中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障的百年探索

張亞勇

〔摘要〕 建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的探索歷程經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)深化的過程，從保障黨員權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定、保障措施和主要特征來分析，大體可分為初步探索期、健康發(fā)展期、曲折發(fā)展期、恢復(fù)發(fā)展期、深度拓展期五個(gè)階段。盡管當(dāng)中有曲折反復(fù)，但仍取得了重要的理論成就、實(shí)踐成就和制度成就。推進(jìn)黨員權(quán)利保障，必須高度重視保障黨員權(quán)利工作，堅(jiān)持制定制度與執(zhí)行制度并重，正確處理黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用，積極開展健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨，黨員權(quán)利，黨員義務(wù)，黨內(nèi)民主

〔中圖分類號(hào)〕D263.2?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）03-0043-06

保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的必備條件，也是黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮作用的基本前提。建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨高度重視黨員權(quán)利保障工作，努力探索保障黨員權(quán)利的途徑和方式，推進(jìn)黨員權(quán)利不斷得到尊重和保護(hù)，使黨在不同歷史時(shí)期保持了強(qiáng)大的生機(jī)活力。在黨的歷史上，保障黨員權(quán)利走過的道路非常曲折，但取得的成就令人矚目，獲得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中自覺加以運(yùn)用，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代全面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要意義。

一、黨員權(quán)利保障的百年歷程

黨員權(quán)利作為特定主體的權(quán)利，伴隨著中國共產(chǎn)黨奮斗歷程而不斷發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，我們黨關(guān)于黨員權(quán)利的探索經(jīng)歷了一個(gè)從相對(duì)模糊到逐漸清晰、從良好發(fā)展到遭受嚴(yán)重挫折、從逐漸恢復(fù)到健康發(fā)展的曲折過程。從黨員權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定、保障措施和主要特征分析中國共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的百年探索歷程，大致可分為以下五個(gè)階段。

（一）初步探索期：逐漸改變了對(duì)黨員權(quán)利的模糊認(rèn)知，在對(duì)錯(cuò)誤思想的反思中有了初步覺醒

從中國共產(chǎn)黨成立到遵義會(huì)議這段時(shí)期，受當(dāng)時(shí)特定歷史條件的限制，雖然中國共產(chǎn)黨奉行的民主集中制原則本身就蘊(yùn)含著保障黨員權(quán)利的思想，但這一時(shí)期黨員享有的權(quán)利十分有限，認(rèn)識(shí)上還處于自發(fā)階段，探索的道路也充滿曲折。

成立初期的中國共產(chǎn)黨還不夠成熟，對(duì)于如何保障黨員權(quán)利，還缺乏理論上的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)上的積淀。為適應(yīng)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，把黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體，就不得不特別強(qiáng)調(diào)黨組織的高度集權(quán)和集中，但當(dāng)時(shí)的黨綱黨章中還是暗含了許多保障黨員權(quán)利方面的內(nèi)容。例如，中共一大通過的黨綱明確規(guī)定“本綱領(lǐng)須經(jīng)全國代表大會(huì)三分之二代表同意，始得修改” 〔1 〕7。這一規(guī)定實(shí)際上承認(rèn)黨員享有表決權(quán)。在中共三大的黨章中規(guī)定“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員相同” 〔2 〕122。這一規(guī)定明確了正式黨員與候補(bǔ)黨員在擁有權(quán)利方面的區(qū)別。中共五大通過的黨章明確規(guī)定：“但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未決定以前，得完全自由討論之?！?〔2 〕32這一規(guī)定明確了黨員享有平等討論權(quán)。中共六大通過的黨章指出：“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉之。各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告。” 〔3 〕298這一規(guī)定明確了黨的權(quán)力來源于黨員的授權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)要向黨員負(fù)責(zé)并定期向黨員作報(bào)告，黨員享有知情監(jiān)督權(quán)?？傮w而言，這一時(shí)期對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)知還比較模糊，黨的文件中沒有明確規(guī)定黨員享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、討論權(quán)等權(quán)利的專門條款，關(guān)于保障黨員權(quán)利的規(guī)定只是從黨章和黨的文件的相關(guān)規(guī)定中引申出來的。

對(duì)黨員權(quán)利規(guī)定的不具體必然會(huì)帶來實(shí)踐當(dāng)中的曲折與反復(fù)。大革命時(shí)期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀搞一言堂，奉行家長制領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使黨在大革命的危急關(guān)頭完全陷于被動(dòng)地位，中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，緊急召開的八七會(huì)議對(duì)陳獨(dú)秀的錯(cuò)誤進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，“所謂黨的民權(quán)主義完全是形式上的，沒有黨內(nèi)生活，沒有黨內(nèi)的輿論，沒有對(duì)于指導(dǎo)者的監(jiān)督，沒有黨員群眾對(duì)于指導(dǎo)者的督促” 〔4 〕264。八七會(huì)議反思和批評(píng)了陳獨(dú)秀的家長制作風(fēng)，黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨員權(quán)利對(duì)于黨的事業(yè)的重要性，要求必須在尊重黨員討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)、督促權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)展黨內(nèi)民主。土地革命時(shí)期，黨內(nèi)又發(fā)生了以王明為代表的“左”傾教條主義?！白蟆眱A教條主義者對(duì)黨內(nèi)不同政見者采取“殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊”的方針，在黨內(nèi)大搞宗派主義、懲辦主義，使黨員權(quán)利受到嚴(yán)重摧殘，黨內(nèi)空氣異常緊張，使土地革命以來關(guān)于保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的努力遭到破壞。

（二）健康發(fā)展期：保障黨員權(quán)利工作穩(wěn)步推進(jìn)，開始勾勒出保障黨員權(quán)利的基本框架

從遵義會(huì)議到黨的八大，是黨內(nèi)民主健康發(fā)展時(shí)期，也是黨員權(quán)利受到充分尊重和保護(hù)的時(shí)期。這一時(shí)期，我們黨對(duì)保障黨員權(quán)利作出了大量的合理規(guī)定，保障黨員權(quán)利工作取得明顯進(jìn)展。

遵義會(huì)議后，我們黨吸取了以往忽視黨員權(quán)利的教訓(xùn)，注意黨員權(quán)利保護(hù)，遇到重大問題時(shí)，一般都要通過會(huì)議決定，黨內(nèi)民主氛圍越來越濃厚。1938年召開的六屆六中全會(huì)系統(tǒng)闡述了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重大意義和實(shí)現(xiàn)途徑，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道結(jié)合起來，標(biāo)志著我們黨對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。1942年開展的延安整風(fēng)，徹底摒棄了“殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊”的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)方式，創(chuàng)造性地提出了“懲前毖后，治病救人”和“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的方針，成功地開創(chuàng)了以批評(píng)和自我批評(píng)為主要方式的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)方法，這是遵義會(huì)議后保障黨員權(quán)利的一次成功實(shí)踐。1945年召開的中共七大通過了整個(gè)民主革命時(shí)期最完善的一部黨章，第一次以專門條款的形式規(guī)定了黨員享有的四項(xiàng)權(quán)利，明文規(guī)定侵犯黨員權(quán)利應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)“法律責(zé)任”，保障了黨員權(quán)利的真正落實(shí)，開始勾勒出保障黨員權(quán)利的基本框架。

從新中國成立后到黨的八大，我們黨在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)政條件下如何保障黨員權(quán)利進(jìn)行了諸多有益探索。新中國成立初期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義，我們黨認(rèn)識(shí)到：官僚主義現(xiàn)象之所以滋生蔓延，而又長期得不到克服，主要原因是黨員的批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏來自黨員的教育和監(jiān)督。因此，克服官僚主義現(xiàn)象就必須保護(hù)好黨員的民主權(quán)利。1956年召開的八大將黨員享有的民主權(quán)利從七大時(shí)的四項(xiàng)擴(kuò)大為七項(xiàng)，給予黨員更廣泛的權(quán)利，并且明確規(guī)定“黨員和黨的組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育;如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分” 〔2 〕66。這一規(guī)定在黨章中第一次明文規(guī)定對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為進(jìn)行懲處，為黨員行使權(quán)利提供了黨內(nèi)法規(guī)保障，表明我們黨對(duì)保障黨員權(quán)利的高度重視，把保障黨員權(quán)利推向新高度。

（三）曲折發(fā)展期：黨員權(quán)利被嚴(yán)重侵犯，保障黨員權(quán)利工作出現(xiàn)曲折和反復(fù)

1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，“左”的思想開始抬頭，并逐漸占了上風(fēng)，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定沒能得到很好的貫徹執(zhí)行，“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好” 〔5 〕269。在黨員權(quán)利方面，九大、十大黨章幾乎完全刪除了七大、八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，完全刪除了八大黨章中關(guān)于黨員權(quán)利的保障性規(guī)定，在黨員權(quán)利問題上出現(xiàn)了混亂和錯(cuò)誤。由于受特定歷史條件的限制，黨的十一大也沒能從指導(dǎo)思想上徹底完成撥亂反正的任務(wù)，盡管在黨員權(quán)利問題上比十大黨章有所進(jìn)步，部分吸取了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恢復(fù)了少量關(guān)于黨員權(quán)利保障的條款，但并沒有沿用七大、八大黨章以專門條款規(guī)定黨員享有權(quán)利的好做法，效果還十分有限。

（四）恢復(fù)發(fā)展期：保障黨員權(quán)利制度逐步恢復(fù)，并在改革開放實(shí)踐中不斷發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，保障黨員權(quán)利制度得到恢復(fù)，并不斷發(fā)展?！?0世紀(jì)80年代黨內(nèi)民主的發(fā)展，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的精神和基本制度的恢復(fù)，從而服務(wù)于整個(gè)政治形態(tài)的恢復(fù)與重建?！?〔6 〕47在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》向全黨重申侵犯黨員權(quán)利是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為，“各級(jí)組織必須切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。侵犯黨員權(quán)利的行為是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的” 〔7 〕426。黨的十二大黨章恢復(fù)了七大和八大黨章對(duì)黨員權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，并增加了新的保障黨員權(quán)利條款，黨員有權(quán)“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練” 〔8 〕70。十二大黨章將黨員權(quán)利從七條增加到八條，恢復(fù)和深化了八大黨章關(guān)于保障黨員權(quán)利的規(guī)定。十二大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定無論是從黨員享有權(quán)利的范圍，還是保障黨員權(quán)利的力度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的黨章，“這個(gè)黨章清除了十一大黨章‘左的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大和八大的優(yōu)點(diǎn)?！?〔8 〕97在其后的黨章修改中，關(guān)于黨員權(quán)利方面的內(nèi)容基本上沿用了十二大黨章的相關(guān)規(guī)定，總體變動(dòng)不大。與此同時(shí)，以黨章為依據(jù)，多部更加細(xì)化的黨內(nèi)法規(guī)也紛紛出臺(tái)，黨員權(quán)利保障全面加強(qiáng)。1995年1月，中共中央頒布了我黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利的專門法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)具體權(quán)利，并對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)及侵犯黨員權(quán)利行為的懲處作了明確規(guī)定。2004年9月，在全面總結(jié)試行條例運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，條例共分為5章38條，不僅完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，而且還明確規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)，比試行條例更加完整規(guī)范，是一部系統(tǒng)全面的保障黨員權(quán)利法規(guī)。黨的十七大黨章修正案首次把“保障黨員民主權(quán)利”寫進(jìn)黨章總綱，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員權(quán)利的尊重，為保障黨員權(quán)利指明了方向。

（五）深度拓展期：保障黨員權(quán)利工作向深度拓展，穩(wěn)步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作取得重要成效。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》列出了黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的十二項(xiàng)重大原則，其中一項(xiàng)就是“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利” 〔9 〕25。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了黨的基層組織必須履行的三項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，第一項(xiàng)就是“嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯” 〔10 〕19。2017年11月，黨的十九大召開后不久，習(xí)近平主持的政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2021年1月，中共中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步明確了黨員權(quán)利的內(nèi)容、行使權(quán)利的方法、保障措施等內(nèi)容，促進(jìn)了黨員權(quán)利保障的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

黨員享有的民主權(quán)利同黨內(nèi)民主一起，伴隨著中國共產(chǎn)黨從弱小到強(qiáng)大，從幼稚到成熟，從當(dāng)初一個(gè)只有幾十名成員的小黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷創(chuàng)造奇跡的世界第一大黨，經(jīng)歷了一個(gè)從原則到規(guī)則、從碎片化到系統(tǒng)化、從不健全到比較健全的發(fā)展過程。

二、黨員權(quán)利保障的主要成就

建黨百年以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷深化對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)，不斷豐富黨員權(quán)利的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，取得了重要的理論成就、實(shí)踐成就和制度成就。

（一）在理論方面，實(shí)現(xiàn)了從模糊認(rèn)知到清晰認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，形成了系統(tǒng)全面的黨員權(quán)利保障理論

從以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平同志為核心的黨中央，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都緊密聯(lián)系黨在不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)和黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐，不斷深化對(duì)黨員權(quán)利的理論思考和實(shí)踐探索。在總結(jié)各個(gè)歷史時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后對(duì)黨員權(quán)利的內(nèi)容、框架及其在黨內(nèi)民主建設(shè)中的重要地位，保障黨員權(quán)利的主要目標(biāo)和基本原則，保障黨員權(quán)利的措施路徑，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，防止和糾正黨員權(quán)利問題上的錯(cuò)誤思想傾向，等等，作出了科學(xué)分析和理論概括，提出了一系列重要論斷。特別是“侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律”“黨員義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”等重要論斷，進(jìn)一步深化了我們對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)，富有鮮明的創(chuàng)新精神和突出的時(shí)代特征，是馬克思主義黨的建設(shè)理論和中國實(shí)踐相結(jié)合的理論成果，對(duì)于準(zhǔn)確行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用具有極其重要的指導(dǎo)作用。

（二）在實(shí)踐方面，實(shí)現(xiàn)了從忽視黨員權(quán)利到尊重黨員權(quán)利的轉(zhuǎn)變，保護(hù)、支持黨員行使權(quán)利的氛圍逐步增強(qiáng)

建黨初期，受革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代特定歷史條件制約，黨綱黨章更多強(qiáng)調(diào)的是黨員義務(wù)，黨員權(quán)利并沒有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，甚至受到一定程度的壓制和破壞。但隨著革命實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)不斷深化，在實(shí)踐上也不斷得到發(fā)展。盡管在保障黨員權(quán)利方面有時(shí)會(huì)出現(xiàn)曲折與反復(fù)，但我們黨總能堅(jiān)持真理，不斷修正錯(cuò)誤，推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作不斷取得新進(jìn)展。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活日益走向規(guī)范化、制度化，黨員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)普遍增強(qiáng)，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性積極性日益高漲。在中央領(lǐng)導(dǎo)層以身示范嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的帶動(dòng)下，大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視調(diào)查研究，認(rèn)真聽取群眾和基層意見，保護(hù)和支持黨員行使民主權(quán)利;黨內(nèi)監(jiān)督力度逐漸加大，批評(píng)和自我批評(píng)功能得到發(fā)揮，黨內(nèi)敢于提出批評(píng)、發(fā)表不同意見的同志逐漸增多;黨員權(quán)利保障中存在的問題受到重視并不斷得到解決，黨員權(quán)利保障工作穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

（三）在制度方面，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的轉(zhuǎn)變，形成了比較豐富的保障黨員權(quán)利法規(guī)制度體系

在新民主主義革命時(shí)期，我們?cè)邳h內(nèi)確立了民主集中制的根本制度，形成了許多重視黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨員積極性的優(yōu)良傳統(tǒng)，保障黨員權(quán)利的專門條款開始從無到有、由少到多地出現(xiàn)，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷得到充實(shí)和完善，探索出一些初步的制度化成果。取得全國政權(quán)后，我們黨又根據(jù)新的目標(biāo)任務(wù)，提出和創(chuàng)制了一系列保障黨員權(quán)利的好制度。但由于復(fù)雜的內(nèi)外部因素，這些保障黨員權(quán)利的好制度并沒有得到真正的落實(shí)和執(zhí)行，有的制度還受到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨對(duì)制度建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性、根本性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，把保障黨員權(quán)利制度建設(shè)擺上重要日程。歷經(jīng)長期探索，黨章和黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定不斷充實(shí)完善。通過黨章的修改和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)的制定、頒布、修改，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員權(quán)利保障的制度化、規(guī)范化建設(shè)，拓寬了保障黨員權(quán)利的內(nèi)容、范圍、措施，基本建成了一個(gè)以黨章為核心、以黨員權(quán)利保障條例為基礎(chǔ)、以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為支撐、以其他黨內(nèi)法規(guī)相配套的保障黨員權(quán)利制度體系。

三、黨員權(quán)利保障的基本經(jīng)驗(yàn)

自建黨以來，我們黨不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在保障黨員權(quán)利方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為黨的建設(shè)提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。

（一）必須從關(guān)系“黨的生命”的高度看待黨員權(quán)利問題，高度重視保障黨員權(quán)利

建黨百年以來的歷史告訴我們：保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員沒有了權(quán)利，黨內(nèi)民主就不能真正實(shí)現(xiàn)，黨就失去了生命。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨自覺克服了家長式作風(fēng)、極端民主化、“左傾”教條主義等錯(cuò)誤思想的干擾，給予黨員廣泛的民主權(quán)利，提倡官民平等、官兵平等，有效激發(fā)了黨員的主人翁意識(shí)，喚醒了黨員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，使每個(gè)黨員都自覺自愿地為革命勝利貢獻(xiàn)智慧和力量，奉獻(xiàn)汗水和熱血，使中國革命取得成功。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，保障黨員權(quán)利的探索和曲折曾給我們留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：黨員權(quán)利被充分尊重和保護(hù)的時(shí)候，都是我們黨少犯或不犯錯(cuò)誤的時(shí)期，都是黨的事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期;黨員權(quán)利不被尊重和保護(hù)的時(shí)候，都是黨內(nèi)生活受到破壞的時(shí)期，都是黨的事業(yè)受到嚴(yán)重挫折的時(shí)期。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨員權(quán)利得到恢復(fù)并不斷發(fā)展，黨的事業(yè)也不斷取得歷史性成就，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。我們黨的歷史證明，只有保障好黨員權(quán)利，黨的整體中的每一個(gè)細(xì)胞才能活躍起來并發(fā)揮作用，黨才能始終保持生機(jī)和活力，才能最大限度地凝聚黨心、黨智、黨力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。

（二）必須堅(jiān)持制定制度與執(zhí)行制度并重，更加注重提高制度執(zhí)行力

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，黨員權(quán)利同樣離不開制度的有力保障。保障黨員權(quán)利是一個(gè)包括制定制度、執(zhí)行制度在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須把制定制度與執(zhí)行制度有機(jī)結(jié)合起來?；仡櫧h以來保障黨員權(quán)利的探索實(shí)踐，我們可以清楚地看到，黨員權(quán)利保障比較好的時(shí)期，往往是既重視制度制定、又重視制度執(zhí)行的時(shí)期。建黨初期，盡管我們?cè)邳h綱黨章中都規(guī)定了黨內(nèi)民主的基本原則和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，但由于黨長期處于艱苦復(fù)雜的革命環(huán)境，這些規(guī)定并沒有得到堅(jiān)決的落實(shí)和執(zhí)行，黨內(nèi)出現(xiàn)的“家長制”和“一言堂”嚴(yán)重侵犯了黨員權(quán)利，使黨的事業(yè)遭受巨大挫折。黨的八大雖然全面總結(jié)了新中國成立以來保障黨員權(quán)利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以健全的制度保障黨員權(quán)利，但同樣因?yàn)槭堋白蟆钡乃枷敫蓴_，制度化探索很快就中斷了。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們?nèi)婵偨Y(jié)制度執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在細(xì)化黨員權(quán)利相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，更加注重提高制度的執(zhí)行力。“我們已經(jīng)建立起來的黨員權(quán)利保障制度體系，還須在實(shí)踐中進(jìn)一步健全和完善，使其更加細(xì)化和具有可操作性，切實(shí)解決好黨員維護(hù)權(quán)利和行使權(quán)利的方式、途徑及程序問題” 〔11 〕。近些年來，我們黨陸續(xù)頒布的一系列保障黨員權(quán)利的條例、規(guī)章，都突出強(qiáng)調(diào)了黨員權(quán)利保障措施，強(qiáng)調(diào)了制度的權(quán)威性和可操作性，保證了保障黨員權(quán)利各項(xiàng)制度的落地落實(shí)。

（三）必須正確處理黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨員履行義務(wù)在先

黨員權(quán)利是具有鮮明政治屬性的權(quán)利，這種權(quán)利不是黨員個(gè)人的私權(quán)，而是維護(hù)黨的利益、努力為黨工作的政治性權(quán)利。黨員履行義務(wù)和享有權(quán)利是與黨員“入黨俱來”的，是黨員加入組織后自然擁有的。任何一名黨員從自愿入黨那一天起，就表明他要履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，同時(shí)也要享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。黨員既然選擇了志愿入黨，就要始終以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真履行黨員義務(wù)、正確行使各項(xiàng)權(quán)利。建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得舉世矚目的成績，就是因?yàn)槲覀兡軌蛘_認(rèn)識(shí)和處理黨員履行義務(wù)和行使權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持履行義務(wù)和行使權(quán)利的統(tǒng)一。黨員作為先進(jìn)政黨的一員，只想享受權(quán)利，而不想履行任何義務(wù)，黨就毫無凝聚力戰(zhàn)斗力可言，黨的目標(biāo)使命也就成了鏡花水月。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著初心使命的馬克思主義政黨。踐行初心使命，就需要黨組織的每一名成員都要履行黨員義務(wù)，正確處理個(gè)人和組織的關(guān)系，正確處理“小我”和“大我”的關(guān)系。沒有一代代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員忠實(shí)履行黨員義務(wù)，黨就不可能生存、發(fā)展、壯大，更不可能取得革命、建設(shè)和改革的成功。同樣，黨員正確履行義務(wù)也需要擁有相應(yīng)的權(quán)利來保證。黨員只盡義務(wù)，而不享有任何權(quán)利，黨員就會(huì)失去積極性主動(dòng)性，黨的目標(biāo)使命同樣無法完成。正是擁有了民主權(quán)利，黨員才有了主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才有了更多的積極性和主動(dòng)性，才愿意為組織無私奉獻(xiàn)。因此，黨員越能正確認(rèn)識(shí)和處理行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系，就越能更好地行使黨員權(quán)利，就越能推進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（四）必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用

黨成立以來的歷史反復(fù)證明，保障黨員權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要，必須發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。一個(gè)地方的黨員權(quán)利保障水平與該地領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)有著直接關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭履行黨員義務(wù)、尊重黨員主體地位、正確行使黨員權(quán)利，就能營造出黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守并嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的各項(xiàng)法規(guī)制度，鼓勵(lì)支持黨員正常行使權(quán)利，認(rèn)真抓好黨員權(quán)利保障工作落實(shí)，就能在黨內(nèi)形成民主的好風(fēng)氣、好環(huán)境，就能激發(fā)出廣大黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)，不能正確處理好民主與集中的關(guān)系，漠視甚至踐踏黨員權(quán)利，就很難在黨內(nèi)形成風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的好局面?？v觀中國共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的百年歷程，我們可以清晰地看到：無論是革命建設(shè)時(shí)期還是改革開放新時(shí)期，黨員權(quán)利得到充分尊重和保障的時(shí)期，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主作風(fēng)搞得好的時(shí)期。保障黨員權(quán)利，就要通過堅(jiān)持不懈的黨性教育和理論教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，通過健全的制度機(jī)制不斷約束和塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的良好民主作風(fēng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的以身示范帶動(dòng)全黨正確行使黨員權(quán)利。

（五）必須積極開展健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，營造保障黨員權(quán)利的環(huán)境氛圍

積極開展健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，及時(shí)清除黨內(nèi)存在的封建等級(jí)觀念、個(gè)人專斷作風(fēng)和極端民主化傾向，是建黨以來保障黨員權(quán)利的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從黨的百年歷史看，什么時(shí)候黨內(nèi)有積極健康的思想斗爭(zhēng)，黨員的權(quán)利就能得到尊重和保護(hù)，黨員思想就活躍，就敢于講真話講心里話，就能充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨的事業(yè)也會(huì)蓬勃發(fā)展;反之，什么時(shí)候黨內(nèi)變得表面上一團(tuán)和氣，鴉雀無聲或聽不到批評(píng)意見，黨員權(quán)利就不能得到充分尊重，黨員思想就會(huì)被禁錮，就難以發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨的事業(yè)就會(huì)倒退和受挫。我們黨在歷史上成功創(chuàng)制的“三不主義”“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”“懲前毖后、治病救人”的方針，極大地激發(fā)了黨員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持和發(fā)展了黨在不同歷史時(shí)期的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨能夠從失敗和挫折中不斷奮起，始終走在時(shí)代前列的一個(gè)重要原因。

建黨以來，我們黨正是運(yùn)用了這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化和完善保障黨員權(quán)利的制度機(jī)制，才使我們黨成為一個(gè)始終擁有生機(jī)活力的黨，才使黨在革命、建設(shè)和改革的偉大征程中，始終保持了強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力?？偨Y(jié)過去，開辟未來，我們要把建黨以來保障黨員權(quán)利的這些成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)黨的建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力營造一個(gè)既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

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責(zé)任編輯 陳 鵑