雙循環(huán)格局下的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展：背景、內(nèi)涵與路徑

王三興 宋然

摘要：2020年8月，中央提出“以內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。雙循環(huán)格局隱含著對(duì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的要求。外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提和重要保障。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與不平衡、高科技行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、“逆全球化”行為及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)消失是中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的時(shí)代背景，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)獲得新優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成新均衡、貿(mào)易發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、貿(mào)易推力產(chǎn)生新動(dòng)能、貿(mào)易格局掌握話語(yǔ)權(quán)是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境并積極參與貿(mào)易規(guī)則制定，是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)格局;外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：王三興，安徽大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師（合肥 230061）;宋然，安徽大學(xué)博士研究生（合肥230061）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“利率放開(kāi)后金融市場(chǎng)間利率傳導(dǎo)阻滯的成因、效應(yīng)與對(duì)策研究”（19BJY241）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.04.008

一、問(wèn)題的提出

2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易尤其是出口取得了高速發(fā)展，2009年成為世界第一出口大國(guó)，2013年成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。在人均收入處在較低水平的情況下，對(duì)外貿(mào)易替代了內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。2007年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，全球市場(chǎng)需求萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義興起，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度開(kāi)始下降，國(guó)內(nèi)循環(huán)比重逐步上升。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府執(zhí)意發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，試圖壓縮我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的空間和通道，加上2020年年初爆發(fā)的新冠疫情至今仍在延續(xù)，黨中央及時(shí)提出加快內(nèi)循環(huán)的雙循環(huán)發(fā)展格局。但雙循環(huán)格局依然強(qiáng)調(diào)外循環(huán)的作用，特別是外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的相互促進(jìn)，比如“一帶一路”倡議既有效地提升了我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)外資水平，也為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大釋放了產(chǎn)能。國(guó)際外循環(huán)主要是指對(duì)外貿(mào)易和投資，其中外貿(mào)是主體，顯然在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的以追求數(shù)量和規(guī)模為主的外貿(mào)發(fā)展模式已難以為繼，因此提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，是能否形成雙循環(huán)格局的重要影響因素。

早在2019年，基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r、特征以及存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至理論高度的體現(xiàn)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展高質(zhì)量的指引。本文力求結(jié)合雙循環(huán)發(fā)展格局，闡釋對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景、內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑和相應(yīng)的對(duì)策及建議。

二、對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

中國(guó)在過(guò)去幾十年間取得外貿(mào)快速發(fā)展的成績(jī)，關(guān)鍵就在于中國(guó)擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力以及政府提供的優(yōu)惠政策形成的低成本優(yōu)勢(shì)，并借助發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈分工。但早期外貿(mào)主要強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度，外貿(mào)附加值不高，也不關(guān)注外貿(mào)效益，即外貿(mào)質(zhì)量較低，特別是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的不均衡和不充分。不均衡具體指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及開(kāi)放地區(qū)的失衡，不充分則指外貿(mào)發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的趨向問(wèn)題及“供給”與“需求”的動(dòng)力問(wèn)題。在以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局下，急需實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展向均衡和充分轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與不平衡

2020年12月，IMF在其發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中指出，在疫情得到有力控制前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。特別是疫情在全球范圍內(nèi)的反復(fù)，一些國(guó)家實(shí)施隔離措施以及嚴(yán)格的進(jìn)出制度，導(dǎo)致許多國(guó)家特別是疫情控制不力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，阻斷了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路。全球經(jīng)濟(jì)此次面臨前所未有的挑戰(zhàn)，只有在疫情得到全面控制的情況下才能有所緩和。

IMF預(yù)測(cè) 2021年的全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到 4.25%，2022年增速則為 3.75%。由于中國(guó)疫情控制效果明顯，中國(guó)在 2021年的經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到疫情前的水平，這將極大地帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但是這種復(fù)蘇是不均衡的，甚至是兩極分化的。多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速在2022年將不容樂(lè)觀，少數(shù)疫情控制得力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的恢復(fù)，但是由于國(guó)際大環(huán)境的影響，特別是疫情導(dǎo)致的全球需求減少，這種恢復(fù)將是緩慢的。

（二）高科技行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各國(guó)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大對(duì)科技研發(fā)的支持力度，科技水平得到不斷提升。從當(dāng)前的科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新的科技變革將引起新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，改變?cè)械娜蚪?jīng)濟(jì)構(gòu)架，引領(lǐng)新的創(chuàng)新浪潮?？茖W(xué)技術(shù)以其前所未有的影響力改變著人們的生產(chǎn)生活，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，決定著國(guó)家的命運(yùn)。

科學(xué)技術(shù)由于其內(nèi)在動(dòng)力的激發(fā)以及外在需求的拉動(dòng)取得了革命性的突破，特別是人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析以及合成生物學(xué)等新興技術(shù)的發(fā)展引起了社會(huì)組織、社會(huì)制度的巨大變革?，F(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)的科技變革都有著如下特點(diǎn)和趨勢(shì)：數(shù)字技術(shù)成為影響未來(lái)科技的關(guān)鍵，成為創(chuàng)新的基地并重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)框架;科技研究領(lǐng)域突破原有的界限，科研方法得到創(chuàng)新性發(fā)展，為孕育新一輪的科技革命奠定了基礎(chǔ);新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，具有巨大的運(yùn)用潛力，但是這些新興技術(shù)存在一定的不確定風(fēng)險(xiǎn);各國(guó)重視科技發(fā)展導(dǎo)致科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要加強(qiáng)國(guó)際合作和治理。正是科技領(lǐng)域一國(guó)難以全面領(lǐng)先，所以雙循環(huán)格局中的外循環(huán)尤為必要，特別是進(jìn)口外國(guó)先進(jìn)技術(shù)及其制造的核心零部件短期內(nèi)難以避免。

（三）“逆全球化”與貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭

“逆全球化”，顧名思義即不順應(yīng)全球化的進(jìn)程，重視國(guó)家或地區(qū)權(quán)力的思潮。二戰(zhàn)后隨著新的世界經(jīng)濟(jì)體系的形成，全球化發(fā)展迅速，國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展，全球化的生產(chǎn)體系逐漸形成。但是 2008年的國(guó)際金融危機(jī)致使全球經(jīng)濟(jì)受損，雖然經(jīng)過(guò)十余年的恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性低迷困境，引起了對(duì)全球多邊機(jī)制的信任危機(jī)，一些主要國(guó)家的貿(mào)易政策、投資政策、監(jiān)管政策等漸漸背離全球化，貿(mào)易保護(hù)主義措施紛紛推出。逆全球化及貿(mào)易保護(hù)主義違背了世界貿(mào)易組織的基本原則，嚴(yán)重干擾了世界貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，也是我國(guó)提出新發(fā)展格局的主要原因之一，“逆全球化”呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)：

一是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的角色互換，發(fā)達(dá)國(guó)家由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家則由貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易。二是貿(mào)易保護(hù)由保護(hù)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。美國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)的高鐵設(shè)備、高端裝備等新興行業(yè)進(jìn)行征稅，其主要目的已經(jīng)變成遏制中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打擊中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而不再是簡(jiǎn)單地保護(hù)本國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是不再是簡(jiǎn)單地使用傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，而是結(jié)合非關(guān)稅壁壘使用。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定時(shí)期，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展關(guān)稅減讓工作成效明顯，發(fā)展中國(guó)家也基本完成了減稅目標(biāo)。而歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家違背關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的要求，頻繁利用非關(guān)稅保護(hù)政策，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

（四）勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)消失

改革開(kāi)放后，我國(guó)歷經(jīng)40多年的發(fā)展成為世界工廠，主要是得益于我國(guó)的人口紅利即較低的勞動(dòng)力成本，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷上升，雖然與歐美國(guó)家相比仍具有比較優(yōu)勢(shì)，但是與新興發(fā)展中國(guó)家相比，曾經(jīng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。

我國(guó)的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)超過(guò)東南亞等國(guó)家，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本已在2002年高于印度尼西亞，在 2007年、2009年先后兩年內(nèi)超過(guò)泰國(guó)，在 2011年超過(guò)馬來(lái)西亞。我國(guó)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的消失源于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，加之我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重以及出生率的降低導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力供給不斷減少，最終使得勞動(dòng)力工資水平不斷上漲。勞動(dòng)力工資水平的上漲為國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造了條件。國(guó)內(nèi)循環(huán)的基石就是居民可支配收入的提高，工資水平的不斷提高將會(huì)增加居民消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)比例。

三、雙循環(huán)格局下貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及要求

高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上理解是一種以低消耗實(shí)現(xiàn)高收益的集約型發(fā)展模式，但在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需要的內(nèi)涵不斷豐富，對(duì)其衡量的維度也需要不斷擴(kuò)展，這是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的多維度良性發(fā)展以及多方面協(xié)調(diào)共生的趨勢(shì)。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是貿(mào)易發(fā)展的高級(jí)狀態(tài)，是對(duì)當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展的不斷優(yōu)化和升級(jí)的結(jié)果，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)要求可歸納為五點(diǎn)：

（一）對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)改造

國(guó)際循環(huán)中加強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)，加速新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，跨越先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的藩籬，實(shí)現(xiàn)二者的相互交融，在二者的相互促進(jìn)中形成在世界范圍內(nèi)有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。建立產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，嚴(yán)格管理質(zhì)量，利用先進(jìn)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，特別是重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。重視認(rèn)證認(rèn)可制度的完善工作，避免閉門(mén)造車(chē)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)認(rèn)證和檢測(cè)結(jié)果相互認(rèn)同。針對(duì)不完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)行重建、完善，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)的科技化。完善重要產(chǎn)品追溯體系，確保問(wèn)題產(chǎn)品的出處，以此保障產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)品牌培育，著重培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展品牌產(chǎn)品推介，增加品牌曝光率，助力品牌產(chǎn)品走向國(guó)際。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是商標(biāo)、專利的保護(hù)機(jī)制亟待健全，對(duì)市場(chǎng)中存在的假冒偽劣產(chǎn)品采取有力的打擊措施，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)，才能促進(jìn)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專利。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的均衡

國(guó)際循環(huán)能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要條件就是要求貿(mào)易結(jié)構(gòu)的均衡化：一是形成貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)的均衡化。利用“一帶一路”倡議、RCEP、CPTPP等區(qū)域合作框架提升與發(fā)展中國(guó)家、周邊地區(qū)以及新興市場(chǎng)貿(mào)易比重，開(kāi)拓國(guó)際循環(huán)新通道和新空間，彌補(bǔ)發(fā)達(dá)市場(chǎng)萎縮對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊。加強(qiáng)研究區(qū)域一體化協(xié)議國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)偏好、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，在綜合考慮上述因素后，鼓勵(lì)新市場(chǎng)的發(fā)掘和有針對(duì)性開(kāi)發(fā)。二是逐步形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一的開(kāi)放水平。協(xié)同國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如長(zhǎng)三角一體化、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同開(kāi)放。在東西部協(xié)同開(kāi)放發(fā)展方面，以產(chǎn)能遷移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等為契機(jī)，著重帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，擴(kuò)大貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展覆蓋面。在東中部自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)與建設(shè)已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放，為高質(zhì)量的外循環(huán)提供優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。三是對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化均衡。產(chǎn)品質(zhì)量提升是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的核心，高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易必然可以提升外貿(mào)效益，推動(dòng)智能制造發(fā)展，從加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等環(huán)節(jié)探索，避免外貿(mào)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

在過(guò)去對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)自然環(huán)境也受到了一定破壞。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有發(fā)展中國(guó)家成為“污染天堂”的說(shuō)法。這從側(cè)面說(shuō)明了過(guò)去的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是不可持續(xù)的。在雙循環(huán)的格局中，國(guó)外循環(huán)要走向可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展跨境電商、新型數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)文化、數(shù)字服務(wù)出口基地，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)。研究跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際間的合作，樹(shù)立“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌形象。推動(dòng)外資向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)貿(mào)易與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行綠色貿(mào)易，減少高污染、高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口，建立嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系。激勵(lì)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)，創(chuàng)造綠色技術(shù)體系，以國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行綠色認(rèn)證，減少能耗，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)外貿(mào)發(fā)展。

（四）對(duì)外貿(mào)易的新動(dòng)能、新模式

發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。改善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)全口徑海關(guān)統(tǒng)計(jì)。在服務(wù)與支持貿(mào)易相關(guān)主體企業(yè)時(shí)，可以借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信息化管控與監(jiān)管。探索國(guó)際貿(mào)易新模式與新體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。開(kāi)發(fā)建立以大數(shù)據(jù)為核心，以統(tǒng)一監(jiān)管為方向，以平臺(tái)化、數(shù)字化、智能化為趨勢(shì)的對(duì)外貿(mào)易新模式。構(gòu)建我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)字化大平臺(tái)，在國(guó)際相關(guān)貿(mào)易規(guī)則方面爭(zhēng)取更高的談判力與話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)體制、外包模式、接包與分包等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有相對(duì)落后和外包整體處于價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)勝劣汰，騰籠換鳥(niǎo)。

（五）對(duì)外貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)中國(guó)家間的利益博弈體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則的制定中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的較長(zhǎng)時(shí)間里主要是被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則。雖然二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和規(guī)則客觀上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起著重要的作用，我國(guó)外貿(mào)取得的成績(jī)也得益于全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，但是這并不能否認(rèn)現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系依舊服務(wù)于少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，忽視了發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。我國(guó)雖然已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，但與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)仍有距離，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)是指在國(guó)際貿(mào)易體系以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。各個(gè)國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)需求各不相同，需要以全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。合作區(qū)域由雙邊到多邊，合作范圍由貿(mào)易到投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而在這些合作中有話語(yǔ)權(quán)和影響力的國(guó)家正是以高質(zhì)量發(fā)展著稱的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)難以適應(yīng)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該擺脫在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的被動(dòng)局面，積極參與新體系的建設(shè)，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

四、雙循環(huán)格局下外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在國(guó)家走向現(xiàn)代化過(guò)程中，制造業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)的地位不可動(dòng)搖，也是一個(gè)國(guó)家世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性支撐。以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家一度出現(xiàn)較大的貿(mào)易逆差，從側(cè)面證實(shí)了制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”的負(fù)面后果。因此，現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)中的一些低附加值或勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)與制作環(huán)節(jié)在向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)造或創(chuàng)新出新的制造業(yè)，保留一些核心環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)類似歐美國(guó)家制造業(yè)的“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

首先，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新等自主創(chuàng)新領(lǐng)域加大財(cái)政投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在從低層次發(fā)展向中高層次發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或吸引外資來(lái)提升本國(guó)技術(shù)水平，但由于國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致的技術(shù)封鎖與技術(shù)壁壘早已成為屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”效應(yīng)隨著時(shí)間積累逐漸減弱;同時(shí)，貿(mào)易伙伴跨境投資的政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也導(dǎo)致我國(guó)在獲取他國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)方面愈發(fā)困難。另外，積極推動(dòng)以我國(guó)為主的東南亞乃至整個(gè)亞洲的國(guó)際區(qū)域性的生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)品價(jià)值鏈條，也迫切需要我國(guó)在產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力方面出現(xiàn)較大提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋。

其次，著重發(fā)展核心零部件、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。隨著我國(guó)制造業(yè)的不斷升級(jí)改造，對(duì)于高科技產(chǎn)品的依賴不斷減少，近年來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也證實(shí)了這一點(diǎn)，但最終產(chǎn)品尤其是科技產(chǎn)品的核心零部件依然存在較為嚴(yán)重的對(duì)外依賴性，如高端半導(dǎo)體芯片等。近年來(lái)的諸多貿(mào)易摩擦與科技遏制大多也集中在這一領(lǐng)域之中。中央提出的雙循環(huán)發(fā)展格局，其中隱含著要求我國(guó)能夠盡快主動(dòng)掌握這些核心零部件的自主研發(fā)與供給，即外循環(huán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主溢出，而不是被動(dòng)參與。同時(shí)，在全球技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域，萌發(fā)并快速發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也是未來(lái)我國(guó)與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，包括工業(yè)與服務(wù)機(jī)器人、5G通信、自動(dòng)駕駛，等等。

（二）擴(kuò)大外貿(mào)主體，優(yōu)化外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

首先，鼓勵(lì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大外貿(mào)主體，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。發(fā)展以跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中心的中小對(duì)外貿(mào)易企業(yè)，以電商平臺(tái)吸引更為廣泛的中小企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量在 1億戶以上，占到企業(yè)數(shù)量的95%以上，而這種企業(yè)格局是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變的既成事實(shí)，這些數(shù)量眾多的中小企業(yè)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中幾乎沒(méi)有成為“異質(zhì)性企業(yè)”的希望，但是卻貢獻(xiàn)了我國(guó)制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 60% 以上，并吸收了約 80% 的人口就業(yè)，這也是我國(guó)制造業(yè)的特色化競(jìng)爭(zhēng)格局與優(yōu)勢(shì)。由于拓展國(guó)際市場(chǎng)的傳統(tǒng)方式，需要付出國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)入成本，即提高國(guó)際化成本，而以跨境電商平臺(tái)為基礎(chǔ)，則可以較低的交易成本與市場(chǎng)拓展成本，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際循環(huán)的空間和通道。

其次，是進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)外資制度體系。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則和負(fù)面清單管理制度，梳理并優(yōu)化現(xiàn)階段對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)家和地方制度、法規(guī)、條例和文件，構(gòu)建出與國(guó)際通用法律法規(guī)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。在對(duì)外貿(mào)易的制度體系中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)貿(mào)易摩擦，尤其是貿(mào)易制裁的預(yù)防與預(yù)案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和及時(shí)合理應(yīng)對(duì)，在對(duì)外貿(mào)易相關(guān)的跨境投資、跨境金融與科技服務(wù)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。

最后，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際商務(wù)環(huán)境。雙循環(huán)的實(shí)現(xiàn)主要靠市場(chǎng)機(jī)制，所以營(yíng)商環(huán)境就是盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置功能，政府適當(dāng)引導(dǎo)。近年來(lái)我國(guó)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（港）就是積極探索外貿(mào)外資的新型管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)在力量，減少政府干預(yù)，在行政與監(jiān)管手續(xù)方面，減少企業(yè)與相關(guān)人員的辦事次數(shù)，提升行政效率。包括對(duì)貿(mào)易關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)降低，對(duì)貿(mào)易壁壘進(jìn)行適當(dāng)削弱，減少流通環(huán)節(jié)和費(fèi)用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、人力資源、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)性貿(mào)易，在外貿(mào)融資支持方面，鼓勵(lì)具有涉外融資服務(wù)資質(zhì)的銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)的信貸扶持力度，鼓勵(lì)進(jìn)出口信用交易，對(duì)信用額度進(jìn)行適度提升。

（三）參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，提升貿(mào)易利得獲得能力

對(duì)于雙循環(huán)格局，筆者認(rèn)為對(duì)外循環(huán)的理解尤為重要。外循環(huán)至少包含兩層意思：一是必須利用我們強(qiáng)大的生產(chǎn)和消費(fèi)能力去促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮做出大國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn);二是作為大國(guó)，在全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈上必須掌握一定的話語(yǔ)權(quán)，即積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升貿(mào)易利得獲得能力，增加國(guó)民財(cái)富，反過(guò)來(lái)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。

首先，加強(qiáng)與深化區(qū)域合作。在區(qū)域一體化建設(shè)方面，進(jìn)一步深化與周邊國(guó)家與地區(qū)或其他國(guó)際組織之間的貿(mào)易合作框架與協(xié)議，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中，以經(jīng)濟(jì)合作框架和合作協(xié)議談判為手段，以深化區(qū)域合作為理念，以合作共贏為原則，在合作框架與合作協(xié)議之中堅(jiān)持我國(guó)的核心主導(dǎo)者地位，以國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極謀劃可以“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的合作框架與合作協(xié)議。在“一帶一路”倡議下，與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)探索合作共贏的區(qū)域性貿(mào)易新協(xié)議，為我國(guó)外循環(huán)開(kāi)辟新的賽道和空間。

其次，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則改革，提升貿(mào)易利得獲得能力。在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織框架內(nèi)參與針對(duì)貿(mào)易和金融細(xì)則的改革與修訂工作，對(duì)于部分空白或不確定領(lǐng)域之中的規(guī)則，秉持大膽試驗(yàn)、小心審核的原則，主動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過(guò)參與改革修訂貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)則中的中國(guó)元素，也為建立更為包容的全球貿(mào)易體系做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在改革過(guò)程中，我國(guó)可以積極利用金磚國(guó)家、上合組織、亞洲投資銀行等國(guó)際組織之中的地位影響效應(yīng)，積極與其他國(guó)家，尤其是新興國(guó)家共同組成改革國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的力量。

最后，是強(qiáng)化貿(mào)易談判能力，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，不同國(guó)家之間既存在合作關(guān)系，也保持著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在出現(xiàn)貿(mào)易合作和糾紛時(shí)，貿(mào)易談判是一種較為通用的解決方案，加強(qiáng)我國(guó)的貿(mào)易談判能力，有助于擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，這需要積極推動(dòng)相關(guān)人才教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的建設(shè)。

五、結(jié)論與展望

在新冠肺炎疫情持續(xù)影響的背景下，全球經(jīng)濟(jì)增速不斷探底，國(guó)際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)強(qiáng)烈，貿(mào)易自由化與自由思潮遭受打擊，“逆全球化”造成各國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭，我國(guó)在國(guó)際分工中的低薪勞動(dòng)紅利即將消失殆盡。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求外貿(mào)進(jìn)入新局勢(shì)、打開(kāi)新局面，包括重新構(gòu)建貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成良性的進(jìn)出口貿(mào)易、貿(mào)易產(chǎn)品、經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，尋找新的貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易朝著可持續(xù)和高質(zhì)量方向邁進(jìn)。具體而言，我國(guó)必須要在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)掌握必要的話語(yǔ)權(quán)，按照外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，梳理我國(guó)現(xiàn)有的資源稟賦與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，積極推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并營(yíng)造高效、共贏的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的動(dòng)能，突破傳統(tǒng)的舊渠道模式;同時(shí)，積極參與到國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的制定與監(jiān)督之中，將我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入到國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)在雙循環(huán)格局下的新突破。

通過(guò)上述實(shí)施路徑，我國(guó)企業(yè)將會(huì)積極參與雙循環(huán)格局，充分地利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易更加科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展模式;同時(shí)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位和話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步得到鞏固與提升，創(chuàng)造穩(wěn)定的外貿(mào)和營(yíng)商環(huán)境，并形成以服務(wù)貿(mào)易作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局之間的充分自由匹配。

[責(zé)任編輯國(guó)勝鐵]

High-Quality Development of Foreign Trade in a Double-cyclePattern： Background， Connotation and Path

WANG San-xing， SONG Ran

Abstract：In August 2020， our government proposed a new development paradigm“with domestic circulationas the mainstay and domestic and international circulations reinforcing each other”. The dual circulation paradigm implies the requirement for high-quality development of foreign trade. The high-quality development offoreign trade is also a necessary precondition and an important guarantee for the high-quality development ofthe national economy and society. The slowdown and imbalance of global economy， the increasingly fierce competition in high-tech industries， the rise of“anti-globalisation”and trade protectionism， and the disappearance of the low-cost advantage of labour are historical background for the high-quality development of Chinas foreign trade. Gaining new advantages in trade competition， forming a new balance in trade structure， achieving sustainable trade development， generating new momentum in trade thrust， and mastering the discoursepower in trade pattern are the internal requirements for high-quality development of foreign trade. Promotingthe transformation and upgrading of foreign trade structure， optimizing the trade environment at home andabroad and actively participating in the formulation of trade rules are crucial ways to realize the high-qualitydevelopment of foreign trade.

Key words： dual circulation paradigm， high-quality development of foreign trade， sustainability