推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)思路

原珂

〔摘要〕 社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要支柱，更是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的關(guān)鍵抓手和有效提升基層社會治理水平的重要舉措。推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，要堅持人民至上的價值理念，尊重人民的主體地位;堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮其方向引領(lǐng)和“動力引擎”作用;堅持多元共治，激勵各主體參與社區(qū)共治工作;堅持科技賦能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理的全方位支撐;堅持法治保障，使社區(qū)治理更為有序高效。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)，治理能力現(xiàn)代化，基層治理，黨建引領(lǐng)

〔中圖分類號〕D630?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2021）03-0016-07

社區(qū)治理是國家基層治理的重要場域，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基。2021年1月28日，中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）明確提出，要“形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力”。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”和“推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力”的要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，“小社區(qū)連通著大國家”。那么，何謂社區(qū)治理能力現(xiàn)代化？本研究認(rèn)為，立足新時代，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化主要是指在人民至上理念導(dǎo)向下，社區(qū)多元主體以黨建為引領(lǐng)、以科技為支撐、以法治為保障的協(xié)同共治過程。其實(shí)，在2017年6月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，就曾將城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力概括為“六大能力”，即增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力、提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。這從中央政策層面對新時代社區(qū)治理能力進(jìn)行了系統(tǒng)概括。從根本上來說，這六大能力是以“參與”和“服務(wù)”為核心，輔之以社區(qū)文化、依法辦事、矛盾化解、信息應(yīng)用，構(gòu)成了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“實(shí)踐能力體系” 〔1 〕。本研究所探討的社區(qū)治理能力現(xiàn)代化主要是對上述六大能力的系統(tǒng)整合與提升。

一、堅持人民至上的價值理念，尊重人民的主體地位

現(xiàn)代社會治理的核心理念是人民至上、尊重人民的主體地位。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出，“必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。社區(qū)與人有著天然的緊密聯(lián)系，“以人民為中心”既是新時代社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的價值指向與目標(biāo)使命所在，也是新時代社區(qū)治理的內(nèi)在要求和核心指向。這就要求新時代的社區(qū)建設(shè)，要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，讓城鄉(xiāng)特別是居民日常生活的社區(qū)成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

就拿城市社區(qū)來說。古希臘著名思想家亞里士多德有句名言，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更美好”（亞里士多德：《政治學(xué)》卷A章二），改革開放以來的中國城市化進(jìn)程為這一名言作出了生動且有力的闡釋。在日常生活中，作為城市的“細(xì)胞”，社區(qū)（或住宅小區(qū)）既是構(gòu)成城市社會的基本單元，也是人們?nèi)粘Ｉ畹幕緢鲇蚝椭匾d體。在這種意義上，新時代社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的根本出發(fā)點(diǎn)和主要落腳點(diǎn)應(yīng)放在人們所生活的現(xiàn)實(shí)社區(qū)（一個社區(qū)通常是由多個住宅小區(qū)組成）中。唯有如此，才能使人民群眾共建共治共享的高品質(zhì)社區(qū)生活空間更健康、更安全、更宜居。然而，我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一方面為城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了諸多歷史性機(jī)遇，有效推動了我國城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的步伐;但另一方面，城市化快速發(fā)展的負(fù)面后果，給許多城市居民帶來的是一種孤獨(dú)與孤立的體驗(yàn)。在這種意義上，城市生活更接近于滕尼斯（Ferdinand T■nnies）筆下的“gesellschaft”（社交聚會：社交關(guān)系合理發(fā)展的一種機(jī)械模式，以人與人之間非個人契約的聯(lián)合為其特征），而不是“gemeinschaft”（自發(fā)產(chǎn)生的有機(jī)社會關(guān)系：其特征是在共同體的傳統(tǒng)法規(guī)之內(nèi)，具有情感或親屬關(guān)系的強(qiáng)有力的相互關(guān)系）①。也就是說，一個社區(qū)甚或一座城市，更多的是各種行為方式的一種混合體或大雜燴，“gesellschaft”與“gemeinschaft”相互并存。那么，如何在這個大背景下更好地服務(wù)于“居住于其中的人”，使其有更多的安全感、獲得感、幸福感，是當(dāng)前黨和政府在社區(qū)治理中亟需解決的問題，也是新時代推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的要害所在。

社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是人的因素，是人的培養(yǎng)、發(fā)展和教育 〔2 〕221。徐琦曾在《社區(qū)社會學(xué)》一書中提出，好的社區(qū)至少由六個主觀的值得討論的部分組成，即：個人自由，完全平等，公共友愛，有代表性的、能作出響應(yīng)的政府，地方認(rèn)同，居民異質(zhì)性 〔3 〕95-100。雖然在很大程度上這些因素是很難精確定義和測量的，但是我們不能因其有難度而放棄對此的執(zhí)著追求與不懈努力。

首先，要把“一切為了群眾”作為價值取向，在精準(zhǔn)掌握群眾需求、健全服務(wù)群眾機(jī)制、提升服務(wù)群眾水平上下功夫，為民解憂、以事聚人，不斷提升人民群眾福祉?！兑庖姟访鞔_要求“更好解決群眾的操心事煩心事揪心事”，這在某種意義上要求新時代的基層政府應(yīng)是“有代表性的、能作出響應(yīng)的政府”。21世紀(jì)以來，伴隨著我國城市化的迅猛推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，政府在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中扮演的角色也在悄然發(fā)生著變化。在人們追求社區(qū)善治的過程中，政府的權(quán)力愈發(fā)呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢，社區(qū)各類組織開始承擔(dān)之前由政府負(fù)責(zé)的部分社區(qū)事務(wù)，社區(qū)開始由多重利益相關(guān)者、多元化權(quán)力中心主體協(xié)同治理。為此，政府應(yīng)通過民主參與方式，從以權(quán)管理、提供服務(wù)過渡到授權(quán)于社區(qū)與社區(qū)居民，弱化社區(qū)權(quán)力的單中心，或者直接演進(jìn)為多權(quán)力治理中心，形成由社區(qū)居民自我組織社區(qū)內(nèi)外部資源、管理社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題的樣態(tài)。這應(yīng)該是新時代群眾自治力量增長下的一種更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

其次，要堅持“一切依靠群眾”，以黨組織為紐帶提供有效的參與決策、治理平臺和載體，真正把群眾發(fā)動起來、讓群眾參與進(jìn)來，不斷提升群眾自治能力?！兑庖姟诽岢?，“要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，但實(shí)踐中，依靠群眾參與社區(qū)建設(shè)及其治理的首要前提是尊重個人的主體性，在此基礎(chǔ)上充分調(diào)動與發(fā)揮其參與社區(qū)治理的主觀能動性。從根本上來說，“有意義的居民參與”至少包括三個維度：一是居民參與時是否有明確的社區(qū)公共問題意識，二是政府能否針對不同的居民設(shè)計出不同的參與方式，三是這些參與能否產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果 〔4 〕。鑒于現(xiàn)階段我國廣大社區(qū)參與度普遍不高的現(xiàn)狀，這三個維度無疑是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)踐行“一切依靠群眾”共建共治社區(qū)和共享社區(qū)治理成效的重要考慮標(biāo)準(zhǔn)。

二、堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮其方向引領(lǐng)和“動力引擎”作用

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，新時代的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從根本上來說，社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是黨聯(lián)系廣大人民群眾的主要平臺?！兑庖姟芬螅凹訌?qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。由此可知，提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是“具體的”而非“抽象的”，即要通過織密建強(qiáng)黨的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)發(fā)展治理全過程。就社區(qū)基層黨建工作而言，要突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理現(xiàn)代化及其能力提升中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。這也是新時代推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的根本保障和“動力引擎”所在。

其一，要采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九大報告指出，黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，這為新時代解決基層黨建工作戰(zhàn)斗力問題提供了根本遵循和指導(dǎo)思想。就社區(qū)黨建工作來說，一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，社區(qū)黨建亦是如此。社區(qū)黨組織作為黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，而辦好社區(qū)的事情關(guān)鍵在社區(qū)黨組織。為此，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力，加強(qiáng)以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以創(chuàng)新社區(qū)治理為動力，以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理平臺，推動社區(qū)治理創(chuàng)新水平邁上新臺階 〔5 〕。二是要持續(xù)夯實(shí)社區(qū)黨組織主體責(zé)任。社區(qū)是管黨治黨的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織是管黨治黨的責(zé)任主體，夯實(shí)社區(qū)黨組織主體責(zé)任既是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨往基層延伸的重要舉措，也是提高社區(qū)黨建實(shí)效性的應(yīng)有之義。目前，我國共有460多萬個基層黨組織和9100多萬名黨員，在此情況下，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政根基。為此，要探索建立健全以社區(qū)黨組織為代表的系列清單制，將社區(qū)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、人文關(guān)懷納入制度化建設(shè)，以清晰而明確的清單導(dǎo)向推進(jìn)社區(qū)黨組織主體責(zé)任落地生根。

其二，社區(qū)黨建要致力于服務(wù)社區(qū)內(nèi)各主體的實(shí)際需求，平衡利益要求，避免利益分化導(dǎo)致的群體分化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合。近年來，伴隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整以及城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)中出現(xiàn)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益需求多樣化、自治指向人本化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化等變革趨勢，正在全方位地沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)管理體制、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)，早已不是傳統(tǒng)意義上的“共同體”，而是基于多元利益群體的“結(jié)合體”?，F(xiàn)代社區(qū)場域中至少同時包含個人利益、群體（集體）利益和公共利益三個利益層次，但是，個人利益與群體（集體）利益和公共利益并不總能達(dá)成一致，“對不同的個人或集團(tuán)而言，共同的福利必然意指不同的東西” 〔6 〕372。由此得知，社區(qū)多元自治主體分化現(xiàn)象的產(chǎn)生與不同類型的個人、群體利益需求無法得到滿足相關(guān)，進(jìn)而影響社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，協(xié)調(diào)多元化、多層次利益是新時代社區(qū)治理中黨建整合面臨的重要任務(wù)，黨組織在社區(qū)治理中合法性的關(guān)鍵也取決于其對各方利益處理上是否均衡 〔7 〕。這就要求，在縱向上堅持推動黨的組織和工作向社區(qū)、住宅小區(qū)、樓棟門庭等微觀單元動態(tài)延伸，把黨的力量和資源從“最后一公里”下沉到“最后一米”;在橫向上充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扮演好資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺搭建者等角色，確保社區(qū)發(fā)展與治理的正確方向。此外，在實(shí)踐中，鑒于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，在東中西部不同區(qū)域以及不同類型的社區(qū)內(nèi)，應(yīng)結(jié)合多元主體實(shí)際，因地制宜，采取分類推進(jìn)策略。

三、堅持多元共治，激勵各主體參與社區(qū)共治工作

從黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，到黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“社會治理共同體建設(shè)”，我們黨直面現(xiàn)代社會是多元社會的現(xiàn)實(shí)。多元社會意味著多元主體的自愿、平等、共同參與。就社區(qū)治理而言，通常來說，社區(qū)治理主體涉及街道黨政部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站（或社區(qū)服務(wù)中心）、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、“兩新”組織、在社區(qū)居住和生活的新老居民及其“草根性”居民社團(tuán)等。其中，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是現(xiàn)代社區(qū)治理的“三駕馬車”，而基層政府（街道）則更多地扮演著這“三駕馬車”的“掌舵者”角色，這些主體共同成為社區(qū)治理的核心利益相關(guān)者。

在實(shí)際工作中，街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在組織目標(biāo)、組織性質(zhì)、法律依據(jù)、組織章程、人事權(quán)歸屬、經(jīng)費(fèi)來源、決策權(quán)屬、運(yùn)行方式、工作內(nèi)容、激勵機(jī)制、監(jiān)督制度、管理事務(wù)、人事考核、工作目標(biāo)等方面均存在一定程度的差異。盡管實(shí)踐中不同主體均本著共同建設(shè)“社區(qū)共同體”的理想目標(biāo)而行動，但每一個具體的行動主體必然更注重其所代表利益群體之目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以不同主體組織目標(biāo)為例，基層政府的主要職責(zé)在于維護(hù)其所在街區(qū)的公共利益并盡可能使得社會公益最大化，社區(qū)居委會的主要目標(biāo)在于維護(hù)本社區(qū)的公共利益而盡量不使其“落后”于相鄰社區(qū)，而作為業(yè)主利益代表的業(yè)主委員會更多地是維護(hù)業(yè)主群體利益，作為市場主體的物業(yè)服務(wù)企業(yè)則基于利潤的考量更多地關(guān)注本公司收益。盡管這些核心利益相關(guān)方在組織目標(biāo)大方向上具有一致性，但當(dāng)牽涉其具體利益時也常常陷入“你爭我奪”之窠臼。況且，在實(shí)際運(yùn)作中，不同主體各自受其相應(yīng)的法律法規(guī)約束，必然有著不同的行動邏輯，如基層政府通常遵循《憲法》及《地方組織法》等賦予的職權(quán)行事，社區(qū)居委會作為一種居民自治組織則更多地是依據(jù)《城市居民委員會組織法》開展工作，業(yè)主委員會作為一種新興的社區(qū)組織主要依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》開展工作，物業(yè)服務(wù)企業(yè)則主要依據(jù)《公司法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等開展?fàn)I利性活動。那么，在這種組織章程、人事權(quán)歸屬、經(jīng)費(fèi)來源、決策權(quán)屬、運(yùn)行方式、激勵機(jī)制、監(jiān)督制度、考核監(jiān)督等皆存在較大差異的情況下，如何激勵多元主體參與社區(qū)共治工作，是新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化能力推進(jìn)中要解決的關(guān)鍵問題。

從生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，社區(qū)本質(zhì)上是一種適應(yīng)機(jī)制，這應(yīng)該是（組織）生態(tài)學(xué)中一個與眾不同的假設(shè) 〔8 〕134。在某種意義上，現(xiàn)代社區(qū)治理也是基于“社區(qū)共同體”建設(shè)目標(biāo)下有著不同利益、需求等社區(qū)多元主體間的一種適應(yīng)過程。為此，應(yīng)通過合理的制度設(shè)計探索合作共治的適恰機(jī)制。在此，筆者提供如下兩類當(dāng)前已在實(shí)踐中取得較好成效的機(jī)制以供參考：一是“多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。即通過法定程序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會成員與業(yè)主委員會成員之間的雙向嵌入、交叉任職，增強(qiáng)彼此間的相互了解，加強(qiáng)溝通、交流與合作，協(xié)商共議社區(qū)公共事務(wù)，共同促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)治理能力的提升。二是多方聯(lián)席會議制度或定期協(xié)商制度。即由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會牽頭，定期或根據(jù)工作需要召開街道相關(guān)部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織代表及業(yè)主代表組成的多方之間的聯(lián)席會議、協(xié)商會議，共同協(xié)商探討社區(qū)公共事務(wù) 〔9 〕262-263。

此外，企業(yè)作為市場力量的重要參與主體，是當(dāng)前城市住宅經(jīng)濟(jì)的核心參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要推動者，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時，如何進(jìn)一步積極參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理，對社會負(fù)責(zé)，既是新時代企業(yè)踐行社會責(zé)任的職責(zé)與使命所在，也是助力新時代和諧宜居社區(qū)（特別是商品房住宅小區(qū)）多元共建共治共享、和諧共生的關(guān)鍵支撐。利益相關(guān)者理論的核心要義告訴我們，現(xiàn)代企業(yè)已發(fā)展成為一個開放的系統(tǒng)組織，企業(yè)的目標(biāo)并非只是利潤的最大化，而且還兼顧多方利益的相對滿意 〔10 〕20-22。例如，近年來成都市和美社區(qū)率先探索出“黨組織+社會企業(yè)”商業(yè)化運(yùn)營模式，通過推行“公益+低償+有償”方式引入社會企業(yè)、社會組織服務(wù)，就是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用，取得良好成效。

四、堅持科技賦能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理的全方位支撐

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的集群式發(fā)展，正在對社會治理和公共服務(wù)產(chǎn)生革命性的影響和變革。黨的十九屆四中全會明確提出把“科技支撐”納入社會治理體系建設(shè)?！兑庖姟芬裁鞔_提出，“要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺”和“統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務(wù)工作”的要求。某種程度上，以信息科技助力為代表的社區(qū)智能化抗疫在2020年以來的全國廣大城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫實(shí)踐中發(fā)揮了重要的支撐作用，如杭州城市大腦·社區(qū)微腦之濱江西興智慧襄莊治理平臺、成都圣菲TOWN城社區(qū)全自動抗疫、天津“民情日志APP”智慧化運(yùn)營等為社區(qū)抗疫添“利刃”等皆屬于此類鮮活的案例。在此，本研究主要以科技助力下社區(qū)智能化疫情防控為例，來探討信息技術(shù)在新時代社區(qū)治理能力現(xiàn)代化方面的功效。

社區(qū)智能化管理有效提升了基本公共服務(wù)的可及性和均等化水平。在新冠肺炎疫情防控中，廣大社區(qū)通過智能手機(jī)、移動終端及電腦等在線渠道宣傳疫情防控知識，民眾通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約口罩、居民持有綠色健康碼出行等基層創(chuàng)新實(shí)踐皆是科技力量助力社區(qū)疫情“可防可控”之典范。例如，西安市碑林區(qū)通過樹立“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+網(wǎng)格化管理”的理念，有效研發(fā)出“智慧云社區(qū)”平臺，構(gòu)建了社區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)平臺，建立起“疫情云防控、線上云辦理、志愿云服務(wù)、智能門禁系統(tǒng)”的云平臺，開啟了“網(wǎng)上辦、掌上辦、電話辦、預(yù)約辦”的零接觸申辦渠道，打造“你說我來辦、我辦你滿意”的線上服務(wù)模式，形成“工作零障礙、治理零盲點(diǎn)、服務(wù)零距離”的智能化社區(qū)治理模式。

社區(qū)智能化管理顯著提高了社會治理精細(xì)化水平，進(jìn)而有利于促進(jìn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多主體社會治理模式的形成?，F(xiàn)代社會是信息社會，也是智能社會。社會治理特別是社區(qū)治理模式也因此日漸從單向管理轉(zhuǎn)向雙向或多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合發(fā)展。社區(qū)智能化方式抗疫能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化功效，有效提高社會治理的精細(xì)化水平，如疫情防控期間，諸多社區(qū)依托“智能化”不僅做到了“底數(shù)清、情況明”，而且還借此將社區(qū)居民凝聚在一起，牢固筑起社區(qū)防護(hù)的基層堡壘，于無形中拉近了居民之間的感情和對社區(qū)共同體的認(rèn)同。與此同時，在政府和民眾溝通渠道方面，信息技術(shù)的應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)民眾和相關(guān)部門的雙向信息互動，及時暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，進(jìn)而促進(jìn)多元社會治理體系的形成。

社區(qū)智能化管理大幅度深化了民眾參與度，對社區(qū)共建共治及有效預(yù)防社區(qū)矛盾沖突和維護(hù)基層穩(wěn)定起到重要預(yù)警作用。一方面，技術(shù)平臺的建設(shè)和使用為廣大民眾實(shí)質(zhì)性參與社區(qū)疫情防控提供了技術(shù)可能性與操作可行性，從而有效提高了社區(qū)“聯(lián)防聯(lián)控”及“共建共治”的水準(zhǔn)。另一方面，智能技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情發(fā)展動態(tài)的全面監(jiān)測，進(jìn)而科學(xué)預(yù)測、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)解決問題。實(shí)踐中，以社區(qū)智能化方式抗疫能夠及時把握民眾對疫情發(fā)展態(tài)勢的認(rèn)知及心理變化，有助于社區(qū)及相關(guān)部門主動作出反應(yīng)，對有效預(yù)防不必要的社區(qū)矛盾沖突和維護(hù)基層社會穩(wěn)定能夠發(fā)揮針對性作用。

社區(qū)智能化管理過程有助于培育一批新型平臺型科技企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺型科技企業(yè)在參與社會治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。平臺型科技企業(yè)通過數(shù)據(jù)化、平臺化、智慧化等手段可以助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情防控的“全在線”“全公開”“全留痕”，推動新時代社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平的提升。例如，上海市松江區(qū)中山街道通過平臺型科技企業(yè)（上海天覆信息科技有限公司）加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，建成一個“城市大腦”②，鋪開一張全域之網(wǎng)，運(yùn)用一顆中山之芯，擁有一雙智慧之眼，充分利用城運(yùn)中心、網(wǎng)格指揮系統(tǒng)、中山之芯系統(tǒng)、人臉識別、智慧卡口等多個智能化手段，有效管理疫情，精準(zhǔn)防控，顯著提升了城市治理的現(xiàn)代化水平。在此，值得注意的是，這一過程不僅能夠有效促進(jìn)該類平臺型企業(yè)的快速成長，而且在此進(jìn)程中沉淀的海量數(shù)據(jù)也將成為未來政府、企業(yè)、社會組織等多元主體下一步協(xié)同合作、有效配置資源甚至跨界打通“政企社”各自職能后臺的關(guān)鍵，為治理能力的數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

總之，針對社區(qū)疫情防控，智能化方式抗疫本質(zhì)上是“科技支撐”助力以“人民為中心”服務(wù)理念在基層社會治理領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，其“科技之光”還有待繼續(xù)挖掘與開發(fā)。

由上還可以推知，當(dāng)前信息技術(shù)正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，故運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等科技支撐的智慧社區(qū)建設(shè)來推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，勢在必行。實(shí)踐中，新時代的智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在上述疫情防控常態(tài)化“數(shù)據(jù)池”的基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)社區(qū)大數(shù)據(jù)分析的全方位支撐，讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用更智能、更智慧。如通過優(yōu)化、拓展、延伸將社區(qū)與疫情常態(tài)化防控之外的醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育、社保等各項(xiàng)民生服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行高度融合，形成社區(qū)民生服務(wù)大數(shù)據(jù)資源池，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立各類數(shù)據(jù)模型，以解決民生領(lǐng)域的突出矛盾為核心，有效分析民生服務(wù)需求，提供各類民生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓民生資源更平衡更充分發(fā)展，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在保障和改善民生中的重要作用，讓“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”更好地造福民眾生活，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。以太原市智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)為例。太原市以居民為服務(wù)單元，將全市社區(qū)人員、住建房屋、綜治及特殊人員、教育入學(xué)、公安戶籍、居民電子證件等信息進(jìn)行全面整合并高度融合，形成一個人從出生、成長到教育、醫(yī)療、婚育、就業(yè)、養(yǎng)老等全生命周期的數(shù)據(jù)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、電子證件的高效使用，減少居民紙質(zhì)材料的重復(fù)提交，真正實(shí)現(xiàn)了智慧社區(qū)“讓數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿”的服務(wù)落地，為社區(qū)居民提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓社區(qū)治理更精細(xì)、服務(wù)更精準(zhǔn)、生活更智慧、居民更幸?！钡哪繕?biāo)使命 〔11 〕。在百年未有之大變局下的信息科技時代，其帶來的不僅僅是生活生產(chǎn)方式的改變，更是思維模式、社會發(fā)展模式的深層次變遷。

五、堅持法治保障，使社區(qū)治理更為有序高效

現(xiàn)代社會是法治社會，法治社會既是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為此，一方面，法治社會下的社區(qū)治理應(yīng)樹立法治思維，這就要求與時俱進(jìn)，加快推進(jìn)新時代社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。另一方面，社區(qū)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，理應(yīng)納入法治化軌道，加快建立健全社區(qū)層面的法律法規(guī)制度體系。在很大程度上，社區(qū)治理法治化作為現(xiàn)代社區(qū)“四化”（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）建設(shè)的重要方面，能夠?yàn)樾聲r代社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“保駕護(hù)航”。

在構(gòu)建全民共建共享共治的社會治理新格局下，社區(qū)治理法治化的核心要義是：法律在社區(qū)治理中居于主導(dǎo)和決定地位，社區(qū)的運(yùn)作和發(fā)展嚴(yán)格依照法律規(guī)范進(jìn)行。為此，首先需要明確的一點(diǎn)是，“法”是工作方法和解決難題的辦法，好的方法通常來自成熟的法規(guī)制度。法律只有深植于民心，才能顯示出重要性來。在這種意義上，新時代社區(qū)的有效治理首先應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)的“人治”觀念，不斷培育和營造崇法敬法的法文化環(huán)境與氛圍 〔12 〕，如加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳等。實(shí)踐中，四川省綿陽市游仙區(qū)自2017年以來始終堅持在全區(qū)開展“學(xué)法守法用法、做信義游仙人”的系列法治宣傳教育活動，積極引導(dǎo)群眾用法解決問題、靠法化解矛盾、依法反映訴求，取得了良好成效，近年來該區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)出“全國模范司法所”——小枧司法所、“全國模范人民調(diào)解員”——陳邦福等踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)典型。2019年，游仙區(qū)人民調(diào)解委員會還被司法部評為“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作表現(xiàn)突出集體”。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》中提道：“公民意識為國家制度、法律制度提供著合法性信仰、有效認(rèn)同和服從機(jī)制，為法治進(jìn)程提供著不可或缺的重要內(nèi)在驅(qū)動力?！?〔13 〕63由此可知，社區(qū)治理法治化的推動與社區(qū)居民法律意識和自身參與治理的主體意識是密切相關(guān)的，實(shí)踐中應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)普法工作的常態(tài)化，增強(qiáng)社區(qū)居民法治觀念意識，使其養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，使“循法而行”成為基層社會治理的價值準(zhǔn)則和自覺行動。

其次，推進(jìn)社區(qū)治理法治化對社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)具有“保駕護(hù)航”之能效。法治建設(shè)是國家、社會和現(xiàn)代政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口，積極推進(jìn)社區(qū)治理法治化，既是新時代我國實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎(chǔ)，亦是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，同時還是一個社會發(fā)展成熟的基礎(chǔ)與標(biāo)志。尤其是在當(dāng)前我國建設(shè)法治國家和法治社會的大背景下，法治化作為社區(qū)規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在要求，旨在使社區(qū)治理更為有序高效，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理功能，維護(hù)基層社會秩序。

再次，深化社區(qū)治理法治化建設(shè)有助于理順社區(qū)“三駕馬車”之間的關(guān)系，促進(jìn)政府、公民、社會組織共同打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。諸多研究表明，當(dāng)前我國社區(qū)治理中的“三駕馬車”間存在著一些矛盾、糾紛或沖突，究其根源，主要在于三者間關(guān)系定位的模糊及關(guān)涉事項(xiàng)的“高度同質(zhì)化”，而社區(qū)治理法治化的核心要義就在于，要依法明確社區(qū)治理參與者的權(quán)利與責(zé)任，合理界定相互的權(quán)限邊界與互動關(guān)系，保證社區(qū)治理工作中個人或組織的規(guī)范、有序參與。這樣有助于從法律層面理順“三駕馬車”之間的關(guān)系，使其各司其職。

最后，推進(jìn)社區(qū)治理法治化還是實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和有效舉措。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，城市治理精細(xì)化的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在某種意義上，社區(qū)治理法治化也是對當(dāng)前城市治理精細(xì)化的一種有效響應(yīng)。實(shí)踐中，社區(qū)治理法治化既能折射出城市治理精細(xì)化的宏觀視野，同時也能觀照其微觀需求。這樣，一方面能夠積極倡導(dǎo)在城市基層社會中強(qiáng)化法治建設(shè)，進(jìn)而推動社區(qū)治理體系的制度化運(yùn)作，另一方面還能夠通過輸入法治資源推進(jìn)微治理，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)而依法提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

總之，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要支柱，更是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的關(guān)鍵抓手和有效提升基層社會治理水平的重要舉措。從根本上來說，新時代的社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是在人民至上價值理念導(dǎo)向下，社區(qū)多元主體以黨建為引領(lǐng)、科技為支撐、法治為保障的協(xié)同共治過程及整體合力的型塑，以不斷深化與完善黨建引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治先導(dǎo)、智治支撐“五治融合”的社區(qū)自治體制機(jī)制新格局。

注 釋：

①騰尼斯曾對有機(jī)團(tuán)結(jié)和機(jī)械團(tuán)結(jié)這兩種社會關(guān)系類型進(jìn)行了明確的區(qū)分。參見保羅·霍普：《個人主義時代之共同體重建》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2010年，第71頁。

②上海市松江區(qū)中山街道基于智慧公安、雪亮工程、小區(qū)與樓宇智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與上海天覆信息科技有限公司聯(lián)手打造的城市運(yùn)行智能管控平臺。

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責(zé)任編輯 周 榮