公共服務供給：傳媒公共性的實踐與彰顯

【關? 鍵? 詞】傳媒;公共性;公共服務

【作者單位】楊柳，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）。

【基金項目】陜西省社會科學基金項目“公共服務多元主體協(xié)同性合作網(wǎng)絡研究”（2018S02）研究成果。

【中圖分類號】G206.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.14.021

傳媒作為一種面向公眾、服務公眾利益、產(chǎn)生和形成社會輿論的重要建制，公共性是其本質(zhì)屬性的觀點得到廣泛認可。傳媒公共性的實踐與彰顯需要融入具體的歷史場景，并隨著經(jīng)濟社會具體任務的轉(zhuǎn)變而變化。當前，如何確保多元主體能夠獨立自主地參與社會治理，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，如何建立平等開放的多元主體互動關系是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務之一。這意味著應將傳媒業(yè)公共性的考察放入多元社會主體參與社會治理的場景中。與此同時，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息技術與傳媒業(yè)的深度嫁接使得傳媒公共性的實踐迎來了新的機遇。

一、傳媒公共性的內(nèi)涵及表現(xiàn)

當前，在互聯(lián)網(wǎng)和各種傳播技術的加持下，傳媒正以前所未有的速度和影響力席卷社會生活的方方面面，影響人們的認識、社會判斷和社會行為，其公共屬性日益得到各界重視。

傳媒作為輿論產(chǎn)生、傳遞、發(fā)酵、發(fā)揮作用的公共場域，應該具有面向公眾開放、維護公共利益的社會屬性或人民性[1]，傳媒所呈現(xiàn)的公開性、公益性、批判性、多元性共同構(gòu)成了有別于政治屬性和經(jīng)濟屬性的公共屬性。傳媒為分散的個體提供溝通交流的場域，新媒體降低了個體進入公共輿論空間、參與公共討論的門檻，使得傳媒構(gòu)建的公共空間更加開放平等、更具互動性。在公共議題方面，傳媒業(yè)更加關注公共利益相關議題，聚焦人民訴求強烈的突出問題。除此之外，傳媒業(yè)通過多樣化的渠道和方式實現(xiàn)了群眾、專家、政府、市場等多方的良性互動溝通，推動了公眾對社會事務的參與，引導公眾對公共議題的理性思考，為公眾搭建了理性辯論的平臺[2]。

二、公共服務供給：傳媒公共性在國家治理體系中的實踐

公共服務供給是社會治理中綜合性最強、受益范圍最廣的一項，豐富公共服務供給內(nèi)容、轉(zhuǎn)變公共服務供給方式、完善公共服務供給機制是傳媒業(yè)參與社會治理的契合點，也是彰顯傳媒公共性的有效途徑。

1.傳媒產(chǎn)品和服務是公共服務的重要組成部分

傳媒是傳播信息的各種媒介，信息作為傳媒的產(chǎn)品具有公共性。信息的傳播過程無法獨立完成，需要占用大量的公共資源。信息產(chǎn)品在消費中具有非競爭性特點，信息產(chǎn)品的效用不會因為使用者的使用而被縮減、消耗，因此信息產(chǎn)品在消費中具有非競爭性。特別是短視頻、微博、論壇等新媒體傳播的信息覆蓋范圍更加廣泛，多樣化的信息傳遞方式使得用戶獲取信息更加便捷。傳媒機構(gòu)雖然可以通過信號付費、資源付費等方式設置準入門檻，限制部分消費者獲取信息和服務，但隨著廣播、電視尤其是互聯(lián)網(wǎng)等媒介的普及，消費者獲取信息的難度和費用將不斷降低，傳媒產(chǎn)品受益的非排他性將日益凸顯。

2.傳媒拓寬了公共服務的領域

傳媒業(yè)實踐其公共性的過程就是不斷拓寬公共服務領域，創(chuàng)新公共服務業(yè)態(tài)，促進社會公共利益的達成，為人民群眾提供便利、多樣的公共服務[3]。傳媒機構(gòu)作為公共服務生產(chǎn)者，通過技術賦能開發(fā)和生產(chǎn)多元化的公共服務產(chǎn)品，利用新興技術創(chuàng)建數(shù)字圖書館、VR展覽館等新的公共文化服務形式，使公共文化服務實現(xiàn)線下與線上的同步，實現(xiàn)公共文化資源的多元化、立體化開發(fā)和利用，滿足用戶的體驗需求，增強公共文化資源的實用價值和社會效益[4]。

當前，傳媒業(yè)與政務服務、民生服務等領域融合發(fā)展，構(gòu)建公共服務提供平臺，不斷拓寬公共服供給領域。截至2020年12月，新浪平臺認證的政務微博有140837個[5]，政務服務線上化不斷推進，服務平臺的服務供給能力持續(xù)提升，服務種類日益豐富。此外，在促進與人民群眾的實時互動方面也取得了較大進展，如外交部發(fā)言人辦公室的官方抖音號粉絲量高達1423.7萬，該賬號發(fā)布的作品累積獲得點贊量7987.1萬。

3.傳媒的公共性是公共服務供給創(chuàng)新的助推力

傳媒在其公共性的實踐過程中對公共服務供給創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的推動作用。隨著多元利益主體社會治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與穩(wěn)定，構(gòu)建以政府為主導、充分發(fā)揮多元供給主體專業(yè)優(yōu)勢的公共服務多元供給機制和格局成為當前傳媒業(yè)的迫切任務[6]。公共服務多元供給需要公共服務供給主體之間秉承合作共贏的價值理念，以共創(chuàng)公共價值為目標，形成開放、民主、平等的互動關系。傳媒的公益性和信息傳遞的功能有助于完善公共服務多元供給機制，提升公共服務對公眾需求的回應力。

傳媒業(yè)關注公共需求和公共利益，可以通過設置共同議題、引導參與公共服務的各個主體聚集公眾利益形成共同的行動目標，通過搭建互動平臺實現(xiàn)公共服務多元主體間實時、高頻次互動。不同利益主體借助傳媒平臺表達利益訴求，達成共識，使共同行動成為可能。傳媒業(yè)通過對公共服務供給過程全流程的信息披露和輿論監(jiān)督，可以實現(xiàn)人民群眾全過程參與公共服務供給，使公共服務供給決策過程更加透明、民主。

三、傳媒參與公共服務供給的優(yōu)勢及作用

1.數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，提升公共服務需求“回應力”

公共服務的供給過程就是收集公共服務需求、分析，深入挖掘公共服務需求、生產(chǎn)公共服務產(chǎn)品、回應人民群眾公共服務需求的過程。公共服務的個性化、差異化、多樣化特征要求公共服務供給體系擁有高效的數(shù)據(jù)采集能力、精準的需求分析能力以及快速的服務生產(chǎn)和精準配置能力。傳媒業(yè)作為公共服務供給中生產(chǎn)者與消費者的橋梁和紐帶，信息的大范圍收集和精細化投放能夠幫助公共服務實現(xiàn)按需生產(chǎn)和供需精準對接。

傳統(tǒng)的公共服務生產(chǎn)以公共服務生產(chǎn)者的經(jīng)驗作為決策依據(jù)，由于經(jīng)驗的不可靠性和不準確性使得公共服務供給與需求之間存在錯位。傳媒借助其發(fā)達的信息傳遞網(wǎng)絡能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務信息傳遞的高覆蓋率。在大數(shù)據(jù)技術的加持下，傳媒突破了公共服務需求信息體量大、分布零散、難以收集和提取的困境，實現(xiàn)了從不同層次、不同維度、不同領域的數(shù)據(jù)信息中提取有價值的公共服務需求信息，保證了公共服務需求信息的真實性、可靠性和代表性。傳媒業(yè)提供的公共服務需求數(shù)據(jù)和信息成為公共服務供給決策的新依據(jù)，有效避免了公共服務供給與需求錯位的問題。

公共服務粗放式投放也是導致公共服務供給效率低、人民群眾滿意度低的主要原因。大數(shù)據(jù)時代，傳媒業(yè)可以通過算法精準地識別不同群體的公共服務需求，將分散的個體以需求的差異性聯(lián)結(jié)為不同的需求群體，再利用互聯(lián)網(wǎng)終端設備實現(xiàn)公共服務的精準投放。

2.多渠道實時互動，增強公共服務主體參與“積極性”

傳媒作為信息傳遞的工具，為公共服務各主體提供了多樣化的溝通互動渠道，增強了公共服務主體間的互動性，推動各主體更加積極主動地參與公共服務供給。

首先，傳媒提升了各主體參與公共服務供給的便利性。傳統(tǒng)媒體通過熱線電話、書信、留言等方式實現(xiàn)信息傳遞與接收各方的互動和溝通，而新媒體時代互動溝通的難度降低，各主體可通過各種終端設備借助互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地參與公共服務供給。例如，病人通過遠程醫(yī)療看病、問診，醫(yī)生通過遠程醫(yī)療實現(xiàn)會診、指導用藥甚至遠程手術。其次，傳媒為各主體提供了多樣化的交互溝通渠道。隨著傳媒業(yè)態(tài)的不斷更迭，各主體的溝通渠道也日益豐富多樣，政務服務通過網(wǎng)絡、微博、微信、短視頻網(wǎng)站等多渠道保證了信息的覆蓋率和用戶參與互動形式的可選擇性，點贊、關注、評論、熱搜、彈幕等功能進一步實現(xiàn)了各主體間交互式的信息傳遞。

3.監(jiān)督問政，確保公共服務供給“陽光透明”

傳媒業(yè)為政府搭建了全方位、多角度的信息發(fā)布平臺，確保有關公共事務和公共政策的信息能夠及時、準確、有針對性地傳遞。傳媒同時也是人們自由發(fā)表公共事務批評和評價的輿論平臺，是傾聽民聲和接受群眾監(jiān)督的窗口[7]。近年來，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體紛紛圍繞民生熱點、治理痛點、供給短板等社會治理和公共服務中的現(xiàn)實問題，搭建政府與企業(yè)、群眾之間的公共輿論場域，借助輿論監(jiān)督的力量解決民生問題，提升了公共服務的供給效率。

人民群眾可以通過輿論平臺表達需求，為公共服務生產(chǎn)決策提供依據(jù)。政府可以通過傳媒平臺發(fā)布公共服務項目信息，利用更大范圍的資源調(diào)配和選擇公共服務生產(chǎn)者，實現(xiàn)對公共服務生產(chǎn)過程從需求采集到項目落地，從服務生產(chǎn)到消費享用，從生產(chǎn)效率到社會效益，從生產(chǎn)者到消費者的全方位、多層次、多維度的監(jiān)督，擴大人民群眾參與公共服務供給的深度和廣度，實現(xiàn)公共服務供給的全過程民主化。

4.打造開放的公共場域，支持公共服務供給“高效規(guī)范”

公共服務供給成本高、負擔重、事務多、程序雜、效能低已是不爭的事實[8]，公共服務供給變革將圍繞服務獲取便利化、服務供給高效化、服務成本減負化等目標展開。傳媒業(yè)能夠積極動員各方社會力量打造開放的公共場域，在公共場域中，公共服務供給主體之間共享信息、數(shù)據(jù)、資源，通過密切的互動交流達到利益均衡，形成彼此認可的價值目標，增加其行動的積極性，構(gòu)建相互依賴的合作關系。在媒體提供的公共場域中，公共服務的需求能夠被充分表達，能夠最大限度地被挖掘，也能夠最快速地被回應，減少了服務生產(chǎn)過程中煩瑣冗余的程序，提高了公共服務供給系統(tǒng)的敏感度和響應力。在傳媒業(yè)提供的公共場域中，人力、物力、財力等資源能夠?qū)崿F(xiàn)多維度、多層次的整合，進一步提高公共服務供給的效率和效益。

四、為公共服務供給創(chuàng)新賦能：傳媒公共性彰顯的未來方向

1.堅守公共利益，維護公共服務供給的公益性

堅守公共利益、履行公共責任是傳媒的底線，也是傳媒公共性的重要體現(xiàn)。傳媒業(yè)在提供公共服務產(chǎn)品和推動公共服務供給變革時必須要以維護人民群眾的公共利益為基本原則。

首先，要保持中立，不預設立場，確保信息的真實性、全面性和客觀性。傳媒業(yè)有責任向公共服務消費者真實、全面地描繪公共服務供給的現(xiàn)狀，也有責任向公共服務生產(chǎn)者和決策者全面、客觀地表達需求信息。其次，要防止過度追求流量和經(jīng)濟利益而帶來的內(nèi)容異化現(xiàn)象。迎合公眾喜好不等于維護公共利益，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體極大地釋放并滿足了個人的差異化和個性化需求，公共服務則要確保不同人群不同層次的需求都能夠被無差別的對待。傳媒業(yè)要發(fā)揮其輿論引導的作用，引導社會關注點向弱勢群體、偏遠地區(qū)傾斜，引導人力、物力、財力向受眾更廣、惠及范圍更大的公共服務項目聚集。最后，傳媒業(yè)在面對公共服務中的問題矛盾時，要發(fā)揮輿論引導、化解社會矛盾的作用，為人民群眾提供表達民意提供暢通有序的渠道，為政府提供了解民心、解決問題的渠道，做各主體之間矛盾的調(diào)節(jié)器。

2.承擔監(jiān)督職責，確保公共服務供給機制開放、透明

開放性是傳媒公共性的主要表現(xiàn)之一。一方面，傳媒機構(gòu)可以通過建立信息平臺實現(xiàn)公共服務供需信息的有效傳遞，真實反映人民群眾的需求信息，使得公共服務決策更加精準;另一方面，隨著傳媒技術手段的更新，解決了公共服務需求信息來源覆蓋面窄、時效性差等問題，特別是新媒體的數(shù)據(jù)信息海量化確保了公共服務需求信息來源的廣泛性，公共服務決策依據(jù)從“小樣本”走向“全樣本”，數(shù)據(jù)信息的情景化采集技術可以從人民群眾的生活行為中獲取信息，有利于隱藏信息的挖掘和對公共服務需求的精準預測。此外，傳媒業(yè)還要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，調(diào)動各主體的參與積極性，利用多樣化的信息獲取和發(fā)布渠道形成對公共服務供給全過程、各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保公共服務供給機制的開放與透明。

3.搭建公共平臺，建立多元主體協(xié)同合作的公共服務供給模式

傳統(tǒng)公共服務多元主體合作模式運行中存在目標不統(tǒng)一、溝通不暢通、資源不聚合、流程不精簡等問題。而傳媒的開放性特質(zhì)吸引各參與主體形成開放、平等、合作、共享的服務平臺。良好的溝通互動、開放的信息共享、精準的資源配置可以起到共創(chuàng)公共價值、發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、精簡供給流程的作用。

以傳媒為紐帶建立公共服務信息平臺，可以為公共服務供需主體提供雙向互動的溝通渠道，壓縮從采集到反饋的中間環(huán)節(jié)，關注公共服務的個性化、差異化需求，提高公共服務對需求的回應力;協(xié)助公共服務供給主體間建立公共價值取向，建立行動協(xié)調(diào)、流程暢通的公共服務高質(zhì)量供給體系。以傳媒為紐帶建立公共服務資源整合平臺，借助傳媒業(yè)社會動員和資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)與公共服務相關的信息、技術、資金、人才、創(chuàng)意等資源在特定地域或虛擬空間中大量積累并迅速傳播，進一步為公共服務全流程獲得配套支援和服務提供便利[9]。

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