湄潭縣防止規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“非糧化”問題探討

張思濤 李楊 夏玉瓊 涂明梅

湄潭縣總面積1864平方公里，耕地面積85.73萬畝，其中水田29.56萬畝，旱地56.17萬畝，是一個以糧食生產(chǎn)為主的武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，湄潭縣認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全省糧食生產(chǎn)工作會議精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓糧食生產(chǎn)，全縣糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。湄潭縣糧食生產(chǎn)及防止規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“非糧化”問題工作開展情況如下：

1糧食生產(chǎn)支持情況

一是強基礎(chǔ)，保發(fā)展。2010年以來，湄潭縣大力實施千億斤糧食、高標準農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為糧食生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。二是科學規(guī)劃，項目帶動。按照湄潭縣特色糧食區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、薯類、高粱等糧食作物。三是科技支撐，服務(wù)到位?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織農(nóng)技人員進村入戶技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)指南，為糧食生產(chǎn)提供動力和保障。四是政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)。落實耕地地力保護補貼政策，制定系列推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)民種糧積極性。

1.2落實糧食安全省長責任制情況

一是落實糧食生產(chǎn)工作行政首長負責制。成立了湄潭縣優(yōu)質(zhì)糧食工程三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層抓落實。二是建立糧食生產(chǎn)目標管理責任制。將糧食種植面積、總產(chǎn)量等指標分解至各鎮(zhèn)（街道） ，把糧食生產(chǎn)工作作為一項重要指標納入年度經(jīng)濟社會目標考核。每年3月份召開專題工作部署會議，對糧食生產(chǎn)進行安排部署。三是認真落實各項惠農(nóng)政策。加大政策性農(nóng)業(yè)保險、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的宣傳力度。大力培育種糧合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶，提高糧食生產(chǎn)集約化水平。

1.3對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、耕地和規(guī)模經(jīng)營主體種糧監(jiān)管措施

一是切實加強規(guī)劃銜接。做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃銜接，確保糧食種植面積不減，生產(chǎn)指標不降。二是嚴格保持種糧屬性。采取切實有效的措施，嚴格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，確保每年至少種植一季糧食作物。三是加大種糧支持力度。繼續(xù)統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)補貼、特色糧食項目、耕地地力保護補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、基本農(nóng)田等項目重點用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)。四是落實種糧保護責任?？h人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地種糧保護負總責，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及農(nóng)戶合理利用糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地。

2造成種糧積極性不高的原因

是自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較為頻發(fā)。二是種糧效益不高。隨著生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村勞動力價格的上漲，種糧效益急劇下降，大多數(shù)農(nóng)戶選擇外出務(wù)工而不愿在家種糧;三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。四是其它產(chǎn)業(yè)沖擊大。種植經(jīng)濟作物相對于種植糧食作物收益要高很多，加之大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工，這導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶將種糧當成了副業(yè)。

3下一步工作建議

3.1健全完善激勵糧食生產(chǎn)的政策體制

建議出臺鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用于種糧的支持政策，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于種糧力度的支持，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強糧食品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，多渠道提高種糧效益，更好地保障國家糧食安全。

3.2加大對規(guī)模經(jīng)營主體種糧的支持

一是加大對規(guī)模經(jīng)營主體種糧企業(yè)人才培訓力度;二是加大金融支持的力度，降低農(nóng)業(yè)貸款門檻，出臺獎補政策，支持專業(yè)合作社實體化，破解種糧企業(yè)融資難的問題;三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性保險兜底機制，增強合作社等實體企業(yè)抵御自然災(zāi)害風險的能力;四是加大基礎(chǔ)設(shè)施獎補力度，鼓勵市場化經(jīng)營主體投資糧食生產(chǎn)的積極性。

3.3制定優(yōu)惠政策吸引人才留在農(nóng)村

做好頂層設(shè)計，制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村學子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到農(nóng)村“兩委”任職，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民，把新的農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營理念傳遞給農(nóng)民，帶動農(nóng)民增收致富。同時，應(yīng)當加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，確保把更多的年輕人留在農(nóng)村。

建議在保留種糧能力的基礎(chǔ)上，從國家層面制定差異化發(fā)展政策，支持西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。