工商企業(yè)參與土地流轉的思考

研楊立+郝晉珉

摘要：工商企業(yè)資本雄厚，具有逐利的天性，而土地是農民的根本財富和生活保障，當工商資本參與土地流轉，進行農業(yè)經(jīng)營具有雙重性質，會對農村的農業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟結構帶來較大的影響。本文以江蘇省南通市為例，通過19個工商企業(yè)參與土地流轉的案例和531份農戶調查問卷，對南通市工商企業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在的問題進行了分析，并提出了相應的政策建議。結果顯示：南通市工商企業(yè)參與土地流轉形成了一定規(guī)模和經(jīng)驗，具有規(guī)?；I(yè)化和市場化的特點；但同時經(jīng)營缺乏監(jiān)督，非糧化現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調研結果提出了相應的政策建議。

關鍵詞：工商企業(yè)；土地流轉；非糧化；南通市

中圖分類號： F301.3文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0423-03

收稿日期：2014-03-08

基金項目：國家科技支撐計劃（編號：2011BAD04B02）；清華大學中國農村研究院博士后研究課題（編號：CIRS2013PD03）；中國博士后基金（編號：2013M540974）。

作者簡介：楊立（1983—），男，安徽渦陽人，助理研究員，研究方向為農業(yè)經(jīng)濟。E-mail：yanglithu@163.com。近年來，隨著國家對于土地流轉的鼓勵和支持，同時出臺了一系列支農和惠農的政策，加大了對農業(yè)生產(chǎn)的投入和支持，并伴隨著農產(chǎn)品價格上漲和產(chǎn)業(yè)結構調整等的影響，農業(yè)領域的投資吸引了眾多工商企業(yè)的角逐，紛紛參與土地流轉，進行農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營[1-4]。工商資本參與土地流轉的基本情況如何？作為農民生活保障和農村發(fā)展的后備資源土地成了資本逐利的對象，是否會損害農民的權益？這些問題引起了社會各界的關注和討論。筆者有幸參與了江蘇省南通市工商資本參與土地流轉情況的調研，該次調研主要采取案例訪談和問卷調查，其中問卷調查以農戶為主，案例訪談以經(jīng)營農業(yè)參與土地流轉的工商企業(yè)主為主。本文以這一調研的成果為基礎，對南通市工商企業(yè)參與土地流轉進行分析，就工商企業(yè)參與土地流轉存在的問題和政策建議作一探討。

1南通市工商企業(yè)參與土地流轉概況

1.1工商企業(yè)流入土地規(guī)模和租金

2012年南通市工商企業(yè)參與土地流轉共有670戶，共流入土地規(guī)模為17 501.73 hm2，約占全市土地流轉面積的1089%，平均每家企業(yè)流入土地25.33 hm2。據(jù)針對南通市農戶調查問卷的樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對532份農戶有效問卷調查結果顯示，南通市參加土地流轉的農戶有236戶，主要流入對象是專業(yè)合作社（136戶，占57.63%），其次是家庭農場（33戶，占13.98%），再次是工商企業(yè)（24戶，占10.17%），還有一部分其他流轉形式（43戶，占18.22%）。通過土地流出方和流入方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，南通市工商企業(yè)參與土地流轉已經(jīng)形成一定的規(guī)模，對南通市的農業(yè)經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要的影響。南通市工商企業(yè)參與土地流轉的租金和地塊坐落位置、基礎設施條件等相關因素相關，高的達 3萬元/hm2 左右，低的在1.2萬元/hm2左右，大多在 2.25萬元/hm2 左右但這已經(jīng)遠高于當?shù)貜氖录Z食作物生產(chǎn)的凈收入，工商企業(yè)進入土地流轉提高了當?shù)氐牡刈狻?/p>

1.2工商企業(yè)參與土地流轉的主體經(jīng)營情況

參與土地流轉的工商企業(yè)以本地工商企業(yè)為主，參與土地流轉的工商企業(yè)所從事的經(jīng)營領域大多與農業(yè)生產(chǎn)和服務相關。由表2可知，流入土地的工商企業(yè)經(jīng)營主體以種養(yǎng)業(yè)和農產(chǎn)品深加工為主，休閑觀光和農業(yè)市場化建設領域是未來重點發(fā)展的對象。

1.3工商企業(yè)流入土地的用途情況

工商企業(yè)流入土地的用途包括農業(yè)生產(chǎn)和非農業(yè)生產(chǎn)兩方面。其中農業(yè)生產(chǎn)15 651 hm2，占89%；非農業(yè)生產(chǎn) 1 849 hm2，占11%。用于農業(yè)生產(chǎn)的土地主要用于養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)和其他農產(chǎn)品生產(chǎn)，水稻和油料生產(chǎn)所占比例很低，不到1%；用于非農業(yè)生產(chǎn)的土地，主要用于基礎設施建設和其他建設（1 554 hm2），土地閑置較少（表3）。由此可以得出，工商企業(yè)流入土地，主要用于養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物種植，極少數(shù)從事糧食種植，“非糧化”現(xiàn)象嚴重。

投資主體經(jīng)營領域企業(yè)數(shù)

（個）所占比例

（%）養(yǎng)殖17024.64紡織加工284.06農產(chǎn)品深加工9914.35種植業(yè)9814.20農貿市場81.16休閑觀光8712.61零售業(yè)10.14休閑農業(yè)223.19設施農業(yè)598.55園藝202.90水產(chǎn)養(yǎng)殖7410.72農產(chǎn)品市場建設71.01能源開發(fā)利用71.01專業(yè)市場50.72其他50.72

用途類別面積

（hm2）所占比例

（%）農業(yè)生產(chǎn)水稻1530.87油料1530.87蔬菜3 03817.36養(yǎng)殖7 38842.22其他農產(chǎn)品4 91928.11非農生產(chǎn)基礎設施建設1951.11其他建設1 5548.88閑置1000.57合計17 500100.00

2工商企業(yè)參與土地流轉的做法與優(yōu)勢

2.1三方互簽合同，保障各方權益

工商企業(yè)和專業(yè)合作社參與土地流轉，是由農戶、村集體和流入方共同簽訂合同。這一模式由村集體搭建農戶與流入方進行交流的平臺，同時也是流入方進行土地流轉的重要參與方。其優(yōu)勢體現(xiàn)在，一是能夠贏得農戶信任，讓農戶更充分了解土地流轉相關的信息。二是對于土地位置、基礎設施條件等情況了解，能夠推動較大規(guī)模的土地進行流轉。在三方進行簽訂合同的過程中，涉及到三方利益的信息進行公開，避免了信息模糊，解決了出租方和經(jīng)營方的困惑，保障了農戶應有的土地經(jīng)營權流轉的收益和權利。

2.2村集體主導，激活基礎設施用地

工商企業(yè)進入土地流轉必然要從事規(guī)模經(jīng)營，然而農業(yè)基礎設施功能齊全是從事規(guī)模經(jīng)營的基礎，由于多年來的分散經(jīng)營，使得農田水利、道路等基礎設施水平落后，其服務功能難以滿足農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營。另外，大規(guī)模的地塊也將基礎設施用地包含其中，成為流轉土地的一部分。在法理上，農業(yè)基礎設施用地的所有權屬于集體所有，因而村集體成為基礎設施用地流轉的流出方是合理的。南通市大多工商企業(yè)流入土地的案例中，由村集體負責開發(fā)和建設水利、交通等基礎設施用地，并與工商企業(yè)簽訂流轉合同，租金與農地流轉的相同。這一做法既解決了工商企業(yè)經(jīng)營農地進行基礎設施建設的需要，同時凸顯了村集體作為基礎設施用地所有權擁有者的主體地位。

2.3發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

據(jù)統(tǒng)計，從事土地流轉的工商企業(yè)有從事商貿、IT、旅游和建筑等行業(yè)，在流入土地進行農業(yè)經(jīng)營時，工商企業(yè)不僅充分利用原有資本的優(yōu)勢，還充分發(fā)揮原有經(jīng)營行業(yè)的資源優(yōu)勢，打造與農產(chǎn)品相關的產(chǎn)業(yè)體系[5-6]。如南通沃爾登商貿公司，主要從事商貿和物流行業(yè)，擁有自己的超市和物流公司。該公司負責人考慮到自身現(xiàn)有的物流、商貿資源優(yōu)勢和當前食品安全問題凸顯的機遇，于是投資流入65 hm2農地，種植瓜果蔬菜，通過自己的運輸車隊，直接運送到自己的超市進行銷售，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，降低了成本，又保證了蔬菜瓜果的安全和新鮮度。

2.4打造品牌，提升農產(chǎn)品質量

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式，調動了農民從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高了勞動效率，進而提高了農作物的產(chǎn)量，然而在提升農產(chǎn)品的質量上進展緩慢。近年，我國屢屢出現(xiàn)毒牛奶、毒豇豆、帶花黃瓜等食品危害現(xiàn)象，給民眾的健康蒙上了陰影，給農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了隱患。南通市有一些企業(yè)家針對食品安全的問題，決定把握住機遇，投入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了自身產(chǎn)能過剩的轉移，同時打造屬于自己的農業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，把好農產(chǎn)品的質量關，讓民眾能夠吃到放心的農產(chǎn)品，為打造社會食品安全貢獻力量。江蘇繭緣絲綢科技有限公司負責人則是抱著“把最好的大米留給海安人民”這一理想，在海安縣大公鎮(zhèn)流轉土地33 hm2，注冊資金11 800萬元，打造農業(yè)科技現(xiàn)代化示范園區(qū)，實施防蟲網(wǎng)覆蓋、稻鴨共作、變頻燈殺蟲等措施，確?！敖鸷０灿袡C大米”順利獲得國家有機認證30 hm2，并獲得“中國金獎大米”稱號。

2.5擴展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供大量的就業(yè)機會

城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，必然導致大量農民離開土地，尋找就業(yè)機會。然而一些年長者，由于受教育程度等條件的限制，難以在城市謀生，大部分地區(qū)的農業(yè)補貼和農地租金難以滿足其日常的生活需求，需要有一份工作養(yǎng)家糊口。由于工商企業(yè)參與農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營后，不再從事簡單農業(yè)種植工作，而是將種植獲得的農產(chǎn)品進行加工和處理，延長了農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加了勞動力的需求。位于海安縣大公鎮(zhèn)于壩村的南通新高果業(yè)有限公司，現(xiàn)有在職職工168人，其中高級農藝師2名、技術員6名，擁有農業(yè)部標準園核心基地 80 hm2，示范面積276.7 hm2，保鮮庫2 000 m3，年生產(chǎn)“秋月牌”鮮梨8 500 t，通過冷藏保鮮可常年供應市場。訪談中，該企業(yè)負責人提出用工難，在忙季時，需要幾百人，現(xiàn)在基本上很難雇用到本地青壯年勞動力，雇用的工人大多來自周邊的省份。

3工商企業(yè)參與土地流轉存在的問題

3.1土地流轉準入和經(jīng)營監(jiān)管機制缺失

2013年中央一號文件提出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度?！痹趯嶋H的調研過程中，也發(fā)現(xiàn)建立土地流轉的準入和監(jiān)管制度勢在必行，原因在于：一是大量占有耕地，影響國家糧食安全。在實際的調查中發(fā)現(xiàn)，為了追逐更多的利潤，大部分工商企業(yè)都不會選擇種植糧食作物，多選擇種植瓜果蔬菜或從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，甚至有一些建別墅、挖池塘的損害耕地行為。二是缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從事農業(yè)生產(chǎn)必定要面臨自然災害的風險，一些不熟悉農業(yè)生產(chǎn)特點、盲目流轉土地從事農業(yè)經(jīng)營的工商企業(yè)，在虧損后選擇退出，不僅影響了農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，還給村集體和村民帶來經(jīng)濟損失。三是盲目追逐資本利益，忽視農民權益。一些工商企業(yè)進入土地的動機就是獲得利潤，簡單地認為，付給了農民地租，土地就與農民脫離了關系，任由自己支配。

3.2土地細碎化程度較高，阻礙農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

通過走訪和調查，發(fā)現(xiàn)南通市農村地區(qū)土地分散，農戶承包土地面積較小。這與當?shù)氐乩怼⒌匦翁攸c和豐沛的水資源有關，也與村莊的坐落有關，有些農民的宅基地與耕地連在一起，零散的土地分布增加了整合土地的投入，土地流轉存在巨大的交易和交通成本，并且租賃的土地很難形成片區(qū)，阻礙機械化生產(chǎn)，制約了土地的規(guī)?；?jīng)營。

3.3從事糧食生產(chǎn)利潤低，缺乏吸引力

通過流轉土地來從事糧食作物種植的利潤較低。根據(jù)調查獲得的數(shù)據(jù)，以1 hm2農地為標準對種植糧食的純收益進行簡單計算，年收益：8 250 kg（水稻）×2.9元/kg+6 000 kg（小麥）×2.2元/kg=37 125元；年成本：18 000元（地租）+12 000元（人工、化肥和農藥）+4 500元（機械）=34 500元。由此可以得出，種植糧食的1 hm2農地純收益大概在2 625元。如此低的利潤很難吸引工商企業(yè)從事糧食生產(chǎn)。

3.4農業(yè)社會化服務缺乏

當前南通市工商企業(yè)參與農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營仍面臨農業(yè)社會化服務不足的情況。如養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)需要的防疫技術與藥物、牲畜糞便處理，種植業(yè)生產(chǎn)需要的曬糧、儲糧空間與設備，電力的持續(xù)穩(wěn)定供應，以及生產(chǎn)技術指導和經(jīng)營平臺的搭建等，阻礙了現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3.5促進土地流轉良性發(fā)展的政策環(huán)境有待改進

南通市工商企業(yè)參與土地流轉，在促進農業(yè)發(fā)展和農民增收方面，已取得了明顯的成效；但往往一些政策的因素，阻礙了其發(fā)展。一是各級管理服務綠色通道應需完善。二是針對糧食種植的保險理培標準太低，目前交納保險金 112.5元/hm2，保險理賠上限為4 500元/hm2。三是現(xiàn)有的土地政策，應敢于創(chuàng)新，如家禽的養(yǎng)殖場，多選擇低效的一般農用地進行建設，不符合相關的法律規(guī)定，而在實際執(zhí)法過程中也沒有給予反對。四是工商企業(yè)流入土地的長期生產(chǎn)和經(jīng)營問題有待研究。

4政策建議

4.1制定相應的土地流轉經(jīng)營監(jiān)管制度

建議結合自身的實際情況，成立工商企業(yè)參與土地流轉的準入條件和經(jīng)營的監(jiān)督機構，由當?shù)剞r民、政府機構及村集體等不同人員組成。制定相關的監(jiān)管政策，設置工商企業(yè)流入土地的條件和經(jīng)營方向，對流轉的土地用途進行長期監(jiān)督，引導工商企業(yè)合理、科學地流轉土地和進行農業(yè)經(jīng)營，保障農民應有的合法權益。

4.2促進土地有序流轉

在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進土地連片流轉，大力推廣“農民提供土地，服務組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的全托管服務模式，在不變更土地使用權的前提下，促進耕地的連片種植和農產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉（托管）服務體系，開展流轉（托管）供求信息、合同指導、價格協(xié)調等服務。鼓勵以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉或組織簽訂全托管服務合同。進一步規(guī)范土地流轉（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價格合理，維護流轉（托管）雙方權益。做好土地流轉（托管）矛盾糾紛的調解仲裁等工作，保持長期穩(wěn)定的流轉（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會化專業(yè)性服務

加強農業(yè)技術推廣機構與流入土地的工商企業(yè)對接，積極引導工商企業(yè)應用農業(yè)新品種、新技術和新模式。搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺，為工商企業(yè)在市場信息發(fā)布、技術咨詢、災害預警、質量檢測和加工營銷等方面提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵各工商企業(yè)開展合作經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會，進一步提升農業(yè)經(jīng)營的社會化、組織化程度。

4.4加大對種糧機構的扶持

建議當?shù)卣谫J款、財政補貼、生產(chǎn)技術和市場經(jīng)營方面加大對種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺相關的扶持政策。通過降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤的方式，提高種植糧食的積極性，達到引導其長期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進土地流轉穩(wěn)定發(fā)展

一是應開通相應的各級管理服務綠色通道。進一步擴大管理服務的范圍，在進入農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認證和市場的開發(fā)等流程上開通相應的快捷通道。二是應和相關部門及企業(yè)合作，擴大糧食種植的保險種類，提高糧食保險理賠的上限，降低糧食種植的風險。三是建議出臺相應的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導養(yǎng)殖場的合理建設，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進入土地流轉的長期生產(chǎn)和經(jīng)營問題，并制定相應的政策進行引導，為工商企業(yè)進入土地流轉的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進入農業(yè)領域的思考[J]. 河北經(jīng)貿大學學報：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進，王玨. 工商業(yè)資本進入農業(yè)的路徑選擇：一個分析框架[J]. 經(jīng)濟問題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強. 高橋五郎. 日本農地制度改革及對我國的啟示[J]. 調研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進入農業(yè)與農村的土地流轉問題研究[J]. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2012（4）：62-68.

[5]丁學東. 加強政策引導，鼓勵工商資本進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域[J]. 經(jīng)濟研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學東. 鼓勵工商資本進入農業(yè)領域[J]. 資本市場，2002（11）：67-69.

4.2促進土地有序流轉

在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進土地連片流轉，大力推廣“農民提供土地，服務組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的全托管服務模式，在不變更土地使用權的前提下，促進耕地的連片種植和農產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉（托管）服務體系，開展流轉（托管）供求信息、合同指導、價格協(xié)調等服務。鼓勵以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉或組織簽訂全托管服務合同。進一步規(guī)范土地流轉（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價格合理，維護流轉（托管）雙方權益。做好土地流轉（托管）矛盾糾紛的調解仲裁等工作，保持長期穩(wěn)定的流轉（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會化專業(yè)性服務

加強農業(yè)技術推廣機構與流入土地的工商企業(yè)對接，積極引導工商企業(yè)應用農業(yè)新品種、新技術和新模式。搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺，為工商企業(yè)在市場信息發(fā)布、技術咨詢、災害預警、質量檢測和加工營銷等方面提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵各工商企業(yè)開展合作經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會，進一步提升農業(yè)經(jīng)營的社會化、組織化程度。

4.4加大對種糧機構的扶持

建議當?shù)卣谫J款、財政補貼、生產(chǎn)技術和市場經(jīng)營方面加大對種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺相關的扶持政策。通過降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤的方式，提高種植糧食的積極性，達到引導其長期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進土地流轉穩(wěn)定發(fā)展

一是應開通相應的各級管理服務綠色通道。進一步擴大管理服務的范圍，在進入農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認證和市場的開發(fā)等流程上開通相應的快捷通道。二是應和相關部門及企業(yè)合作，擴大糧食種植的保險種類，提高糧食保險理賠的上限，降低糧食種植的風險。三是建議出臺相應的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導養(yǎng)殖場的合理建設，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進入土地流轉的長期生產(chǎn)和經(jīng)營問題，并制定相應的政策進行引導，為工商企業(yè)進入土地流轉的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進入農業(yè)領域的思考[J]. 河北經(jīng)貿大學學報：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進，王玨. 工商業(yè)資本進入農業(yè)的路徑選擇：一個分析框架[J]. 經(jīng)濟問題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強. 高橋五郎. 日本農地制度改革及對我國的啟示[J]. 調研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進入農業(yè)與農村的土地流轉問題研究[J]. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2012（4）：62-68.

[5]丁學東. 加強政策引導，鼓勵工商資本進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域[J]. 經(jīng)濟研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學東. 鼓勵工商資本進入農業(yè)領域[J]. 資本市場，2002（11）：67-69.

4.2促進土地有序流轉

在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進土地連片流轉，大力推廣“農民提供土地，服務組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的全托管服務模式，在不變更土地使用權的前提下，促進耕地的連片種植和農產(chǎn)品規(guī)模集約生產(chǎn)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉（托管）服務體系，開展流轉（托管）供求信息、合同指導、價格協(xié)調等服務。鼓勵以鎮(zhèn)村為單位，集體組織土地連片流轉或組織簽訂全托管服務合同。進一步規(guī)范土地流轉（托管）行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價格合理，維護流轉（托管）雙方權益。做好土地流轉（托管）矛盾糾紛的調解仲裁等工作，保持長期穩(wěn)定的流轉（托管）規(guī)模，讓經(jīng)營者能夠積極投入、放心生產(chǎn)。

4.3完善社會化專業(yè)性服務

加強農業(yè)技術推廣機構與流入土地的工商企業(yè)對接，積極引導工商企業(yè)應用農業(yè)新品種、新技術和新模式。搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺，為工商企業(yè)在市場信息發(fā)布、技術咨詢、災害預警、質量檢測和加工營銷等方面提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵各工商企業(yè)開展合作經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會，進一步提升農業(yè)經(jīng)營的社會化、組織化程度。

4.4加大對種糧機構的扶持

建議當?shù)卣谫J款、財政補貼、生產(chǎn)技術和市場經(jīng)營方面加大對種植糧食作物的工商企業(yè)的扶持，出臺相關的扶持政策。通過降低其種植糧食作物的成本，提高種植糧食作物利潤的方式，提高種植糧食的積極性，達到引導其長期、穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的目的。

4.5創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進土地流轉穩(wěn)定發(fā)展

一是應開通相應的各級管理服務綠色通道。進一步擴大管理服務的范圍，在進入農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品認證和市場的開發(fā)等流程上開通相應的快捷通道。二是應和相關部門及企業(yè)合作，擴大糧食種植的保險種類，提高糧食保險理賠的上限，降低糧食種植的風險。三是建議出臺相應的土地政策。如養(yǎng)殖用地管理辦法，正確引導養(yǎng)殖場的合理建設，為養(yǎng)殖企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。四是著手研究工商企業(yè)進入土地流轉的長期生產(chǎn)和經(jīng)營問題，并制定相應的政策進行引導，為工商企業(yè)進入土地流轉的穩(wěn)定發(fā)展做好支撐工作。

參考文獻：

[1]李晶晶，李建英，劉亞坤. 引大資本進入農業(yè)領域的思考[J]. 河北經(jīng)貿大學學報：綜合版，2013，13（1）：77-79，95.

[2]賈晉，艾進，王玨. 工商業(yè)資本進入農業(yè)的路徑選擇：一個分析框架[J]. 經(jīng)濟問題探索，2009（12）：164-168.

[3]高強. 高橋五郎. 日本農地制度改革及對我國的啟示[J]. 調研世界，2012（05）：60-64.

[4]呂亞榮，王春超. 工商業(yè)資本進入農業(yè)與農村的土地流轉問題研究[J]. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2012（4）：62-68.

[5]丁學東. 加強政策引導，鼓勵工商資本進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域[J]. 經(jīng)濟研究參考，2002（84）：2-6.

[6]丁學東. 鼓勵工商資本進入農業(yè)領域[J]. 資本市場，2002（11）：67-69.