黑龍江省全面完成地方志“兩全目標”任務

以《黑龍江省志·人事編制志》《黑龍江省志·勞動和社會保障志》《黑龍江省志·經濟綜志》《黑龍江省志·銀行志》四部省級志書通過終審，取得書號并移交出版印刷為標志，黑龍江省提前全面實現地方志“兩全目標”。截至2020年12月24日，黑龍江省省、市、縣三級240部第二輪地方志書全部完成編纂出版任務；省、市、縣三級139部地方綜合年鑒（2020卷）實現“全覆蓋”。

自2003年黑龍江省啟動第二輪修志工作以來，特別是國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015－2020年）》后，在中國地方志指導小組及其辦公室的悉心指導下，在中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府的正確領導下，在黑龍江省各級史志機構和史志工作者的共同努力下，不負黑龍江社會各界的關心與支持，凝結各市（地）、縣（市、區(qū)）和各中省直志書承編單位的智慧與汗水，經過長期艱辛努力特別是近年開展推進地方志“兩全目標”攻堅戰(zhàn)，黑龍江省推進地方志“兩全目標”工作終于獲得全勝，結出累累碩果。

黑龍江省第二輪修志規(guī)劃編纂出版的84部省級志書、13部市級志書和143部縣級志書，全面系統(tǒng)、真實客觀地記述黑龍江省1986年至2005年20年間的經濟社會發(fā)展和改革開放歷程，具有很高的歷史研究價值和參考借鑒意義。1部省級地方綜合年鑒、13部市級地方綜合年鑒、125部縣級地方綜合年鑒，及時跟進反映當地經濟社會發(fā)展情況，全面、系統(tǒng)、準確地反映各年度本地區(qū)自然、政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明等方面情況，服務于地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策決策、經濟建設、社會事業(yè)、招商引資、工程項目和學術研究等方面工作。全省地方志“兩全目標”的全面完成，體現了黑龍江史志人勇于擔當、迎難而上、堅持不懈、善作善成、敢于勝利的精神風貌，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程貢獻了史志智慧和史志力量?；仡櫲⊥七M地方志“兩全目標”的工作歷程，可以從中獲得許多有益的啟示。

——各級領導重視是推進工作的關鍵所在。

黑龍江省委、省政府一貫高度重視史志工作，為史志工作全面發(fā)展、如期實現地方志“兩全目標”提供了堅實保障。2003年，黑龍江省啟動第二輪修志工作時，時任副省長親自與各市（地）政府（行署）、省志承編單位簽訂承編責任書，明確了修志任務。第二輪修志工作推進過程中，歷屆省長均擔任省地方志編纂委員會主任，各市（地）政府（行署）和省志承編單位主要領導為成員，形成各級“一把手”親自過問、親自協調、親自推動的工作格局。2017年，省委書記張慶偉履新伊始即聽取黑龍江歷史、中共黑龍江黨史匯報和專題講課，并就史志工作作出重要批示。2018年初，分管副省長孫東生專門聽取地方志工作匯報，親自出席全省第十次地方志工作會議，要求全省地方志工作機構要“全力推進完成‘兩全目標’，以踏石留印、抓鐵有痕的信心和決心，科學有效的工作規(guī)劃和手段全力推進，加大督查力度，建立定期通報機制，明確責任追究，提升工作效能?！?018年10月地方機構改革，整合組建黑龍江省委史志研究室后，省委對史志工作更加重視，省委書記張慶偉親自與省委史志研究室班子成員集體談話，對史志工作提出殷切希望。省委常委、秘書長張雨浦近年來先后十幾次對推進地方志“兩全目標”工作作出批示，在全省史志檔案工作暨地方志“兩全目標”推進會議上明確要求，要全力以赴打好全省推進地方志“兩全目標”攻堅戰(zhàn)，實行“一報兩函”制度，確保任務目標實現。兩位省委常委先后批示解決推進“兩全目標”遇到的書號申請難問題，兩位省委副秘書長先后兩次帶隊調研督查推進“兩全目標”工作，在全省范圍內形成了積極推進“兩全目標”的整體工作氛圍。13個市（地）黨委主要領導同志均對推進“兩全目標”作出具體批示，主管領導掛牌督戰(zhàn)，極大地加快了市（地）、縣（市、區(qū)）“兩全目標”的推進速度。

——形成推進合力是打贏攻堅戰(zhàn)的重要途徑。

2006年，國務院《地方志工作條例》頒布后，黑龍江省各級地方志工作機構迅速行動，積極落實各項法定職責，提請各級政府將地方志工作納入政府工作規(guī)劃，并給予編制、預算、人員等方面支持。2014年11月，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省地方志工作規(guī)定》，進一步明確了地方志工作的工作性質、體制機制和目標任務，為實現依法治志提供了法治保障。結合黑龍江省地方志工作實際，黑龍江省政府辦公廳于2016年4月印發(fā)了《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，進一步明晰了地方志事業(yè)發(fā)展方向，將地方志“兩全目標”列為“十三五”時期主要工作任務，為推動工作提供了有力抓手。以此為契機，黑龍江省委、省政府將地方志“兩全目標”列為督察督辦項目，定期開展督查和通報，增強各地、各承編單位修志編鑒的責任感和緊迫感。2018年機構改革后，省委史志研究室主動適應工作新體制，積極爭取省委領導支持，協調省委辦公部門，相繼采取2次召開全省專題推進會議、4次全省范圍督查通報、3次寄發(fā)“提示函”和“催辦函”、2次省委專題推進組調研督查、4次部門領導分片區(qū)調研指導、3次與出版單位會商落實書號、2次溝通協調落實印刷經費等一系列超常規(guī)措施，打出了推進地方志“兩全目標”的“組合拳”。

——加強業(yè)務指導是加快進程的有效手段。

黑龍江省各級史志工作機構一直將加強業(yè)務指導作為重要工作職能，經常性地開展業(yè)務指導，努力提升基層一線志鑒編修人員的業(yè)務能力。史志部門注重加強部門和各級修志機構之間的業(yè)務交流，從省地方志書終審專家?guī)熘羞x派得力專家對其進行業(yè)務指導。在做好市（地）級志書評審基礎上，有選擇性地針對基礎薄弱的縣、區(qū)志書開展評審工作，通過召開評審會議、提出評審意見對基層修志工作提供具體業(yè)務指導。針對省級志書承編單位修志工作人員年齡大、人員流動量大的特點，主動送志書、送規(guī)范、送講義到承編單位，并結合具體情況開展指導。結合省內年鑒工作實際，多次開展全省年鑒評選工作，組織年鑒專家對全省各級、各類年鑒進行評選，提出評定意見，樹立優(yōu)秀年鑒典型，并采取“線上+線下”模式開展多層次、多形式的業(yè)務指導，努力加快實現年鑒全覆蓋。各市（地）史志機構普遍設立縣（區(qū)）業(yè)務指導科，定期開展業(yè)務指導交流。各市（地）間還主動開展各類業(yè)務交流互助活動，逐漸形成了先進地區(qū)帶動后進地區(qū)，后進地區(qū)學習先進地區(qū)的良好態(tài)勢，加快了全省地方志“兩全目標”的整體推進速度。

——嚴把志鑒質量是確保品質的根源保證。

在積極推進地方志“兩全目標”過程中，黑龍江省各級史志機構始終堅持質量第一原則，逐步建立健全志鑒編修質量保障體系，在整體工作推進中堅持時間服從質量，確保編纂出版的志書年鑒符合質量標準，經得起時間、歷史和人民的檢驗。嚴格執(zhí)行“一評三審”制，嚴格按照《地方志書質量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》等制度要求規(guī)范志鑒編修。同時，結合全省工作實際，制定了《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》《黑龍江省地方志編纂行文通則》等，進一步明確志鑒編寫、審查驗收和出版印刷標準。及時調整《黑龍江省志》總編室和省志責任副總編、責任編輯及其分工，組建并根據工作需要及時調整了黑龍江省地方志書終審專家?guī)?，吸納各方面專家學者為志書年鑒編纂審查把關。在推進省級自編志編修過程中，嚴格把控志書評議、終審驗收、報批出版等各工作流程質量，實行主編負責制，推進專家修志、名家修志，聘請知名方志專家參與編修工作，努力打造精品佳志。樹立精品年鑒意識，突出亮點和特色，提高年鑒內容的綜合性和豐富性，形成年鑒品牌，擴大年鑒影響。近年來先后有《黑龍江商務年鑒（2016）》《黑河年鑒（2017）》《黑龍江省軍事年鑒（2018）》《黑龍江年鑒（2019）》《哈爾濱年鑒2019》等精品年鑒獲得全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）獎勵。

——打造過硬隊伍是實現決勝的必備基礎。

黑龍江省始終將隊伍建設作為重要工作方向，采取“走出去”的方式，每年根據工作需要組織各級史志工作機構負責人和業(yè)務骨干參加中指組及其辦公室組織的培訓、交流、座談和各類會議，并適時組織相關人員到地方志“兩全目標”工作開展較好較快的地區(qū)參觀考察，學習借鑒先進做法、交流工作經驗。采取“請進來”的辦法，邀請史志工作領導同志和專家學者為全省史志系統(tǒng)干部職工講解政策舉措、講授專業(yè)知識，幾年來先后邀請了中國地方志指導小組秘書長、中國地方志指導小組辦公室主任冀祥德，方志出版社副社長陳海力，中央黨史和文獻研究院第五研究部副主任沈傳寶，東北抗聯史研究專家趙俊清等專家學者進行授課。為進一步提高全省史志干部隊伍專業(yè)能力，每年都舉辦全省史志干部業(yè)務培訓班，由省委史志研究室業(yè)務處長講授業(yè)務知識。積極利用各類評審會、座談會和工作調研等機會，采取以評代訓、以會代訓等形式開展業(yè)務培訓。同時，進一步優(yōu)化干部隊伍，近幾年通過公務員考錄、遴選等渠道，陸續(xù)吸收了一批優(yōu)秀青年干部加入史志工作隊伍。市（地）和縣（區(qū)）基層史志工作機構也在保證機構、編制基礎上，積極采取外聘、借用、抽調等方式，充分借助外部力量充實人員隊伍，逐步建立起老、中、青結合，專職與兼職并存的人才使用機制，有力保證了地方志“兩全目標”的推進。