新時代區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)路徑探析

劉芳

關(guān)鍵詞：新時代;區(qū)級黨校;師資隊伍建設(shè)

中圖分類號：D267文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0026 — 03

區(qū)級黨校是基層黨委理論宣講和培訓基層干部的主陣地。區(qū)級黨校要發(fā)揮干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，要為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，關(guān)鍵在于師資隊伍的建設(shè)。當前，大部分區(qū)級黨校師資的供給與區(qū)干部教育培訓的需求是不相適應(yīng)的。新時代背景下，為了更好地適應(yīng)干部教育培訓工作的需要，區(qū)級黨校必須不斷創(chuàng)造條件，通過打造一支強有力的師資隊伍，來更好地為基層干部培訓工作、為黨校事業(yè)的發(fā)展、為黨的建設(shè)提供人才支撐和保障。

一、區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)的時代訴求

（一）推動黨校建設(shè)的重要力量

“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富;在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源?！薄?〕教師是黨校教學的主體，是進行黨的理論教育的主力，也是推動黨校建設(shè)的重要力量。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定黨校（行政學院）工作應(yīng)遵循堅持質(zhì)量立校和堅持改革創(chuàng)新原則，對黨校教學、科研、咨政、管理工作的水平質(zhì)量和體制機制的完善創(chuàng)新提出了具體要求。

在高標準嚴要求之下，黨校師資隊伍建設(shè)的如何直接關(guān)系到黨校辦學治校的質(zhì)量，以新條例為指引，各級各地黨校的工作必將開創(chuàng)新局面。為此，區(qū)級黨校要實現(xiàn)質(zhì)量立校、創(chuàng)新興校的原則要求，必須發(fā)揮好教師的作用，要通過師資隊伍的建設(shè)來促進教師全面發(fā)展，提高師資隊伍整體素質(zhì)，以此推動黨校事業(yè)的建設(shè)完善。

（二）做好干部教育培訓工作的主力軍

黨校不是一般的學校，是對黨員領(lǐng)導干部進行馬克思主義理論教育的“主陣地”和黨性教育的“大熔爐”，黨校教師也不是一般的教師，作為我們黨直接掌握的一支教師隊伍，黨校教師有著更為特殊的身份和使命，擔負著為黨員領(lǐng)導干部“補精神之鈣、固思想之元、培為政之本”的政治責任和莊嚴使命。

黨員領(lǐng)導干部“希望黨校既是‘加油站又是‘解惑者，希望自己在平日工作、閱讀和思考中遇到的諸多困惑能夠在培訓教育中得到一定的解答或回應(yīng)?！薄?〕作為基層黨校的區(qū)級黨?！爸饕嘤栢l(xiāng)科級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員”〔3〕，受歷史及環(huán)境等多重因素影響，他們的思想狀況更難把握、能力素質(zhì)參差不齊，怎樣以接地氣的語言和方式讓基層黨員領(lǐng)導干部及群眾理解和接受，是區(qū)級黨校教師的工作重點。為此，要建設(shè)一支懂理論、有實踐、接地氣師資隊伍，助力本區(qū)干部教育培訓工作取得更好成效。

（三）新時代黨校教師能力素質(zhì)提升的必然要求

黨的十九屆五中全會的召開，預示著我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全新的時代對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高要求，黨校作為黨委的重要部門和黨的事業(yè)的重要組成部分，其工作量的增加及質(zhì)量標準的提高，對黨校教師也提出了新要求。

2018年中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》對新時代干部教育培訓作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，要求加強教學體系在干部教育培訓系統(tǒng)中的地位，加強課程體系、教材體系、師資隊伍體系、科研工作體系和管理體系建設(shè)，推進教學創(chuàng)新。這要求黨校教師是不僅要提升教學水平，也應(yīng)不斷提高科研咨政的能力，全面提升綜合素質(zhì)。區(qū)級黨校及教師要適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，必須不斷創(chuàng)造條件，以師資隊伍建設(shè)為契機，打造一支“教學科研咨政一體化”的優(yōu)秀教師隊伍，為黨校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供充足的人才保證和動能。

二、區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)的主要困境

近年來，各地區(qū)級黨校加強了師資隊伍建設(shè)的力度，致力于中青年教師人才的引進和培養(yǎng)，注重教師隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前初見成效，師資隊伍呈現(xiàn)整體良性發(fā)展態(tài)勢。但在區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)得以優(yōu)化的同時，仍面臨著一些短板和問題：

（一）各層級對師資隊伍建設(shè)重視不夠

1.基層黨委重視不夠。一些地方黨委及政府部門往往將區(qū)級黨?？醋鳛橐粋€培訓機構(gòu)或是臨時性的工作機構(gòu)，沒有認識到區(qū)級的黨校也可以成為區(qū)委區(qū)政府決策參謀的“思想智庫”〔4〕，對區(qū)級黨校教師的關(guān)心不夠、支持不足，造成區(qū)級黨校面臨資金不足、教師晉升難、發(fā)展受阻礙等狀況，出現(xiàn)師資隊伍建設(shè)“優(yōu)秀人才不愿來，人才來了留不住”〔5〕的尷尬局面。

2.領(lǐng)導班子意識較弱。一些校領(lǐng)導班子對黨校的定位不準確，缺乏對本黨校工作、對師資隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，沒有意識到時代的發(fā)展給現(xiàn)今黨校工作帶來的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，黨校的課程體系、教學方式等是需要與時俱進的，而仍以舊有的觀念來指導新時代黨校的全局工作，長期以往，不僅影響師資隊伍整體水平，也影響黨校工作質(zhì)量。

（二）人才工作機制不完善

1.培訓機制缺乏。黨的思想路線始終是與實際緊密結(jié)合的，時代在發(fā)展、社會在進步、形勢在變化，黨的理論體系也在不斷地豐富完善。對黨校教師來說，要掌握黨的新理論新思想、掌握熱點重點難點，需要進行定期的培訓和交流。只有與時俱進不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，才能做好黨校的干部教育培訓工作。區(qū)級黨校由于資金有限和人員不足，定期交流培訓機制的建設(shè)是非常缺乏的，導致教師受限于校內(nèi)的“一畝三分地”中，知識體系更新緩慢，能力水平難以提高，限制了教師自身及整體隊伍的發(fā)展。

2.激勵機制不完善。由于歷史原因，部分區(qū)級黨校多年沒有招聘新教師，對人才智力的開發(fā)引進有較長時間的停滯，導致教師人才隊伍建設(shè)受到一定程度影響;同時由于黨校特有體制的限制，師資的準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評審和崗位聘用等促進優(yōu)秀人才脫穎而出的機制環(huán)境，有待進一步的開發(fā)和完善。

（三）師資隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理

1.學科結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)級黨校體量小，機構(gòu)設(shè)置及專職教師數(shù)量較少，許多區(qū)級黨校沒有按照學科及專業(yè)分類來設(shè)置教研機構(gòu)，部分專業(yè)的教師缺乏，如領(lǐng)導科學、法學、經(jīng)濟學等專業(yè)較少，此外，承擔不同專業(yè)方向多門課程的通才型教師居多，缺乏承擔高水平培訓科研課題的專才型教師。

2.能力結(jié)構(gòu)不合理。一方面，由于之前區(qū)級黨校很少招聘專職教師，造成教師年齡出現(xiàn)斷層，大批科研骨干即將退休，而新引進的教師由于實踐能力不足難以完全勝任教研資工作;另一方面，區(qū)級黨校取得中級（或以下）職稱資格的教師較多，缺乏高級職稱資格的教師，一定程度上影響了主體班教學工作的開展。

（四）教師自身綜合素質(zhì)不高

1.實踐經(jīng)驗缺乏。新引進的教師大都來自于各大高校或應(yīng)屆畢業(yè)生招錄，缺乏黨校工作背景和經(jīng)驗。同時由于大部分老師剛參加工作，授課機會少，缺乏基層鍛煉，對區(qū)情、基層情況了解不足，因而在授課內(nèi)容上針對性不強，理論聯(lián)系實際不夠，難以針對基層現(xiàn)實的難點、熱點、焦點問題進行分析，使教學的實效性大打折扣，教學整體水平偏低，難以適應(yīng)新時代教育培訓黨員領(lǐng)導干部的需求。

2.科研意識淡薄。有些教師欠缺基本的科研知識和能力，不懂得基本的科研方法，對科研工作存在畏難情緒，積極性不高;同時由于缺乏科研激勵機制，有的教師僅把科研成果作為評職稱的資本，科研工作缺乏持久性，不能沉下心深入基層調(diào)查研究，忽略了對當前本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、焦點和重點問題進行研究分析，難以形成有價值的科研成果。

三、新時代區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)的路徑探析

（一）強化頂層設(shè)計，提高師資隊伍建設(shè)認識

強化頂層設(shè)計是抓好師資隊伍建設(shè)的前提，要通過思想動員轉(zhuǎn)變理念，提高各層級對區(qū)級黨校師資隊伍建設(shè)重要性及必要性的認識。

1.加強黨委對黨校工作的領(lǐng)導。按新《條例》規(guī)定，區(qū)委是辦黨校管黨校建黨校的主體，區(qū)委書記是第一責任人。要完善和落實加強區(qū)委領(lǐng)導黨校工作的制度機制，把黨校工作納入?yún)^(qū)委整體工作部署，每年專題研究黨校工作，定期召開黨校工作會議，科學謀劃黨校工作;關(guān)心關(guān)注黨校隊伍建設(shè)和教師培養(yǎng)，為提升區(qū)級黨校辦學能力、開展教科研創(chuàng)新等提供更有力支持和保障;按照新《條例》規(guī)定認真落實支持黨校工作的各項資金投入政策，確保與師資隊伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費，編制財政預算時加大投入和優(yōu)先保障師資培訓建設(shè)的各項經(jīng)費。

2.加強校領(lǐng)導班子對師資隊伍建設(shè)的重視程度。堅持“以人為本”，把教師作為第一資源，強化人才強校意識，要在工作上、生活上多關(guān)心教師，并從體制機制上營造創(chuàng)建優(yōu)秀教師隊伍的良好環(huán)境和氛圍，激發(fā)教師積極性上進心，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，爭取成為本學科骨干教師和名師;通過召開座談會、研討會、思想教育等各種方式傳達理念，從而在學校領(lǐng)導班子和教師隊伍中形成共識，從上至下積極推動本校師資隊伍建設(shè)，為培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的優(yōu)秀教師隊伍、為黨校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）優(yōu)化培養(yǎng)管理，健全教師考評激勵機制

健全激勵機制是增強教師開拓創(chuàng)新、出成果出實效的內(nèi)在動力。以合理的制度機制公正地評價教師的工作情況及能力水平，有利于為教師營造良好成長氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

1.建立科學的考核評價激勵機制。制定評先選優(yōu)、績效工資年終考核等的細化量化標準，對在教學科研工作中取得突出成績的拔尖人才在推薦專業(yè)進修、職務(wù)職稱職級晉升等方面優(yōu)先考慮，用好用活考核激勵機制，為全體教師提供公平、公正競爭的機會，使教師隊伍管理更趨完善合理。

2.爭取上級部門領(lǐng)導支持。積極同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，提高區(qū)級黨校教師的中高級職稱比例，必要時爭取設(shè)置正高職稱崗位，以此激勵和吸引優(yōu)秀人才加入黨校，推動區(qū)級黨校事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.制定完善教師培養(yǎng)和管理的相關(guān)制度。如教師備課試講制度聽課評課制度、外出培訓學習管理制度等，在實際工作中要按照相關(guān)要求加大各項制度的執(zhí)行力度并督促落實，同時根據(jù)工作實際繼續(xù)完善修訂各項制度內(nèi)容，為教師的培養(yǎng)管理提供制度保障。

（三）實施多措并舉，拓寬師資隊伍來源渠道

按照“專職為主、兼職補充、專兼結(jié)合”的原則，黨校建設(shè)師資隊伍要把外聘兼職教師與校內(nèi)專職教師結(jié)合起來，同時吸納參公同志作為黨校教師隊伍的補充力量，拓寬師資來源，充分發(fā)揮不同教師隊伍的作用。

1.優(yōu)化專職教師隊伍。用好現(xiàn)有人才，要通過各種形式的實踐鍛煉提升已在專職教師隊伍教師的能力水平，將其培養(yǎng)為能勝任教研資工作的骨干教師;結(jié)合本校崗位需求和空編情況，繼續(xù)招聘高學歷層次的青年教師，盡可能的引進不同專業(yè)類型教師，優(yōu)化本校教師隊伍結(jié)構(gòu)。

2.培養(yǎng)兼職教師隊伍。有重點的聘請省市黨校、高校學科帶頭人、專家學者、職能部門領(lǐng)導、基層干部（包括優(yōu)秀鎮(zhèn)街、村/社區(qū)黨支部書記）作為兼職教師，通過定期舉辦兼職教師培訓班等形式，提升兼職教師業(yè)務(wù)能力水平，加強與兼職教師的交流與合作，促進本校教研協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.鼓勵參公干部參加教研資活動。參公同志是黨校建設(shè)的重要力量，他們本身在黨員干部隊伍之中，更了解黨員干部的培訓需求，通過對參與教研資活動的參公干部在評先評優(yōu)、晉升提拔、外出培訓等方面作為重要參考的手段，吸納優(yōu)秀參公干部加入黨校師資隊伍。

（四）加強教育培訓，提升教師綜合能力素質(zhì)

新形勢新任務(wù)，承擔干部培訓主要任務(wù)的黨校教師要想跟上形勢的發(fā)展，就必須重視對教師自身的教育培訓，保證教師能夠不斷更新專業(yè)知識以適應(yīng)干部培訓需求。

1.選派教師到基層掛職鍛煉。結(jié)合各區(qū)級黨校教科研工作實際和培養(yǎng)需求，分批選派青年教師到鎮(zhèn)街、職能部門掛職鍛煉，找準機會上接“天線”、下接“地氣”，盡快熟悉本區(qū)的社會發(fā)展情況，促進理論知識和基層工作實際的有機結(jié)合，不斷積累實踐經(jīng)驗，加快青年教師的成長。

2.選送教師到上級黨校或優(yōu)秀兄弟黨校掛職。吸收上級黨?；騼?yōu)秀兄弟黨校的先進理念，通過跟班學習，參加各類專題研討班、備課會，掌握優(yōu)秀教學技能和提升教科研水平;根據(jù)教科研工作需要外派教師參加高等院?；蚩蒲袉挝坏母鞣N培訓班、學術(shù)會議、講座論壇等，規(guī)定每位在編教師每年進行業(yè)務(wù)培訓的最低次數(shù)，以保證每位教師有學習提升的機會。

3.在校內(nèi)創(chuàng)設(shè)教師培訓鍛煉平臺。結(jié)合本區(qū)干部培訓的實際需求，各區(qū)級黨校可以通過創(chuàng)設(shè)校內(nèi)平臺及品牌課程，如擔任校內(nèi)主體班主講師等，積極為本校教師創(chuàng)造更多提升業(yè)務(wù)能力的機會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016，（09）：01-03.

〔2〕姚邁新.黨校師資隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略導向與對策建議〔J〕.中共樂山市委黨校學報（新論），2020，22（04）：31-35.

〔3〕中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》，中共中央黨校（國家行政學院），https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201911/t20191103_1354

21.shtml.

〔4〕彭麗麗.加強基層黨校教師隊伍建設(shè)〔J〕.中共山西省委黨校學報，2017，（03）：126-128.

〔5〕張桂娥.基層黨校教師隊伍建設(shè)存在的問題及對策研究——以興隆縣委黨校為例〔J〕.中國校外教育，2019，（16）：05-07.

〔責任編輯：張 港〕