鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黑龍江省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)研究

卞紀(jì)蘭 張玉

摘要 生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)鄉(xiāng)村人口流失、“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析黑龍江省鄉(xiāng)村人口、公共設(shè)施、環(huán)境治理概況，總結(jié)全省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸，為政府開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供合理化建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)宜居;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;環(huán)境整治

中圖分類號(hào) TU 982.29? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）16-0236-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.062?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Construction of Ecological and Livable Villages in Heilongjiang Province under the Background of Rural Revitalization

BIAN Ji-lan，ZHANG Yu （Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing，Heilongjiang 163319）

Abstract Ecological livability is the key to rural revitalization.As a large agricultural province， Heilongjiang Province has experienced increasing rural population loss and “hollowing” in recent years， and rural development lacks internal motivation.This article analyzes Heilongjiangs rural population， public facilities， and environmental governance through statistical data，summarizes the bottlenecks in the construction of ecologically livable villages in the province， and provides reasonable suggestions for the government to carry out the improvement of rural human settlements， promote the construction of rural ecological livable， and realize the strategy of rural revitalization.

Key words Ecologically livable;Rural revitalization;Rural governance;Environmental improvement

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為顯著。城鄉(xiāng)共榮成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村區(qū)域。各地加快推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，宜居性大大降低。鄉(xiāng)村環(huán)境存在突出短板，無(wú)法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理普遍面臨、亟待解決的重要問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要依據(jù)。黨的十八大將生態(tài)建設(shè)納入“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入國(guó)家建設(shè)的全過(guò)程和各方面。解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，遵循生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其二十字總要求，明確指出生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求[1-4]。回顧新農(nóng)村建設(shè)至今的十余年間，從村容整潔到生態(tài)宜居，其變化標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得了階段性進(jìn)步，同時(shí)也意味著我國(guó)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不同于村容整潔，生態(tài)宜居不僅涵蓋自然環(huán)境，更注重人居環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等方面。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求[5-6]。

1 黑龍江省鄉(xiāng)村概況

1.1 區(qū)域概況

黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)林業(yè)大省和重要的商品糧生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但農(nóng)業(yè)活動(dòng)受氣候和地域影響，農(nóng)作時(shí)限性較大，風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)，近些年鄉(xiāng)村人口流失、空心化、老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大的差距[7-8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究表明，黑龍江省環(huán)境狀況對(duì)人口流動(dòng)具有顯著影響，鄉(xiāng)村人居環(huán)境適宜性缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力[9-10]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村招商引資、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合困難，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，不利于區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理規(guī)劃。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理成為黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

1.2 鄉(xiāng)村人口

鄉(xiāng)村常住人口比重較小。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年末黑龍江省常住總?cè)丝? 751.3萬(wàn)。其中，鄉(xiāng)村人口1 466.8萬(wàn)，僅占全省常住人口的39.1%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過(guò)程中，純粹意義的農(nóng)民正在減少。從人口密度來(lái)看，全省常住人口主要集中在城區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.9%，比2018年提高0.8百分點(diǎn)。

鄉(xiāng)村人口持續(xù)流失，呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。由表1可知，從變動(dòng)趨勢(shì)看，黑龍江省總?cè)丝诓粩鄿p少，近5年中2015年減少幅度最大，減少21萬(wàn)人口，其次是2018年，人口流失的現(xiàn)象并未減緩。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口比重下降，鄉(xiāng)村人口比重逐年減少，2018年比上年下降0.7百分點(diǎn)，不足四成。鄉(xiāng)村無(wú)法吸引大量人口返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)動(dòng)力，迫使鄉(xiāng)村加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村公共設(shè)施

黑龍江省公共設(shè)施建設(shè)不斷完善。由表2可知，全省集中供水的行政村達(dá)到86.09%，在全國(guó)處于靠前位置，供水普及率略高于全國(guó)平均水平。但鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥蕛H達(dá)到4.38%，距離全國(guó)燃?xì)馄占奥蚀嬖谳^大差距，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村需要重點(diǎn)建設(shè)和投入的內(nèi)容。此外，道路改造、排水管道等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，建設(shè)投入資金和力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4 鄉(xiāng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境整治初見成效，建設(shè)投入力度加大。黑龍江省實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，包括飲用水水源地保護(hù)與防治、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理四大類?！?019年黑龍江省生態(tài)環(huán)境公報(bào)》顯示，2019年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%，達(dá)到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2020年的階段預(yù)期值（表3）。截至2018年底，全省衛(wèi)生廁所普及率72.3%，相較于2020年的預(yù)期目標(biāo)仍有一定差距。村莊綠化和生活垃圾處理持續(xù)推進(jìn)，2018年鄉(xiāng)村園林綠化建設(shè)投入8 539萬(wàn)元，垃圾處理投入10 557萬(wàn)元，但與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。但部分項(xiàng)目存在未建成、未驗(yàn)收、無(wú)法正常運(yùn)行的現(xiàn)象。廁所改革、村莊綠化以及垃圾處理等相關(guān)工作仍需進(jìn)一步監(jiān)督和管控。

生態(tài)宜居是守住鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，吸引知農(nóng)愛農(nóng)人才，實(shí)現(xiàn)招商引資的基本前提，是“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黑龍江省把建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口，統(tǒng)籌農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

2 黑龍江省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問(wèn)題

黑龍江省在推進(jìn)人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村污染防治等建設(shè)上取得較大成效，一定程度上改善了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新背景下，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提出了更高要求，黑龍江省在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一些問(wèn)題尚未解決，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境整治存在突出短板

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理重視不夠。目前，黑龍江省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)管理體系，環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟待建立。而省、市環(huán)保部門，其工作任務(wù)量大，涉及領(lǐng)域廣，往往忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中人員、設(shè)備、管理經(jīng)費(fèi)的投入。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)未完全覆蓋動(dòng)鄉(xiāng)村，環(huán)境執(zhí)法難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力量薄弱，特別是“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍，部分環(huán)境整治項(xiàng)目未能按期完工，有關(guān)責(zé)任部門監(jiān)管驗(yàn)收不到位，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理效果。此外，環(huán)境整治工作依然艱巨，其中廁所改革、村莊綠化以及垃圾處理等工程尚未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，部門鄉(xiāng)村水源、土壤環(huán)境存在輕度污染，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念欠缺，村民參與治理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境整治仍存在照搬城市治理模式的情況，過(guò)于依賴工業(yè)污染治理方式。采用循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)治理方法較少，未能考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，無(wú)法發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨(dú)有特色。同時(shí)，村民們對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的認(rèn)知較淺，尚未認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要性，對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的認(rèn)可和接受程度較低。大多數(shù)村民群體對(duì)各類整治工作不熟悉，生態(tài)環(huán)保意識(shí)落后，生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣難以改變，主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)、設(shè)施維護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)資金有限，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分配不當(dāng)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政支持。但相較于城市建設(shè)投入，鄉(xiāng)村建設(shè)可用資金有限，尤其是環(huán)境治理方面更為匱乏。未能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供資金支持，社會(huì)群體以及鄉(xiāng)村居民資助情況較少。鄉(xiāng)村環(huán)境整治和污染治理工作量巨大，涉及種類和項(xiàng)目眾多，僅依靠財(cái)政資金投身鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)，其項(xiàng)目可持續(xù)性很難維持。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌分配不當(dāng)，無(wú)法兼顧各類項(xiàng)目和部門，存在分散管理、多方建設(shè)等情況，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配的能力較弱。

3 黑龍江省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督考核工作，完善管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

完善生態(tài)宜居鄉(xiāng)村長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)管工作落到實(shí)處。設(shè)立完備的專項(xiàng)管護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)后期管護(hù)在整體項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。分類制定鄉(xiāng)村環(huán)境整治項(xiàng)目中，資金使用、運(yùn)行驗(yàn)收等具體管理辦法，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按期建成、及時(shí)驗(yàn)收和正常運(yùn)行。堅(jiān)決防止“重建設(shè)輕管理、只建設(shè)不監(jiān)管”的現(xiàn)象發(fā)生。在推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)積極推動(dòng)監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)，做好各鄉(xiāng)村的組織動(dòng)員工作，充分發(fā)揮好村支部和村委會(huì)的監(jiān)督管理作用。

3.2 轉(zhuǎn)變村民思想意識(shí)，激發(fā)村民參與熱情

加大生態(tài)宜居鄉(xiāng)村政策和規(guī)劃的宣傳力度，培養(yǎng)有環(huán)保意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)的村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)采取實(shí)際行動(dòng)，真正解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境的突出問(wèn)題，滿足村民對(duì)美好生活的需要。從根本上提高村民的舒適度，從而轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的思想觀念，改變村民的生產(chǎn)生活方式。用日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、逐漸提升的環(huán)境質(zhì)量，說(shuō)服和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村過(guò)程中，應(yīng)充分尊重村民的意愿，將村民滿意度和認(rèn)可度作為建設(shè)的最終目標(biāo)，調(diào)動(dòng)村民的主體意識(shí)和參與熱情。

3.3 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，加大資金支持力度

加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金支持力度，設(shè)立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金， 用于提供技術(shù)、設(shè)施等支持。增加生態(tài)補(bǔ)償資金投入力度，對(duì)公共設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)村予以政策扶持和資金傾斜，加大資金投入額度。同時(shí)，設(shè)置專項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金分配合理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，拓寬資金籌集渠道， 鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界、群眾參與建設(shè)， 充分利用社會(huì)資源，將社會(huì)資本引入生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是立足于我國(guó)城鄉(xiāng)共榮目標(biāo)和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際提出的建設(shè)理念。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，面臨鄉(xiāng)村人口流失、缺乏內(nèi)在動(dòng)力的問(wèn)題，究其原因主要在鄉(xiāng)村環(huán)境宜居性缺乏對(duì)人口和投資的吸引力。推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村成為解決當(dāng)前困境的手段和方法，是推進(jìn)全省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。生態(tài)宜居建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，要求政府優(yōu)化管護(hù)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)參與、加大資金投入，真正解決生態(tài)宜居鄉(xiāng)村資金、管理、人力方面的短板，把建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村作為黑龍江省鄉(xiāng)村振興的突破口，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展局面。

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