贍養(yǎng)協(xié)議制度

胡明玉，羅旭南

摘 要：在我國廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老依然是最基本的養(yǎng)老模式，贍養(yǎng)協(xié)議在一定程度上有利于農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制的鞏固和完善?！独夏耆藱?quán)益保障法》關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定太過簡單、籠統(tǒng)、無法滿足實踐的需要。存在適用情形受限、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂主體受限、贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容欠規(guī)范、缺乏監(jiān)督措施等問題。為了滿足實踐的需要，提高其可操作性，應(yīng)擴大贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形;允許被贍養(yǎng)人直接參與贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂;增加禁止性規(guī)定，細化贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容;明確監(jiān)督措施，督促贍養(yǎng)協(xié)議的履行。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村;養(yǎng)老模式;贍養(yǎng)協(xié)議;老年人權(quán)益保障法

人口老齡化是世界各國普遍面臨的一個難題。中國早在2000年已經(jīng)進入老齡化社會，之后中國老齡化呈加速發(fā)展趨勢。這為養(yǎng)老問題的解決提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老依然占據(jù)著重要的地位，家庭贍養(yǎng)協(xié)議，作為家庭養(yǎng)老的一種實現(xiàn)方式，在農(nóng)村的養(yǎng)老實踐中被廣泛應(yīng)用。最早對贍養(yǎng)協(xié)議進行規(guī)定的是1991年的《贍養(yǎng)協(xié)議公證細則》。1996《老年人權(quán)益保障法》首次以法律的形式對贍養(yǎng)協(xié)議作出規(guī)定，2012年《老年人權(quán)益保障法》第20條在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上對贍養(yǎng)協(xié)議制度做了一些補充和完善。2015年和2018年立法上先后兩次對《老年人權(quán)益保障法》做了部分修正，但關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定依然延續(xù)2012年的規(guī)定。總體上，現(xiàn)行法關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，無法滿足實踐的需要。為了促進贍養(yǎng)協(xié)議制度的完善，鞏固家庭養(yǎng)老機制，筆者擬就贍養(yǎng)協(xié)議制度現(xiàn)有立法存在的不足加以分析，在此基礎(chǔ)上提出有價值的參考建議。

一、家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村的基本養(yǎng)老模式

養(yǎng)老的實質(zhì)或關(guān)鍵問題是由誰來提供養(yǎng)老資源[1]，養(yǎng)老資源包括經(jīng)濟或物質(zhì)資源、照料資源和精神資源。其中，經(jīng)濟資源尤為重要。養(yǎng)老模式從養(yǎng)老資源提供的主體角度來劃分，可以分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。養(yǎng)老模式的選擇受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、政策導(dǎo)向和人口等多種因素的影響。西方社會是在經(jīng)濟比較發(fā)達，社會保障制度比較完善的情況下緩步進入老齡化社會的，而我國是在國民經(jīng)濟并不發(fā)達，國家并不富裕的情況下快速進入老齡化社會的，我國人口老齡化呈現(xiàn)明顯的“未富先老”和“未備先老”特征[2]。雖然近些年來，政府也在不斷探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，但保障水平仍然比較低。實現(xiàn)社會養(yǎng)老是未來社會發(fā)展的趨勢，但我國是在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的情況下進入老齡化社會的，在短時間內(nèi)大幅提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平和完善養(yǎng)老保障服務(wù)是不太現(xiàn)實的。我們需要在完善鞏固家庭養(yǎng)老機制的同時，逐步推進社會養(yǎng)老的發(fā)展，這是一個漫長的過程。這就決定了家庭養(yǎng)老依然是而且在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將為我國農(nóng)村的重要養(yǎng)老模式。

二、贍養(yǎng)協(xié)議制度是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的鞏固機制

中國是一個以農(nóng)民為主體的發(fā)展中國家，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化水平高、養(yǎng)老資源匱乏，養(yǎng)老形勢更為嚴峻[3]。在農(nóng)耕文明時期，家庭養(yǎng)老具有以強烈的孝文化為內(nèi)在驅(qū)動的代際養(yǎng)老特色[4]。但在現(xiàn)代社會，家庭養(yǎng)老面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和沖擊，如人口流動性增強，青年人尊老、養(yǎng)老意識淡化等，如何穩(wěn)固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制成為亟待解決的問題。作為有益探索之一的家庭贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)運而生，它發(fā)源于江蘇鹽城市大豐區(qū)，距今已有20多年的歷史，是基層老齡工作機構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老工作實踐中探索出來的預(yù)防和解決農(nóng)村家庭贍養(yǎng)糾紛問題的有效工具。

贍養(yǎng)協(xié)議，即家庭贍養(yǎng)協(xié)議，是特定主體之間簽訂的有關(guān)履行對被贍養(yǎng)人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、醫(yī)病護理和精神慰藉為內(nèi)容的民事協(xié)議。實踐中常見的贍養(yǎng)協(xié)議有定期定額定量供給的贍養(yǎng)協(xié)議、分工合作贍養(yǎng)協(xié)議，還有“輪流值養(yǎng)”“分包贍養(yǎng)”和“繼承養(yǎng)老”等。贍養(yǎng)協(xié)議的產(chǎn)生有其深刻的社會背景，隨著老年人社會地位和家庭地位的下降，青年人贍老養(yǎng)老意識的淡化[5]，贍養(yǎng)協(xié)議作為一種新型的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的方式便應(yīng)運而生。在農(nóng)村，贍養(yǎng)協(xié)議受到越來越多人們的接受，當(dāng)老人喪失勞動能力、生活無法自理時，很多子女都會選擇通過贍養(yǎng)協(xié)議把各自對老人的贍養(yǎng)義務(wù)固定化、量化，以減少糾紛的發(fā)生。贍養(yǎng)協(xié)議也成為當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和老年人工作機構(gòu)解決養(yǎng)老糾紛的一種重要方式。家庭贍養(yǎng)協(xié)議是在農(nóng)村養(yǎng)老實踐中探索形成的一種新型的養(yǎng)老方式，是對贍養(yǎng)義務(wù)內(nèi)容的具體化和量化，是對具體履行方式的細化，有利于防止贍養(yǎng)人相互推諉贍養(yǎng)義務(wù)的履行，有利于切實實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，維護老年人的合法權(quán)益，能夠為養(yǎng)老糾紛的解決提供一種溫和的非訴訟的求解模式，在一定程度上有利于農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制的鞏固和完善[5]。

三、現(xiàn)有贍養(yǎng)協(xié)議制度立法存在的不足之處

1996《老年人權(quán)益保障法》第17條規(guī)定：“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行?！逼鋬?nèi)容涉及對贍養(yǎng)協(xié)議的承認以及老人的最終同意權(quán)和履行監(jiān)督機構(gòu)。2012年《老年人權(quán)益保障法》第20條在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上對贍養(yǎng)協(xié)議制度作了一些補充和完善，該條規(guī)定：“經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行?！敝?，2015年和2018年先后兩次對《老年人權(quán)益保障法》又做了部分修正，但關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定依然延續(xù)2012年的規(guī)定?，F(xiàn)行法關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議制度的立法簡單、籠統(tǒng)、缺乏可操作性，難以滿足實踐的需要。

（一）贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形受限

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定“經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。”該規(guī)定將老年人的同意權(quán)提前到了協(xié)議簽訂前，增強了老年人在贍養(yǎng)協(xié)議簽訂問題上的主動權(quán)。根據(jù)該規(guī)定，在老年人同意的前提下，贍養(yǎng)人之間可簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，但問題是如果老年人喪失民事行為能力無法行使同意權(quán)的，怎么辦？法律對此沒有明確。是否意味著在此情形，贍養(yǎng)人之間不能簽訂贍養(yǎng)協(xié)議？而實際上恰恰在這種情形下，被贍養(yǎng)人需要更多的照料資源和經(jīng)濟資源，也是贍養(yǎng)糾紛多發(fā)的時候，也是最需要通過贍養(yǎng)協(xié)議將各贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)量化和細化的時候，遺憾的是現(xiàn)行法對此并未給予應(yīng)有的關(guān)注。

（二）主體立法存在嚴重不足

《贍養(yǎng)協(xié)議公證細則》第2條規(guī)定：“贍養(yǎng)協(xié)議是贍養(yǎng)人就履行贍養(yǎng)義務(wù)與被贍養(yǎng)人訂立的協(xié)議，或贍養(yǎng)人相互間為分擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)訂立的協(xié)議?！备鶕?jù)該條贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人均可以成為贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂主體?，F(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》第20條僅規(guī)定了贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，未明確被贍養(yǎng)人是否可以直接與贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。然而，實踐中由被贍養(yǎng)人直接和贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的現(xiàn)象并不少見。這就導(dǎo)致了法律與實踐的脫節(jié)。另外，部分贍養(yǎng)人簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議是否有效？這些問題都有待進一步的研究和明確。

（三）欠缺對贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容的有效規(guī)范

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿?！痹摋l規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏明確的禁止性規(guī)定，難以實現(xiàn)有效的規(guī)范和指引作用。首先“老年人的意愿”具有較大的主觀性和彈性，實踐中很可能會出現(xiàn)不違背老年人意愿卻明顯損害老年人合法權(quán)益的贍養(yǎng)協(xié)議，如分包贍養(yǎng)，買斷贍養(yǎng)等;其次，現(xiàn)行法律關(guān)于贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《民法典》第26條以及《老年人權(quán)益保障法》第14條和19條等，這些規(guī)定大都是原則性規(guī)定，可操作性不強，限制了《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)范功能和引導(dǎo)功能的發(fā)揮。

（四）贍養(yǎng)協(xié)議的履行監(jiān)督不力

對于贍養(yǎng)協(xié)議的監(jiān)督，缺乏具體的監(jiān)督措施，導(dǎo)致實踐中存在監(jiān)督不力的問題。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)協(xié)議履行監(jiān)督組織包括居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位等。在農(nóng)村，廣大老年人從事農(nóng)業(yè)勞動，無“所在單位”可言，老年人組織也難覓蹤影，和老年人生活有所關(guān)聯(lián)的就屬村委會了。在農(nóng)村，由于“維系集體行動和集體意志的集體經(jīng)濟力量在減少，這些動搖著村委會的權(quán)威基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致其對本社區(qū)的調(diào)控能力弱化”[6]。再加上沒有規(guī)定具體的監(jiān)督措施，致使村委會在履行職責(zé)過程中常處于尷尬的、無力的狀態(tài)。

四、對策和建議

建議未來立法擴大贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形，完善主體立法，擴大贍養(yǎng)協(xié)議簽訂主體的范圍，增加禁止性規(guī)定，細化贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容，完善監(jiān)督措施，細化法律規(guī)定，提高其可操作性。

（一）擴大贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形

贍養(yǎng)協(xié)議事關(guān)老年人養(yǎng)老權(quán)益的實現(xiàn)，毫無疑問應(yīng)該尊重老年人的意愿，經(jīng)老年人同意才可簽訂，若老年人不同意的，則不得簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。這僅僅適用于一般情形，以老年人具有完全民事行為能力為前提。在特殊情況下，當(dāng)被贍養(yǎng)的老年人不具有完全民事行為能力無法行使同意權(quán)時，對贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂不應(yīng)該一概持否定態(tài)度。在此情形，應(yīng)該允許各贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，但為了保證贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容上的合法性，防止出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，各贍養(yǎng)人簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)取得監(jiān)督機構(gòu)的認可或經(jīng)過公證機關(guān)的公證。

（二）完善主體立法

首先，擴大贍養(yǎng)協(xié)議簽訂主體的范圍，明確被贍養(yǎng)人也可以成為贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂主體?！独夏耆藱?quán)益保障法》僅規(guī)定了贍養(yǎng)人之間的贍養(yǎng)協(xié)議，有意回避了被贍養(yǎng)人與贍養(yǎng)人之間可否簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的問題。法律之所以這樣規(guī)定，原因是有的部門、地方和專家提出，子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)是法定的必須履行，不能將法定義務(wù)變?yōu)閮烧唛g協(xié)議關(guān)系;有人認為贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議不符合我國的傳統(tǒng)倫理道德，似有將中華民族傳統(tǒng)的敬老愛老傳統(tǒng)商業(yè)化[7]。對于上述觀點筆者不敢茍同。首先，現(xiàn)有做法有限制老年人處理自己事務(wù)的權(quán)利之嫌，有悖意思自治原則。對于具有完全民事行為能力的老年人，應(yīng)該充分尊重老年人對自己事務(wù)的處理權(quán)。其次，按某些人的說法，贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間的贍養(yǎng)協(xié)議有改變贍養(yǎng)義務(wù)法定屬性之嫌。同為贍養(yǎng)義務(wù)的履行約定，難道贍養(yǎng)人之間的贍養(yǎng)協(xié)議就無此嫌疑？這種說法有點牽強。其實，贍養(yǎng)協(xié)議是對贍養(yǎng)義務(wù)內(nèi)容的量化、細化和具體化，是對具體履行方式的確定等，并不會改變贍養(yǎng)義務(wù)是法定義務(wù)的根本屬性。最后，現(xiàn)實中由被贍養(yǎng)人直接和贍養(yǎng)人就贍養(yǎng)義務(wù)的履行達成協(xié)議的現(xiàn)象很普遍，法律的視而不見只會導(dǎo)致法律與實踐的脫節(jié)。建議明確規(guī)定被贍養(yǎng)人也可以成為贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂主體。

其次，明確部分贍養(yǎng)人訂立的贍養(yǎng)協(xié)議并非當(dāng)然無效。部分贍養(yǎng)人訂立的贍養(yǎng)協(xié)議即由部分贍養(yǎng)人參加訂立的贍養(yǎng)協(xié)議。原則上贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂需要所有贍養(yǎng)人均予以參加，但現(xiàn)實生活并非如此，現(xiàn)實中只有兒子贍養(yǎng)人參加的贍養(yǎng)協(xié)議很多?！凹蕹鋈サ墓媚?，潑出去的水”，成為我國廣大農(nóng)村人民群眾普遍認可的習(xí)慣和規(guī)則，他們對這些習(xí)慣和規(guī)則的接受和遵守，“更多的不是出于國家的法律和政策，而是鄉(xiāng)土社會日常生活的內(nèi)在邏輯，是鄉(xiāng)民們所了解、熟識、接受乃至于視為當(dāng)然的知識……通過宣傳和普及等方式自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的國家法律，遠未內(nèi)化為鄉(xiāng)民自己的知識，而這些令鄉(xiāng)民感覺陌生的新知識，也未必都是指導(dǎo)他們生活和解決他們問題的有效指南”[8]。鑒于此，從有利于被贍養(yǎng)人利益實現(xiàn)的角度，對部分贍養(yǎng)人訂立的贍養(yǎng)協(xié)議，若意思表示真實，協(xié)商一致，并取得被贍養(yǎng)人同意的，應(yīng)承認其法律效力。但需要指明的是，被贍養(yǎng)人可以不受該協(xié)議約束向未參加贍養(yǎng)協(xié)議的贍養(yǎng)人提出贍養(yǎng)請求;若贍養(yǎng)協(xié)議中有免除部分贍養(yǎng)人贍養(yǎng)義務(wù)的條款，該條款無效，被贍養(yǎng)人依然有權(quán)向其提出贍養(yǎng)請求。

（三）細化贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容，增加禁止性規(guī)定

《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定“贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿?！边@是贍養(yǎng)協(xié)議簽訂必須遵循的一個原則。贍養(yǎng)協(xié)議在農(nóng)村簽訂的比較多，而農(nóng)民大多法律意識淡薄，規(guī)定得太過籠統(tǒng)、簡單，對行為人的行為會缺乏明確的指引和有效的規(guī)范。建議增加一些禁止性規(guī)定，明確告訴行為人哪些做法是法律明確禁止的，增加其有效指引性，維護老年人的合法權(quán)益。

首先，免除贍養(yǎng)人贍養(yǎng)義務(wù)的條款無效。贍養(yǎng)義務(wù)為法定義務(wù)，根據(jù)《民法典》第26條，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。《老年人權(quán)益保障法》第14條規(guī)定“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！痹摲ǖ?9條規(guī)定：“贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)?！弊优畬Ω改傅馁狆B(yǎng)義務(wù)是法定的，贍養(yǎng)人不得以放棄繼承或其他理由而不履行贍養(yǎng)義務(wù)，也不得通過約定而免除。

其次，禁止“分包贍養(yǎng)”協(xié)議。所謂“分包贍養(yǎng)”是指由各贍養(yǎng)人對被贍養(yǎng)的父親母親分別承包贍養(yǎng)，即分包贍養(yǎng)父親的贍養(yǎng)人免除贍養(yǎng)母親的義務(wù)，反之亦然?！吧倌攴蚱蘩蟻戆椤?，人在年老時最需要相互的照顧和慰籍?，F(xiàn)實中，有些子女圖自己省事，人為地將父親母親硬性拆開生活和贍養(yǎng)，完全不顧及老人的情感需求和相互照顧的需要。這種做法人為地割裂了權(quán)利人所享有的權(quán)利和義務(wù)人所負擔(dān)的義務(wù)，違背了贍養(yǎng)協(xié)議必須有利于被贍養(yǎng)人合法權(quán)益的原則，也違背了法定義務(wù)不得約定排除的原則。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)是法定的，各贍養(yǎng)人對被贍養(yǎng)人都負有贍養(yǎng)義務(wù)，分包贍養(yǎng)免除了贍養(yǎng)父親的贍養(yǎng)人對母親的贍養(yǎng)義及贍養(yǎng)母親的贍養(yǎng)人對父親的贍養(yǎng)義務(wù)。另外，“分包贍養(yǎng)”也違背了公平原則。因為被贍養(yǎng)人父親母親的身體狀況和離世時間有差異，需要支付的生活費用、醫(yī)療費用也有差異，必定會造成厚此薄彼的結(jié)果，為贍養(yǎng)協(xié)議的履行埋下了糾紛的隱患?！栋吧绞修r(nóng)村簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議辦法》第5條明確規(guī)定“不得強行將有配偶的老年人分開贍養(yǎng)”。這種做法值得借鑒，應(yīng)明確禁止“分包贍養(yǎng)”協(xié)議。實踐中，考慮到農(nóng)民法律意識的淡薄和分包贍養(yǎng)協(xié)議的大量存在，對于一方已經(jīng)履行完畢的分包贍養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)該責(zé)成雙方共同履行對生存父親或母親的贍養(yǎng)義務(wù)。

最后，附有損害被贍養(yǎng)人合法權(quán)益條件的條款應(yīng)無效。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)是法定的，不得附加任何條件[9]。贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂是為了促使各贍養(yǎng)人履行其法定義務(wù)，不能侵害老年人的合法權(quán)益，不能以贍養(yǎng)人獲取某種利益為對價，不能附加諸如老人須將全部財產(chǎn)或部分財產(chǎn)指定由其繼承等條件，不能將放棄繼承權(quán)或老人再婚等作為免除其贍養(yǎng)義務(wù)的條件?！顿狆B(yǎng)協(xié)議公證細則》第9條規(guī)定“協(xié)議中不得有處分被贍養(yǎng)人財產(chǎn)或以放棄繼承權(quán)為條件不盡贍養(yǎng)義務(wù)等侵害被贍養(yǎng)人合法權(quán)益的違反法律、政策的內(nèi)容”。若所附條件侵害了贍養(yǎng)權(quán)利人的合法權(quán)益，違法了法律的基本精神，應(yīng)屬無效。

（四）完善監(jiān)督措施

贍養(yǎng)協(xié)議簽訂之后，為了保障其實施效果，須完善監(jiān)督措施，加強贍養(yǎng)協(xié)議的履行監(jiān)督。鑒于家庭贍養(yǎng)協(xié)議的特殊性，即當(dāng)事人之間存在深度依賴的親密關(guān)系，贍養(yǎng)協(xié)議履行監(jiān)督措施的設(shè)置應(yīng)符合溫和與嚴厲相結(jié)合的原則，既要提高監(jiān)督的效果，又要避免當(dāng)事人之間關(guān)系的惡化。具體，建議設(shè)置以下監(jiān)督措施：（1）批評教育，責(zé)令改正。對于不積極履行贍養(yǎng)協(xié)議的贍養(yǎng)人，首先給予勸說和教育;仍不悔改的，則給予嚴厲批評和責(zé)令改正;（2）公布于眾。對于不積極履行贍養(yǎng)協(xié)議的贍養(yǎng)人，經(jīng)過嚴厲批評，仍不悔改的，監(jiān)督機構(gòu)可以將其行為公布于眾，通過輿論形成壓力促使其履行。在熟人社會，人們非?？粗刈约旱拿u和周圍人對自己的評價，社會輿論能夠形成巨大的內(nèi)心強制力;（3）設(shè)立舉報機制。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)協(xié)議的，其他贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人或村民均可向監(jiān)督機關(guān)舉報之。同時，監(jiān)督機構(gòu)也可定期訪問抽查，及時了解贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂與履行情況，以便采取具體措施;（4）設(shè)立代履行制度。為維護被贍養(yǎng)人的基本權(quán)益，避免悲劇的發(fā)生。對于拒不履行贍養(yǎng)協(xié)議致使老年人無家可歸、食不果腹、衣不避寒的老年人，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對老年人予以妥善安置，或送到附近的養(yǎng)（敬）老院，或讓他人代為照顧，避免發(fā)生因無人照管而使老人慘死的悲劇，對于由此產(chǎn)生的必要的、合理的費用，監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)向各個贍養(yǎng)人收取并轉(zhuǎn)交給代履行的單位或個人;（5）建立贍養(yǎng)人聯(lián)系制度。我國人口流動日益頻繁，為了加強和贍養(yǎng)人之間的聯(lián)絡(luò)，贍養(yǎng)人外出務(wù)工或者更換工作地點、變換聯(lián)系方式的，應(yīng)及時告知監(jiān)督機構(gòu)。

五、小結(jié)

人口老齡化為養(yǎng)老問題的解決提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。社會養(yǎng)老雖是養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢，但在我國現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村，事實上家庭養(yǎng)老依然是最基本的養(yǎng)老方式。贍養(yǎng)協(xié)議在一定程度上有利于農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制的鞏固和完善?！独夏耆藱?quán)益保障法》中關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定有待進一步完善。

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