiàn)階段低水平的人口老齡化顯著促進了中國企業(yè)創(chuàng)新，但長遠來看，當(dāng)人口老齡化超過一定的拐點值時，將抑制企業(yè)創(chuàng)新[15]。

當(dāng)然，勞動力緊缺對于企業(yè)的生產(chǎn)效率提升亦有正面作用(見圖1)。國內(nèi)學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，勞動力供給數(shù)量降低也會倒逼各類企業(yè)提升自身的技術(shù)附加值以減少對于人工的依賴，從而降低勞動力緊缺對企業(yè)發(fā)展帶來的影響，并進而通過提高全要素生產(chǎn)率提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。比如，劉成坤等(2020)的研究指出，人口老齡化程度的加劇有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其不僅會通過人力資本數(shù)量效應(yīng)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響，還會通過人力資本質(zhì)量效應(yīng)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[16]。魏嘉輝等(2021)的研究發(fā)現(xiàn)，老齡化將通過需求效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式影響服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w看來，老齡化推動了中國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級[17]。

圖1 人口老齡化對勞動力供給的影響

(二) 人口老齡化通過公共收支以及儲蓄的變化影響社會資本形成進而影響經(jīng)濟發(fā)展

公共財政支出是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要變量，公共支出中用于經(jīng)濟建設(shè)的資金是全社會資本形成的重要來源，人口老齡化將會對國家的財政收支兩方面產(chǎn)生深刻的影響進而影響資本形成。從稅收的角度看，在個人所得稅方面，人口老齡化意味著更多的人口退出勞動力市場，從而導(dǎo)致全社會個人所得稅稅基萎縮，對財政收入產(chǎn)生負面影響；在企業(yè)所得稅方面，隨著人口老齡化，許多企事業(yè)單位退休人員工資的支出越來越龐大，這會降低企業(yè)的利潤水平從而降低企業(yè)對財政的稅收貢獻。但是，老齡化也會促進財稅收入的上升，比如，老年人對健康醫(yī)療、保健品、養(yǎng)老護理服務(wù)等高層次服務(wù)消費的比例將會提高，由此將擴大上述行業(yè)的稅基，從而有助于提高政府的財政收入。雖然老齡化對于財稅收支的影響存在正反兩個方面，但如果從公共支出的角度看，人口老齡化會對地區(qū)醫(yī)療資源的占用越來越大，會擠壓公共支出。2019年，我國老齡人預(yù)期壽命就已經(jīng)達到77.3歲，(6)數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)健委網(wǎng)站《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的不斷提升，我國人口平均預(yù)期壽命將逐步上升，老齡人退休后的相當(dāng)長一段時期內(nèi)對于養(yǎng)老金以及退休工資的領(lǐng)取額將不斷上升。另外，老齡人身體器官老化會誘發(fā)多種疾病或者長期伴隨老年人的慢性病，日趨龐大的老齡人群體對于醫(yī)療保障的支出不斷增大，中央財政與地方財政的支出壓力將不斷增大。由此可見，各級財政可用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的資金將會面臨挑戰(zhàn)，最終影響社會資本形成。

進入老齡化社會，全社會消費與儲蓄都會出現(xiàn)較大的變化，老齡化也會通過儲蓄的變化影響全社會資本的形成。人口老齡化對居民消費行為的影響，主要表現(xiàn)在影響消費傾向，一般來說，老齡人口的消費傾向較高，這是因為老齡人口在基本生活消費支出剛性的情況下，醫(yī)療消費與保健消費會上升，伴隨著老齡人口收入下降，會使得邊際消費傾向上升。國內(nèi)學(xué)者的研究證實了老齡化對消費影響的傳導(dǎo)機制。例如，王宇鵬(2011)的研究指出，老年人口撫養(yǎng)比越高，城鎮(zhèn)居民平均消費傾向越高[18]。因此，對于低收入家庭而言，由于老齡化引起的收入下降、醫(yī)療支出上升以及生活基本消費支出剛性等原因，會負向影響居民儲蓄。但是對于高收入家庭而言，老齡化對儲蓄的影響未必是負面的。高收入家庭可能因為需要應(yīng)對老齡化階段收入下降引發(fā)家庭預(yù)防性儲蓄，使得老齡化對儲蓄具有促進作用(見圖2)。所以，積極應(yīng)對人口老齡化不應(yīng)該關(guān)注居民儲蓄本身，而應(yīng)該從提升全社會資本形成的角度實施一攬子政策。

圖2 人口老齡化對全社會資本形成的影響

(三) 人口老齡化會通過影響技術(shù)創(chuàng)新影響經(jīng)濟發(fā)展

近年來，國內(nèi)的學(xué)術(shù)研究關(guān)注了老齡化對創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響?？傮w上看，人口老齡化對技術(shù)創(chuàng)新存在阻礙與促進兩個方面的影響(見圖3)。

圖3 人口老齡化對技術(shù)創(chuàng)新的影響

從阻礙的角度看，人口老齡化通過以下幾個方面影響技術(shù)創(chuàng)新。第一，老齡人口由于體力精力等方面的原因，其對新知識的學(xué)習(xí)能力下降，使得創(chuàng)新性行業(yè)總的知識水平下降。第二，專家型人才如果在較早的年齡退休，意味著其多年的知識積累對于創(chuàng)新工作毫無作用，存在巨大的知識浪費。第三，老齡人口消費能力下降之后，會降低某些行業(yè)的利潤水平，進而影響企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入。從消費結(jié)構(gòu)的角度看，老齡人口主要消費在健康醫(yī)療以及養(yǎng)老護理等領(lǐng)域，享受型消費會下降。范兆媛等(2020)的研究指出，老年撫養(yǎng)比促進了家庭生存消費，但降低了家庭享受消費[19]。這也意味著，涉及到家庭享受消費領(lǐng)域的企業(yè)會因為利潤下降導(dǎo)致其創(chuàng)新意愿降低。

從促進的角度看，人口老齡化會通過對消費的拉動以及倒逼企業(yè)提升生產(chǎn)效率促進技術(shù)創(chuàng)新。第一，我國擁有全世界最多的老齡人口，對于健康醫(yī)療的需求巨大，需求會促進企業(yè)加大在健康醫(yī)療領(lǐng)域投入資金、人才等資源，促進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。第二，眾多老齡人口的需求會推動健康護理等服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，龐大的老齡人口對于照看護理的需求會促使企業(yè)增加在養(yǎng)老服務(wù)、科技養(yǎng)老輔助產(chǎn)品等領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動行業(yè)技術(shù)升級。第三，從倒逼的角度看，人口老齡化會帶來勞動力供給水平下降，企業(yè)不得不用資本或者新技術(shù)替代勞動來進行應(yīng)對，從而促進不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率上升，并進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。近年來，數(shù)字經(jīng)濟與智能制造的飛速發(fā)展就是企業(yè)應(yīng)對勞動力供給下降主動創(chuàng)新的典型案例，比如，由于5G、互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，城市服務(wù)業(yè)中的數(shù)字化應(yīng)用提升了收銀、物流配送等環(huán)節(jié)的效率，工業(yè)企業(yè)不斷邁向智能制造，都大大地提高了不同行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，降低了不同行業(yè)對于勞動力的依賴。

綜上分析，人口老齡化通過影響不同經(jīng)濟變量來影響經(jīng)濟發(fā)展。而且，根據(jù)上述分析，老齡化對于經(jīng)濟變量既有正面的影響也有負面的影響，不能草率斷定“老齡化”就一定帶來問題，而要從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度客觀分析，為進入深度老齡化時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出對策。

四、 “十四五”期間應(yīng)對老齡化的對策

積極應(yīng)對人口老齡化的主要措施包含“放大”與“縮小”兩個方面，既要放大老齡化對于經(jīng)濟影響的正面效應(yīng)，也要縮小老齡化對于經(jīng)濟影響的負面效應(yīng)，應(yīng)該從勞動力供給、全社會資本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新以及公共支出等多個角度綜合制定相關(guān)政策。

(一) 通過多種舉措增加全社會勞動力供給以及挖掘人口“二次紅利”

當(dāng)前，我國老齡化與少子化的趨勢已經(jīng)形成，從世界范圍看，目前還沒有發(fā)達經(jīng)濟體能夠扭轉(zhuǎn)這一趨勢，因此，增加全社會的勞動力供給不能僅僅考慮放開生育，還應(yīng)該挖掘存量勞動力的紅利，減緩全社會勞動力供給下滑的趨勢。

1.通過延遲退休措施減緩勞動力數(shù)量下降的趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟的騰飛，越來越發(fā)達的醫(yī)療條件促使我國人口預(yù)期壽命不斷上升，按照我國大多數(shù)企事業(yè)單位執(zhí)行的到60歲退休的政策計算，許多老年人在退休后前幾年處于身體健康但是“無所事事”階段，這存在巨大的人力資源浪費。因此，應(yīng)該有序針對不同部門、不同行業(yè)展開延遲退休試點，建立一整套適合不同經(jīng)濟主體的延遲退休政策。原則上，對于重體力勞動行業(yè)，可以按照原有退休政策實行；對于服務(wù)業(yè)等對體力勞動要求不高的行業(yè)可以采取彈性退休制度，讓老齡人群在一定時間內(nèi)自主選擇退休年齡。

2.通過鼓勵生育的措施增加勞動力供給。“十四五”期間，要建立鼓勵生育的完整的制度設(shè)計。劉永凌(2020)從馬克思人口再生產(chǎn)理論角度展開了研究，他認為，如果勞動僅僅成為勞動者維持生存、保證生活的一種手段，處于異化性質(zhì)，必然影響人口持續(xù)生產(chǎn)[20]。所以，鼓勵生育不僅僅是放開生育限制，而是要建立完善的勞動力要素市場，促進人口要素流向效率更高的地方。同時，將家庭服務(wù)的勞動社會化，比如，鼓勵各地政府以及各類社會組織建立幼兒保育保健等非營利性學(xué)前教育體系以及逐步建立“住有所居”的住房保障體系等，提升老百姓的生育意愿。

3.通過鼓勵人工智能行業(yè)發(fā)展等措施挖掘勞動力紅利。人工智能可以通過智能化的生產(chǎn)活動使得各行各業(yè)提高全要素生產(chǎn)率，從而減少所需要的勞動力并提升資本的收益率。“十四五”期間，應(yīng)當(dāng)借助人工智能等新技術(shù)普及的機遇，出臺相應(yīng)的鼓勵政策，在不同行業(yè)推動“人工智能+”工程并形成成熟的應(yīng)用場景，不斷提升勞動力的工作效率從而挖掘勞動力的紅利，應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力緊缺等問題。

“十四五”期間，由于大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)可以最大限度發(fā)揮人工智能以及智能制造技術(shù)的優(yōu)勢，對于制造業(yè)領(lǐng)域的智能化升級改造應(yīng)該給予政府補貼以及稅收減免，鼓勵企業(yè)主動投入技術(shù)升級改造。中小企業(yè)普遍缺乏技術(shù)升級改造的資金，政府部門可以聯(lián)合或者鼓勵大型企業(yè)建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共云平臺、技術(shù)平臺等，助力不同行業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級改造。

4.鼓勵“專家型”等各類老齡人口再就業(yè)以及老齡人創(chuàng)業(yè)。知識型“老專家”退出就業(yè)市場，將顯著降低全社會人力資本的水平，“十四五”期間應(yīng)該發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢，實現(xiàn)“人盡其才”。當(dāng)前，企業(yè)聘請已經(jīng)退休的專家型人才參與研發(fā)管理依然存在制度障礙，例如：新雇傭單位發(fā)放的薪酬與原退休單位支付退休金之間的關(guān)系沒有法律界定；對個人退休返聘之后的稅收優(yōu)惠已經(jīng)存在但額度有限，對企業(yè)的稅收優(yōu)惠尚未有制度保障；等等。因此，當(dāng)下需要立足現(xiàn)行法律框架下探索對退休再就業(yè)人口利益的最大化保護；從長遠看，應(yīng)該適應(yīng)新形勢要求，不斷優(yōu)化相應(yīng)的法律法規(guī)，為老齡人口再就業(yè)提供法律保障。

由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念等原因，老齡人創(chuàng)業(yè)在我國尚未形成氛圍。鼓勵老齡人在服務(wù)業(yè)尤其是護理領(lǐng)域再創(chuàng)業(yè)也是挖掘人口紅利的重要方式。老齡人口從事服務(wù)業(yè)有很多優(yōu)勢，豐富的社會閱歷使得老齡人更加細心、更具有耐心，更能夠做好服務(wù)工作，同時服務(wù)業(yè)對體力的要求較低，老齡人可以根據(jù)自身身體狀況量力而行?！笆奈濉逼陂g，地方政府以及社會機構(gòu)應(yīng)該為老齡人創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢、資金保障、場地配套等支持，一方面，可以緩解服務(wù)業(yè)勞動力日趨緊張的問題；另一方面，也可以增加老齡人收入，提升其生活質(zhì)量。

(二) 做好不同渠道養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌安排從而促進全社會資本形成

提升全社會資本形成，一方面需要公共財政領(lǐng)域用于經(jīng)濟建設(shè)的資金盡量不下降，另一方面也要盡可能讓老百姓有能力消費從而使得全民儲蓄水平盡量不下降。做到以上兩點，其根本解決路徑是籌措更多的養(yǎng)老資金從而減輕政府、企業(yè)與個人在養(yǎng)老支出方面的負擔(dān)。

1.通過多種有效措施加快建立養(yǎng)老保險“三大支柱”體系。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起了全世界覆蓋人群最為廣泛的基本保險制度。根據(jù)人力資源和社會保障部《2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)已經(jīng)達到4.5638億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到5.4244億人，作為應(yīng)對老齡化最基本的保障體系已經(jīng)建立起來。但相比較發(fā)達經(jīng)濟體，我國第二支柱與第三支柱養(yǎng)老體系僅僅處于起步萌芽階段，城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)保險的情況距離發(fā)達經(jīng)濟體也有較大差距。從第二支柱企業(yè)年金的角度看，根據(jù)人力資源和保障部發(fā)布的《全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要(2020年度)》顯示，截至2020年底，全國共有10.5萬家企業(yè)建立企業(yè)年金計劃，參加職工僅為2717.5萬人，企業(yè)年金只覆蓋了不到10%的企業(yè)。從第三支柱個人養(yǎng)老儲蓄看，我國個人養(yǎng)老金制度的發(fā)展主要聚焦在商業(yè)養(yǎng)老保險的嘗試上，與發(fā)達經(jīng)濟體系相比，存在較大差距。(7)本段相關(guān)數(shù)據(jù)引自國家人社部網(wǎng)站《2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》以及《全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要(2020年度)》。

“十四五”期間，要加大國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增補充養(yǎng)老保險基金的籌措力度，應(yīng)對國家基本養(yǎng)老保險金支出不斷上升的壓力。同時，加快出臺相應(yīng)的稅收政策，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，增強企業(yè)員工的獲得感與安全感。“十四五”期間，在堅持“保險姓?！钡那疤嵯?，鼓勵保險公司開發(fā)多樣性的個人養(yǎng)老儲蓄險種，通過減免個人所得稅以及稅收遞延的方式增加老百姓參與第三支柱養(yǎng)老體系建設(shè)的意愿。

2.通過參與不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行提升養(yǎng)老資金的收益。眾所周知，不論是面向全社會的養(yǎng)老保險資金還是保險公司收取的保費均需要通過保值增值來應(yīng)對老齡化率的上升，對低風(fēng)險較高回報的追求是各類養(yǎng)老資金的天然屬性。因此，應(yīng)該通過創(chuàng)新金融工具來實現(xiàn)這一目標。目前，我國已經(jīng)開始進行以新型基礎(chǔ)設(shè)施為標的的REITs發(fā)行試點，各類養(yǎng)老資金應(yīng)該搶抓機遇，提前布局參與REITs發(fā)行。

“十四五”期間，對于運營穩(wěn)定、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施比如熱門高鐵線路等，可以發(fā)行REITs，優(yōu)先各類養(yǎng)老資金購買份額，讓養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟增長而增長，讓不同人群的養(yǎng)老金都能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利。同時，出臺多種政策，鼓勵商業(yè)保險公司設(shè)立針對REITs的基金子公司，盤活優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，在化解存量債務(wù)的同時，提升保險資金的收益，服務(wù)廣大老百姓。

3.適時推出“以房養(yǎng)老”試點增加居民可支配收入。美國的以房養(yǎng)老模式已經(jīng)非常成熟，形成了“倒按揭抵押”等多種“以房養(yǎng)老”的模式，目前由于法律法規(guī)以及傳統(tǒng)遺產(chǎn)觀念等原因，我國“以房養(yǎng)老”還處于摸索階段。事實上，“以房養(yǎng)老”不僅可以提升老年人的收入水平，也能夠盤活存量房產(chǎn)資源，在控制城市房地產(chǎn)過剩以及籌集公租房房源等方面具有積極效應(yīng)。接下來，在守住不發(fā)生金融風(fēng)險的底線下，可以允許部分金融機構(gòu)進行“以房養(yǎng)老”模式試點，提升老齡人口可支配收入。

(三) 通過消費拉動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新

老齡化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用主要體現(xiàn)在老齡人口的新需求有助于培育新產(chǎn)業(yè)。翟振武等(2017)估算：中國總?cè)丝谝?guī)模將于2029 年左右迎來峰值，此后將步入負增長時期。60歲及以上老年人口規(guī)模將于 2025 年左右突破3億人，2033 年左右突破4億人，最終將于2053年左右攀升至整個21世紀的峰值約4.82億人[21]。如此龐大的老齡人口將會為諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機，為技術(shù)創(chuàng)新提供應(yīng)用場景。

1.通過改造公共設(shè)施和降低醫(yī)療費用等措施促進老齡人口消費。如前文分析，老齡人口對于享受型消費的下降會使得涉及老齡人口消費的行業(yè)利潤率降低從而影響該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，因此應(yīng)該通過多種措施促進老齡人口消費。老齡人口退休之后的生活存在的顯著特征是：其與原有單位聯(lián)系越來越弱，與社區(qū)鄰里的聯(lián)系越來越強，因此，強化社區(qū)治理對于提升老齡人口的生活質(zhì)量的作用也越來越大。促進老齡人口消費，需要通過城市更新，在以下兩個方面為老齡人在社區(qū)消費營造場景：一是對社區(qū)商業(yè)設(shè)施進行升級改造，將老齡人日常生活所需品集中展示，減少老齡人外出購物的風(fēng)險，幫助不擅長“網(wǎng)購”的老齡人完成基本消費；二是更新改造社區(qū)活動中心，開設(shè)老年大學(xué)課程、文化藝術(shù)課程等既可以豐富老齡人精神文化生活又能夠促進老齡人消費的培訓(xùn)項目。

醫(yī)療支出對于消費的擠壓已經(jīng)成為影響老齡人口消費的重要因素，因此需要通過多種措施降低醫(yī)療費用，從而提升老齡人口消費。裴育等(2020)的研究發(fā)現(xiàn)民營醫(yī)院數(shù)量上的增加和服務(wù)質(zhì)量的提升均能夠顯著降低個人醫(yī)療負擔(dān)，當(dāng)人口老齡化高于門檻值時，民營醫(yī)院的發(fā)展將更加有利于個人醫(yī)療負擔(dān)的降低[22]。民營醫(yī)院由于資金、人力成本有限，投資主體更愿意在社區(qū)或者基層布局民營醫(yī)療機構(gòu)，而基層醫(yī)療機構(gòu)恰好能夠?qū)淆g人慢性病管理、身體健康監(jiān)測有效覆蓋，方便老齡人就醫(yī)并且降低醫(yī)療支出。因此，應(yīng)該出臺相應(yīng)措施鼓勵社會資本投資社區(qū)或者基層醫(yī)院，同時加強政府監(jiān)督，真正讓基層社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能夠服務(wù)老齡人社區(qū)養(yǎng)老。同時，加大頂層設(shè)計，繼續(xù)通過“帶量采購”等行之有效的方式降低老齡人口的購藥支出，保障其消費能力。

2.通過老齡人口消費促進養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。老齡人口對于一般消費品、耐用消費品的需求都大大降低，但是其對于健康護理的需求不斷上升。充分發(fā)揮老齡人口養(yǎng)老需求對于產(chǎn)業(yè)的拉動作用，可以有效促進養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)、健康護理產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在促進養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面，對于選擇居家養(yǎng)老的老人，需要對其家庭設(shè)施進行適老化改造，比如增加扶手、呼叫器等，政府部門可以通過補貼的形式，幫助居家養(yǎng)老的老人進行居家養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計改造，減少老人居家養(yǎng)老的風(fēng)險，在撬動養(yǎng)老設(shè)施消費的同時，提升老齡人口生活質(zhì)量；對于選擇社區(qū)養(yǎng)老的老人，各級政府部門要及時對居民區(qū)中的公共建筑進行適老化改造，比如增加無障礙設(shè)施、公共活動空間等，促進建筑行業(yè)從“大拆大建”向“適老化城市更新”轉(zhuǎn)變。同時，對于在養(yǎng)老設(shè)施供給方面具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策鼓勵其做大做強。

在促進健康護理產(chǎn)業(yè)方面，“十四五”期間，要加大對于護理類職業(yè)學(xué)校的投入，培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才，應(yīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大需求。為應(yīng)對人口老齡化，“十四五”期間可以放寬養(yǎng)老機構(gòu)特別是康養(yǎng)類養(yǎng)老機構(gòu)的準入限制，放開民營資金投資護理類職業(yè)學(xué)校的限制，促進各方資源投入建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)該積極統(tǒng)籌全國各類保險機構(gòu)學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，研發(fā)設(shè)計“護理險”等保險品種，逐步建立覆蓋全國的護理保險繳納與理賠體系，為未來老齡人口“老有所養(yǎng)”做好制度設(shè)計。

在促進養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展方面，人口老齡化會帶來對于養(yǎng)老地產(chǎn)的龐大需求。以美國為例，“太陽城”養(yǎng)老社區(qū)模式已經(jīng)初具規(guī)模且在全球具有較大的影響力，日本則發(fā)展出了比較成熟的社區(qū)居家養(yǎng)老體系。“十四五”期間，要鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)以及其他社會資金投資建立養(yǎng)老社區(qū)，同時對養(yǎng)老社區(qū)的運營進行適當(dāng)補貼從而撬動社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)的建造與運營。從全國第七次人口普查數(shù)據(jù)看出，我國家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，平均每個家庭戶人口為2.62人，這意味著子女與老人同住的情況越來越少。因此，對于生活不能自理、殘障老人、絕癥晚期老人的醫(yī)療護理需求僅靠家庭成員無法解決，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尤其要注重發(fā)展普惠型“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機構(gòu)，既可以釋放大型醫(yī)療結(jié)構(gòu)的床位資源，也可以降低子女的壓力。同時，積極開展老年人能力評估，由專業(yè)的評估人員對老年人的行動能力、自理能力進行綜合評估，以此來確定老年人能力等級，確保普惠型“養(yǎng)老機構(gòu)”能夠讓真正有需要的老人獲得入住的機會。

3.以人口老齡化新增需求為契機發(fā)展與老齡人口相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)。在老齡化社會發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)首要是提升社會人力資本水平。首先，應(yīng)該大力推進知識更新工程，鼓勵老齡人持續(xù)學(xué)習(xí)，從而不斷適應(yīng)不同行業(yè)的變化。“十四五”期間，老齡化率較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、個人參與”三位一體的老齡員工再學(xué)習(xí)體系，鼓勵建設(shè)多層次的老齡人口在職教育體系，引導(dǎo)形成全年齡段學(xué)習(xí)的氛圍，提升企業(yè)雇傭老齡人口的意愿。其次，鼓勵建立創(chuàng)新性“老中青”專業(yè)人才幫扶機制，例如，通過建立行業(yè)工作室等措施，在既能夠讓專家型老齡人口發(fā)揮余熱的同時又能夠避免打擊青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。

在老齡化社會發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)要著力扶持生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。隨著我國進入人口深度老齡化社會，老百姓對于健康醫(yī)療需求的不斷增長，為我國生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。生物醫(yī)藥行業(yè)進入門檻高、研發(fā)周期長但是回報率高，不僅需要科研投入還需要臨床試驗，龐大的老齡人口群體為生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場需求環(huán)境。為應(yīng)對日益龐大的老齡人口對健康的需求，“十四五”期間，應(yīng)該出臺針對生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，鼓勵設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)、生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金，尤其是建立醫(yī)療機構(gòu)參與新藥研發(fā)與新療法創(chuàng)新的機制體制。

在老齡化社會發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)要著力扶持人工智能行業(yè)的發(fā)展。進入老齡化社會，人們體力下降是不可逆轉(zhuǎn)的生物學(xué)規(guī)律，人工智能尤其是輔助性人工智能行業(yè)將為老齡人口持續(xù)工作、提高生活品質(zhì)提供良好的幫助，比如輔助機械臂、腦機接口以及無人駕駛技術(shù)等。“十四五”期間，應(yīng)該由民政部門會同有關(guān)部門出臺支持助老性質(zhì)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為老齡人口對美好生活的向往提供技術(shù)支撐。

綜上分析，積極應(yīng)對人口老齡化需要充分發(fā)揮老齡人口帶來的龐大的市場優(yōu)勢，化危為機、變壓力為發(fā)展的動力。積極應(yīng)對人口老齡化，需要從驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要素角度實施一攬子政策，分步有序?qū)嵤?/p>